崔曉惠

摘 要 “新型城鎮(zhèn)化”即“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?！痹诮裉斐珜?dǎo)這種“以人為本”的城鎮(zhèn)化建設(shè)與轉(zhuǎn)型的觀念，不僅僅是由于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人與自然、人與人之間的矛盾正在日益凸顯，同時(shí)也因“政府動(dòng)員型”城鎮(zhèn)化政策影響的日漸深入。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，面對(duì)中國的現(xiàn)實(shí)境遇，只有通過對(duì)“以人為本”內(nèi)涵的正確理解，才能有可能找到一條更適合中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞 以人為本 新型城鎮(zhèn)化 可能路徑

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1“城鎮(zhèn)”與“城鎮(zhèn)化”，概念辨析與中國現(xiàn)實(shí)

從事物的內(nèi)涵與外延來看，城鎮(zhèn)（urban）是與農(nóng)村（rural）相對(duì)應(yīng)的概念；城鎮(zhèn)是聚落的一種特殊形態(tài)，是有別于農(nóng)村居民點(diǎn)的聚落類型，包括“城市（city）”和“鎮(zhèn)（town）”。根據(jù)國務(wù)院于2008年頒布的《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)規(guī)定的批復(fù)》中提出的劃分標(biāo)準(zhǔn)，截止到2013年底，我國共有城市654個(gè)，建制鎮(zhèn)19322個(gè)。其中，“鄉(xiāng)”和“鎮(zhèn)”是同級(jí)行政單位，主要區(qū)別是規(guī)模的不同，這包括總?cè)丝凇⒎寝r(nóng)業(yè)人口街區(qū)的規(guī)模、其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)等?？傮w而言，鎮(zhèn)規(guī)模相對(duì)較大，人口較多，非農(nóng)業(yè)人口比例較高，工商業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。此外，“鄉(xiāng)”、“鎮(zhèn)”雖然都是我國現(xiàn)行農(nóng)村體制下的行政區(qū)劃單位，但“鎮(zhèn)”除了有“鄉(xiāng)”的基本特征外，還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的工商業(yè)的中心，一個(gè)商品生產(chǎn)的集散地和商品交換的場所。因此，中國的“城鎮(zhèn)”可以說是一個(gè)歷史范疇，是指在一定地域范圍內(nèi)，具備一定水平的公共服務(wù)設(shè)施、具有一定人口規(guī)模、并以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的行政區(qū)域。

“城鎮(zhèn)化”是一種復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，從世界歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，在第一次工業(yè)革命爆發(fā)之后，農(nóng)村人口開始大量涌向新的工業(yè)中心，城鎮(zhèn)獲得了前所未有的發(fā)展。此后，相關(guān)研究著就將這種鄉(xiāng)村人口比重逐漸降低，城鎮(zhèn)人口比重逐步上升，居民點(diǎn)的物質(zhì)水平和人民的生活面貌也在日新月異地向著城鎮(zhèn)型聚落的相關(guān)特色轉(zhuǎn)化的過程稱之為“城鎮(zhèn)化”。

中國的城鎮(zhèn)化不僅是人口向城鎮(zhèn)聚集的過程，而且是國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的過程；它同樣也是解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)小城鎮(zhèn)、乃至建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”的過程；它同時(shí)還是解決城鄉(xiāng)二元體制、縮小城鄉(xiāng)差別的過程。它既包含人們看得見的物質(zhì)生活上的變化，也包括文化、生活方式、價(jià)值觀念等等較為抽象的精神上的變化。

2城鎮(zhèn)化為什么要“以人為本”

“新型城鎮(zhèn)化”即“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?！蔽覀冋J(rèn)為，在今天倡導(dǎo)一種“以人為本”的城鎮(zhèn)化建設(shè)與轉(zhuǎn)型的觀念，應(yīng)基于對(duì)以下幾個(gè)因素的考量：

2.1我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人與自然之間的矛盾正在日益凸顯

據(jù)相關(guān)研究，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，須有超過1300萬的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，城市?guī)模的擴(kuò)大是必然結(jié)果。但是中國是一個(gè)人均資源占有量較低且生存環(huán)境較為脆弱的國家，快速的城市化進(jìn)程已經(jīng)對(duì)中國的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極大的壓力。一方面，城市化導(dǎo)致人均資源占有量進(jìn)一步降低，且鋪張浪費(fèi)與重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象始終沒有得到有效地控制。另一方面，城市化的重要構(gòu)成，即現(xiàn)有城市消費(fèi)模式對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度要遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)農(nóng)村消費(fèi)模式。尤其是上世紀(jì)80年代以來的快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致各種污染物的排放量迅速增加，給生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

2.2中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人與人之間的矛盾正在愈加復(fù)雜

在農(nóng)業(yè)文明向城鎮(zhèn)文明的快速轉(zhuǎn)型過程中，出現(xiàn)了舊的矛盾尚未解決，新的矛盾又接踵而至的尷尬局面。一方面，城市內(nèi)部矛盾情況復(fù)雜，以市場為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，雖然較好地解決了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代企事業(yè)單位人浮于事、隱性失業(yè)等問題，但未能有效解決教育層次拉大、公共醫(yī)療質(zhì)量下降、住房緊張等民生問題。另一方面，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。而社會(huì)管理體制改革進(jìn)程的相對(duì)滯后，致使大量在城市生活多年的進(jìn)城務(wù)工人員仍無法享受與城市常住居民同等的社會(huì)福利待遇，以致形成了一個(gè)特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體——農(nóng)民工群體。一言以蔽之，城鄉(xiāng)矛盾依然亟待解決。

2.3“政府動(dòng)員型”城鎮(zhèn)化政策的困境

所謂“政府動(dòng)員型”城鎮(zhèn)化是指，如果城鎮(zhèn)化政策需要依賴政府動(dòng)員才能運(yùn)作展開，那么，始終位于政府動(dòng)員運(yùn)作起點(diǎn)的則是政府內(nèi)輸入議程的建構(gòu)。這一城鎮(zhèn)化模式的缺陷是：第一，權(quán)力精英不得不依賴由上而下的信息收集與自下而上的信息傳輸。決策信息泛濫和短缺并存，一定程度上限制了精英的決策理性。第二、由于城鎮(zhèn)化政策體系是一個(gè)龐雜的復(fù)雜體系，權(quán)力精英注意力的轉(zhuǎn)移，必然引城鎮(zhèn)化政策制定的間歇性和局部性，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化政策的“碎片化”和“不持續(xù)”等問題。第三、同級(jí)政府職能部門和地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在著利益分割，政府官員便通過地區(qū)和部門利益的追逐來實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，腐敗由此而生。

3一種“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

3.1以“以人為本”為基礎(chǔ)管理理念

“以人為本”的管理理念核心在于強(qiáng)調(diào)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，關(guān)注個(gè)體自由而全面的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城市人才資源，同時(shí)提高人的適應(yīng)性，完善人的人格，使人不僅獲得吃穿住行等基本需求上的滿足，而且獲得尊重、求知、審美、自我實(shí)現(xiàn)等高級(jí)需要的滿足。它還包括了，在城鎮(zhèn)化過程中，制度與文化必須有機(jī)結(jié)合起來，充分滿足人從物質(zhì)到精神的一切合理需求。

3.2以“幸福城市”為終極追求目標(biāo)

亞里士多德曾說，“人們是為了生活來到城邦，是為了更好的生活而留在城邦。”城鎮(zhèn)化帶給我們的應(yīng)該是對(duì)美好生活的訴求和對(duì)在城鎮(zhèn)中謀求更幸福生活的期盼。但由于城鄉(xiāng)幾千年來各自特定的生產(chǎn)、生活方式的不同，城鎮(zhèn)化過程必然會(huì)伴隨著具有不同文化特質(zhì)的城鄉(xiāng)文化的碰撞與沖突。所以，我們更應(yīng)以“幸福城市”為協(xié)調(diào)彼此的終極訴求，從人的文化、心理入手，消除城市文化的理性、世俗性、匿名性、容忍性與非個(gè)性化等特質(zhì)，與鄉(xiāng)村文化的感情性、傳統(tǒng)性、拒斥性等特質(zhì)的差異。endprint

3.3以零排放低碳智慧城市聯(lián)動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

現(xiàn)代生態(tài)文明是耦合的巨型復(fù)雜系統(tǒng)，因此，構(gòu)建現(xiàn)代耦合的生態(tài)文明，就必須與建設(shè)以人為本的新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，既要有世界眼光，也需要結(jié)合我國國情；不僅需要知道思想，更需要各方面協(xié)調(diào)配合。因此，“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化必然包含了以低碳城市、零排放城市、云城市和智慧城市的建設(shè)為聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與城市的交通、建筑、能源、管理等相結(jié)合，以新的生活習(xí)慣、生活方式、思維方式和價(jià)值理念與現(xiàn)代耦合生態(tài)文明相融合。

4建設(shè)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的可能路徑

作為一種“城鎮(zhèn)化”理念，堅(jiān)持以“以人為本”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以從以下幾個(gè)方面著手思考它在中國落地生根的可能：

4.1構(gòu)建“人本城鎮(zhèn)化率”的指標(biāo)評(píng)估體系

所謂“人本城鎮(zhèn)化率”，就是城鎮(zhèn)化應(yīng)符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求，在公平正義的前提下，讓人們的生活健康和諧。相比之下，我們一直以來沿用的“人口城鎮(zhèn)化率”指標(biāo)只是從人的居住位置上來反映城鎮(zhèn)化，它只是從人數(shù)上反映了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，但并不能從人本精神上反映城鎮(zhèn)化發(fā)展程度。因此需要在原有“人口指標(biāo)法”的基礎(chǔ)上，添加一些輔助指標(biāo)以形成一組指標(biāo)來衡量，即采取“復(fù)合指標(biāo)法”構(gòu)建一個(gè)反映城鎮(zhèn)化的指標(biāo)（體系）。

4.2在建設(shè)城市化過程中要倡導(dǎo)一種“免于妒忌公平觀”的社會(huì)價(jià)值觀

在現(xiàn)代社會(huì)，“公平”在某種程度上是一種主觀的評(píng)價(jià)，它與人們的偏好密切相關(guān)。就公共生活而言，最理想的社會(huì)公平應(yīng)該以“免于嫉妒”或“無嫉妒”為特征。從這個(gè)視角來看城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，就要求我們要注意一下三個(gè)方面的建設(shè)，即以身份公平為切入點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全覆蓋，著力切實(shí)提高人民的收入水平，最終實(shí)現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

4.3以權(quán)利平等為主旨，逐步完成制度改革

在構(gòu)建“無嫉妒公平”的社會(huì)價(jià)值觀的同時(shí)，我們?nèi)孕枰詫?shí)現(xiàn)全體公民在基礎(chǔ)教育、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療、基本住房保障等方面享有平等權(quán)利為目標(biāo)。加快破除城鄉(xiāng)二元制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)戶籍與福利的剝離，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等，為城鎮(zhèn)化過程中的文化建設(shè)與心理調(diào)適提供物質(zhì)支撐。

4.4以“人口紅利”的再挖掘?yàn)槠鯔C(jī)，促進(jìn)農(nóng)民工的市民化

我國仍處在向消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)型的途中，必須建立一整套有助于消費(fèi)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)制度，如社會(huì)保障、教育、醫(yī)療基建和環(huán)保等政策。沒有這樣一組配套制度，就不可能出現(xiàn)消費(fèi)社會(huì)。所以，在進(jìn)行社會(huì)改革的過程中，我們必須充分利用對(duì)“人口紅利”進(jìn)行再次挖掘的契機(jī)。要超越對(duì)“人口紅利”的第一次挖掘時(shí)只注重從勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，更應(yīng)將關(guān)注點(diǎn)放置于推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化這個(gè)方向。這不但有利于我國內(nèi)需的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也有利于促進(jìn)我國城市和區(qū)域建設(shè)發(fā)展內(nèi)生型模式的形成。

4.5以“以人為本”為指導(dǎo)思想建設(shè)綠色、環(huán)保、低碳的城市的生態(tài)文明

與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)不同，“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)一種資源節(jié)約與環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。這意味著，城鎮(zhèn)發(fā)展要根據(jù)城鎮(zhèn)資源環(huán)境容量，實(shí)行有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)。要大力提倡城鎮(zhèn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用，提高資源利用效率，盡可能減少資源消耗和廢物發(fā)生，盡可能回收利用再生資源，努力緩解資源供需矛盾。同時(shí)，要積極引導(dǎo)市民摒棄不良的生活習(xí)慣和消費(fèi)行為。

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