沈紅霞

[提要] 本文旨在探討北京第二機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對河北的影響，通過分析國內(nèi)外臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中存在的問題及經(jīng)驗借鑒，進一步提出河北省有效對接北京第二機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路和建議。主要包括政府的積極引導與有效促進、交通網(wǎng)絡建設(shè)、經(jīng)濟自貿(mào)區(qū)的建立、產(chǎn)業(yè)的合理布局，以及利用地理優(yōu)勢合理發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟等建議。

關(guān)鍵詞：臨空經(jīng)濟區(qū)；產(chǎn)業(yè)群；休閑經(jīng)濟

本文為河北省黨委講師團2017年度科研課題項目成果論文（立項編號：201717）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年8月29日

北京第二機場的開工建設(shè)勢必會給河北省帶來新的經(jīng)濟增長點，是河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造和經(jīng)濟快速發(fā)展的新引擎。第二機場建成后，預計機場年旅客吞吐量4，500萬人次，運營航線達158條，可以直航達到美國洛杉磯、德國法蘭克福等22個國家和地區(qū)，給河北省的經(jīng)濟發(fā)展帶來良好的發(fā)展契機，河北省、廊坊市、固安縣三級協(xié)同發(fā)展臨空經(jīng)濟示范區(qū)，積極建立融空港、產(chǎn)業(yè)、城居一體的臨空經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、北京第二機場臨空經(jīng)濟發(fā)展對河北的影響

（一）有利于提升河北省總體開放水平。河北省GDP經(jīng)濟增長多年來一直靠投資和內(nèi)需拉動，外貿(mào)依存度長期處于低位水平。2016年河北省外貿(mào)進出口3，074.7億元，同比下降3.7%，其中出口2，014.5億元，下降1.3%。河北省進出口增速依舊未能“轉(zhuǎn)正”。2016年河北省GDP總值31，827.86億元，外貿(mào)依存度不足10%，河北省要突破經(jīng)濟增長發(fā)展瓶頸，必須要依托北京第二國際機場，大力發(fā)展航空偏好型和航空關(guān)聯(lián)型的臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

（二）有利于促進河北省現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展成為新形勢下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要方向，河北省快速發(fā)展對接國際航空的高科技引領(lǐng)的電子信息、金融、商務等現(xiàn)代服務業(yè)具有先天的地理和環(huán)境優(yōu)勢。北京第二機場的建成與投入使用，勢必會給環(huán)機場周邊地區(qū)帶來房地產(chǎn)、物流、金融、商業(yè)服務等多方面的機會，有利于促進河北省由工業(yè)向服務業(yè)轉(zhuǎn)變的升級改造。

（三）有利于提高河北省城鎮(zhèn)化水平。2016年河北省戶籍城鎮(zhèn)化率為41.3%，常住人口城鎮(zhèn)化率53.3%，城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平，特別是公共服務水平較低。目前，京津的城鎮(zhèn)化率已達80%以上，河北應抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，加強與京津的合作，在合作中尋找發(fā)展機會。其中，北京第二機場臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，為河北省加快發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了良好的發(fā)展契機，尤其是對于河北省目前較低水平的公共服務水平建設(shè)具有重要的促進作用。

二、國內(nèi)外臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中存在的問題

（一）機場銜接問題明顯，缺乏便捷的綜合交通網(wǎng)絡。以北京順義第一國際機場為例，因為對交通網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資過于滯后，導致首都機場工作人員生活區(qū)與工作區(qū)隔離。地鐵未通，樓宇先行，公路未達，入住先行。首都機場生活區(qū)與工作區(qū)相互隔離，嚴重削弱臨空經(jīng)濟的輻射能力和集聚能力。

（二）工業(yè)占比較大，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后。城市配套功能較弱，公共服務設(shè)施缺乏，在我國臨空經(jīng)濟發(fā)展歷史上，由于各地政府傾向于短期經(jīng)濟效益，年度GDP的快速增長。過分熱衷于招商引資，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化增長，而忽略產(chǎn)業(yè)的升級改造和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，忽視相應的城市功能配套，導致我國大多數(shù)臨空經(jīng)濟區(qū)周邊的城市基礎(chǔ)服務設(shè)施嚴重缺乏。

（三）城市配套功能普遍較弱。尤以北京第一國際機場為例，臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的教育、文化、醫(yī)療、體育、旅游、金融、商業(yè)等公共服務設(shè)施嚴重不足，甚至臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)尚無直接為大型高端科技企業(yè)提供相關(guān)的科研培訓機構(gòu)，適合商務人士休息住宿的中高檔居住社區(qū)也嚴重匱乏，公共服務質(zhì)量嚴重低下，無法滿足高端企業(yè)管理人員、航空從業(yè)人員的生活需要，難以吸引各類人才，從而失去可持續(xù)發(fā)展的后勁。

（四）缺乏錯落有致的產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成。當前，首都機場周邊區(qū)域?qū)儆诘湫偷某青l(xiāng)結(jié)合經(jīng)濟，單個經(jīng)濟嚴重，周邊產(chǎn)業(yè)與航空經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性低，缺乏國際臨空意識。龍頭企業(yè)帶動作用不強，導致順義區(qū)首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展后勁不足，缺乏可持續(xù)發(fā)展力。第二機場的發(fā)展規(guī)劃離不開京津冀三地的協(xié)同發(fā)展，只有形成完善的產(chǎn)業(yè)群，高中低端產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展，才能發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢，拉動經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，保持持久發(fā)展的動力。

三、國內(nèi)外臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展經(jīng)驗及啟示

（一）政府統(tǒng)籌規(guī)劃，資源合理配置。英國愛爾蘭香農(nóng)機場在政府積極引導下合理利用外資，關(guān)注當?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。周邊地區(qū)積極大力發(fā)展航空配套產(chǎn)業(yè)，有效結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成縱向產(chǎn)業(yè)鏈條。上海浦東機場在上海自貿(mào)區(qū)擴大開放后，周邊地區(qū)的土地資源、人員等經(jīng)濟要素成本比上海低，江蘇省努力做好承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，大力推進實施低端產(chǎn)業(yè)空間置換措施，充分利用浦東機場的優(yōu)勢。天津航空城以體制創(chuàng)新為突破口，科學規(guī)劃，積極發(fā)展航空制造、維修、物流、教育、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)，逐步形成配套完整的國際化航空產(chǎn)業(yè)基地。

（二）有效對接北京，合理布局產(chǎn)業(yè)。美國北卡羅來納州的夏洛特機場和達拉莫機場周邊的北卡州三角園區(qū)在國際上具有典型的示范效應，園區(qū)內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極引進龍頭企業(yè)，國際著名企業(yè)均在此設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。上海浦東和虹橋機場的“一市兩場”格局，以浦東機場為核心的國際臨空經(jīng)濟區(qū)和以虹橋機場為核心的國內(nèi)領(lǐng)空經(jīng)濟區(qū)，依托周邊綜合交通樞紐，形成了信息服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、服裝業(yè)、生活用品制造等航空出行需求高的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）依托資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游經(jīng)濟。新加坡樟宜機場在臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)建設(shè)大量的餐飲、購物、健身等休閑娛樂設(shè)施，韓國仁川機場則通過奇幻世界主題公園和水上樂園滿足游客的充分旅游購物休閑的需要。三亞鳳凰國際機場利用自身資源優(yōu)勢，打造冬天里的一片熱土，幸福三亞為主題的旅游目的地，有效促進了旅游產(chǎn)業(yè)升級改造進程，不斷提升三亞的城市品位和形象。endprint

四、河北省有效對接北京第二機場臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展思路

（一）政府在政策和組織實施方面大力支持和有效推動。有效對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以北京第二機場為有效契機，靈活土地使用政策、稅收政策，積極引導臨空經(jīng)濟區(qū)合理引進外資、民資。并加大力度支持交通軌道建設(shè)，有效推動省內(nèi)航空機場的快速改造升級。在宏觀層面為河北省經(jīng)濟有效對接北京機場起到了保駕護航作用。只有政策導向到位、服務措施改革先行，才能在方向上真正推進臨空經(jīng)濟發(fā)發(fā)展。同時，狠抓京津冀協(xié)同發(fā)展的任務落實工作，推進新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極主動加強與北京的溝通，創(chuàng)新改革河北省體制機制，建立精簡統(tǒng)一、高效合作的管委會，積極探討共建共贏的企業(yè)化發(fā)展平臺。

（二）加大力度建設(shè)交通運輸系統(tǒng)，形成公路、高鐵、地鐵有效對接的全方位交通網(wǎng)絡。各國國際機場實踐經(jīng)驗證明，通達的交通運輸系統(tǒng)是航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的前提基礎(chǔ)，不僅對航空服務業(yè)、航空器維修業(yè)、航空器零部件生產(chǎn)等行業(yè)有直接的影響，而且還可以方便人和貨的進出，吸引物流企業(yè)在機場附近布局，同時對于高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人員、技術(shù)交流提供有效的支撐。減少會展商的運輸成本和時間成本，保證展品安全、準時到達，對于河北省會展經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的促進作用，帶來大量客流，促進機場周圍商業(yè)旅游的發(fā)展。

（三）成立自由經(jīng)濟區(qū)，有效對接臨空經(jīng)濟發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃下，河北省可嘗試成立自由經(jīng)濟區(qū)，在設(shè)立的特定區(qū)域內(nèi)，下放部分行政權(quán)力、減免地方稅、土地使用費等優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)投資入住。同時，允許企業(yè)直接建設(shè)物流、制造等建筑設(shè)施。增加企業(yè)運營年限。放松政府管制并進一步加強行政支持，在自由經(jīng)濟區(qū)內(nèi)開放教育、醫(yī)療等服務行業(yè)，政府投資建設(shè)大量綠地和休閑娛樂設(shè)施，全方位提高自由經(jīng)濟區(qū)的服務意識、發(fā)展意識、國際化意識。

（四）優(yōu)先發(fā)展與航空經(jīng)濟關(guān)系密切的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。依托國際航空機場，鼓勵河北省部分地區(qū)開展臨空經(jīng)濟示范區(qū)試點，保定、廊坊兩地結(jié)合自身天然優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，大力發(fā)展航空客貨勻速、航空制造與維修，航空金融、航空物流和航空服務等高附加值產(chǎn)品制造業(yè)，全力打造臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。著力發(fā)展電子信息，高新技術(shù)產(chǎn)品，利用好航空物流的優(yōu)勢，打造河北新的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新篇章。

（五）利用河北省先天地理環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟。河北省保定、張家口、承德等地具有先天的旅游資源，臨空經(jīng)濟不僅限于工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時能帶動旅游、休閑、文化等各方面的發(fā)展。廊坊毗鄰第二機場，可以在前期休閑旅游度假的基礎(chǔ)上加大力度提高檔次，有效對接國際商務休閑的需求，打造臨空經(jīng)濟區(qū)的商務休閑增長極。同時，進一步提升高效農(nóng)業(yè)、高檔食品加工、服裝加工、文化旅游、休閑商務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，在臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)形成集聚發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步合理規(guī)劃，支撐以首都第二機場為核心的航空經(jīng)濟的高效、快速發(fā)展。

主要參考文獻：

[1]夏夢瑩.基于新機場的成都臨空經(jīng)濟發(fā)展研究[D].西南交通大學，2015.

[2]麻子建.鄭州航空港區(qū)臨空經(jīng)濟發(fā)展模式研究[D].華中師范大學，2015.

[3]王慧然.首都第二機場臨空經(jīng)濟發(fā)展思路[J].航空港灣，2016.

[4]趙文.臨空經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的耦合作用機理——以首都第二國際機場興建為例[J].經(jīng)濟社會體制比較，2011.endprint