文│殷巧玲（山東省青州市畜牧局）

青州加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

文│殷巧玲（山東省青州市畜牧局）

近年來(lái)，山東省青州市畜牧局嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及配套法規(guī)，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺上突出位置，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取強(qiáng)有力的措施，確保全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有序開(kāi)展。

一、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.加強(qiáng)網(wǎng)格化、痕跡化日常監(jiān)管，確保監(jiān)管全覆蓋。年初召開(kāi)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會(huì)議，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行研究部署，制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施方案，成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查工作。全市實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，分管副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)督查落實(shí)所分管科室和基層畜牧獸醫(yī)站的工作，各基層畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)本轄區(qū)畜牧獸醫(yī)行業(yè)日常監(jiān)管工作，按照“定崗、定員、定責(zé)、定標(biāo)”的四定要求，明確監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管措施，確保做到監(jiān)管全覆蓋。

2.開(kāi)展十項(xiàng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。為保障畜牧獸醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和上級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要求，今年以來(lái)，在全市廣泛深入開(kāi)展“行政執(zhí)法年”活動(dòng)，制定《青州市畜牧局關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)格監(jiān)管嚴(yán)格專項(xiàng)整治廣泛開(kāi)展行政執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案》，通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)管，嚴(yán)格開(kāi)展動(dòng)物防疫專項(xiàng)整治行動(dòng)、檢疫監(jiān)管專項(xiàng)整治行動(dòng)、病死畜禽無(wú)害化處理專項(xiàng)整治行動(dòng)、畜禽糞污治理專項(xiàng)整治行動(dòng)、“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)、生鮮乳違禁物質(zhì)專項(xiàng)整治行動(dòng)、畜禽屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用專項(xiàng)整治行動(dòng)、飼料及飼料添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)等十個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，出動(dòng)執(zhí)法人員1200余人次，共檢查獸藥、飼料、屠宰、養(yǎng)殖企業(yè)450余家，下達(dá)了整改通知書(shū)230份，責(zé)令企業(yè)限期整改，立案35起。嚴(yán)厲打擊了違法違規(guī)行為，進(jìn)一步凈化了畜牧事業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保實(shí)現(xiàn)“四個(gè)安全”，即：動(dòng)物衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全、畜產(chǎn)品及畜牧投入品質(zhì)量安全和安全生產(chǎn)。

3.嚴(yán)格畜牧投入品監(jiān)管，把好畜產(chǎn)品質(zhì)量源頭控制。一是加強(qiáng)飼料生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。青州市畜牧局組織執(zhí)法人員，共檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)38家，出動(dòng)執(zhí)法人員200余人次，發(fā)現(xiàn)8家企業(yè)存在生產(chǎn)不合格飼料產(chǎn)品、不按照規(guī)定采購(gòu)原料和不執(zhí)行留樣觀察制度的違法行為，并對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)厲查處并處罰。通過(guò)檢查，整頓了飼料原料市場(chǎng)，規(guī)范了飼料原料進(jìn)貨渠道，保證生產(chǎn)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)合法生產(chǎn)，確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二是加強(qiáng)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管。根據(jù)《獸藥經(jīng)營(yíng)清理和規(guī)范行動(dòng)實(shí)施方案》部署，對(duì)全市范圍內(nèi)的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)獸藥GSP實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)，建立規(guī)范有序的獸藥市場(chǎng)機(jī)制。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)：生產(chǎn)企業(yè)按照GMP標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)情況較好，少數(shù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在沒(méi)有嚴(yán)格按照GSP要求審核供貨企業(yè)和產(chǎn)品、進(jìn)銷貨臺(tái)賬記錄不及時(shí)、藥品不按要求擺放等問(wèn)題。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)5家企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范行為責(zé)令限期整改。

4.加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫，把好畜產(chǎn)品準(zhǔn)出關(guān)。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物檢疫制度，發(fā)放檢疫申報(bào)單，讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰企業(yè)充分了解檢疫申報(bào)方式、時(shí)限和出證條件。官方獸醫(yī)根據(jù)《動(dòng)物檢疫申報(bào)受理單》上約定的具體時(shí)間，及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)或指定的地點(diǎn)開(kāi)展檢疫工作，把好畜產(chǎn)品的準(zhǔn)出關(guān)。

5.實(shí)行病死畜禽無(wú)害化集中處理，杜絕流入市場(chǎng)。為全面推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理，有效控制重大動(dòng)物疫病發(fā)生，保障全市食品安全和生態(tài)安全，青州市與青州市益康固體廢物處理有限公司簽訂了病死畜禽無(wú)害化處理協(xié)議，建立了無(wú)害化處理與保險(xiǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門聯(lián)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。該廠自投入使用以來(lái)，共處理豬、牛、羊等4萬(wàn)余頭，禽2000余噸，有效杜絕了病死畜禽流入市場(chǎng)，提高了青州市的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，有效保障人民群眾消費(fèi)安全和生命安全。

6.創(chuàng)新監(jiān)管手段，打造智慧監(jiān)管平臺(tái)。積極推進(jìn)畜牧業(yè)監(jiān)管信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯平臺(tái)。該平臺(tái)涵蓋投入品監(jiān)管、養(yǎng)殖監(jiān)管、生鮮乳管理、防疫管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理、質(zhì)量安全追溯、行政執(zhí)法管理、辦公管理、GIS管理、無(wú)害化處理監(jiān)管等10個(gè)模塊，對(duì)9家屠宰加工場(chǎng)所安裝監(jiān)控探頭36個(gè)，實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)管。對(duì)10家較大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）糞污處理設(shè)施安裝監(jiān)控探頭并實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，解決了畜產(chǎn)品監(jiān)管人力不足、監(jiān)管難的問(wèn)題。

二、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患分析

1.執(zhí)法力量薄弱，整體素質(zhì)偏低。青州市畜牧局畜牧綜合執(zhí)法大隊(duì)、藥監(jiān)所、飼料辦三個(gè)職能科室和13處基層畜牧獸醫(yī)站76名官方獸醫(yī)執(zhí)法人員承擔(dān)著全市160多家獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、30多家屠宰加工企業(yè)、1632家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及畜禽養(yǎng)殖戶的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)年檢疫家禽1.1億只，豬、牛、羊等50萬(wàn)頭，強(qiáng)制免疫禽3億只，豬、牛、羊等150萬(wàn)頭的任務(wù)。工作面廣量大，監(jiān)管工作難度很大。為保證工作開(kāi)展，按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門要求，青州市畜牧局聘用了臨時(shí)協(xié)檢人員39名，但人員素質(zhì)參差不齊，為執(zhí)法監(jiān)管工作埋下隱患。執(zhí)法人員不足、年齡老化、非專業(yè)人員比重較高的現(xiàn)實(shí)難以適應(yīng)日益嚴(yán)峻的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)。

2.執(zhí)法車輛嚴(yán)重缺乏，應(yīng)急處置能力亟待加強(qiáng)。目前，全局共有執(zhí)法車輛3臺(tái)，青州市13處基層獸醫(yī)站均無(wú)執(zhí)法車輛。日常工作如畜禽檢疫、日常監(jiān)管、防疫、技術(shù)指導(dǎo)、疫情處置等均需現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，工作人員只能開(kāi)私家車或騎行摩托車和電動(dòng)車前往，加上畜禽檢疫工作多在夜間進(jìn)行，比較危險(xiǎn)，幾年來(lái)已經(jīng)出現(xiàn)多次安全事故，嚴(yán)重影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量日常監(jiān)管工作的正常開(kāi)展，直接限制了青州市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處理能力。

3.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)滯后，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。青州市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)方法只有“瘦肉精”快檢手段，日常檢疫只能靠目測(cè)來(lái)進(jìn)行，手段非常落后。市食安辦分配青州市畜牧局年抽檢任務(wù)380批次，共需資金40多萬(wàn)元，而財(cái)政預(yù)算抽檢任務(wù)經(jīng)費(fèi)僅10萬(wàn)元，資金缺口大。

4.食品安全意識(shí)淡薄，居民防范意識(shí)較弱。廣大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶畜產(chǎn)品安全知識(shí)相對(duì)匱乏，飼養(yǎng)管理不夠規(guī)范，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，自覺(jué)搞好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識(shí)較差，濫用抗生素、銷售病死畜禽等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。群眾畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)相對(duì)匱乏，防范意識(shí)相對(duì)薄弱。

三、改進(jìn)建議

1.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及面廣、工作量大，需要畜牧、食藥和公安等有關(guān)部門的密切配合。建議定期召開(kāi)食品安全工作聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，及時(shí)解決監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮部門聯(lián)合辦案的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)行刑銜接，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種的治理整頓，形成高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。

2.加大資金投入，提高應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步加大監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入，購(gòu)置監(jiān)測(cè)設(shè)施和檢測(cè)試劑，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查和免疫效果檢測(cè)，保證抽檢經(jīng)費(fèi)和病死畜禽無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)全額到位，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法和重大動(dòng)物疫情處理提供必要保障。

3.加快基層站所建設(shè)，盡快達(dá)到規(guī)范化要求。建議本著“有穩(wěn)定人員，有專業(yè)機(jī)構(gòu)，有工作場(chǎng)所，有工作機(jī)制，有經(jīng)費(fèi)保障”的原則，加快推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)站規(guī)范化建設(shè)，每個(gè)基層站配備一輛執(zhí)法車輛，充分發(fā)揮好基層畜牧獸醫(yī)站在動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等方面的基礎(chǔ)性作用。

4.強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，營(yíng)造良好工作氛圍。制定培訓(xùn)計(jì)劃，持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高依法履職的水平和能力；加強(qiáng)對(duì)畜牧從業(yè)人員法律法規(guī)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任意識(shí)；面向社會(huì)廣泛宣傳普及畜產(chǎn)品安全教育知識(shí)，不斷增強(qiáng)廣大消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，努力形成全社會(huì)共同關(guān)心、重視和支持畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的濃厚氛圍。