文│肖湘 羅文涓 唐子凡 謝榮志（湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

對(duì)一例暴力抵抗私屠濫宰監(jiān)管執(zhí)法的反思

文│肖湘 羅文涓 唐子凡 謝榮志（湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

2017年4月11日凌晨2：40，根據(jù)群眾舉報(bào)信息，經(jīng)過多日摸排蹲點(diǎn)核實(shí)，湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)公安分局對(duì)天頂街道一私屠濫宰窩點(diǎn)進(jìn)行突擊執(zhí)法，在執(zhí)法過程中遭遇涉嫌私屠濫宰人員的暴力抗法，最終該執(zhí)法行動(dòng)以失敗告終。本文從這例抵抗暴力抵抗私屠濫宰監(jiān)管執(zhí)法實(shí)例出發(fā)，分析了當(dāng)前生豬屠宰監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域存在的不足，并結(jié)合實(shí)例在法律法規(guī)宣傳、執(zhí)法預(yù)案、執(zhí)法形式、執(zhí)法程序、執(zhí)法設(shè)備、聯(lián)合執(zhí)法等方面進(jìn)行了反思。

一、事件回顧

4月11日凌晨2：40，岳麓區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)公安分局等8名執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，對(duì)天頂街道內(nèi)一私屠濫宰窩點(diǎn)實(shí)施突擊執(zhí)法，公安干警首先出動(dòng)，控制涉嫌私屠濫宰人員2名（周某、卞某，兩人系夫妻關(guān)系）?？刂七^程中，因誤以為要將周某刑拘，行動(dòng)遭遇周某妻子卞某阻撓，有多名群眾前來圍觀，其中一人（當(dāng)事人妻弟）隨即起哄，從房子里找出兩把刀，攔住執(zhí)法人員，指揮圍觀者對(duì)執(zhí)法車輛車牌進(jìn)行拍照，并與起哄群眾一起將相關(guān)待扣押的物資全部搬走。動(dòng)監(jiān)執(zhí)法人員為避免事件惡化，在事件中始終保持了克制。事件發(fā)生后，區(qū)動(dòng)監(jiān)部門及長(zhǎng)沙市公安局食品藥品環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)進(jìn)行了立案處理，迫于壓力，當(dāng)事人投案自首，動(dòng)監(jiān)部門對(duì)涉案人員周某給予沒收違法所得4450元，并處以貨值3倍罰款14382元，公安部門分別給予卞某（妻弟）、卞某（妻子）、周某（老板）行政拘留5日、3日、警告的處罰。

這一事件，雖然看似只是個(gè)例，但造成的影響極為惡劣，對(duì)動(dòng)監(jiān)部門、公安部門的執(zhí)法威懾力是一次嚴(yán)重打擊，助長(zhǎng)了違法犯罪分子的囂張氣焰。此次執(zhí)法行動(dòng)的失敗，對(duì)我們執(zhí)法者敲響了警鐘，值得每一位執(zhí)法人員總結(jié)與反思。

二、法律法規(guī)宣傳有待進(jìn)一步擴(kuò)大

事件中，有群眾議論，“別人殺個(gè)豬只是為了討個(gè)生活，又沒有影響別人，干嗎非得這么認(rèn)真?！彪m然不排除議論者是當(dāng)事人利益相關(guān)人的可能，但這些議論充分反映出部分群眾對(duì)《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的無知，缺乏主動(dòng)維護(hù)食品安全的觀念。

作為動(dòng)監(jiān)執(zhí)法部門，對(duì)法律法規(guī)政策的宣傳仍需進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其在城鄉(xiāng)接合部、拆遷紅線范圍、拆遷安置小區(qū)等地域，必須多部門聯(lián)合開展幾次聲勢(shì)浩大、影響面廣、不留死角的宣傳行動(dòng)，將長(zhǎng)沙創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市與打擊生豬私屠濫宰、銷售白板肉等違法違規(guī)行為結(jié)合起來，讓違法違規(guī)行為無藏身之地。

三、執(zhí)法預(yù)案有待進(jìn)一步嚴(yán)密

雖然每一次執(zhí)法行動(dòng)前都會(huì)進(jìn)行分工部署，但是面對(duì)特別危險(xiǎn)的執(zhí)法對(duì)象，再審慎的態(tài)度都不為過。在行動(dòng)前，必須結(jié)合蹲點(diǎn)摸排的情況，如地形特點(diǎn)、涉案人員數(shù)量、屠宰規(guī)模、人文環(huán)境等，制定有針對(duì)性的周密行動(dòng)方案，充分準(zhǔn)備執(zhí)法設(shè)備，對(duì)突發(fā)狀況有充分應(yīng)急處置措施，尤其是公安干警對(duì)執(zhí)法過程中可能發(fā)生的危險(xiǎn)，需進(jìn)行充分預(yù)估，利用防暴設(shè)施設(shè)備甚至槍械等形成強(qiáng)大震懾力。有條件的，在執(zhí)法行動(dòng)前進(jìn)行模擬演練，做到盡可能地事前考慮周全、盡可能地維護(hù)執(zhí)法人員人身安全。

四、執(zhí)法形式有待進(jìn)一步創(chuàng)新

執(zhí)法的目的，不在于抓了多少人，扣押了多少違法物資，而在于通過執(zhí)法警醒了多少人，遏制了違法行為的滋生蔓延。當(dāng)前，對(duì)已經(jīng)查實(shí)的當(dāng)事人的違法行為直接實(shí)施打擊，存在不安定因素，如不經(jīng)提醒，容易引起當(dāng)事人的抵抗情緒，少數(shù)人甚至?xí)圆欢?、不知法等借口抗法。如果?yōu)化目標(biāo)考核導(dǎo)向，調(diào)整執(zhí)法側(cè)重點(diǎn)，如通過采取事先提醒的方式，更能獲得周邊群眾對(duì)打擊行動(dòng)的理解與支持，瓦解相關(guān)利益人力圖造成的輿論攻勢(shì)。

在打擊私屠濫宰中，應(yīng)創(chuàng)新執(zhí)法形式，建議不以抓人為目的，通過事先提醒，例如白天張貼公告警告等方式，在有提醒、有警告、有約談等情況下，對(duì)于仍舊我行我素的對(duì)象實(shí)施打擊行為，這樣顯得更為合情、合理、合法，也進(jìn)一步降低了執(zhí)法工作的風(fēng)險(xiǎn)。在充分保護(hù)人身安全的情況下，可以參考城管人性執(zhí)法模式，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)在執(zhí)法人員的結(jié)構(gòu)，引入女性執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，充分發(fā)揮女同志細(xì)致耐心等方面的天然優(yōu)勢(shì)，對(duì)違法違規(guī)對(duì)象說法講法，最大限度瓦解其抵抗心理與對(duì)抗情緒。

五、執(zhí)法程序有待進(jìn)一步規(guī)范

當(dāng)前對(duì)于私屠濫宰的執(zhí)法工作程序，雖有一定的規(guī)范性要求，但在實(shí)際實(shí)施過程中，往往因?yàn)槎喾矫嬖蚨沟脠?zhí)法程序存在瑕疵。例如，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)情況混亂，無法及時(shí)有效亮明身份等。因此，制定一套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)易化、可操作性程度高、適應(yīng)范圍廣的執(zhí)法程序勢(shì)在必行。

對(duì)于把握不是很大的大案要案，在實(shí)施行動(dòng)前，可對(duì)行動(dòng)前、行動(dòng)中、行動(dòng)后的所有過程，實(shí)施一次模擬演練，充分考慮執(zhí)法程序的方方面面，確保行動(dòng)合法，程序合法，盡可能避免因?qū)嵤┻^程中的程序瑕疵行為形成漏洞，甚至引起案件被推翻，執(zhí)法人員被追責(zé)。

六、執(zhí)法設(shè)備有待進(jìn)一步完善

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門作為行政執(zhí)法部門，承擔(dān)了依法強(qiáng)制動(dòng)物免疫、清理取締違法逃避檢疫、暫扣違反動(dòng)物防疫法物品、受委托打擊私屠濫宰等職責(zé)，是把好本地區(qū)的動(dòng)物源性食品安全入口關(guān)的主體，職責(zé)多，風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)執(zhí)法設(shè)備將有更高的要求。

一方面，配齊執(zhí)法設(shè)備，每個(gè)執(zhí)法人員應(yīng)配備的執(zhí)法設(shè)備應(yīng)包括防刺服、頭盔、執(zhí)法記錄儀、電擊手電等。對(duì)執(zhí)法設(shè)備應(yīng)制定管理制度，由專人管理、專人維護(hù)，確保功能正常，隨時(shí)可用。另一方面，確保設(shè)備質(zhì)量，部分執(zhí)法設(shè)備雖有配備，但是部分質(zhì)量不太理想，例如強(qiáng)光電擊手電電池容量不夠會(huì)直接影響照明時(shí)間以及電擊功率，執(zhí)法記錄儀分辨率不夠會(huì)影響取證等。執(zhí)法設(shè)備的完善有待財(cái)政進(jìn)一步加大支持力度，提高專業(yè)化、精品化程度。

七、聯(lián)合執(zhí)法有待進(jìn)一步落實(shí)

目前，聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，大多數(shù)采取以市、區(qū)兩級(jí)動(dòng)監(jiān)部門為主體，食藥監(jiān)和公安部門配合參與的形式，這種模式存在一定缺陷。由于食藥監(jiān)、公安、動(dòng)監(jiān)三部門之間不相互隸屬，對(duì)于生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法的考核任務(wù)也有差異，甚至有的沒有考核任務(wù)，而三個(gè)部門之間又缺乏統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在聯(lián)合執(zhí)法中食藥監(jiān)和公安部門內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不夠，極大影響了執(zhí)法的震懾力和執(zhí)行力。因此，組建一個(gè)自上而下的區(qū)級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，明確級(jí)別、人員與各部門的職責(zé)分工，強(qiáng)化考核任務(wù)，對(duì)于推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法工作落地具有重要意義。