文│茍斌才（四川省巴中市農(nóng)業(yè)局）

一二三產(chǎn)業(yè)融合在巴中的實(shí)踐

文│茍斌才（四川省巴中市農(nóng)業(yè)局）

四川省巴中市是革命老區(qū)、秦巴山區(qū)、貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)體量小，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合不緊密、附加值不高、支撐能力弱。2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值544.66億元，農(nóng)村居民人均可支配收入9969元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.0∶47.1∶36.9，呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)趨優(yōu)、第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑、第三產(chǎn)業(yè)提升的良好態(tài)勢。為加快培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，積極推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，不斷夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)根基，近期，筆者到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和交易市場、電子商務(wù)等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和走訪，結(jié)合巴中市實(shí)際，淺析農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策。

一、產(chǎn)業(yè)融合基本情況

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固。2016年年底，全市建成糧經(jīng)飼復(fù)合種植業(yè)規(guī)模面積達(dá)686萬畝，產(chǎn)量達(dá)293萬噸，產(chǎn)值95.6億元；畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場911個，畜禽出欄1500余萬頭（只），產(chǎn)值91.8億元；水產(chǎn)養(yǎng)殖31萬畝，產(chǎn)量7.87萬噸，產(chǎn)值14.2億元。種養(yǎng)循環(huán)種植業(yè)面積305萬畝，占養(yǎng)殖業(yè)比重的74.0%；沼氣等其他利用率為61.8%，廢棄物綜合利用率為74.4%。飼料作物種植規(guī)模186萬畝，滿足養(yǎng)殖需求總量的53.4%。加工專用原料生產(chǎn)基地171萬畝，占種植基地比重的29%。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)態(tài)拓寬。2016年，全市農(nóng)產(chǎn)品商品化處理率占農(nóng)產(chǎn)品總量的32.8%，增值38.4億元。貯藏量占農(nóng)產(chǎn)品比重的13.8%，增值13.4億元；冷藏總量占農(nóng)產(chǎn)品比重的9.8%，增值4.4億元；烘干量占農(nóng)產(chǎn)品比重的13.2%，增值4.9億元。初加工帶動農(nóng)民就業(yè)17.4萬人，人均增收658元；精深加工帶動農(nóng)民就業(yè)21863人，人均增收854元。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)139個，加工能力177.5萬噸，年產(chǎn)值79.9億元，帶動農(nóng)民就業(yè)3.7萬人。

3.休閑農(nóng)業(yè)漸入佳境。2016年年底，全市建成休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)84個（國家級AAAA景區(qū)2個）、產(chǎn)業(yè)基地景區(qū)140個，面積120萬畝，占基地面積比重的39.4%；發(fā)展農(nóng)家樂1900家，休閑農(nóng)莊172家，休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村93個，綜合經(jīng)營性收入35.5億元，接待游客數(shù)量391.6萬人（次），帶動農(nóng)民就業(yè)41920人、人均增收740元。舉辦“巴中云頂”茶文化旅游節(jié)、南江黃羊（成都）美食文化節(jié)、南江萬壽菊文化節(jié)、平昌荷花節(jié)、恩陽蘆筍節(jié)、通江巴藥研討會等大小農(nóng)旅節(jié)會88次，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品190個；平昌縣列入全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。

4.品牌體系正在形成。全市建成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基地13個，創(chuàng)建“巴食巴適”“巴中云頂”等區(qū)域公共品牌12個、企業(yè)品牌224個、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品352個，“巴食巴適”品牌列入全省品牌支持重點(diǎn)。啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管系統(tǒng)、“巴食巴適”品牌培育與推介系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)智能化生產(chǎn)加工示范系統(tǒng)建設(shè)，“巴食巴適”營運(yùn)體系基本形成，“巴中云頂”被評為第四屆“國飲杯”全國茶葉“有影響力的茶葉區(qū)域公用品牌”，品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益年均提升12%以上。

5.產(chǎn)業(yè)鏈條日臻完善。全市培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)163家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3287個、專業(yè)大戶4139個、家庭農(nóng)場698個，種養(yǎng)業(yè)適度規(guī)模比重達(dá)到53%，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動面達(dá)到56%。全市建成大宗農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場11個、農(nóng)村電子商務(wù)基地87個，“巴食巴適”特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入工商銀行融E購體驗(yàn)店、郵政局實(shí)體店?duì)I銷。

二、取得的主要成效

1.出臺政策扶持。市委、市政府出臺了《關(guān)于踐行發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)脫貧奔康的意見》《農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵辦法》《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的意見》《關(guān)于加快培育和發(fā)展家庭農(nóng)場的實(shí)施意見》《關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施意見》《巴中市市級農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保基金管理辦法》等一系列政策性文件，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、產(chǎn)業(yè)投入、政策扶持等方面作了詳細(xì)的規(guī)定。在資金支持上，設(shè)立了十大基金，采取資金變基金、資金變資本、無償變有償、短期變長期和市場化運(yùn)作方式，支持三產(chǎn)融合發(fā)展，吸引更多的金融資金和社會資本融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注入了發(fā)展新動能。

2.創(chuàng)新機(jī)制帶動。推廣“農(nóng)業(yè)莊園＋鄉(xiāng)村旅游”“畜＋沼＋菜”“龍頭企業(yè)＋專合組織＋貧困戶”等模式，南江民森農(nóng)業(yè)、德健農(nóng)牧、小兵農(nóng)場等積極探索“高效種植業(yè)＋生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)＋沼氣工程＋有機(jī)肥利用”種養(yǎng)循環(huán)生產(chǎn)模式，著力打造集有機(jī)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、體驗(yàn)采摘、休閑垂釣、觀光旅游于一體的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。平昌縣探索“糧＋經(jīng)＋飼”“茶＋經(jīng)＋飼”等復(fù)合種植模式，形成了“公司＋基地＋專合＋農(nóng)戶”“專合＋基地＋家庭農(nóng)場”等多種產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全。巴州生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園、通江銀耳產(chǎn)業(yè)園被命名為“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”，通江鷹歌葡萄莊園、南江縣元頂子茶場、巴州生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園被認(rèn)定為省級示范農(nóng)業(yè)主題公園，南江元頂子云頂茶鄉(xiāng)旅游景區(qū)、平昌縣三十二梁現(xiàn)代茶業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建國家AAAA景區(qū)。

3.深化改革推動。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)》證書52萬本，流轉(zhuǎn)面積達(dá)80.5萬畝，新建成土地股份合作社22個，畝均土地流轉(zhuǎn)增收453元。巴州區(qū)、恩陽區(qū)分別被列為全國、全省農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)和全省首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)縣區(qū)，推動人、地、林、房、錢、集體資產(chǎn)“六個盤活”，回引7000多名在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)92家、各類新型經(jīng)營主體2800多家，集中連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地142萬畝、林下生態(tài)養(yǎng)殖基地1100多個，全市農(nóng)村權(quán)證抵押融資超7億元?！赌辖h農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革破解三大難題》《恩陽區(qū)探索集體資產(chǎn)收益分配機(jī)制》《巴州區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)取得新成果》等改革模式在全省推廣。

4.產(chǎn)業(yè)融合示范。打造了平昌云臺—邱家茶文化旅游線、南江下兩—元潭茶藥結(jié)合產(chǎn)業(yè)帶、平昌縣青鳳中藥材康養(yǎng)基地；加快建設(shè)通江銀耳科技產(chǎn)業(yè)園、巴州區(qū)、恩陽區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集中區(qū)、通江縣春在食品工業(yè)集中區(qū)、平昌縣星光食品飲料工業(yè)集中區(qū)、南江東榆特色農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、元頂子茶葉加工物流集中區(qū)。培育巴山生態(tài)牧業(yè)、四川北牧集團(tuán)、平昌朱老頭、恩陽安碧捷、巴州老廖家等117個農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模以上加工企業(yè)，加工特色農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)值達(dá)78.6億元；新培育農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營主體166個，91家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入“淘寶巴中館”銷售，單量41萬筆，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售額近4000萬元。

三、問題分析

1.一二三產(chǎn)業(yè)融合深度不夠。總體來看，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，第二產(chǎn)業(yè)起步較慢，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，但農(nóng)產(chǎn)品深加工開發(fā)不足，規(guī)模小、檔次低，特色農(nóng)產(chǎn)品在市場終端的開拓能力、商品實(shí)現(xiàn)率不足。集中打造產(chǎn)業(yè)有規(guī)模、產(chǎn)品有特色、基礎(chǔ)設(shè)施完備、各項(xiàng)服務(wù)完善的連片特色景區(qū)、園區(qū)還不系統(tǒng)，農(nóng)旅融合面還不廣闊，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、增收鏈還不完整。

2.基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，連片田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)配套建設(shè)還不完善，難以吸引業(yè)主投資農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營，導(dǎo)致一二三產(chǎn)業(yè)銜接不緊密，需要政府主導(dǎo)、整體規(guī)劃、備齊要素、大量投入。

3.新型主體帶動不強(qiáng)。全市新型經(jīng)營主體數(shù)量持續(xù)增加，但生產(chǎn)、加工、營銷各為其主，相對分離，致使規(guī)模大效益低，沒有形成三產(chǎn)共生的格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動力不足。加上適合山區(qū)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足、推廣應(yīng)用不足、機(jī)械化運(yùn)用不足，同時農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低、接受程度不高，融合發(fā)展推進(jìn)較慢。

4.科技創(chuàng)新人才缺乏。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)科技隊(duì)伍管理多樣化，技術(shù)人員老齡化嚴(yán)重，人員嚴(yán)重不足，滿足不了發(fā)展需求。農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理、科研、營銷等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域沒有人才作保障，部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是家族式企業(yè)、家族式管理，投資者就是管理者、技術(shù)工和銷售員，管理水平、技術(shù)水平、市場營運(yùn)水平不高，大都是營銷策劃靠老方法、尋找市場靠拉關(guān)系，制約了企業(yè)管理創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和營銷手段的創(chuàng)新。

四、對策

1.加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，為投資者“指路”。按照市委“加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、工業(yè)弱市向工業(yè)強(qiáng)市跨越”的要求，堅(jiān)持復(fù)合經(jīng)營、種養(yǎng)循環(huán)、整鏈打造原則，參照《巴中市“十三五”綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以實(shí)施培優(yōu)、提質(zhì)、擴(kuò)量、品牌推廣、營銷拓展、招商、金融扶農(nóng)“七大行動計(jì)劃”為重點(diǎn)，制定《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合五年發(fā)展規(guī)劃》，通過頂層設(shè)計(jì)、反彈琵琶、分類推進(jìn)、分步實(shí)施，拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工、新產(chǎn)品研發(fā)、大市場營銷新業(yè)態(tài)，走出一條品牌響、市場旺、流通暢、加工深、產(chǎn)業(yè)興的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，著力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、增收鏈，為下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等工商資本發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營指明方向、提供參考、增強(qiáng)底氣。

2.強(qiáng)化要素保障，完善投入鏈，為投資者“亮牌”。一是市、縣（區(qū)）應(yīng)成立由行政首長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)信、商務(wù)、旅游等單位為成員的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，定期研究融合發(fā)展的重大事項(xiàng)和具體問題。二是市級應(yīng)圍繞生產(chǎn)、加工、營銷全產(chǎn)業(yè)鏈條，制定全面系統(tǒng)、分層分類、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的扶持政策，明確支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、職業(yè)農(nóng)民等新型經(jīng)營主體的獎勵補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)模公開、標(biāo)準(zhǔn)公開。三是加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資企業(yè)的水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套的力度，降低涉農(nóng)企業(yè)貸款門檻，在工商登記、土地利用、品牌認(rèn)證、融資租賃、稅費(fèi)政策、水電費(fèi)用等方面給予優(yōu)惠待遇，降低投資企業(yè)成本。四是拓展融資途徑，鼓勵小額信貸、扶貧貸款向“三農(nóng)”傾斜，加大對農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司的資本金注入，更多更好地為涉農(nóng)企業(yè)提供資金擔(dān)保支持，解決投資企業(yè)的融資難題。

3.強(qiáng)化科技支撐，做活增收鏈，為投資者“聚智”。建立“1＋3”幫扶機(jī)制（1個產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，1名領(lǐng)導(dǎo)干部掛包、1個部門幫扶、1名技術(shù)人員駐點(diǎn)），協(xié)調(diào)解決融合發(fā)展中的行政審批、環(huán)境影響、土地租賃、用水用電、通信網(wǎng)絡(luò)等問題。通過邀請科技專家、營銷專家到當(dāng)?shù)刂v課培訓(xùn)及提供外出考察交流機(jī)會等形式，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游管理及從業(yè)的人員進(jìn)行針對性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，更新管理理念，推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)，節(jié)約勞動力，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)科技增收。積極邀請當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參加全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工科研成果活動，幫助企業(yè)對接優(yōu)勢科研單位，研發(fā)新產(chǎn)品，提高附加值。

4.實(shí)施三產(chǎn)融合，創(chuàng)造價(jià)值鏈，與投資者“共贏”。按照產(chǎn)品生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)信息化、經(jīng)營資本化的要求，圍繞茶葉、巴藥、核桃“三百”工程特色種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)基地生產(chǎn)水平高、種養(yǎng)結(jié)合緊密、景區(qū)設(shè)施完善、產(chǎn)地加工能力強(qiáng)、社會化服務(wù)程序高、“互聯(lián)網(wǎng)＋”應(yīng)用廣、產(chǎn)品銷售有品牌、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善、社會資本參與度高、金融支持有力、引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)50個。探索一二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、一三產(chǎn)業(yè)互動、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合等多種模式，大力實(shí)施“億千百十”新型經(jīng)營主體培育工程，建設(shè)一批年產(chǎn)值上億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、千萬元的農(nóng)民專業(yè)合作社、百萬元的家庭農(nóng)場和十萬元的職業(yè)農(nóng)民，形成“龍頭建基地、基地進(jìn)園區(qū)、園區(qū)上規(guī)模”的發(fā)展格局，建成全國知名的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工物流中心節(jié)點(diǎn)，拓展糧油精深加工、蔬菜采后商品化處理及加工、金銀花等特色農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)與精深加工業(yè)，建成規(guī)?；⒁?guī)范化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地20個，培育規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)10家，建立農(nóng)村電子商務(wù)平臺20家，開設(shè)特色產(chǎn)品網(wǎng)店5000家，農(nóng)村電子商務(wù)覆蓋率在50%以上。實(shí)現(xiàn)了投資企業(yè)既賣產(chǎn)品又賣風(fēng)景，多環(huán)節(jié)增收，帶動全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均經(jīng)營性收入比“十二五”時期末翻一番。