韓志明，顧 盼

（天津師范大學(xué)，天津 300387）

民意技術(shù)的形與質(zhì)
——群眾路線與協(xié)商民主的技術(shù)比較

韓志明1，顧 盼2

（天津師范大學(xué)，天津 300387）

隨著協(xié)商民主實(shí)踐全球性的蓬勃發(fā)展，黨的十八大報(bào)告首次把協(xié)商民主正式寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，提出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式?！秉h的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）進(jìn)一步指出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”“《決定》首次提出了協(xié)商民主與群眾路線的親緣關(guān)系。”①許多研究者論證了兩者的一致性，比如社會(huì)主義協(xié)商民主是“貫徹群眾路線的一個(gè)創(chuàng)新”，“一方面，黨的群眾路線是社會(huì)主義協(xié)商民主的靈魂；另一方面，協(xié)商民主是黨的群眾路線的機(jī)制保障和制度化體現(xiàn)”②。“協(xié)商民主體現(xiàn)了群眾路線的歸宿和價(jià)值指向”③。

值得指出的是，作為民主治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，群眾路線主要是針對(duì)官僚主義而言的。協(xié)商民主是與選舉民主相對(duì)應(yīng)的，兩者具有不同的價(jià)值稟賦、制度源流和技術(shù)傳統(tǒng)，但歸根結(jié)底都是處理民意的技術(shù)，都是為了更好地呈現(xiàn)、歸總、吸納和整合民意，將公共決策建立在充分而恰當(dāng)?shù)拿褚饣A(chǔ)之上，提高民主治理的合法性和有效性。那么，群眾路線和協(xié)商民主究竟存在哪些方面的共通性，又具有什么樣的差異性，兩者是什么關(guān)聯(lián)呢？本文主要從民意技術(shù)的角度對(duì)群眾路線和協(xié)商民主進(jìn)行闡釋，對(duì)兩種民主機(jī)制進(jìn)行結(jié)構(gòu)與功能分析，闡明各自的內(nèi)涵、特性及其優(yōu)劣利弊，最后提出兩者相互融通和相互借鑒的思考。

一、作為民意機(jī)制的群眾路線

群眾路線是我們黨在革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中創(chuàng)造和發(fā)展起來(lái)的，也是與黨的歷史和命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起的。

早在土地革命時(shí)期，我們黨就認(rèn)識(shí)到了依靠群眾和深入群眾的重要性，也有了“群眾路線”概念的表述。從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)等老一輩革命家反復(fù)闡述和強(qiáng)調(diào)了深入群眾、動(dòng)員群眾、宣傳群眾、教育群眾、尊重群眾和關(guān)心群眾的重要性，身體力行群眾路線，使群眾路線不斷發(fā)展和成熟。1945年，黨的七大將群眾路線的基本精神和主要內(nèi)容載入黨章，標(biāo)志著黨的群眾路線趨于完善和成熟。

新中國(guó)成立后，黨的領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢(shì)的變化繼續(xù)強(qiáng)調(diào)群眾路線，對(duì)群眾路線進(jìn)行理論上的探索。1956年，鄧小平在黨的八大上作《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》，從群眾觀點(diǎn)和群眾路線兩個(gè)方面對(duì)群眾路線進(jìn)行了重申和強(qiáng)調(diào)。1981年黨中央作出的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》明確指出：“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。”1982年黨的十二大黨章又增加了“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”，從此群眾路線發(fā)展成為表述完整、內(nèi)涵豐富并具有實(shí)踐意義的政治理念。

在新的社會(huì)歷史時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人和中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步豐富和發(fā)展群眾路線的內(nèi)涵，比如提出“三個(gè)代表”重要思想和“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的觀點(diǎn)等。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的“群眾路線”確定為“黨的生命線和根本工作路線”，大力開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，繼續(xù)深入貫徹黨的群眾路線。

在群眾路線的內(nèi)涵中，“一切為了群眾，一切依靠群眾”（“兩個(gè)一切”）是群眾觀點(diǎn)、群眾路線的價(jià)值立場(chǎng)和精神內(nèi)核；“從群眾中來(lái)，到群眾中去”（“一從一到”）是處理群眾意見(jiàn)的操作性方法。毛澤東早在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》（1943年）中就指出：“將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富?！雹苓@闡明了走群眾路線處理民意的過(guò)程。

從實(shí)踐或操作的角度來(lái)說(shuō)，群眾路線是公共決策的環(huán)節(jié)，“群眾路線本身也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的基本決策機(jī)制之一”⑤，“群眾路線實(shí)際上是一種決策模式”，其決策過(guò)程由領(lǐng)導(dǎo)與群眾的不斷互動(dòng)組成⑥，其核心就是通過(guò)搜集和整理民意來(lái)服務(wù)于公共決策的需要。具體來(lái)說(shuō)，群眾路線的內(nèi)涵分別對(duì)應(yīng)于民意信息處理的基本環(huán)節(jié)。其中，“一切依靠群眾”對(duì)應(yīng)于“向誰(shuí)獲取信息”，“從群眾中來(lái)”對(duì)應(yīng)于“征集群眾意見(jiàn)”，“到群眾中去”的目的是“把黨的正確主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”，即用決策結(jié)果（信息）來(lái)影響群眾。

群眾路線作為民意技術(shù)的具體含義在于以下幾個(gè)方面。

第一，群眾觀點(diǎn)規(guī)定了民意的地位。為什么要尊重群眾？為什么要重視民意？因?yàn)槿嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄，人民群眾是力量的源泉。只有緊密聯(lián)系和依靠群眾，順民意，謀民利，得民心，才能得到群眾的擁護(hù)，取得革命事業(yè)的勝利，使各項(xiàng)事業(yè)立于不敗之地。一切為了群眾，一切依靠群眾，把群眾的安危冷暖放在心上，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持為人民謀利益的正確方向，直接強(qiáng)調(diào)了群眾的優(yōu)先性和重要性。而群眾的優(yōu)先性和重要性不是虛的，而是體現(xiàn)為尊重群眾的意愿、要求和智慧。要堅(jiān)持為人民服務(wù)，必須密切聯(lián)系群眾，遇事同群眾商量，與群眾同甘共苦、打成一片，尊重民意，重視民意，善待民意。

第二，“從群眾中來(lái)”是集中民意進(jìn)行決策的過(guò)程。正確的決策從哪里來(lái)？如何才能做出科學(xué)的決策？實(shí)事求是是黨的思想路線，群眾路線是黨的工作路線。群眾中蘊(yùn)藏著發(fā)展的動(dòng)力，飽含著創(chuàng)新的智慧。從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到民營(yíng)企業(yè)的崛起，人民群眾的首創(chuàng)精神都是推動(dòng)變革的原動(dòng)力。人民群眾及其所思所想所需所要是最大的國(guó)情。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，就是從最廣大人民群眾的利益出發(fā)，充分聽(tīng)取人民群眾的意愿和心聲。領(lǐng)導(dǎo)干部“應(yīng)該是民眾的朋友，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師”⑦；只有彎下腰來(lái)做群眾的學(xué)生，向人民群眾學(xué)習(xí)，從群眾的意見(jiàn)和訴求中了解民情，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，集中民智，才能做出科學(xué)的決策。

第三，“到群眾中去”是用科學(xué)的決策去影響民意的過(guò)程。正確的決策到哪里去？怎么用來(lái)發(fā)揮決策的作用？黨的工作就是領(lǐng)導(dǎo)、組織、動(dòng)員和教育群眾?！暗饺罕娭腥ァ本褪且箢I(lǐng)導(dǎo)干部去宣傳和落實(shí)各項(xiàng)政策主張，用決策的結(jié)果來(lái)教育廣大人民群眾，把科學(xué)的政策主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。只有代表群眾才能教育群眾，只有做群眾的學(xué)生才能做群眾的先生。群眾路線要求領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾的學(xué)生，掌握群眾的意見(jiàn)和想法，最終目的就是能夠在處理群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成新的政策，反過(guò)來(lái)對(duì)原來(lái)作為老師的群眾進(jìn)行教育和改造，讓群眾接受領(lǐng)導(dǎo)干部做出的決策，保障黨的意志和要求得到貫徹實(shí)施。

根據(jù)黨章規(guī)定，民主集中制是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用?！叭罕娐肪€堅(jiān)持‘從群眾中來(lái)，到群眾中去’的過(guò)程與民主集中制‘在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主’的過(guò)程是基本一致的，兩者辯證統(tǒng)一，相輔相成?！雹嗥渲腥罕娐肪€是與民主集中制中“民主基礎(chǔ)上的集中”相一致的：一方面，“從群眾中來(lái)”，就是發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程，廣泛征求各方面的意見(jiàn)；另一方面，分散的和個(gè)別的民意是粗糙的，必須通過(guò)適當(dāng)?shù)恼喜拍艹蔀闆Q策的基礎(chǔ)性信息，這就對(duì)應(yīng)于民主集中制的“集中”的方面。而且，無(wú)論是群眾路線還是民主集中制，行動(dòng)體系的權(quán)力中心都在于領(lǐng)導(dǎo)干部或者上級(jí)。

群眾路線和群眾觀點(diǎn)是黨的傳家寶。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，貫徹和執(zhí)行群眾路線關(guān)系到黨及其事業(yè)的生死存亡。在現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，是否堅(jiān)持和貫徹群眾路線，影響到黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平和決策質(zhì)量等。在新的社會(huì)歷史時(shí)期，群眾路線的內(nèi)涵也不斷拓展和創(chuàng)新。比如：在以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育活動(dòng)中，許多內(nèi)容已經(jīng)超出了傳統(tǒng)群眾路線的范疇。群眾路線已成為推動(dòng)工作的抓手，承載著政治和經(jīng)濟(jì)等方面的目的。比如“要通過(guò)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)促黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善”⑨等，這些顯示出群眾路線的包容性和發(fā)展性。

二、協(xié)商民主的民意技術(shù)維度

眾所周知，作為理想政治形態(tài)的重要概念之一，民主的本義是“主權(quán)在民”“一切權(quán)力來(lái)自人民”“人民的權(quán)力”或“人民的統(tǒng)治”等。民主是現(xiàn)代性價(jià)值的核心之一，是現(xiàn)代國(guó)家的重要標(biāo)簽，也是公共生活中的重要機(jī)制。民主政治的核心是人民當(dāng)家做主?，F(xiàn)實(shí)的民主政治包含了不同的制度安排和運(yùn)行機(jī)制，但都是統(tǒng)治合法性的通行證，是解決社會(huì)矛盾沖突的重要技術(shù)，是公共決策的重要機(jī)制。更為重要的是，無(wú)論是什么形式的民主，都是處理民意的技術(shù)，即通過(guò)特定的程序和方法來(lái)表達(dá)和處理民意，將民意整合到公共決策中去，指導(dǎo)和規(guī)范公共權(quán)力行使及其運(yùn)行過(guò)程。

第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，西方社會(huì)的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，民主的本質(zhì)是選舉⑩。對(duì)于民主的實(shí)現(xiàn)形式，“人們首先想到的是在多黨之間進(jìn)行的自由的競(jìng)爭(zhēng)性選舉”?。受到選舉民主實(shí)踐及其理念的影響，社會(huì)中普遍流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂民主就是競(jìng)爭(zhēng)性選擇，民主就是選舉，選舉就是投票，有沒(méi)有實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性的選舉，被視為判斷政治民主化的標(biāo)尺。作為民主政治的實(shí)現(xiàn)形式，選舉民主（也叫票決民主）無(wú)疑是重要的民主形式，就是公民通過(guò)平等的選票來(lái)表達(dá)偏好和意見(jiàn)，然后根據(jù)“少數(shù)服從多數(shù)”原則來(lái)決定政治家能不能當(dāng)選，政策方案能不能獲得通過(guò)。

但是，選舉民主并非表達(dá)和處理公民偏好的唯一科學(xué)辦法。20世紀(jì)80年代以來(lái)，協(xié)商民主理論在西方開(kāi)始興起?！耙詤f(xié)商為中心”的民主理論逐漸取代“以選票為中心”的民主理論，引起了社會(huì)廣泛的關(guān)注和支持。從西方民主政治發(fā)展的脈絡(luò)來(lái)看，協(xié)商民主是針對(duì)選舉民主的缺陷——諸如代表制失靈、多數(shù)人暴政、政治冷漠和社會(huì)對(duì)立等問(wèn)題——而發(fā)展起來(lái)的，是與選舉民主等相對(duì)而言的民主形式。相對(duì)于選舉民主通過(guò)“投票”來(lái)表達(dá)和匯集民意以形成最后的決策，協(xié)商民主通過(guò)“協(xié)商”來(lái)顯示民眾意愿，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的權(quán)利。選舉民主關(guān)心的是實(shí)現(xiàn)公民平等的投票權(quán)利，而協(xié)商民主關(guān)注的則是讓每個(gè)公民都能發(fā)表意見(jiàn)。“發(fā)聲（voice）而不是選票，成為新的賦權(quán)方式。”?

從理論上看，協(xié)商民主的定義很多，難以定于一尊。協(xié)商民主的方法多種多樣，各有其妙。比如公民陪審團(tuán)、愿景工作坊或協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)等。但其基本含義是比較一致的，即在公共事務(wù)治理的過(guò)程中，社會(huì)多元主體通過(guò)平等參與、相互尊重、理性對(duì)話來(lái)尋求解決問(wèn)題的共識(shí)，做到既尊重多數(shù)人的意見(jiàn)，也照顧少數(shù)人的需要。多元、參與、公開(kāi)、平等、包容、理性和共識(shí)是協(xié)商民主的基本主張和重要特征。協(xié)商民主尊重每個(gè)人的意愿和選擇，強(qiáng)調(diào)公共理性在民主過(guò)程中的地位，著眼于提升公共決策的品質(zhì)及其效果。在協(xié)商對(duì)話的過(guò)程中，參與者相互陳述各種理由，回應(yīng)各種意見(jiàn)，逐漸修正有局限性的觀點(diǎn)，可以“使討論和決策過(guò)程中的社會(huì)知識(shí)最大化”?。

民主的核心問(wèn)題是解決社會(huì)分歧。而根據(jù)民意處理方法的差別，民主可分為聚合民主（aggregate democracy）和協(xié)商民主。兩者的前提預(yù)設(shè)是不同的。聚合民主假定人們的偏好是固定不變的，民主就是通過(guò)投票程序來(lái)實(shí)現(xiàn)選民偏好的聚合，最后根據(jù)多數(shù)原則來(lái)達(dá)成公共決策，而不提供任何程序讓公民改變偏好。聚合民主以工具理性為基礎(chǔ)，采用功利主義來(lái)處理個(gè)人分歧，容易產(chǎn)生政治冷漠癥、多數(shù)人的暴政以及非理性的結(jié)果等弊病。協(xié)商民主承認(rèn)多元社會(huì)的現(xiàn)實(shí)和社會(huì)分歧的正當(dāng)性，認(rèn)為只要提供參與的機(jī)會(huì)和必要的知識(shí)，個(gè)人是理性的和明智的，能夠表達(dá)個(gè)人的意見(jiàn)和主張；而且，通過(guò)精心設(shè)計(jì)的協(xié)商對(duì)話過(guò)程，個(gè)人偏好會(huì)朝著更理性、更利他和更可行的方向轉(zhuǎn)移。與選舉民主簡(jiǎn)單的數(shù)量對(duì)決不同，協(xié)商民主通過(guò)講理、討論、協(xié)商等方式來(lái)達(dá)成共識(shí)性決策，至少可以增進(jìn)相互之間的諒解和尊重。

協(xié)商民主作為一種處理民意的技術(shù)，主要可以從如下幾個(gè)方面理解：

從主體上看，協(xié)商民主的參與者是開(kāi)放的和多元的，都處于平等的地位。參與者相互傾聽(tīng)、響應(yīng)并接納他人的觀點(diǎn)，面對(duì)面的商談拒絕強(qiáng)制、操控和欺騙。區(qū)別于選舉民主的公民選舉出代理人，然后由代理人來(lái)表達(dá)和聚合民意，參與并做出公共決策，協(xié)商民主堅(jiān)持公民而不是代理人的參與，依靠說(shuō)服而不是強(qiáng)制來(lái)解決分歧與沖突。相信參與者是理性的和有能力的，人們能夠通過(guò)深思熟慮來(lái)表達(dá)偏好，也能夠根據(jù)具體環(huán)境的約束和互動(dòng)各方的偏好而修正自己的偏好，從而有利于形成普遍的和有擔(dān)當(dāng)?shù)墓沧R(shí)。

從形式上看，區(qū)別于選舉民主的投票活動(dòng)，協(xié)商民主是以話語(yǔ)為中心的民主實(shí)踐。人們?cè)谝粋€(gè)彼此平等和相互尊重的基礎(chǔ)上自主地發(fā)表意見(jiàn)，展開(kāi)對(duì)話、商談和討論，就共同關(guān)心的問(wèn)題達(dá)成具有約束力的共識(shí)。與簡(jiǎn)單地通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化或符號(hào)化的選票來(lái)表達(dá)偏好不同，協(xié)商對(duì)話的過(guò)程是一個(gè)意見(jiàn)表達(dá)、交流和互動(dòng)以及相互協(xié)商的過(guò)程，民意信息更加多樣、復(fù)雜和凌亂。民意的表達(dá)不是濃縮或簡(jiǎn)化在選票上的同意/支持或否定/反對(duì)等，而是體現(xiàn)為復(fù)雜的話語(yǔ)互動(dòng)，是在針?shù)h相對(duì)或唇槍舌劍中體現(xiàn)和實(shí)踐的“看得見(jiàn)的”在場(chǎng)的民主。

從過(guò)程來(lái)看，協(xié)商民主是直接民主或大眾民主的特殊形態(tài)。其中，參與者機(jī)會(huì)平等，可以避免權(quán)力、金錢(qián)和地位的稟賦所帶來(lái)的影響。這里既沒(méi)有領(lǐng)袖和領(lǐng)導(dǎo)，也沒(méi)有窮人和富人。協(xié)商民主是參與者自己自主的民主，協(xié)商對(duì)話的過(guò)程允許每個(gè)人表達(dá)各自的偏好，給予每個(gè)人均等的機(jī)會(huì)，展開(kāi)自由和公開(kāi)的對(duì)話，陳述自己的意見(jiàn)和主張及其理由，也可以質(zhì)詢他人的意見(jiàn)及其理由。經(jīng)過(guò)面對(duì)面的對(duì)話，所有的參與者都可以對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的觀點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真的回應(yīng)，做出深思熟慮的判斷，從而逐漸縮小分歧，形成解決公共問(wèn)題的共識(shí)性方案。

從結(jié)果來(lái)看，選舉民主的結(jié)果有可能演變成“多數(shù)人的暴政”，忽略和壓制少數(shù)人的權(quán)利；決策的結(jié)果也可能被政治代理人的私利和偏見(jiàn)所裹挾，偏離了理性、寬容、公平和正義。但協(xié)商民主的程序正義可以保證不同的偏好和理由都獲得表達(dá)的機(jī)會(huì)。參與協(xié)商對(duì)話的過(guò)程還可以發(fā)揮教育公民的作用，提高他們的表達(dá)能力、溝通技巧以及闡釋和維護(hù)公共利益的能力。人們不僅將會(huì)從具有廣泛共識(shí)的公共決策中獲益，而且也可以從協(xié)商民主的操練中提升公民的素養(yǎng)、能力和美德。

此外，在投票體制下，數(shù)量龐大的選民分散投票，相互之間是平行的和疏遠(yuǎn)的，幾乎不存在交流和互動(dòng)。選票除了贊成、反對(duì)或是棄權(quán)等選擇項(xiàng)，能顯示的信息非常有限；但標(biāo)準(zhǔn)化或格式化的選票也方便進(jìn)行高效率的運(yùn)算，因此能夠應(yīng)用于大規(guī)模的社會(huì)人群。協(xié)商民主則主要是面對(duì)面的意見(jiàn)交流過(guò)程，參與者的個(gè)人化表達(dá)或話語(yǔ)包含了復(fù)雜而且不規(guī)則的信息，個(gè)人意見(jiàn)的循環(huán)互動(dòng)形成了多中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，最后形成的結(jié)果是個(gè)人意見(jiàn)的混合物。但是，面對(duì)面互動(dòng)的時(shí)間約束以及參與者的能力差異等，決定了協(xié)商民主只能適用于比較小的范圍。

三、群眾路線與協(xié)商民主的技術(shù)差異

中國(guó)協(xié)商政治的歷史可以追溯到古代廷議制和諫議制的傳統(tǒng)?，而西方協(xié)商民主概念的提出不過(guò)三十余年的歷史。群眾路線是中國(guó)最富有特色的本土資源之一，是與黨的歷史緊密聯(lián)系在一起的。相對(duì)于群眾路線，協(xié)商民主是一個(gè)“舶來(lái)品”，也是一個(gè)新事物。同時(shí)，作為民主治理的技術(shù)，群眾路線與協(xié)商民主具有多方面的一致性，也具有多方面的差異性。

（一）行動(dòng)主體

研究者通常認(rèn)為，群眾是“群眾路線的主角”?。但需要注意的是，群眾路線主要是對(duì)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部提出的要求，需要堅(jiān)持、貫徹和執(zhí)行群眾路線的是黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部?。因?yàn)?，群眾就在群眾之中，與其他群眾在一起，是無(wú)所謂聯(lián)系群眾和深入群眾的；只有黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部才需要“走群眾路線”。從邏輯關(guān)系上講，群眾路線要求領(lǐng)導(dǎo)干部去“走群眾路線”，然后才是領(lǐng)導(dǎo)干部去組織和動(dòng)員群眾、聯(lián)系和深入群眾。群眾路線組織和動(dòng)員群眾參與，目的是給“走群眾路線的”領(lǐng)導(dǎo)干部提供信息，其中群眾是信息源的主要角色。領(lǐng)導(dǎo)干部把根據(jù)民意做出的決策拿到群眾中去宣傳和解釋以及接受檢驗(yàn)等，群眾也只是被動(dòng)的接受者和評(píng)判者。

故此，與流行的參與模式相比，“群眾路線可以說(shuō)是一種逆向參與模式”?，它所強(qiáng)調(diào)的是決策者必須主動(dòng)深入群眾中去，而不是坐等群眾前來(lái)參與，實(shí)際上可能會(huì)抑制群眾的主動(dòng)參與。如果說(shuō)群眾路線是以權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)干部為中心的，那么協(xié)商民主則是以權(quán)利和公民為中心的，后者的主角是平等的公民參與者。因?yàn)槿绻麤](méi)有公民的積極參與，協(xié)商對(duì)話就無(wú)從談起。群眾路線要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該怎么走群眾路線，但卻沒(méi)有規(guī)定群眾如何來(lái)配合領(lǐng)導(dǎo)干部走群眾路線。協(xié)商民主則要求公民積極參與，踴躍表達(dá)，理性對(duì)話，承擔(dān)責(zé)任，做出貢獻(xiàn)。協(xié)商民主的制度安排和運(yùn)作流程包含了大量對(duì)民眾的明確要求，比如理性、尊重、包容、妥協(xié)和共識(shí)等，并且參與者彼此也寄予這些期許。

（二）關(guān)系結(jié)構(gòu)

黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾是群眾路線中兩類基本的行動(dòng)者，群眾路線的民意過(guò)程就是在兩者的互動(dòng)中建構(gòu)起來(lái)的。在群眾路線的語(yǔ)境中，黨始終是主導(dǎo)者，群眾則是受動(dòng)者，是被動(dòng)的??！霸谪瀼睾蛨?zhí)行群眾路線的過(guò)程中，政府部門(mén)、黨員干部是主導(dǎo)者，而人民群眾是被動(dòng)的一方。是否樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持群眾路線，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)也缺乏硬性約束和程序規(guī)范，主要依賴思想覺(jué)悟和工作作風(fēng)。這就使得群眾路線在執(zhí)行中存在極大的不確定性?！?領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的角色、身份和地位不同，具有很大的不平等性，領(lǐng)導(dǎo)干部擁有權(quán)力優(yōu)勢(shì)，居于支配和控制地位，兩者的關(guān)系是根據(jù)權(quán)力對(duì)民意的需要而建構(gòu)起來(lái)的。是否貫徹和落實(shí)群眾路線，既取決于自上而下的政治壓力，也與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的群眾觀念密切相關(guān)。

協(xié)商民主的參與者都是平等的公民，是公民與公民之間的平等互動(dòng)關(guān)系，所形成的是一個(gè)平行的和多中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，而不是群眾路線中以領(lǐng)導(dǎo)干部為中心的“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)。公民參與者的話語(yǔ)權(quán)平等，都憑借個(gè)人的意見(jiàn)和主張來(lái)說(shuō)服他人，任何人都沒(méi)有凌駕于他人之上的權(quán)威性資源。除了個(gè)人思維和表達(dá)能力所帶來(lái)的某些影響力的差別，參與者之間不存在其他支配與控制關(guān)系。協(xié)商民主是基于社會(huì)解決矛盾沖突的需要而建構(gòu)起來(lái)的，公眾解決自身利益攸關(guān)問(wèn)題的要求，形成了參與協(xié)商民主的動(dòng)力。相對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部需要與群眾保持緊密聯(lián)系的規(guī)范性要求，協(xié)商民主的參與者不存在這種約束和限制機(jī)制。

（三）問(wèn)題指向

堅(jiān)持和貫徹群眾路線主要解決的是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的問(wèn)題，包括形式主義、官僚主義、特權(quán)主義和享樂(lè)主義等，實(shí)質(zhì)上是權(quán)力失范的問(wèn)題。相應(yīng)地，群眾路線工作主要著眼于黨群關(guān)系或干群關(guān)系，包含了大量籠統(tǒng)、模糊而復(fù)雜的議題。其中，不僅有思想和作風(fēng)方面的問(wèn)題，比如理想信念是否堅(jiān)定，宗旨意識(shí)是否淡薄，是不是增進(jìn)了與群眾的感情、拉近了與群眾的距離等，也包括法紀(jì)和監(jiān)督的問(wèn)題，比如是不是廉潔從政，有沒(méi)有鋪張浪費(fèi)，搞沒(méi)搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ痰取＿@樣將更多的問(wèn)題納入進(jìn)來(lái)，拓展了群眾路線的包容性、適應(yīng)性和生命力，但也容易導(dǎo)致失去聚焦、流于形式。

表1 協(xié)商民主與群眾路線的比較分析

就西方來(lái)說(shuō)，協(xié)商民主的對(duì)應(yīng)性概念是選舉民主，主要針對(duì)的是選舉民主中存在的弊病，是為了彌補(bǔ)選舉民主的缺陷和不足而發(fā)展起來(lái)的。與此不同，中國(guó)當(dāng)代協(xié)商民主的興起并非因選舉民主的弊病，而是其他因素合力的結(jié)果。其中的關(guān)鍵是，在當(dāng)前治理轉(zhuǎn)型的背景下，由于推行選舉民主任重道遠(yuǎn)，先行先試先發(fā)展協(xié)商民主，建立和完善社會(huì)主義民主制度，滿足社會(huì)民主化的需要，利用理性和平等的協(xié)商對(duì)話機(jī)制來(lái)解決錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾沖突問(wèn)題。因此，推進(jìn)協(xié)商民主的要求是，建立協(xié)商民主的平臺(tái)，鼓勵(lì)公民積極參與，理性表達(dá)個(gè)人的意見(jiàn)、訴求和主張，探求解決矛盾沖突糾紛的“最大公約數(shù)”。

（四）民意整合

“群眾路線并不意味著群眾直接決策，也不等于群眾要怎么辦就怎么辦。”?民意是非常重要的，但民意也是多元、分散和零碎的，只有經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部的整合，才能輸入政策系統(tǒng)中去。在群眾路線的民意處理邏輯中，只有領(lǐng)導(dǎo)干部走群眾路線、深入和聯(lián)系群眾，民意才能出場(chǎng)，而民意的甄選和整合都是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作。領(lǐng)導(dǎo)干部是民意的把關(guān)人、篩選器和處理器，是民意處理的關(guān)鍵和樞紐。領(lǐng)導(dǎo)干部如何深入群眾、聯(lián)系哪些群眾，是否吸取群眾意見(jiàn)、吸取什么樣的意見(jiàn)，哪些民意會(huì)被優(yōu)先處理或給予重視等，都缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和流程。民意的質(zhì)量不僅取決于群眾表達(dá)了什么，更取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的偏好和選擇。

“協(xié)商具有自由而平等的最終決策權(quán)?！眳f(xié)商民主并不否定領(lǐng)導(dǎo)干部在其中發(fā)揮作用；公民參與者憑借其意見(jiàn)和主張而影響他人，具有平等的決策權(quán)，而不是提出等待權(quán)威認(rèn)可或接納的意見(jiàn)而已?。協(xié)商民主認(rèn)可個(gè)人是理性的，擁有具體的時(shí)空條件下的知識(shí)，能做出符合個(gè)人利益和公共利益要求的判斷和選擇。人們平等對(duì)話，相互交流，相互調(diào)整，凝聚共識(shí)，并最終做出具有約束力的決定，而不是由領(lǐng)導(dǎo)干部“回去研究研究后”單方面做出決定。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)干部也可以在協(xié)商對(duì)話過(guò)程中扮演議題倡導(dǎo)者或秩序維護(hù)者的角色，甚至就是平等的多元參與者中的一方，但全體參與者才是信息的處理器和裁決者。

此外，在群眾路線的規(guī)范和中央對(duì)協(xié)商民主建設(shè)的要求中，群眾路線的“從群眾中來(lái)”同協(xié)商民主的“協(xié)商于決策之前”是相一致的，即廣泛獲取和吸納民意。在決策達(dá)成之后，群眾路線的“到群眾中去”，其目的是到群眾當(dāng)中去做宣傳解釋，教育群眾，將黨的正確主張化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，檢驗(yàn)這些政策的效果。但“協(xié)商于決策之后”則主要是利益相關(guān)者就政策實(shí)施的廣度、深度和強(qiáng)度以及時(shí)機(jī)和條件等問(wèn)題展開(kāi)進(jìn)一步的協(xié)商，以保證決策的有效貫徹和落實(shí)。就此而言，群眾路線與協(xié)商民主也存在著微妙的差異。

四、群眾路線與協(xié)商民主的相互融通

民主是現(xiàn)代政治的核心價(jià)值之一，搜集和整合民意是落實(shí)民主的操作性要求。民意實(shí)現(xiàn)的形式千變?nèi)f化，但其實(shí)質(zhì)是如何搜集、吸納和整合民意，提高公共決策的合法性和質(zhì)量。群眾路線和協(xié)商民主都是處理民意的重要技術(shù)，存在著多方面的契合性。比如，都把堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)人民群眾利益作為價(jià)值目標(biāo)，都是黨和國(guó)家決策的必要環(huán)節(jié)，都為人民群眾廣泛政治參與提供了必要渠道，都為密切黨群關(guān)系提供了重要紐帶?。兩者的一致性也可歸納為如下方面：

（一）承認(rèn)民意的優(yōu)先性

群眾路線和協(xié)商民主從不同的價(jià)值立場(chǎng)要求領(lǐng)導(dǎo)干部尊重群眾、聯(lián)系群眾、聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)、實(shí)現(xiàn)群眾的利益，都不同程度承認(rèn)人民群眾具有價(jià)值或智識(shí)上的優(yōu)先性——其中群眾路線承認(rèn)人民群眾整體上的優(yōu)先性，而協(xié)商民主承認(rèn)個(gè)體的優(yōu)先性，人民群眾具有領(lǐng)導(dǎo)干部所不具備的信息和知識(shí)。民意是制定政策的依據(jù)，也是貫徹和執(zhí)行政策的歸宿。因此必須建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制來(lái)獲取或提取有價(jià)值的民意，將民意吸納和整合到政策中去。

（二）民主決策的必要環(huán)節(jié)

民主化和科學(xué)化是公共決策的基本要求，其關(guān)鍵就是要尊重民意、吸納民意和服務(wù)民意，提高公共決策的質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持走群眾路線，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，確保決策順應(yīng)民意，集中民智，合乎民利，是人民當(dāng)家做主的內(nèi)在要求。協(xié)商民主要求堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，通過(guò)協(xié)商對(duì)話來(lái)反映民眾的意見(jiàn)和要求，致力于形成更高質(zhì)量的決策，提高政策應(yīng)用的效益，也是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和公共利益的應(yīng)有之義。

（三）公民參與的可行途徑

不管是推進(jìn)群眾路線還是實(shí)施協(xié)商民主，都可以縮短群眾與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的距離，創(chuàng)造官意與民意接觸和交流的機(jī)會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)干部走群眾路線，深入群眾之中，征詢?nèi)罕姷囊庖?jiàn)和要求，也就創(chuàng)造了民眾參與的機(jī)會(huì)。在協(xié)商民主的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅組織和實(shí)施民主協(xié)商，推動(dòng)公民自主形成共識(shí)性決策，甚至還作為協(xié)商過(guò)程中的一方參與到協(xié)商對(duì)話過(guò)程中來(lái)，與群眾進(jìn)行交流和互動(dòng)，提供了民意影響決策的途徑。

（四）關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體

群眾路線要求關(guān)心群眾，特別是有困難的群眾。比如習(xí)近平就說(shuō)過(guò)：“對(duì)各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上……”?體現(xiàn)在群眾路線實(shí)踐活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)人所去的地方通常是比較貧困或落后的地區(qū)。而協(xié)商民主的興起正是為了突破選舉民主精英主義的霸權(quán)，消解社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的壓制，給弱勢(shì)群體創(chuàng)造利益表達(dá)的平臺(tái)，讓弱勢(shì)群體獲得參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和表達(dá)權(quán)。

民意是政治合法性的標(biāo)尺，也是公共決策的基礎(chǔ)。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的思想路線和工作方法，群眾路線繼承和發(fā)揚(yáng)了傳統(tǒng)民本主義的治理方法，以群眾路線的名義推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接觸、了解和遵從民意，打通官意與民意的通道，不僅能夠建構(gòu)權(quán)力的合法性，也有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)民意的整合。在匯集民情民意、化解矛盾糾紛和改善黨和群眾的關(guān)系等方面，以領(lǐng)導(dǎo)干部為中心的群眾路線不僅具有現(xiàn)實(shí)可行性，而且也具有顯而易見(jiàn)的效率優(yōu)勢(shì)。在選舉民主尚未全面付諸實(shí)踐的條件下，群眾路線對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、提高公共決策的質(zhì)量、改善黨和群眾的關(guān)系、解決社會(huì)矛盾糾紛以及提升社會(huì)的民主化水平等，都具有積極的作用。

但必須看到的是，由于群眾路線主要是領(lǐng)導(dǎo)干部驅(qū)動(dòng)和實(shí)施的意見(jiàn)征詢過(guò)程，是通過(guò)自上而下的壓力機(jī)制和督促措施來(lái)貫徹和實(shí)施的，民意整合的過(guò)程及其結(jié)果主要取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的意愿和偏好，這就難以為廣大群眾提供持續(xù)進(jìn)行平等參與和利益表達(dá)的平臺(tái)，而由此形成的民意也容易出現(xiàn)曲解和變形等問(wèn)題。以領(lǐng)導(dǎo)干部為中心的群眾路線固然在定向了解和把握民意上顯現(xiàn)出較大的主體性優(yōu)勢(shì)，但其“逆參與”的性質(zhì)則在某種程度上抑制了公民參與的積極性和主動(dòng)性，也難以促進(jìn)公民權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)的提升。而且隨著群眾路線日益正式化、制度化和規(guī)范化，導(dǎo)致難以形成新的操作化技術(shù)。

在我國(guó)當(dāng)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由于社會(huì)矛盾糾紛急劇增加，復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題倒逼矛盾糾紛解決機(jī)制的改進(jìn)和優(yōu)化，以平等參與和理性對(duì)話為特點(diǎn)的協(xié)商民主應(yīng)運(yùn)而生。特別是在基層社會(huì)的治理過(guò)程中，協(xié)商民主通過(guò)平等參與、協(xié)商對(duì)話以及公民自決而成為“黨的群眾路線工作方法的重大創(chuàng)新”?，體現(xiàn)出多方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，獲得了廣泛的應(yīng)用和發(fā)展?。在當(dāng)前社會(huì)主義民主政治建設(shè)的過(guò)程中，如何創(chuàng)造性地堅(jiān)持、貫徹和發(fā)揚(yáng)群眾路線，仍然是黨的建設(shè)乃至政治發(fā)展的重要內(nèi)容。面對(duì)不斷出現(xiàn)的社會(huì)矛盾糾紛，不斷探索協(xié)商民主的新形態(tài)和新機(jī)制，努力推動(dòng)以平等參與和理性協(xié)商的方式解決涉及人民群眾切身利益的社會(huì)問(wèn)題，無(wú)疑還任重道遠(yuǎn)。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，協(xié)商民主與群眾路線具有技術(shù)上的共通性，但也具有不同的價(jià)值關(guān)懷、知識(shí)傳統(tǒng)、制度源流和技術(shù)特性。值得注意的是，從當(dāng)前協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐上，群眾路線和協(xié)商民主已經(jīng)被嚴(yán)重混淆在一起，似乎兩者完全是同一回事兒。更常見(jiàn)的情況是，或者是以群眾路線替換了協(xié)商民主，或者是協(xié)商民主消解于群眾路線之中。群眾路線所具有的強(qiáng)大的習(xí)慣性思維和體制性力量，使得協(xié)商民主建設(shè)很大程度上被群眾路線的慣性所吸納，并且也是按照群眾路線的規(guī)范和流程來(lái)操作的，從而喪失了其多元主體平等和理性協(xié)商以及最終由公民參與者做出共識(shí)性決策等重要特性。

作為一種充滿生機(jī)與活力的民主形式，協(xié)商民主主要是西方政治話語(yǔ)體系中的概念。從西方協(xié)商民主的緣起來(lái)說(shuō)，協(xié)商民主源自對(duì)選舉民主的不滿，是針對(duì)精英民主及其所造成的缺陷——如民意的偏差、精英的傲慢和民眾的冷漠等——而發(fā)展起來(lái)的。與選舉民主所具有的代表性功能和合法性價(jià)值不同，“協(xié)商民主不是要解決什么人當(dāng)選的問(wèn)題，而是要體現(xiàn)公共問(wèn)題決策過(guò)程中的民主問(wèn)題”?。協(xié)商民主潮流的興起就是要讓公民權(quán)利回歸個(gè)人，讓公民自己對(duì)自己的行為及其結(jié)果負(fù)責(zé)；充分發(fā)揮個(gè)人的主體性和能動(dòng)性作用，通過(guò)理性協(xié)商來(lái)形成公共決策，通過(guò)平等、理性、對(duì)話和共識(shí)等來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，重建公共生活。

當(dāng)前的協(xié)商民主“是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。在這一規(guī)范下，用群眾路線來(lái)統(tǒng)括和吸納協(xié)商民主，以協(xié)商民主來(lái)充實(shí)和拓展群眾路線，實(shí)現(xiàn)了兩者的共贏。其中，群眾路線將從協(xié)商民主中吸取更為多元化的治理技術(shù)和更為豐富的價(jià)值元素（如平等、理性、參與、寬容和共識(shí)等），從而拓展群眾路線的生命力、包容性和適應(yīng)性。而協(xié)商民主也將從群眾路線中獲得更好的合法性資源和操作上的可行性，因?yàn)槿罕娐肪€的操作規(guī)范能為協(xié)商民主提供現(xiàn)成的知識(shí)和方法，方便于領(lǐng)導(dǎo)干部輕車(chē)熟路地按照群眾路線的做法和經(jīng)驗(yàn)去推動(dòng)協(xié)商民主，比如聯(lián)系群眾、設(shè)置議題和形成決策等，還可以防止協(xié)商民主過(guò)程中的無(wú)序化和不可控性。

但群眾路線與協(xié)商民主也存在相互競(jìng)爭(zhēng)的面向，具有相互學(xué)習(xí)的維度。比如，群眾路線是以領(lǐng)導(dǎo)干部及其權(quán)力為中心的，由此形成的“領(lǐng)導(dǎo)干部-群眾”二元結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)大的再生產(chǎn)能力。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)法擺脫“官主”的路徑依賴，群眾也很難擺脫被動(dòng)和邊緣的角色；而協(xié)商民主的多元參與和理性對(duì)話的特性顯然有利于打破群眾路線中領(lǐng)導(dǎo)干部單邊主義的“裁決”模式，推動(dòng)多元參與的平等協(xié)商格局的發(fā)展。又如，由于協(xié)商民主現(xiàn)實(shí)中的協(xié)商民主通常存在著權(quán)威性不足、互動(dòng)效率低、信息整合難和“議而不決”等困境，而群眾路線中領(lǐng)導(dǎo)干部“官主”的權(quán)威化策略則可以為協(xié)商民主提供效率更高的決策和執(zhí)行方案。

總之，民主的形式各種各樣，但在技術(shù)層面上講，其實(shí)質(zhì)都是為了更好地吸納和整合民意。良好的民主需要更多更好的民主技術(shù)。就像微服私訪和選舉民主等一樣，群眾路線和協(xié)商民主都是處理民意的重要技術(shù)，也是在長(zhǎng)期的社會(huì)選擇中形成的有效的民意技術(shù)。兩者在結(jié)構(gòu)、過(guò)程和方法等形式上各有特性，但實(shí)質(zhì)上都是為了搜集和整合民意。作為民意處理的技術(shù)，兩者既有內(nèi)在的一致性，也存在多方面的差異性，還具有相互競(jìng)爭(zhēng)和相互補(bǔ)充的維度。在推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)的過(guò)程中，必須既堅(jiān)持和推進(jìn)群眾路線，又大力推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，發(fā)揮群眾路線和協(xié)商民主各自的優(yōu)勢(shì)，形成有效的互動(dòng)和互補(bǔ)，從而更好地處理多元而龐雜的民意。

注釋：

①方劉松、曾憲亢、蔣建新：《互契、互濟(jì)與互生：協(xié)商民主與群眾路線的關(guān)聯(lián)性研究》，《求實(shí)》2014年第10期，第65—70頁(yè)。

②邢元敏：《協(xié)商民主與群眾路線》，《求是》2014年第10期，第39—41頁(yè)。

③正一龍：《協(xié)商民主：群眾路線的重要體現(xiàn)》，《浙江日?qǐng)?bào)》2014年3月7日。

④《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》，《毛澤東選集》（第3卷），人民出版社1966年版，第855頁(yè)。

⑤孫有中：《到群眾中尋找決策偉力》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月18日，第5版。

⑥??王紹光：《毛澤東的理想政治參與模式——群眾路線》，《學(xué)習(xí)月刊》2009年第23期，第16—17頁(yè)。

⑦毛澤東：《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》（1938年10月14日），《毛澤東選集》（第2卷），人民出版社1991年版，第522頁(yè)。

⑧王乃波：《群眾路線和民主集中制的統(tǒng)一》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2014年8月25日。

⑨李克強(qiáng)：《扎實(shí)推進(jìn)第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)》[EB/OL].http://cq.ifeng.com/zhengwu/lingdao/detail-1_2014_05/29/2353354_0.shtml.

⑩馬德普：《協(xié)商民主是選舉民主的補(bǔ)充嗎》，《政治學(xué)研究》2014年第4期，第18—26頁(yè)。

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?景躍進(jìn)：《“群眾路線”與當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展：內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與實(shí)踐》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2004年第6期，第5—14頁(yè)。

?申建林、蔣田鵬：《中國(guó)民主政治發(fā)展的“協(xié)商”與“選舉”之辯——兼評(píng)“協(xié)商民主優(yōu)先論”》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2014年第1期，第23—28頁(yè)。

?董樹(shù)彬：《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)群眾路線與協(xié)商民主契合性的探索》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第3期，第56—60頁(yè)。

?《習(xí)近平系列重要講話讀本：讓老百姓過(guò)上好日子——關(guān)于改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年7月10日。

?顧盼、韓志明：《協(xié)商民主在基層治理中的比較優(yōu)勢(shì)及其應(yīng)用》，《行政論壇》2016年第6期，第20—24頁(yè)。

?龔群：《中國(guó)協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的本質(zhì)區(qū)別》，《紅旗文稿》2011年第8期，第17—18頁(yè)。

2017-04-23

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心重大項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主研究”（2015YZD07）；國(guó)家社科基金項(xiàng)目“現(xiàn)代國(guó)家的治理技術(shù)及其運(yùn)作邏輯”（15BZZ036）

1.韓志明，男，博士，天津師范大學(xué)政治文化與政治文明建設(shè)研究院、政治與行政學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員；2.顧盼，女，天津師范大學(xué)學(xué)工處講師。