文/曹汝濤 河北省住房城鄉(xiāng)建設廳 廳長

喜迎十九大 |河北省住建廳廳長：取暖工程暖民心

文/曹汝濤 河北省住房城鄉(xiāng)建設廳 廳長

習近平總書記強調(diào)，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，關系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。燃煤污染尤其是散煤污染，是導致河北省大氣污染嚴重的重要原因之一。河北省委、省政府堅決向大氣污染宣戰(zhàn)，在全省實施氣代煤、電代煤“雙代”工程，推進冬季清潔供暖，力促農(nóng)村生活方式變革和農(nóng)村人居環(huán)境改善。

以保障清潔取暖為目標打好“雙代”工程攻堅戰(zhàn)

河北省堅持以氣為主、氣電并行，確定今年134個縣（市、區(qū)）啟動“雙代”工程，爭取完成180萬戶，保定、廊坊市完成禁煤區(qū)建設，大氣污染傳輸通道城市確保20個，爭取26個縣（市、區(qū)）全面完成清潔取暖改造。省委書記趙克志、省長許勤統(tǒng)攬全局，調(diào)研謀劃，重大方案親自把關，關鍵環(huán)節(jié)親自調(diào)度，落實情況親自督察；各部門把一組組數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為路線圖、時間表、成績單，形成統(tǒng)籌推進、上下一致、合力攻堅的工作格局。

高位運作架起“調(diào)度臺”。河北省成立常務副省長和主管副省長任“雙組長”、省住房城鄉(xiāng)建設廳和省發(fā)展改革委“雙牽頭”的領導小組辦公室，各部門選派精兵強將聯(lián)合辦公，省直有關部門配足配強人員隊伍專職服務“雙代”工程。強化屬地責任制，各市均成立工作專班，市政府主要領導任組長，市、縣有關負責人深入一線，把“調(diào)度臺”放到前線，現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，馬上解決問題。

健全機制用好“指揮棒”。全省用硬措施、硬手段保進度、抓落實，實行臺賬管理制度，省、市、縣三級均建立工作臺賬，同向發(fā)力，并將任務細化到村、落實到戶，精準掌握工作進度；實行工作通報制度，各市半月報送進展情況，全省每月晾曬成績，對各地任務落實情況拉單子、排名次，促進比學趕超、增比進位；完善督察考核機制，堅持精準督導、一把尺子督導，不僅看材料、聽匯報，還實地考察評估工作成效；建立部門會商制度，堅持全省“一盤棋”，各有關部門開辟綠色通道，幫助市、縣解決工程穿越高速公路、鐵路、河流、南水北調(diào)干渠等手續(xù)辦理問題。

把握節(jié)奏完成“硬任務”。各地按照工程完成驗收、戶內(nèi)工程完工、村內(nèi)戶外工程完工、村外工程完工4個節(jié)點，細化工作方案，合理安排工程進度和投資進度。截至8月底，“雙代”戶外工程覆蓋159.4萬戶，累計覆蓋率達到81.2%。10月底前，所有工程施工全部完成，具備通氣通電條件，保障群眾溫暖過冬。“雙代”工程投入使用后，將對不同地區(qū)、不同類型房屋的取暖效果和環(huán)保效能進行監(jiān)測評估，為下一年度任務推進提供科學依據(jù)。

以完善支持政策為保障全方位服務任務推進

“雙代”工程公益性強、工程量大。如何保障任務完成、調(diào)動群眾積極性？河北省推出一套政策“組合拳”，力保要素到位，力保群眾滿意。

在爭取資金支持上做到位。改用燃氣、電力后，每平方米取暖成本均高于燃煤成本，這也是群眾擔心的主要問題。為此，河北省確定給予每戶運行補貼、連補3年的支持政策。為緩解資金壓力，河北省多點發(fā)力，充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展、中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點、大氣污染防治等重大“利好”政策，積極溝通、盯辦對接，爭取中央預算內(nèi)投資和專項資金；整合省級財政資金，利用國家開發(fā)銀行授信、世行貸款等多渠道籌措資金；各市、縣完善投融資平臺，及時調(diào)整預算安排，探索運用PPP模式，構(gòu)建多元化投入格局，確保資金及時足額撥付到位。

在氣源和電力保障上做到位。“雙代”工程實施后，面對河北省采暖季用氣和用電量均大幅增加的現(xiàn)狀，政府、企業(yè)通力協(xié)作。一方面，主動爭取，積極與國家有關部委和三大油氣企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，增加供氣量，保障采暖季燃氣需求；另一方面，健全制度，建立天然氣應急保障機制，省與市簽訂年度保證民生用氣責任書，確保供保到位。各地制訂應急預案，合理配置資源，優(yōu)先保障民生用氣、用電；電力、燃氣企業(yè)加快配套電網(wǎng)改造、建設初期調(diào)峰設施，滿足供應需求。

在價格和土地政策上做到位。借助國家對清潔取暖規(guī)劃、財稅及價格政策進行頂層設計的有利時機，積極爭取國家在輸配電價、氣價方面給予支持。堅持以降低居民使用成本為目標，協(xié)調(diào)油氣企業(yè)對新增氣代煤用戶按居民用氣結(jié)算，并力爭冬季氣價穩(wěn)定；各地落實峰谷電價、氣價政策，取消居民用氣、用電階梯價格，爭取最大政策空間。在用地方面，統(tǒng)籌用地指標配置、規(guī)劃調(diào)整、征地手續(xù)辦理，支持儲氣調(diào)峰設施建設用地；各地提前完成土地征占任務，保障建設用地需要。

以技術創(chuàng)新為突破大力推進美麗鄉(xiāng)村建設

為減輕3年后運行補貼負擔、推進“雙代”工程可持續(xù)運營，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，河北省在可再生能源利用、農(nóng)房節(jié)能改造等方面，加大創(chuàng)新改革力度，形成互促互進的良性機制。

讓可再生能源利用節(jié)約“雙代”成本。河北是農(nóng)業(yè)大省，小麥、棉花、玉米等農(nóng)作物產(chǎn)生大量秸稈，在生物質(zhì)能源開發(fā)利用上具有資源優(yōu)勢。運用沼氣、生物質(zhì)氣技術將畜禽糞便、秸稈等進行清潔處理，既能實現(xiàn)資源化利用，為氣代煤提供氣源支持，也可解決焚燒秸稈引起的空氣污染問題。河北省堅持完善綜合能源利用體系，有針對性地實施政策引導、提供投資便利，以發(fā)展專業(yè)化企業(yè)、建設清潔供暖項目為載體，推進垃圾資源化利用，增加政府稅源和農(nóng)民就業(yè)崗位，可謂“一舉多得”。

讓農(nóng)村房屋節(jié)能改造提升“雙代”效果。農(nóng)村房屋節(jié)能改造可大幅降低供暖能耗，有效節(jié)約氣源、電能。一方面，省住房城鄉(xiāng)建設廳從提高建筑節(jié)能效率入手，鼓勵和引導群眾在新建房屋和房屋節(jié)能改造中，推廣應用新技術、新材料、新產(chǎn)品、新結(jié)構(gòu)體系，重點在墻體、門窗、屋面、地面等圍護結(jié)構(gòu)采取節(jié)能措施，提升效果和居住舒適度；另一方面，從試點示范上下功夫，推廣不同地區(qū)、不同類型房屋節(jié)能的好做法、好經(jīng)驗，以點帶面，降低綜合成本，形成支持民居節(jié)能改造的良好氛圍。

以推進“雙代”工程促農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變。氣代煤、電代煤的對象是廣大農(nóng)村居民，調(diào)動起群眾的積極性、主動性，才是開展工作的永久動力。各地豐富宣傳形式、創(chuàng)新宣傳載體，推廣保定市設立氣代煤、電代煤觀摩中心的做法，以實物、圖文、視頻、明白紙等形式，普及科學用電、用氣知識技能。讓干部帶頭，公職人員、基層干部先學先用，做好群眾工作；讓用上氣的村民帶頭，領著群眾看、講給群眾聽、教給群眾用，引導群眾轉(zhuǎn)變觀念，改變?nèi)∨绞胶陀媚芰晳T，提升居住舒適度，提高生活幸福感。

以萬無一失為標準把好事辦實、實事辦好

氣代煤、電代煤工程尚無成熟經(jīng)驗可循，標準規(guī)范更無處借鑒。無規(guī)矩不成方圓，工程涉及千家萬戶，必須樹牢安全理念，把可能出現(xiàn)的問題理清楚、把應對的措施做到位，防患于未然。

守住安全底線。各地相互借鑒，總結(jié)經(jīng)驗，出臺政策舉措，重點對政府、部門、企業(yè)定規(guī)矩、定責任，構(gòu)建安全運營長效機制。針對無標準、無規(guī)范的問題，組織行業(yè)專家、技術人員深入一線、入村入戶調(diào)查研究，編制了工程建設、消防、運行管理等各類標準規(guī)范，填補了國內(nèi)相關標準的空白。建立聯(lián)防聯(lián)控機制、應急突發(fā)機制、村街協(xié)管員制度，多管齊下保障運營安全。

守住質(zhì)量底線。筑牢質(zhì)量“堡壘”，各級部門、企業(yè)責無旁貸。省住房城鄉(xiāng)建設、質(zhì)量監(jiān)督部門出臺工程竣工驗收辦法，嚴把“驗收關”；選擇有資質(zhì)、有實力的企業(yè)和施工隊伍，選擇優(yōu)質(zhì)設備產(chǎn)品，嚴把“資格關”，努力打造樣板工程、放心工程。堅持以查促改、以改促優(yōu)，在全省開展“雙代”安全運營大檢查，將燃氣企業(yè)主體責任、屬地政府管理責任、行業(yè)監(jiān)管責任三大方面的23個小項逐個“過堂”，消除隱患。

守住廉政底線?！半p代”工程投資巨大、涉及部門多，必須扎緊防腐“籬笆”，審計、財政部門對工程進行全程跟蹤審計，確保打造廉政工程。各地各部門也時刻繃緊“廉政弦”，早謀劃、早動手，從起步階段就做好工程竣工后的審計準備工作，確保既保工期、保質(zhì)量，又依法依規(guī)推進，讓民心工程真正得民心。

推進北方冬季清潔取暖，促進農(nóng)村生活方式變革任務艱巨，意義深遠。河北省委、省政府把氣代煤、電代煤工作擺在重中之重的位置全力推動，目前取得了階段性成效。我們堅信，只要全省上下團結(jié)一致、全力以赴，一定能讓農(nóng)民生活更加舒適、農(nóng)村環(huán)境更加宜居。

轉(zhuǎn)自2017-09-20《中國建設報》 ▲