文/孫洪艷 河北和騰城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計有限責(zé)任公司 城市規(guī)劃師夏 雨 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 注冊城市規(guī)劃師

城市設(shè)計的新時代

文/孫洪艷 河北和騰城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計有限責(zé)任公司 城市規(guī)劃師夏 雨 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 注冊城市規(guī)劃師

在新型城鎮(zhèn)化時代，我國的城市開發(fā)市場和建設(shè)環(huán)境，都經(jīng)歷著巨大的轉(zhuǎn)變，新時代的城市建設(shè)要求回歸自身發(fā)展規(guī)律。在這樣的背景下，中央城市工作會議強調(diào)了加強城市設(shè)計的重要性。本文研究了城市設(shè)計的發(fā)展歷程，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了城市設(shè)計變革越來越趨向主流化、規(guī)范化、法定化、定制化、數(shù)字化這五大發(fā)展趨勢。

城市設(shè)計 新時代 發(fā)展歷程及趨勢

2015年12月底，中央城市工作會議時隔37年后再次召開，會議明確強調(diào)了城市設(shè)計工作的重要性。近些年來城市設(shè)計在政策導(dǎo)向上，一直處于一種尷尬的地位。在中央政府這個層面，可以說始終沒有對城市設(shè)計項目的編制和審批有過明確規(guī)定，從法律意義上說，城市設(shè)計只具有建議性和指導(dǎo)性作用。但在實踐上，城市設(shè)計在城市規(guī)劃市場上占有相當(dāng)?shù)姆蓊~，反映了明顯的現(xiàn)實需求。

這次中央城市工作會議鮮明的提出“加強城市設(shè)計”，有著非常特殊的意義，需要結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢來深入解讀。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，中國城市正經(jīng)歷一個從城市建設(shè)外延規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向發(fā)展與城市內(nèi)涵提升等量齊觀的新階段。在此基礎(chǔ)上論文結(jié)合城市設(shè)計的來龍去脈、歷史淵源，提出了城市設(shè)計將以嶄新的面孔迎接新時代。

一、城市設(shè)計的發(fā)展歷程

城市設(shè)計的歷史非常悠久，幾乎與城市的歷史同樣悠久。在人類建設(shè)城市的過程中，一直在都在探索城市的美學(xué)價值和藝術(shù)性，世界各國都有不同時期優(yōu)秀城市規(guī)劃和設(shè)計的范例。按照城市設(shè)計的核心價值觀，其發(fā)展歷程大致可以分為四個階段：以服務(wù)宗教政治為核心價值觀的階段、以空間美學(xué)為核心價值觀的階段、以人為核心價值觀的階段的和以公共政策為核心價值觀的階段，詳述如下：

（一）第一階段：以服務(wù)宗教政治為核心價值觀的城市設(shè)計

此階段是指自人類之始至工業(yè)革命以前的時期。

人類之始，便有了城市，此階段的城市規(guī)模小，是人的一種無意識的行為，是長期生活經(jīng)驗形成的一種規(guī)則和理念。隨著社會和宗教政治背景的變遷，不同的宗教政治勢力占據(jù)主導(dǎo)地位，不僅帶來不同城市的興衰，而且城市格局也表現(xiàn)出相應(yīng)的不同特征。城市逐漸演化為政治統(tǒng)治、軍事防御和商品交換的產(chǎn)物。早期的城市設(shè)計以服務(wù)宗教政治為核心價值觀，思想主要表現(xiàn)為“法天”、“法神”、“法人”。

中國古代城市規(guī)劃與政治、倫理等社會發(fā)展條件相結(jié)合，強調(diào)方位，以天體星象坐標(biāo)為依據(jù)，《周禮·考工記》記載的城市形制就是“法天”思想的集中體現(xiàn)。印度泰姬陵的構(gòu)思和布局充分體現(xiàn)了伊斯蘭建筑藝術(shù)莊嚴肅穆、氣勢宏偉的特點，是“法神”思想的集中體現(xiàn)。古希臘經(jīng)歷了奴隸制的民主政體，在城市布局上出現(xiàn)了以方格網(wǎng)的道路系統(tǒng)為骨架，以城市廣場為中心的希波丹姆模式。該模式充分體現(xiàn)了民主和平等的城邦精神和市民民主文化的要求，以米利都城為代表，是“法人”思想的集中體現(xiàn)。

圖1 城市設(shè)計的發(fā)展歷程

（二）第二階段：以空間美學(xué)為核心價值觀的城市設(shè)計

此階段是指工業(yè)革命之后到1960年?？茁濉の髦B的《城市建設(shè)藝術(shù)》一書，是當(dāng)時對城市空間形態(tài)組織的重要著作，他在近代歷史上首次明確表述了空間藝術(shù)的設(shè)計原則，標(biāo)志著近代城市設(shè)計的形成。

城鎮(zhèn)建筑除了技術(shù)問題，還有藝術(shù)問題。注重建筑與城市空間的視覺質(zhì)量和審美經(jīng)驗，以總體的物質(zhì)空間環(huán)境來影響社會、經(jīng)濟和文化活動，構(gòu)成了這一時期城市設(shè)計的主導(dǎo)價值觀念。這一時期是遵循藝術(shù)原則的城市設(shè)計，主要考慮建筑學(xué)角度的美，強調(diào)視覺有序。

典型案例主要有：1850年巴黎改造，豪斯曼主要完成了三項工作：第一是重新組織巴黎的街道；第二是新建了主要的基礎(chǔ)設(shè)施；第三，也是最獨特的貢獻是對城市的美化。勒·柯布西埃在“明天城市”的規(guī)劃方案中闡述了他從功能和理性角度對現(xiàn)代城市的基本認識，他認為所有的城市應(yīng)當(dāng)是“垂直的花園城市”。埃德蒙·N·培根認為城市設(shè)計的目的就是通過紀(jì)念性要素構(gòu)成城市的脈絡(luò)結(jié)構(gòu)來滿足市民感性的城市體驗，強調(diào)城市形態(tài)的美學(xué)關(guān)系和視覺感受?？死锼雇懈ァ啔v山大認為城市空間的組織本身是一個多重復(fù)雜的結(jié)合體，城市空間的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是網(wǎng)格狀的而不是樹形的，任何簡單化的提純只會使城市喪失活力。

這幾類城市設(shè)計思想盡管從形式上看各不相同，但基本上都是從城市空間的形式入手，建立在美學(xué)基礎(chǔ)上的形式探索，是以空間美學(xué)為核心價值觀的城市設(shè)計。在研究領(lǐng)域上往往和傳統(tǒng)建筑學(xué)、城市美學(xué)密切相關(guān)。此階段的城市設(shè)計，是與城市規(guī)劃共同發(fā)展，同屬于建筑學(xué)。

（三）第三階段：以人為核心價值觀的城市設(shè)計

此階段是指1960年-2010年，在發(fā)達國家城市化率達到了50%以上的階段。

工業(yè)化帶動了現(xiàn)代建筑運動的興起，建立在美學(xué)和視覺藝術(shù)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)設(shè)計觀念受到了動搖，而現(xiàn)代建筑高度工業(yè)化的設(shè)計千篇一律，枯燥乏味，忽視了社會文化傳統(tǒng)，引起了人們的反思。在這種情況下，現(xiàn)代城市設(shè)計的領(lǐng)域和方法發(fā)生了革命性的變化，在傳統(tǒng)設(shè)計范疇的基礎(chǔ)上，更為全面綜合，更加注重人文社會的內(nèi)涵。這時的城市設(shè)計脫離了19世紀(jì)前的理論框架，與現(xiàn)代城市規(guī)劃、社會科學(xué)、人文科學(xué)、美學(xué)、心理學(xué)和行為科學(xué)密切相關(guān)。達到了多元的設(shè)計局面，以“人——社會——環(huán)境”為核心的城市設(shè)計符合評價標(biāo)準(zhǔn)。這個階段建立了真正意義上的城市設(shè)計，大學(xué)教育也開始單獨設(shè)置專業(yè)，同時出現(xiàn)了城市設(shè)計的百家爭鳴。

凱文·林奇提出了構(gòu)成城市意向的“五要素”，通過“認知地圖”進行社會調(diào)查，從視覺心理和場所的關(guān)系出發(fā)分析城市形象的認知基礎(chǔ)。

揚·蓋爾的著作《交往與空間》從環(huán)境心理學(xué)、人類心理學(xué)角度以及當(dāng)代社會生活中的室外活動入手研究，研究怎樣的建筑和環(huán)境設(shè)計能夠更好地支持社會交往和公共生活，提出戶外空間規(guī)劃設(shè)計的有效途徑。

簡·雅各布斯的《美國大城市的死與生》一書，從社會學(xué)角度運用社會使用方法對美國城市空間中的社會生活進行了調(diào)查，她認為，街道和廣場是真正的城市骨架形成的基本要素，它們決定了城市的基本面貌。

麥克哈格的著作《設(shè)計結(jié)合自然》從生態(tài)角度，一反以往土地和城市規(guī)劃中功能分區(qū)的做法，強調(diào)城市設(shè)計應(yīng)遵從自然固有的價值和自然過程。

這些這些理論都脫離了單純形式的探討，深入到城市社會與文化的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注城市的生活與人的活動，而不再只關(guān)注空洞的理想城市形態(tài)或大規(guī)模的城市構(gòu)架。與之前的城市設(shè)計理論不同，這一類注重社會人文環(huán)境的城市設(shè)計不是把注意力集中在重要場所、繁華地帶或城市中心地區(qū)的研究，而是關(guān)注圍繞著人們?nèi)粘Ｉ畹目臻g環(huán)境，以人為核心價值觀的城市設(shè)計，這是城市設(shè)計領(lǐng)域的重大進展。

（四）第四階段：以公共政策為核心價值觀的城市設(shè)計

此階段是指2010年以后，城市設(shè)計基本上完成了知識的積累和理論的完善，進入了技術(shù)的革新階段。此階段是分析方法完善轉(zhuǎn)到分析技術(shù)更新的過渡階段。

進入21 世紀(jì)以來，以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)為代表的數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為當(dāng)代社會的研究熱點，相應(yīng)的科研成果極大地改變了人們的生活和工作方式。技術(shù)創(chuàng)新對城市設(shè)計行業(yè)也產(chǎn)生了顯著的影響。

技術(shù)創(chuàng)新的城市設(shè)計輔助公共政策的形成。城市設(shè)計將在管理上與近年來大力發(fā)展的數(shù)字化城市管理模式協(xié)同。通過對接城市設(shè)計的數(shù)據(jù)化模型，建立城市設(shè)計的信息化管理平臺，從而變革性的引導(dǎo)城市設(shè)計工作的開展。

技術(shù)創(chuàng)新的城市設(shè)計輔助公共政策的實施；大數(shù)據(jù)是能從多個維度描繪微觀尺度下的人類活動，以及環(huán)境要素特征的微觀個體的數(shù)據(jù)，包括政府的開放數(shù)據(jù)、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)、社交的數(shù)據(jù)，能夠捕獲到微觀的城市活動、微觀地塊、建筑以及微觀個體的活動。目前，借用大數(shù)據(jù)我們可以清晰地呈現(xiàn)出幾乎所有人的流動軌跡，通過人流軌跡的可視化顯現(xiàn)和數(shù)據(jù)分析，便可以從整體上發(fā)現(xiàn)已有地段的問題和缺陷，亦可驗證城市設(shè)計是否合理。

技術(shù)創(chuàng)新的城市設(shè)計實現(xiàn)公眾參與。信息化和定量方法也會促進公眾參與，有助于綜合反映多方的意見形成科學(xué)的決策支持。城市設(shè)計的工作也因此成為智慧城市建設(shè)的一部分。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深刻地影響著城市設(shè)計的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)以扁平、分散和網(wǎng)絡(luò)化的方式改變了人們的工作與生活，同時還改變了公共資源的配置和使用?；ヂ?lián)網(wǎng)一定程度上重構(gòu)了城市公共空間的形式與內(nèi)涵，提高了公眾對公共空間的體驗性和趣味性的需求，而這些正是城市設(shè)計的研究的主要方面。

歸根結(jié)底，大數(shù)據(jù)和量化分析都只是技術(shù)手段，最終還是需要人來做決策。所以，大數(shù)據(jù)對規(guī)劃師提出了更高的要求。

二、城市設(shè)計的發(fā)展趨勢

2014 年“新常態(tài)”被正式提出，成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的一個分水嶺。從那之后，伴隨著新型城鎮(zhèn)化、存量規(guī)劃、地產(chǎn)去庫存、供給側(cè)改革等一系列城市設(shè)計相關(guān)政策法規(guī)的出臺，以及城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型需求，城市設(shè)計面臨著新的發(fā)展趨勢。中國的城市要去向何方，城市設(shè)計就去向何方?！靶滦统擎?zhèn)化”倡導(dǎo)存量規(guī)劃、城市雙修；“生態(tài)文明建設(shè)”倡導(dǎo)保護生態(tài)、傳承文化；“經(jīng)濟新常態(tài)”倡導(dǎo)全民創(chuàng)新、休閑經(jīng)濟；“人民的城市”倡導(dǎo)以人為本、公眾政策。在新的發(fā)展階段，傳統(tǒng)的城市設(shè)計亟需通過路徑變革實現(xiàn)對新形勢的應(yīng)對。城市設(shè)計的發(fā)展越來越趨向主流化、法定化、規(guī)范化、數(shù)字化、定制化。

（一）主流化。隨著《城市設(shè)計管理條例》的出臺，城市設(shè)計的地位和重要作用得到了空前的凸顯，城市設(shè)計從業(yè)務(wù)量上，相對于以往，我省相對于其他省市越來越多。在未來的30年中，城市設(shè)計將成為規(guī)劃設(shè)計的主流業(yè)務(wù)形態(tài)，成為規(guī)劃管理部門主要業(yè)務(wù)技能。主要體現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計項目規(guī)模由大到小的轉(zhuǎn)變，由新建到更新，從城市到城鄉(xiāng)。

（二）規(guī)范化。設(shè)計城市首先要設(shè)計制度，要在國家和地方的政策、法規(guī)層面上明確城市設(shè)計的事權(quán)。結(jié)合行政改革，構(gòu)建有效的制度保障，避免城市設(shè)計淪為地方長官的個人意志的工具。城市設(shè)計從工作程序及內(nèi)容上，將會越來越規(guī)范。中央及住建部的一連串的大動作，讓城市設(shè)計工作有法可依，有章可循，主要包括：在學(xué)術(shù)研究方面，成立城市設(shè)計委員會、城市更新學(xué)會；在技術(shù)成果方面，出臺城市設(shè)計技術(shù)基本管理規(guī)定；在審批程序方面，出臺城市設(shè)計管理辦法；在實施管理方面，住建部發(fā)布關(guān)于加強城市設(shè)計工作的通知?；谥贫冉?jīng)濟學(xué)，合理進行行政和法律制度的構(gòu)建，按規(guī)律協(xié)調(diào)公私之間、私人之間以及不同群體之間的關(guān)系。避免城市的品質(zhì)被資本或權(quán)力所侵蝕，保證公共利益。

（三）法定化。從成果的效力上，城市設(shè)計越來越收到重視，已經(jīng)上升為地方的行政指令。對城市設(shè)計的法定化有支持的聲音也有反對的聲音：支持的人強調(diào)城市設(shè)計的可實施、可落地，強調(diào)對城市建設(shè)的指導(dǎo)；反對的人強調(diào)藝術(shù)創(chuàng)造特性，強調(diào)城市的豐富多樣性。我們必須將城市設(shè)計中涉及到公共利益的部分拿出來，作為強制性內(nèi)容，形成公共政策給予法定化。法定化的形式，不一定是法定規(guī)劃，可以將成果納入法定規(guī)劃或者規(guī)劃管理行政許可中，可以采用間接的形式。法定化體現(xiàn)在城市設(shè)計的轉(zhuǎn)變，由重審美設(shè)計到重制度設(shè)計。體現(xiàn)城市設(shè)計的公共政策性更加突出。

（四）定制化。近年來從市場需求上，城市設(shè)計類型越來越多元，需要解決的問題越來越多元。應(yīng)對城市未來的內(nèi)涵式發(fā)展，同時解決越來越差異化、復(fù)雜化的城市建設(shè)問題，政府與社會更加需要規(guī)劃能夠提出個性化、精準(zhǔn)化、實用化的解決方案，規(guī)劃設(shè)計的“定制時代”已經(jīng)來臨。在城市設(shè)計定制化的過程中，將產(chǎn)生多樣化的設(shè)計方法和理論，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與編制方法。同時設(shè)計內(nèi)容也將向多元化、綜合化的方向發(fā)展。新時代的城市設(shè)計將打破建筑學(xué)的壟斷地位，除了城市規(guī)劃、建筑學(xué)和風(fēng)景園林這三大基礎(chǔ)學(xué)科之外，還要涉及地理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、美學(xué)、生態(tài)學(xué)等多個領(lǐng)域的要素。通過多元復(fù)合達到藝術(shù)審美和人文社會價值的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。這勢必要求設(shè)計師具有更廣博的知識背景，也需要更多學(xué)科背景的從業(yè)者的加入，實現(xiàn)多學(xué)科集成。

（五）數(shù)字化。近年來，數(shù)字技術(shù)在城市設(shè)計中的應(yīng)用持續(xù)升溫，從技術(shù)手段上，城市設(shè)計越來越重視算法。例如：大數(shù)據(jù)分析、地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用、空間句法分析、3D打印及數(shù)字模型表現(xiàn)等。數(shù)字化城市設(shè)計已經(jīng)由單一數(shù)據(jù)發(fā)展到了多源數(shù)據(jù)的綜合匯總分析。目前城市設(shè)計中應(yīng)用比較成熟的是以地理信息為代表的大數(shù)據(jù)技術(shù)，尤其是在大尺度城市設(shè)計中應(yīng)用廣泛。用數(shù)字化量化分析或者數(shù)字技術(shù)來實現(xiàn)傳統(tǒng)城市設(shè)計中依靠經(jīng)驗和感性判斷的技術(shù)內(nèi)容。大數(shù)據(jù)能得出一些跟我們的直覺相反，但卻是更可信的結(jié)論。目前各地普遍在總體城市設(shè)計中采用基于地理信息技術(shù)的大數(shù)據(jù)技術(shù)方法?？傮w上，數(shù)字化的發(fā)展趨勢需要城市設(shè)計加強與大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，拓展新技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域。此外，城市設(shè)計還需要關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)時代的城市空間重構(gòu)，注重體驗性場所營造。

在新時代背景下，今后城市大規(guī)模的增量擴張不可持續(xù)，更多的需要關(guān)注面對現(xiàn)有存量的提升優(yōu)化的規(guī)劃方式、內(nèi)容和實施手段，包括對人居環(huán)境、景觀風(fēng)貌、社區(qū)營造、城市文脈和地域性文化等內(nèi)容的關(guān)注和研究，以及實施過程中的利益協(xié)調(diào)、法律規(guī)制等操作性問題。這也需要多部門的綜合協(xié)調(diào)和通力合作。只有真正形成綜合、包容、可持續(xù)的城市設(shè)計，才能綜合解決“城市病”，使城市生活更美好。 ▲