文/江明 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 城市規(guī)劃師

城市定位問題淺談
——以滄州市城市定位研究為例

文/江明 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 城市規(guī)劃師

本文通過對滄州市城市定位分析論證的實例，闡述了城市總體規(guī)劃階段如何對城市進行科學(xué)定位的過程，為其他城市制定城市定位提供借鑒和參考。

城市定位 分析研究 判斷依據(jù)

我國城市定位研究起步于八十年代，主要是基于城市職能的靜態(tài)研究。城市定位是指一個城市在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中確定城市自身位置的過程。城市定位研究工作具有如下幾個特征：一是戰(zhàn)略性、二是綜合性、三是地域性、四是復(fù)雜性。城市定位是一項復(fù)雜的工作，需要對若干重要因素進行綜合分析和判斷，最終科學(xué)合理的制定城市定位，為城市總體規(guī)劃確定城市性質(zhì)提供依據(jù)。上世紀(jì)九十年代，出現(xiàn)了基于城市競爭力的動態(tài)研究，是以城市發(fā)展的質(zhì)量、效率和潛力來衡量其所獲得的外界發(fā)展機遇和加快自身發(fā)展的能力，強調(diào)的是與其他城市的橫向比較。到二十一世紀(jì)，基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合定位研究開始出現(xiàn)，城市在區(qū)域經(jīng)濟社會中的作用，越來越影響到城市未來的發(fā)展，對于一個城市的定位，必須站在區(qū)域乃至全國的高度上加以分析和研究，從宏觀層面上定義城市未來發(fā)展方向。當(dāng)今，我國城市定位研究的發(fā)展趨勢體現(xiàn)在務(wù)實進取、突出城市功能、注重區(qū)域聯(lián)動等三個方面。

本課題研究充分考慮滄州發(fā)展面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，分析現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展背景，通過對比滄州在周邊城市群中的地位，系統(tǒng)分析滄州城市發(fā)展的現(xiàn)實，綜合判斷滄州目前所處的發(fā)展階段，考慮滄州未來政策的發(fā)展趨勢，科學(xué)合理確定滄州城市定位。

一、 城市概況

滄州地處華北地區(qū)東部、河北東南，東臨渤海，北靠京津與廊坊，西接石家莊、保定，南與衡水市接壤，并與山東半島及遼東半島隔海相望。舉世聞名的中國大運河從市區(qū)內(nèi)南北向穿過，使滄州成為運河沿岸的重要城市。同時，滄州還擁有約95.3公里的海岸線，是華北地區(qū)陸上最近的出海口，具有“兩環(huán)”（環(huán)京津、環(huán)渤海）的雙重區(qū)位優(yōu)勢。

二、背景分析

滄州作為京津冀地區(qū)的沿海城市，其城市定位研究要放在京津冀及環(huán)渤海區(qū)域統(tǒng)籌考慮。從處于的時代發(fā)展背景來說，首先要遵循國家發(fā)展的重大決策部署，如京津冀協(xié)同發(fā)展、國家新型城鎮(zhèn)化等相關(guān)國家層面的規(guī)劃，在規(guī)劃中探尋與滄州市有關(guān)的政策措施，指引滄州城市定位在國家大區(qū)域環(huán)境背景中擔(dān)當(dāng)?shù)穆毮?。其次要分析河北周邊京津地區(qū)的發(fā)展動向，北京提出了對原有城市定位的調(diào)整，要疏解非核心城市功能；天津也提出了對城市定位的調(diào)整思路，產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。這些政策對滄州市的經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的機遇，如積極承接非首都功能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，與天津?qū)崿F(xiàn)錯位發(fā)展等，對城市定位研究具有一定的意義。然后要分析目前河北省相關(guān)的發(fā)展動向，如落實京津冀協(xié)同發(fā)展的意見、四大攻堅戰(zhàn)、沿海地區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等等都直接對滄州的定位做出了明確的指引，能夠作為滄州城市定位研究的主要參考依據(jù)。最后分析滄州市從上版總體規(guī)劃批復(fù)實施幾年來市政府出臺的促進城市發(fā)展的重大決策和措施，特別是對城市發(fā)展方向有所調(diào)整的舉措，為制定未來城市定位提供現(xiàn)實基礎(chǔ)。

三、與周邊城市的比較分析

（一）環(huán)渤海地區(qū)沿海城市的比較。

通過對環(huán)渤海9個主要城市的經(jīng)濟總量、財政收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城區(qū)規(guī)模、港口發(fā)展等因素的比較，分析判斷滄州處于環(huán)渤海城市群的第三梯隊，與發(fā)達(dá)城市在城市經(jīng)濟發(fā)展上存在較大的差距。

（二）周邊京津冀城市群的比較。

通過對京津冀8個主要城市的經(jīng)濟總量、財政收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力等因素的比較，以及同競爭城市保定、廊坊等城市的比較，分析判斷滄州處于京津冀城市群的第二梯隊。

（三）城市發(fā)展階段判斷

通過對滄州自身具備的區(qū)位、資源、交通等優(yōu)勢條件分析，產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、港區(qū)發(fā)展功能等劣勢條件分析，以及人均GDP等因素的分析，判斷出滄州處于工業(yè)化后期階段。在環(huán)渤海區(qū)域中滄州應(yīng)主動融入海上絲綢之路的建設(shè)，參與沿海港口的產(chǎn)業(yè)職能分工，及時轉(zhuǎn)變原有港口單一功能，逐步向綜合型大港發(fā)展。在京津冀區(qū)域中應(yīng)依托港口，發(fā)展外向型經(jīng)濟；依托地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極與京津?qū)で蠛献?，承接北京、天津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。滄州產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇循環(huán)經(jīng)濟和淘汰落后產(chǎn)能兩種方式，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和低耗能產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)。

四、城市定位

通過以上的分析判斷，提出滄州要立足渤海灣、融入京津冀，打造成為河北重要的經(jīng)濟增長極和沿海動力核，建設(shè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。考慮多方面比較因素后最終確定的城市定位為：京津冀協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)；以石油化工和汽車制造為主導(dǎo)、以運河文化和武術(shù)雜技為特色的環(huán)渤海地區(qū)重要港口城市。

滄州的產(chǎn)業(yè)定位為：京津綠色農(nóng)產(chǎn)品保障基地；主動承接京津汽車、化工、醫(yī)藥為主的先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移，引進教育培訓(xùn)和相關(guān)研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建以石油化工、管道裝備、高端制造業(yè)為主導(dǎo)，以生物醫(yī)藥、新能源、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)及設(shè)計研發(fā)、休閑旅游、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特色的現(xiàn)代多元產(chǎn)業(yè)體系。

城市定位是一個綜合的分析過程，也是一個動態(tài)的判斷過程。不同的發(fā)展時期有不同的階段定位。滄州市所處的階段正是國家“十三五”規(guī)劃開局之年，京津冀協(xié)同發(fā)展起步階段，又是河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，因此，城市定位既要緊扣國家發(fā)展政策，又要服務(wù)省級層面賦予的職能，從而為一個地區(qū)未來發(fā)展提供指引和方向。 ▲