文/郭 健 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 注冊城市規(guī)劃師 高級規(guī)劃師

庫爾勒市城市發(fā)展研究

文/郭 健 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 注冊城市規(guī)劃師 高級規(guī)劃師

加快推進新型城鎮(zhèn)化是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱巴州）城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展期，2016年全州常住人口城鎮(zhèn)化水平達到60%，高于新疆和全國的平均水平。作為巴州的首府，庫爾勒市的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量均處于全州前列，2016年常住人口城鎮(zhèn)化率達到73.5%。取得成績的同時，老城區(qū)開發(fā)容量過大造成交通擁堵、停車難、就醫(yī)難、入學(xué)難等“城市病”也愈發(fā)突顯。本文旨在通過對庫爾勒市城市發(fā)展問題的剖析，有針對性的提出今后城市發(fā)展的對策和建議。

圖1 庫爾勒市區(qū)位圖

一、庫爾勒市規(guī)劃建設(shè)情況

（一）城市概況

庫爾勒市地處新疆中部、天山南麓，塔里木盆地東北邊緣，北倚天山支脈，南距“死亡之海”世界第二大沙漠——塔克拉瑪干沙漠直線距離僅70公里。庫爾勒是古絲綢之路中道的咽喉之地和西域文化的發(fā)源地之一，是新疆巴音郭楞蒙古自治州的首府和政治、經(jīng)濟、文化中心，是南北疆重要的交通樞紐和物資集散地，因盛產(chǎn)馳名中外的“庫爾勒香梨”，又稱“梨城”。

全市行政區(qū)域面積7268平方公里，東西長127公里，南北寬105公里。全市總?cè)丝诮?00萬人（含流動人口），有漢、維、蒙、回等23個民族。市轄9鄉(xiāng)、3鎮(zhèn)、5個國有農(nóng)牧園藝場、5個街道辦事處。市域內(nèi)駐有3個區(qū)州直農(nóng)牧園藝場、兵團第二師所屬2個團場，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第二師師部、中石油塔里木油田分公司等中央、自治區(qū)單位。

庫爾勒市先后榮獲國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國人居環(huán)境范例獎、首批中國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城六連冠等50多項國家級榮譽稱號，在“2015年度中國中小城市綜合實力百強縣市”中位居第50位，是西北五省區(qū)唯一榮獲“三連冠”的全國文明城市。

圖2 庫爾勒市三河貫通工程

（二）中心城區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

庫爾勒市自1979年建市以來，歷經(jīng)38年，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。尤其是1992年以來，城市建設(shè)進入高速發(fā)展期，經(jīng)濟增長、土地擴張、人口增長、房產(chǎn)開發(fā)的速度超過疆內(nèi)同級的阿克蘇、伊寧、石河子等城市。截至2016年末，城市建成區(qū)面積約90平方公里，較1992年擴大了5倍，人口約60萬人，較1992年增加了4倍。

近年來，一大批大型建設(shè)項目的實施，改善了城市面貌，提升了城市品位?！叭迂炌ā币黄谝延?014年建成并通水行船，棚戶區(qū)改造工程改造棚戶區(qū)300多萬平方米，形成300萬平方米商務(wù)文化中心?！熬硼^三中心”免費開放并成為愛國主義、“去極端化”教育基地?！耙怀侨齾^(qū)（老城區(qū)、南市區(qū)、開發(fā)區(qū)）”的城市發(fā)展格局基本形成，中心城市綜合服務(wù)功能和輻射帶動作用明顯提升。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善。第二條出疆大通道格爾木—庫爾勒鐵路已開工建設(shè)，庫爾勒火車站改擴建、機場改擴建工程進展順利，庫爾勒機場開通國內(nèi)航班站點11個，旅客吞吐量突破百萬人次，烏魯木齊—庫爾勒城際列車提速到4.5小時。新改擴建城市、園區(qū)主次干道72公里、橋梁37座及給排水、熱力、天然氣管道272公里，新增供熱面積800萬平方米；城鎮(zhèn)用水普及率99.98%；城鎮(zhèn)污水處理率95.02%，城鎮(zhèn)燃氣普及率99.98%；生活垃圾無害化處理率95.32%；人均擁有道路面積25.85平方米；城市建成區(qū)綠地率39.48%，綠化覆蓋率40%，人均公園綠地面積14.51平方米，初步形成了現(xiàn)代生態(tài)花園城市的新格局。

（三）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)概況

庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)于2000年經(jīng)新疆自治區(qū)政府批準正式成立，2011年升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，發(fā)展定位為新疆自治區(qū)南部重要的綜合產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流樞紐、科研職教中心，庫尉地區(qū)“產(chǎn)、學(xué)、研、居”一體的綜合產(chǎn)業(yè)新城?，F(xiàn)已形成石油石化、棉紡化纖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機械制造加工、高新技術(shù)、能源建材等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積140平方公里。目前，18平方公里的中心商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能完善，80平方公里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本到位。人口約6萬人，已入駐各類企業(yè)1417家。

（四）現(xiàn)行城市總體規(guī)劃簡介

2013年3月19日，自治區(qū)人民政府批準了《庫爾勒市城市總體規(guī)劃（2012-2030年）》（中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制），主要內(nèi)容如下：

城市性質(zhì)：新疆現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，重要的綜合交通樞紐，先進的石化產(chǎn)業(yè)基地，宜居的生態(tài)花園城市。

城市職能：區(qū)域性交通物流集散中心；區(qū)域性金融、商貿(mào)中心；巴州旅游服務(wù)基地；天然氣化工和石化產(chǎn)業(yè)裝備制造基地；特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

城市規(guī)模：中心城區(qū)2020年60萬人，建設(shè)用地規(guī)模90平方公里，2030年90萬人，建設(shè)用地規(guī)模160平方公里（含開發(fā)區(qū)18平方公里范圍）。

城市結(jié)構(gòu)：規(guī)劃形成“三山、三帶、三組團、六軸、六廊、六綠心”的城市空間布局結(jié)構(gòu)。

圖3 庫爾勒城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

二、城市規(guī)劃建設(shè)存在問題

1992-2015年期間，庫爾勒的發(fā)展速度在全新疆同等城市中是最快的。規(guī)劃在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展上起到了“龍頭”作用。同時，城市發(fā)展速度過快，也導(dǎo)致一些“城市病”的出現(xiàn)。

（一）老城區(qū)開發(fā)強度過大及“城市病”凸顯

近年來，老城區(qū)拆低建高，房產(chǎn)開發(fā)高樓林立，6.3平方公里的范圍內(nèi)居住了19.3萬人，是全巴州人口總數(shù)的七分之一。2011-2017年，老城區(qū)規(guī)劃審批的高層開發(fā)項目約60多個，新增建筑面積約420萬平方米，今年還有10余個已批未建的高層建設(shè)項目。老城區(qū)平均容積率為1.78，已經(jīng)遠遠超出了疆內(nèi)同等城市老城區(qū)開發(fā)強度（石河子0.9，克拉瑪依市1.1）。高強度的開發(fā)建設(shè)是導(dǎo)致交通擁堵，就學(xué)、就醫(yī)、入托、停車困難，給水、排水供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施超負荷運轉(zhuǎn)，城市景觀效果差等一系列“城市病”的主要原因。

（二）開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不合理且用地不集約

開發(fā)區(qū)的二、三類污染企業(yè)布局分散（例如大化肥、美克、泰昌公司、富力達公司等），給水資源循環(huán)利用和環(huán)境保護等帶來困難。個別污染企業(yè)與生活區(qū)之間衛(wèi)生防護距離不足，給突發(fā)事件處理帶來困難?；A(chǔ)設(shè)施投入較大，但土地利用率相對較低。圈地多建設(shè)少，用地閑置情況突出，目前工業(yè)倉儲用地平均容積率低于0.3，與國家不得低于0.6的要求有較大差距。

（三）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后及城市承載力較低

前期以市場行為為主導(dǎo)的城市建設(shè)，一定程度上導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，主要體現(xiàn)在城市給排水、環(huán)衛(wèi)、公共交通、教育、醫(yī)療、公共體育活動場所、養(yǎng)老、人防、消防等方面。市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力低，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)跟不上人口增長需求。如“大骨架、低密度、寬馬路”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致部分路段交通擁堵情況嚴重；老城區(qū)停車位嚴重不足，停車困難；老城區(qū)的排水管網(wǎng)每年都要進行開挖改造；中小學(xué)配套建設(shè)不足，第一小學(xué)每個班班容量達到65人；州醫(yī)院內(nèi)部年年擴建，但床位依然不夠；市內(nèi)缺少綜合性大學(xué)，與其他疆內(nèi)同等城市相比，缺乏城市自主的人才供給和成人教育環(huán)境等。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)不均衡及鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建邊緣化顯現(xiàn)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推進緩慢，重城市、輕農(nóng)村的建設(shè)行為依然明顯?！俺侵写濉迸c周邊城市建設(shè)差距較大，村里的供排水、供熱、燃氣、廣電、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施均未按城市標準接入，居民住宅環(huán)境差，房屋消防、抗震等都難以保證，存在安全隱患。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)如塔什店鎮(zhèn)邊緣化問題明顯，塔什店鎮(zhèn)與城市中心區(qū)一山之隔，是庫爾勒市重點鎮(zhèn)，周邊重工業(yè)的污染加大了該區(qū)域邊緣化趨勢。

（五）資源環(huán)境壓力不斷加大及人居環(huán)境質(zhì)量有所下降

庫爾勒屬于沙漠綠洲城市，生態(tài)環(huán)境脆弱。庫爾勒處于開孔河流域下游，農(nóng)業(yè)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對水資源的需求量逐年增大，地下水超采嚴重，工業(yè)污水污染突出。尉犁縣下游因缺水出現(xiàn)植被大面積死亡，博斯騰湖水位逐年下降，孔雀河由800公里縮短為不足300公里。隨著大型工業(yè)企業(yè)入駐和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，工業(yè)和城市用水需求不斷增加，水資源供需矛盾將更加突出。上游不顧下游，下游不顧生態(tài)，生態(tài)破壞導(dǎo)致極端風沙天氣增加，城市人居環(huán)境呈現(xiàn)下降特征。

圖4 庫爾勒市城中村建設(shè)現(xiàn)狀

（六）城市特色不明顯及歷史人文建筑保護不夠

庫爾勒市在城市改造建設(shè)中，對體現(xiàn)地方特色、延續(xù)人文歷史等沒有足夠重視，很多有人文特色的老建筑被拆除，如八角樓、塔里木飯店、梨鄉(xiāng)飯店、水磨房等，一批特有的人文建筑換成了常見的高層玻璃幕墻。對比新疆其它城市，庫爾勒人口構(gòu)成多元，人文環(huán)境活躍，古絲綢之路文化、東歸文化、古樓蘭文化、少數(shù)民族特色文化、軍墾文化、塔里木石油（奮戰(zhàn)）文化、香梨文化等在城市建設(shè)中沒有得到很好的展現(xiàn)。

三、城市發(fā)展的對策和建議

貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。重新審視城市發(fā)展定位，完善城市功能，改善城市生態(tài)環(huán)境，豐富城市內(nèi)涵，突出城市特色，提升城市品位，把庫爾勒市建設(shè)成為新疆重要的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。

（一）融入“一帶一路”戰(zhàn)略，重新審視城市發(fā)展定位。

依托庫爾勒良好的區(qū)位、交通和資源條件，抓住新疆絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機遇和優(yōu)惠政策，圍繞“社會穩(wěn)定和長治久安”總目標，需要重新審視庫爾勒作為“一帶一路”戰(zhàn)略中重要節(jié)點城市所承擔的職能。庫爾勒應(yīng)積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶，把“引進來”和“走出去”結(jié)合起來，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對接中巴經(jīng)濟走廊，瞄準建設(shè)“絲綢之路中巴經(jīng)濟走廊核心區(qū)橋頭堡支點”，加快對內(nèi)對外開放，擴大產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的戰(zhàn)略支點。建議盡快對2012年版庫爾勒市總體規(guī)劃進行修改。

（二）推進“多規(guī)合一”，提升城市規(guī)劃水平。

推進城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，探索市域空間體系規(guī)劃“一張圖”。規(guī)劃編制堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和實用性。在總體規(guī)劃階段，編制完成庫爾勒市總體城市設(shè)計，對城市整體形態(tài)進行控制。在控制性詳細規(guī)劃階段，將公共空間的形態(tài)與控制要求落實到建設(shè)指標和項目管理中，提升空間形態(tài)的藝術(shù)性。提出城市形態(tài)控制、天際線保護措施，合理確定建筑高度和容積率。對城區(qū)重點區(qū)域，在控制性詳細規(guī)劃編制前，先行開展城市設(shè)計研究。在總體城市設(shè)計指導(dǎo)下，優(yōu)先編制商業(yè)中心、文化體育中心、孔雀河兩岸、鴻雁河兩岸及城市主要街道等重點地段和城市出入口、公園廣場等重要景觀節(jié)點的詳細城市設(shè)計。

（三）優(yōu)化城市空間布局，建設(shè)組團型城市。

堅持“一城、三區(qū)、三中心”的組團式空間布局結(jié)構(gòu)，老城區(qū)重點建設(shè)州政府所在區(qū)域，南市區(qū)重點建設(shè)庫爾勒市政府周邊區(qū)域，開發(fā)區(qū)重點建設(shè)開發(fā)區(qū)管委會所在區(qū)域。加強三個組團之間的交通聯(lián)系，開發(fā)區(qū)和生活區(qū)之間預(yù)留綠色生態(tài)隔離廊道，把已經(jīng)拉大的城市空間有機結(jié)合，激活各功能分區(qū)，有序引導(dǎo)人流、物流的合理流動，突出核心區(qū)域的集聚、輻射及帶動作用，讓城市發(fā)展更健康、更幸福、更宜居、更宜業(yè)、更具特色。

（四）體現(xiàn)地域文化特征，塑造城市特色風貌。

合理控制用地開發(fā)強度。根據(jù)周邊環(huán)境和功能布局劃分高強度、中等強度和低強度開發(fā)地區(qū)。合理確定容積率、建筑密度、建筑高度、建筑體量等指標，老城區(qū)避免高強度、高密度開發(fā)建設(shè)，確保城市風貌特色和宜人尺度。住宅用地宜為中等強度開發(fā)地區(qū)，建筑以多層、小高層為主。

明確城市主色調(diào)。加強對量大面廣的住宅建筑的色彩管理，形成城市建筑淺色系的城市色彩主基調(diào)，提高城市的美觀度和可識別度。

打造優(yōu)美的城市天際線。天際線的控制應(yīng)與自然山體輪廓相協(xié)調(diào)，做到一般建筑和建筑景觀兩個層次的高度控制，構(gòu)建層次分明、人工與自然有機結(jié)合的城市輪廓線。一般建筑宜控制在18層及以下，建筑景觀制高點高度一般不超過100米。

因地制宜控制不同地段的城市風貌。歷史文化建筑周邊環(huán)境應(yīng)與歷史風貌特征相協(xié)調(diào)。山體周邊建筑布置形式要充分利用背景山體，結(jié)合地形地勢，形成靈活多樣的建筑空間。濱水地區(qū)應(yīng)嚴格控制沿岸的建設(shè)，盡量保證岸線的開放性、自然性、多樣性，以獲得良好的景觀效果。城市主要出入口及城市主要節(jié)點部位應(yīng)進行綜合整治，對沿路有礙觀瞻的既有建筑進行包裝改造，提升城市形象。

（五）健全公共服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)群眾水平。

把社區(qū)作為城市建設(shè)發(fā)展的基本生活功能單元，合理配置公共服務(wù)設(shè)施。新建居住小區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場，以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)等社區(qū)級服務(wù)設(shè)施，大力推進無障礙設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推動公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、博物館、科技館免費向全社會開放。

大劇院、會展中心、體育中心等三大中心建設(shè)要堅持以人為本，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護等不同階段的經(jīng)濟效益及社會效益。三大中心選址應(yīng)考慮交通可達性、服務(wù)半徑等因素。建筑設(shè)計要堅持“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的原則，建筑規(guī)模及建設(shè)檔次可適度超前，要與庫爾勒市經(jīng)濟發(fā)展水平及人口規(guī)模相適應(yīng)。

（六）完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市承載力。

優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，加強城鎮(zhèn)道路延伸對接、升級改造，優(yōu)化道路斷面，加強自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，實施道路渠化，打通各類“斷頭路”，加大路網(wǎng)密度，提高道路通達性。

大力發(fā)展公共交通。適時啟動快速路建設(shè)，緩解市區(qū)交通壓力，提升主城區(qū)與開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、上庫工業(yè)園區(qū)、焉耆工業(yè)園區(qū)等的交通聯(lián)系。加快交通設(shè)施建設(shè)，將換乘樞紐及步行道、自行車道、公共停車場等配套設(shè)施建設(shè)納入舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃，擴大公共交通專用道的覆蓋范圍。加快推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。

穩(wěn)步推進地下綜合管廊建設(shè)。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域可同步建設(shè)，老城區(qū)要統(tǒng)籌安排，城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口等要優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。逐步實施電力架空線路入地改造，市區(qū)新敷設(shè)電力線路全部入地。加快市區(qū)供水、排水、供熱管網(wǎng)等地下管網(wǎng)改造工程。

（七）加快生態(tài)廊道建設(shè)，改善城市居住條件。

以綠廊綠道建設(shè)為抓手，形成以綠色生態(tài)廊道為主線，串聯(lián)城鎮(zhèn)聚集區(qū)、景點、水系、公園綠地及農(nóng)業(yè)休閑等生態(tài)景觀節(jié)點的綠廊綠道體系。市區(qū)及開發(fā)區(qū)建設(shè)以“為居民提供慢跑、散步場所”為主的綠色景觀廊道。市區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)（鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)區(qū)（鄉(xiāng)）與村莊、村莊與村莊之間建設(shè)以“為人們提供自行車運動、旅游場所”為主的線性綠色生態(tài)景觀廊道。繼續(xù)推進城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。積極開展創(chuàng)建森林城市活動，逐步實現(xiàn)“300米見綠，500米見園”的綠化目標。

（八）強化城市安全保障，提高應(yīng)急管理水平。

健全抗震、消防、防洪排澇和應(yīng)對地質(zhì)、氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，增強城市災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布能力。完善生命通道系統(tǒng)，加強陣地建設(shè)和防災(zāi)避難場所建設(shè)，建立全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運行安全保障體系。 ▲

河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃二所副所長，河北省第八批援疆干部，現(xiàn)任巴音郭楞蒙古自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院副院長兼總規(guī)劃師。