張輝++彭暮瑋++陳昊

摘要：在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，北京、天津、河北三個(gè)地區(qū)的聯(lián)系越來(lái)越密切，伴隨著三地產(chǎn)業(yè)的分工、調(diào)整、轉(zhuǎn)型與升級(jí)，河北承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、雄安新區(qū)的成立、交通一體化的發(fā)展，為保定市創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇。鑒于此，在對(duì)人力資本和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中保定市人力資本支持存在的問(wèn)題，從人才制度、教育、醫(yī)療保障以及資金投入等方面，提出人力資本支持的政策建議，為保定實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展提供政策參考。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；人力資本

中圖分類(lèi)號(hào)：F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.32.033

1引言

有關(guān)“人力資本”的研究文獻(xiàn)非常豐富，研究結(jié)論也都肯定了人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。京津冀地區(qū)是我國(guó)北方最大和發(fā)展程度最高的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，受京津冀區(qū)位關(guān)系和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，河北省在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于“哺育”作用，而保定市又在整個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展中處于核心位置。人力資本短缺是保定市無(wú)法回避的事實(shí)，重視人力資本和人力資本的開(kāi)發(fā)對(duì)保定市在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中具有極其重要的意義。目前保定市是河北省人口大市，擁有人口近1200萬(wàn)，人口壓力的不斷加大會(huì)造成自然資源的相對(duì)不足，成為制約保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，而且人口眾多并不代表人口素質(zhì)就高，也不意味著人力資源豐富。同時(shí)，所以，加強(qiáng)人力資本開(kāi)發(fā)，通過(guò)提高人的素質(zhì)，提高科技水平，進(jìn)而提高資源的利用效率，緩解自然資源相對(duì)不足的矛盾，變?nèi)丝诖笫袨槿肆Y本大市，對(duì)完成保定市“十三五”規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)保定經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

2人力資本與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

2.1人力資本概念

舒爾茨（1960）首先提出人力資本的概念。人力資本是表現(xiàn)在生產(chǎn)者本身的資本，也就是對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行工作培訓(xùn)、教育、保險(xiǎn)等和在勞動(dòng)力接受培訓(xùn)、教育等的時(shí)候產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本以及其他成本的總量，具體表現(xiàn)是勞動(dòng)力包含的多方面工作能力、勞動(dòng)效率、技能、身體素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)等多方面總和。人力資本也被認(rèn)為是體現(xiàn)在人的身上、反映人的質(zhì)量和能力的非物質(zhì)資本，是在科技知識(shí)與培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面進(jìn)行投資而獲得的一種資本，通過(guò)這些渠道的投資能夠帶來(lái)顯性或是隱性的收益。

2.2人力資本與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)部動(dòng)力，人力資本積累與人力資本投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，相比于單純的增加勞動(dòng)力數(shù)量和生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量來(lái)說(shuō)，人力資本的增加才是社會(huì)發(fā)展的永恒動(dòng)力。首先，人力資本的適量投入是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因?yàn)槠淇梢源龠M(jìn)勞動(dòng)力以及其他各要素生產(chǎn)效率的提高，使得整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的效率明顯提高，從而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。其次，人力資本的不斷積累可以通過(guò)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。有文獻(xiàn)研究表明，勞動(dòng)力每增加一年受教育或培訓(xùn)的時(shí)間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就會(huì)上升九個(gè)百分點(diǎn)。人力資本會(huì)通過(guò)對(duì)技術(shù)水平的影響間接推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，人力資本投資還會(huì)影響勞動(dòng)力的就業(yè)情況。一方面，人力資本投資其本身就可以增加新的就業(yè)。另一方面，人力資本投資的累積也會(huì)在一定程度上促勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，達(dá)到增加企業(yè)規(guī)模，吸納新的就業(yè)的效果。

3保定市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人力資本現(xiàn)狀

3.1保定市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

在過(guò)去的五年中，保定市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為迅速。首先，在總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，綜合實(shí)力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值突破三千億元大關(guān)，由2012年的2481.3億元增加到2016年的3110.4億元，年均增長(zhǎng)7.5%；人均生產(chǎn)總值由2012年的2.45萬(wàn)元增加到2016年的2.99萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)6.9%；均高于河北省平均水平。其次，在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，保定作為整個(gè)區(qū)域的“中部核心功能區(qū)”已被納入京保石發(fā)展軸的重要節(jié)點(diǎn)。隨著津保高鐵的建成并順利通車(chē)，使保定擁有直達(dá)河北省東北部及東北地區(qū)的高鐵列車(chē)，其對(duì)外交通狀況得到明顯改善。第三，在科技創(chuàng)新方面，長(zhǎng)城汽車(chē)新技術(shù)中心、高碑店國(guó)家建筑節(jié)能技術(shù)國(guó)際創(chuàng)新園、涿州國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等高端創(chuàng)新平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，高新技術(shù)和科技型各類(lèi)企業(yè)數(shù)量不斷攀升，位列全省第二。第四，在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，徐水、滿(mǎn)城、清苑撤縣設(shè)區(qū)，城市框架得到拉大，城市布局得到優(yōu)化，從而提高了城市地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。華創(chuàng)國(guó)際廣場(chǎng)、萬(wàn)博廣場(chǎng)、未來(lái)石等商業(yè)中心全部建成，中心城區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施得到完善。第五，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到提升，這主要得益于黃標(biāo)車(chē)的淘汰、大部分公交車(chē)及出租車(chē)實(shí)現(xiàn)“油改氣”。

3.2保定市人力資本現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

保定市在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中人力資本支持方面主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：首先，人才流失嚴(yán)重。特別是高端人才儲(chǔ)備上面存在缺口，高校培養(yǎng)出來(lái)的人才，由于與京津等發(fā)達(dá)地區(qū)工資水平、就業(yè)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的差距，高端技術(shù)性人才畢業(yè)后選擇去大城市發(fā)展。由于不同地區(qū)的企業(yè)薪酬及績(jī)效制度的差異、就業(yè)環(huán)境的公平與否、企業(yè)文化的不同等促使高技術(shù)高素質(zhì)人才向北上廣及南方地區(qū)流出。其次，人力資本利用不合理。一方面，勞動(dòng)力各方面素質(zhì)較低，使得人力資本質(zhì)量相對(duì)較低；另一方面，缺乏較優(yōu)質(zhì)的人力資本，部分人力資本閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。例如企業(yè)招工難、勞動(dòng)力剩余、勞動(dòng)力供需不平衡，一些企業(yè)追求高學(xué)歷名氣，結(jié)果人才素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)崗位對(duì)其能力素質(zhì)的要求，導(dǎo)致人力資本閑置、重疊、冗員現(xiàn)象嚴(yán)重。第三，人力資本投資不足。較低的人力資本投資水平使得總體教育水平不高。

4促進(jìn)保定市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的人力資本支持的政策建議

在京津冀協(xié)同發(fā)展下，保定市的區(qū)域功能定位是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和京津保區(qū)域中心城市，打造特色“節(jié)點(diǎn)城市”。保定市具備寬廣的腹地，可以為天津、北京、河北建設(shè)成為世界特大城市圈提供便利的條件，為此保定市可以從人才制度、教育、醫(yī)療保障和資金投入幾方面加大人力資本的支持力度，實(shí)現(xiàn)保定經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。endprint

4.1創(chuàng)新人才制度

首先，出臺(tái)合理的人才激勵(lì)制度，逐漸實(shí)現(xiàn)人力資本的高度集聚。由政府牽頭實(shí)行“以政策吸引人才、以服務(wù)留住人才”，激勵(lì)外來(lái)人才不斷創(chuàng)新，如外來(lái)保定市人才對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、醫(yī)療等方面有重大貢獻(xiàn)，可給予其應(yīng)有的待遇和榮譽(yù)，進(jìn)一步加強(qiáng)榮譽(yù)評(píng)定、授予制度。努力改善城市基礎(chǔ)服務(wù)和設(shè)施，如交通、環(huán)境、醫(yī)療、教育、治安等，讓高素質(zhì)人才真正被保定市極具優(yōu)勢(shì)的條件所吸引。其次，完善人力資本的約束機(jī)制。發(fā)揮契約約束、機(jī)構(gòu)約束、偏好約束、制度約束、市場(chǎng)約束等的作用，使人力資本受到正常監(jiān)管約束的同時(shí)實(shí)現(xiàn)良性積累，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。最后，積極推動(dòng)高等教育和職業(yè)教育的健康、全面發(fā)展，加大對(duì)應(yīng)用型高校的投資力度，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和人才發(fā)展態(tài)勢(shì)制定針對(duì)性的政策補(bǔ)足保定市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，通過(guò)與高校溝通引進(jìn)相關(guān)崗位的高素質(zhì)人才組建針對(duì)性的、科學(xué)性的和合理性的人才團(tuán)隊(duì)。

4.2完善教育體系

要重視教育在人力資本中的重要作用。首先，保定市內(nèi)分布著眾多高校，要利用其現(xiàn)有的教育資源優(yōu)勢(shì)，積極打造“校企合作”模式。第二，加強(qiáng)“校校合作”，鼓勵(lì)保定市內(nèi)高校加強(qiáng)與京津地區(qū)高校的對(duì)接，在學(xué)術(shù)交流、高端人才培養(yǎng)等多方面進(jìn)行合作與交流。第三，保定市政府應(yīng)著力做到科教資源的均衡配置、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步完善以及農(nóng)村教育環(huán)境的改善。最后，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇大力開(kāi)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，改善教學(xué)質(zhì)量進(jìn)而促進(jìn)人力資本的發(fā)展。

4.3完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度

健康是人力資本的重要組成部分，完善醫(yī)療保障有利于為人力資本的發(fā)展提供支持。第一，京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，保定市應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)以托管、共建科室、建立分院等多種模式進(jìn)一步探索嘗試，吸引更多的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。政府層面全面對(duì)接，積極開(kāi)展試點(diǎn)探索建立以醫(yī)院為依托、以互聯(lián)網(wǎng)為載體，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)診療的新模式，打造全省網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代化醫(yī)院，進(jìn)一步為京津冀地區(qū)患者就醫(yī)提供便利、減輕負(fù)擔(dān)。第二，保定市醫(yī)療機(jī)構(gòu)要與京津冀范圍內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目合作，多方面探索政策措施，要改善本市行醫(yī)、就醫(yī)、辦醫(yī)的基礎(chǔ)環(huán)境。第三，政府應(yīng)加大力度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療健康服務(wù)的全覆蓋，而不應(yīng)因行為主體不同而有所差異，逐步消除城鄉(xiāng)差異以及地域差異。

4.4增加資金投入

首先，建立覆蓋多方行為主體的多層次人力資本投資機(jī)制。政府要積極發(fā)揮在財(cái)政稅收方面的優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)提高人力資本投資水平及效率。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)中，任何一種投資都是要求得到利益回報(bào)的，政府推動(dòng)人力資本投資就顯得尤為重要。首位投資人完成第一輪投資后，經(jīng)濟(jì)單位便可將該投資延續(xù)下去，對(duì)內(nèi)部員工進(jìn)行再投資。一方面，可提升員工自身文化、管理等各方面的素質(zhì)，另一方面，企業(yè)效益也會(huì)有所增長(zhǎng)。員工個(gè)人也要樹(shù)立正確思想意識(shí)，認(rèn)識(shí)到人力資本投資的重要性，并進(jìn)行自我提升。其次，保定市政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)措施，對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化，有針對(duì)性地進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的支出，特別是增加農(nóng)村等落后地區(qū)的財(cái)政支出，完善健全投資環(huán)境，為企業(yè)和個(gè)人的投資活動(dòng)做好基本保障，確保他們得到應(yīng)有的利潤(rùn)回報(bào)。

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