曹 娜

(鄭州成功財(cái)經(jīng)學(xué)院，河南鄭州 451200)

·糧食安全·

糧食安全視閾下我國(guó)糧食進(jìn)口控制問(wèn)題研究*

曹 娜

(鄭州成功財(cái)經(jīng)學(xué)院，河南鄭州 451200)

目的近年來(lái)，在我國(guó)糧食增產(chǎn)同時(shí)，自給率水平不斷下降，主要糧食品種凈進(jìn)口均呈常態(tài)化且增長(zhǎng)迅速，甚至在2015年出現(xiàn)了奇怪的“三高并存”現(xiàn)象。因此，保障我國(guó)糧食安全，探尋有效控制進(jìn)口的途徑迫在眉睫。方法在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用定量統(tǒng)計(jì)描述、定性分析和比較分析方法，分析我國(guó)糧食進(jìn)口現(xiàn)狀及進(jìn)口過(guò)度的原因。結(jié)果當(dāng)前我國(guó)糧食進(jìn)口過(guò)度問(wèn)題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為“非必需進(jìn)口過(guò)度”和“結(jié)構(gòu)性進(jìn)口過(guò)度”。造成我國(guó)糧食凈進(jìn)口遠(yuǎn)超產(chǎn)需缺口的直接原因是不斷擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差，根本原因是國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)成本差，其中勞動(dòng)力成本在我國(guó)糧食生產(chǎn)成本上升中的貢獻(xiàn)最大。結(jié)論確保糧食進(jìn)口適度適當(dāng)，要加強(qiáng)政策支持，降低國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本； 影響進(jìn)口糧食價(jià)格，縮小甚至逆轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)外價(jià)格差； 推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”，有效利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外資源； 用足用好“黃箱”和“綠箱”政策，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系。

糧食安全 自給率 過(guò)度進(jìn)口 進(jìn)口控制 研究

0 引言

“立足國(guó)內(nèi)、適度進(jìn)口”是我國(guó)糧食安全新戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。但是，近年來(lái)，我國(guó)主要糧食品種凈進(jìn)口均呈常態(tài)化且增長(zhǎng)迅速，已出現(xiàn)了嚴(yán)重的進(jìn)口過(guò)度問(wèn)題。特別是在國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存持續(xù)增加背景下，玉米進(jìn)口也在持續(xù)增長(zhǎng)，玉米存在“非必需進(jìn)口過(guò)度”問(wèn)題。另外，中國(guó)的大豆需求80%以上要靠進(jìn)口滿足，對(duì)外依存度過(guò)高。雖然糧食進(jìn)口已成為我國(guó)調(diào)劑余缺的重要手段，但是“立足國(guó)內(nèi)”才是我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的基點(diǎn)。因此，必須要正確我國(guó)認(rèn)識(shí)糧食進(jìn)口問(wèn)題，客觀把握糧食安全現(xiàn)狀，確保糧食進(jìn)口適度適當(dāng)。這不僅是確保我國(guó)成功實(shí)施糧食安全新戰(zhàn)略的關(guān)鍵，更是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的需要。

1 我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略

2014年中央一號(hào)文件明確提出實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。新戰(zhàn)略內(nèi)涵的核心是“立足國(guó)內(nèi)、適度進(jìn)口”，這意味著確保我國(guó)糧食安全，要以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)為主，適度進(jìn)口為輔。在立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，保證口糧絕對(duì)安全的基礎(chǔ)上，有效利用國(guó)際資源和市場(chǎng)，是緩解資源環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。因?yàn)樵谝欢l件下我國(guó)糧食進(jìn)口會(huì)產(chǎn)生“大國(guó)效應(yīng)”[1]，糧食只能適度進(jìn)口，這就要求把握好進(jìn)口的“度”，不僅要確定科學(xué)合理的進(jìn)口規(guī)模，還要調(diào)整優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，真正滿足國(guó)內(nèi)對(duì)糧食的消費(fèi)需求。2015、2016年中央一號(hào)文件連續(xù)提到糧食安全問(wèn)題。2015年明確提出科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平； 2016年提出到2020年，國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。可見(jiàn)，解決我國(guó)的糧食問(wèn)題，成功實(shí)施糧食安全新戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)基本自給，適度進(jìn)口調(diào)劑余缺，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

1.2 我國(guó)糧食自給水平不斷下降，主要糧食品種凈進(jìn)口均呈常態(tài)化

立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要求保證主要糧食品種基本自給以保障國(guó)家糧食安全，文章選用糧食自給率分析我國(guó)糧食的自給水平。糧食自給率是指在一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)自己生產(chǎn)和儲(chǔ)備的能夠用來(lái)滿足消費(fèi)的糧食與糧食總需求之比，是反映一國(guó)糧食自給水平的基本指標(biāo)，衡量一國(guó)糧食安全程度的重要的指標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，一國(guó)的糧食自給率越高，說(shuō)明該國(guó)的糧食自給水平越高，對(duì)外的糧食依存度越低，國(guó)家的糧食安全程度越高。另外，一國(guó)的糧食自給率越穩(wěn)定，則說(shuō)明國(guó)內(nèi)外糧食供給比例穩(wěn)定； 而糧食市場(chǎng)越穩(wěn)定，意味著該國(guó)的糧食安全程度越高。由于儲(chǔ)備糧食和總需求數(shù)據(jù)難以獲得，該文通過(guò)產(chǎn)量/(產(chǎn)量+凈進(jìn)口量)來(lái)計(jì)算糧食自給率[2]。因此，在該文中，“1-自給率”就是我國(guó)糧食供給中凈進(jìn)口的比重，可以反映糧食的進(jìn)口狀況。

表1 2003～2015年我國(guó)糧食及主要品種自給率 %

從總量上看，我國(guó)糧食的自給水平總體呈下降趨勢(shì)，雖然谷物自給率基本在安全線上，但在確?？诩Z絕對(duì)安全下，要注意防止進(jìn)口沖擊。2003～2015年，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，到2015年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到6.214 4億t，比較2003年的低值4.307 0億t，糧食增產(chǎn)44.29%。谷物(狹義的糧食)自給率在2015年為94.68%，基本達(dá)到95%的基本自給線，說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)是基本牢固的。但是糧食的自給水平總體呈下降趨勢(shì)，特別是2008年世界糧食危機(jī)以后， 2009年我國(guó)谷物自給率跌破100%，到2015年下降至94.68%。廣義的糧食(含豆類、薯類)自給率在2012年開(kāi)始的跌破了90%的安全線， 2015年只有84.53%。同時(shí)，這也說(shuō)明2003～2015年間我國(guó)糧食的凈進(jìn)口占的比重總體呈上升趨勢(shì)。2003以前我國(guó)糧食貿(mào)易順差和逆差交替出現(xiàn)， 2003年以后隨著我國(guó)糧食出口減少，進(jìn)口增加，我國(guó)開(kāi)始一直處于糧食凈進(jìn)口國(guó)地位。2004～2015年我國(guó)糧食(含大豆)凈進(jìn)口從2491萬(wàn)t增長(zhǎng)到1.137 4億t，增長(zhǎng)了3.57倍。2016年的一號(hào)文件指出要確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”，雖然我國(guó)的谷物自給率基本達(dá)到95%的安全線，但是其凈進(jìn)口增長(zhǎng)非常迅速， 2015年我國(guó)谷物凈進(jìn)口3218萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)71.7%。雖然確?？诩Z絕對(duì)安全，要合理利用國(guó)際資源，但是谷物作為口糧的主體，在凈進(jìn)口增長(zhǎng)過(guò)快下，要注重防止進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響。

從結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)主要糧食品種凈進(jìn)口均呈常態(tài)化，其中大豆對(duì)外依存度過(guò)高。2003～2008年期間，小麥的凈出口與凈進(jìn)口交替出現(xiàn)[3]，但2009年以來(lái)，小麥一直呈凈進(jìn)口狀態(tài)，自給率總體呈下降趨勢(shì)。玉米和大米自給率分別從2010年、2011年低于100%，轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口狀態(tài)，且自給率呈下降趨勢(shì)。小麥、玉米和大米凈進(jìn)口均呈常態(tài)化，自給率均在95%的基本自給線以上，但是考慮自給率不斷下降的趨勢(shì)，不能忽視將來(lái)進(jìn)口增長(zhǎng)過(guò)快對(duì)糧食安全的威脅。我國(guó)大豆的自給率不僅低且一直處于下降趨勢(shì)，早在2003年，我國(guó)的大豆自給率只有50.96%，至2015年降至12.46%。2014年，我國(guó)大豆凈進(jìn)口達(dá)85%以上，且呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)， 2014我國(guó)大豆凈進(jìn)口量達(dá)7119萬(wàn)t， 2015年增長(zhǎng)到8156萬(wàn)t，自給率只有12.46%，可見(jiàn)，我國(guó)大豆安全風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。

2 我國(guó)糧食進(jìn)口過(guò)度問(wèn)題嚴(yán)重

我國(guó)糧食凈進(jìn)口已呈常態(tài)化。隨著人口總量增加和糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國(guó)對(duì)糧食的需求會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，但是在國(guó)內(nèi)的水土資源有限，勞動(dòng)力成本上升等引起的種植收益下降等，我國(guó)糧食供給增長(zhǎng)的空間有限?？梢灶A(yù)測(cè)，我國(guó)糧食產(chǎn)需缺口將繼續(xù)擴(kuò)大，凈進(jìn)口規(guī)模呈擴(kuò)大趨勢(shì)[4-5]。在實(shí)施“立足國(guó)內(nèi)，適度進(jìn)口”為核心的糧食安全新戰(zhàn)略背景下，必須正確認(rèn)識(shí)糧食進(jìn)口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保適度進(jìn)口。綜合分析我國(guó)糧食供求狀況，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)糧食進(jìn)口過(guò)度問(wèn)題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在“非必需進(jìn)口過(guò)度”和“結(jié)構(gòu)性進(jìn)口過(guò)度”兩方面。

2.1 “三高”并存下“非必需進(jìn)口過(guò)度”

2003～2015年，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，同時(shí)糧食(包括谷物、谷物粉和大豆)進(jìn)口也由2003年的2282萬(wàn)t增加到2015年的1.144 2億t(根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得到)，增長(zhǎng)了401.40%。若以我國(guó)糧食(包括谷物、豆類和薯類)統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算， 2015年進(jìn)口量為1.238 0億t，再考慮DDGS(玉米干酒糟及其可溶物)， 2015年糧食則達(dá)到1.306 2億t，占到我國(guó)糧食產(chǎn)量的21.02%，且“十二五”期間增長(zhǎng)率一直高達(dá)兩位數(shù)。同時(shí)，國(guó)家糧食局用“前所未有”來(lái)形容當(dāng)前的糧食儲(chǔ)存形勢(shì)，庫(kù)存積壓嚴(yán)重。所以，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)面臨高產(chǎn)量、高庫(kù)存、高進(jìn)口“三高”并存問(wèn)題，“去庫(kù)存”成為2016年的重要任務(wù)。

我國(guó)糧食產(chǎn)需缺口客觀存在。近年來(lái)，除了2008年糧食產(chǎn)大于需外，其他年份都產(chǎn)不足需，存在缺口，須通過(guò)進(jìn)口進(jìn)行調(diào)節(jié)。目前，我國(guó)糧食消費(fèi)量約6.5億t， 2013～2015年，我國(guó)糧食產(chǎn)量都突破6億t，具體分別為6.019 4億t、6.071 0億t、6.214 4億t，估計(jì)產(chǎn)需缺口在5000萬(wàn)t以內(nèi)。但2013～2015年，我國(guó)僅谷物、谷物粉和大豆的凈進(jìn)口就分別為7680萬(wàn)t、8983萬(wàn)t、1.137 8億t，遠(yuǎn)超出糧食產(chǎn)需缺口對(duì)進(jìn)口的需求。若考慮薯類、DDGS進(jìn)口，我國(guó)糧食凈進(jìn)口遠(yuǎn)超出產(chǎn)需缺口對(duì)其的需求，超出的都是“非必需進(jìn)口”。特別是2015年，考慮可釋放庫(kù)存，我國(guó)糧食產(chǎn)需基本不存在缺口，但全年的糧食進(jìn)口卻達(dá)到產(chǎn)量的1/5，“非必需進(jìn)口過(guò)度”情況嚴(yán)重[6]。

2.2 糧食“結(jié)構(gòu)性進(jìn)口過(guò)度”，玉米存在“非必需進(jìn)口過(guò)度”，大豆對(duì)外依存度過(guò)高

3 我國(guó)糧食進(jìn)口過(guò)度的原因分析

3.1 不斷擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)外價(jià)差成為我國(guó)糧食進(jìn)口過(guò)度的直接原因

價(jià)格是影響需求最重要的因素，不斷擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)外價(jià)差成為我國(guó)糧食進(jìn)口過(guò)度的直接原因。從2013年起，我國(guó)主要糧食品種小麥、玉米和大米的國(guó)內(nèi)價(jià)格開(kāi)始高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，且差價(jià)呈持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，到2015年國(guó)內(nèi)價(jià)格均超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)的40%。在2013年之前，國(guó)內(nèi)大豆月度價(jià)格與國(guó)際價(jià)格高低交錯(cuò)出現(xiàn)，但是年度整體價(jià)格從2010年開(kāi)始高于國(guó)際價(jià)格，且呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)外價(jià)差導(dǎo)致進(jìn)口不斷增加，出現(xiàn)了“洋貨進(jìn)口、國(guó)貨積壓”的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是進(jìn)口超出產(chǎn)需缺口的“非必需進(jìn)口過(guò)度”引起糧食供大于求。在糧食進(jìn)口關(guān)稅配額下，我國(guó)的小麥、玉米和大米的進(jìn)口得到限制，自給率都在95%以上。但是在我國(guó)玉米主要用于飼料、油料等，國(guó)際價(jià)格低廉的玉米替代品(DDGS、大麥、高粱)的進(jìn)口增加迅速。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 2015年DDGS、大麥和高粱進(jìn)口達(dá)2824萬(wàn)t，巨大的替代品進(jìn)口嚴(yán)重?cái)D占國(guó)產(chǎn)玉米的市場(chǎng)，造成庫(kù)存嚴(yán)重。在3%的單一進(jìn)口關(guān)稅下，大豆國(guó)際價(jià)格仍遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)價(jià)格。雖然近年來(lái)我國(guó)對(duì)大豆需求增長(zhǎng)快速，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不但沒(méi)有隨需求增加而增長(zhǎng)，反而大幅減少。2015年，我國(guó)大豆播種面積和產(chǎn)量均比2004年下降了1/3左右，龐大的產(chǎn)需缺口要依靠過(guò)度進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)。

表2 2013～2015年主要糧食品種國(guó)內(nèi)外價(jià)格 元/kg、%

3.2 國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)成本差是造成國(guó)內(nèi)外價(jià)格差的根本原因

生產(chǎn)價(jià)格等于成本價(jià)格加平均利潤(rùn)，在利潤(rùn)平均化下，生產(chǎn)成本是生產(chǎn)價(jià)格高低的決定因素，國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)成本差是造成價(jià)格差的根本原因。近年來(lái)，我國(guó)主要糧食品種的生產(chǎn)成本相對(duì)不斷上升。2014年，我國(guó)小麥、玉米、稻谷、大豆的生產(chǎn)成本分別比美國(guó)高15.63%、112.24%、39.53%和103.57%。而在2006年時(shí)，除了大豆生產(chǎn)成本較高外，我國(guó)的小麥和稻谷生產(chǎn)成本分別比美國(guó)低42.71%和35.56%，玉米生產(chǎn)成本與美國(guó)基本持平。不斷上升的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外價(jià)格差越來(lái)越大，造成近年來(lái)我國(guó)糧食進(jìn)口劇增，非必需進(jìn)口過(guò)度。特別是玉米和大豆的生產(chǎn)成本已經(jīng)超過(guò)美國(guó)100%，這導(dǎo)致了我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)性進(jìn)口過(guò)度。玉米在國(guó)內(nèi)連年豐收下凈進(jìn)口不斷攀升，價(jià)格低廉的玉米替代品進(jìn)口增長(zhǎng)更是迅速。而在市場(chǎng)高度開(kāi)放下，大豆成為進(jìn)口規(guī)模龐大、增長(zhǎng)快速的農(nóng)產(chǎn)品，不僅自給率不斷下降，同時(shí)大豆進(jìn)口過(guò)度也擠壓了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，抑制了大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

表3 2006～2014年中美主要糧食品種生產(chǎn)成本對(duì)比 元/50kg、%

3.3 勞動(dòng)力成本在我國(guó)糧食生產(chǎn)成本上升中的貢獻(xiàn)最大

生產(chǎn)成本是由生產(chǎn)要素成本決定的，我國(guó)不斷上升的勞動(dòng)力成本是國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本不斷增長(zhǎng)的主要因素。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)資成本和土地租金價(jià)格都有不同程度的上漲，但是勞動(dòng)力成本在生產(chǎn)要素成本上升中貢獻(xiàn)最大。從2004年珠三角地區(qū)“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)以后，農(nóng)民工工資快速上漲， 2005～2015年我國(guó)農(nóng)民工人均月收入有985元提高到3072元，增長(zhǎng)251.09%，特別是“十二五”期間， 2011～2015年平均年增長(zhǎng)12.69%(根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009～2015年《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中數(shù)據(jù)計(jì)算得來(lái))。在理論上，農(nóng)民工工資上升會(huì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的機(jī)會(huì)成本，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力工資上漲[9]。2004年以后我國(guó)糧食生產(chǎn)雇工工資也快速上漲，勞動(dòng)力成本在總成本上升中的貢獻(xiàn)也越來(lái)越大， 2009～2014年，我國(guó)三大主糧的每667m2主產(chǎn)品總成本由600.41元上升到1068.57元，上漲77.97%，其中土地成本貢獻(xiàn)率為19.08%，其他成本貢獻(xiàn)率為25.73%，人工成本上升258.36元，貢獻(xiàn)率到達(dá)55.19%。不斷上升的人工成本使勞動(dòng)力成本占糧食生產(chǎn)總成本的比重不斷上升，到2014年占到總成本的41.83%(根據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2015》中數(shù)據(jù)整理計(jì)算得到)。

3.4 不能忽視影響進(jìn)口糧食價(jià)格的其他因素

驅(qū)動(dòng)我國(guó)糧食進(jìn)口較快增長(zhǎng)的主因是國(guó)內(nèi)外價(jià)格差，這里的價(jià)格差實(shí)質(zhì)是指國(guó)內(nèi)價(jià)格與進(jìn)口糧食的到岸稅后價(jià)格之間的差距。近年來(lái)，正是因?yàn)榈桨抖惡髢r(jià)格相對(duì)較低，我國(guó)糧食進(jìn)口較快增長(zhǎng)。除了生產(chǎn)成本外，造成我國(guó)進(jìn)口糧食到岸稅后價(jià)格低的原因歸納主要有：一是世界糧食整體供大于求，國(guó)際糧價(jià)走低。FAO(聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織)2016年9月8日發(fā)布的《谷物供求簡(jiǎn)報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，世界谷物產(chǎn)量不斷增加，雖然利用量也呈上升趨勢(shì)，但供應(yīng)量不斷上升下庫(kù)存量不斷增加，估計(jì)2015/2016年世界谷物產(chǎn)量接近25.255億t，庫(kù)存量將近6.592億t。由于全球谷物供應(yīng)不斷增加，國(guó)際糧價(jià)已跌至2007年以來(lái)的最低點(diǎn)， 2016年8月的谷物價(jià)格指數(shù)只有143.6(2007年物價(jià)格指數(shù)為163.4)。二是近年來(lái)國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格暴跌，并引起國(guó)際海運(yùn)價(jià)格暴跌，進(jìn)口糧食到岸價(jià)格相對(duì)下降。2008年國(guó)際糧船從美國(guó)墨西哥灣沿岸地區(qū)至中國(guó)口岸海運(yùn)費(fèi)為都在100美元/t以上，而近年來(lái)不斷下降， 2014年主要集中在40～50美元/t，2015年在30～40美元/t，而2016年價(jià)格繼續(xù)下降，到2016年8月降到了14美元/t左右。三是我國(guó)糧食進(jìn)口關(guān)稅水平低引起的到岸稅后價(jià)格低。在主要糧食品種中，我國(guó)對(duì)小麥、玉米、大米實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額管理，在配額內(nèi)，對(duì)進(jìn)口糧食實(shí)行1%的低關(guān)稅，配額外關(guān)稅最高也只有65%，而大豆的進(jìn)口關(guān)稅則只有3%。

4 立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，確保糧食適度進(jìn)口的策略

“立足國(guó)內(nèi)”是我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的基點(diǎn)。雖然我國(guó)是糧食生產(chǎn)大國(guó)，但同時(shí)也是消費(fèi)大國(guó)。在土地和水資源約束下，糧食存在產(chǎn)需缺口，需要利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外資源。但是十幾億的中國(guó)人不能靠買飯過(guò)日子，要把飯碗牢牢端在自己手上。這是因?yàn)椋阂皇请S著我國(guó)糧食剛性需求增長(zhǎng)，大規(guī)模進(jìn)口會(huì)引起國(guó)際糧價(jià)上揚(yáng)，要付出高昂代價(jià)，所以依靠大規(guī)模進(jìn)口滿足糧食缺口不可持續(xù)。二是國(guó)際糧食市場(chǎng)可調(diào)劑空間有限，全球糧食貿(mào)易量不到我國(guó)糧食消費(fèi)量的一半，不能滿足我國(guó)的糧食需求。如果考慮糧食禁運(yùn)等極端情況，就算有錢也買不來(lái)。因此，我國(guó)的糧食供給必須立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。

然而，糧食進(jìn)口已成我國(guó)確保國(guó)內(nèi)糧食安全、調(diào)劑余缺重要手段，我國(guó)要把自己定位成“糧食凈進(jìn)口國(guó)”，但同時(shí)必須確保我國(guó)糧食生產(chǎn)立足國(guó)內(nèi)，進(jìn)口適度適當(dāng)。這要求：一是加強(qiáng)政策支持，降低國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本； 二是影響進(jìn)口糧食價(jià)格，縮小甚至逆轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)外價(jià)格差，避免過(guò)度進(jìn)口，以產(chǎn)需缺口為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)適度進(jìn)口； 三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”，有效利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外資源，確保糧食安全； 四是用足用好“黃箱”和“綠箱”政策，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.1 立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，降低糧食生產(chǎn)成本的有效路徑是提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率

降低國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本，一是降低要素價(jià)格，在資源有限和促進(jìn)農(nóng)民增收背景下，降低糧食生產(chǎn)主要成本，即土地租金和勞動(dòng)力價(jià)格，必然會(huì)抑制農(nóng)民增收，不可行； 二是減少要素投入，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，這才是降低我國(guó)糧食生產(chǎn)成本的有效路徑。提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)從主要依靠要素的投入，轉(zhuǎn)變到主要依靠技術(shù)進(jìn)步與要素配置效率提高。這要求政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投資力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和推廣實(shí)踐； 完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼、稅收、金融和保險(xiǎn)政策支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的有效配置[10]。

勞動(dòng)力成本在生產(chǎn)成本上升中的貢獻(xiàn)最大，所以減少要素投入，關(guān)鍵是要減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的投入。以我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣，以技術(shù)進(jìn)步、機(jī)械設(shè)備替代的勞動(dòng)力投入。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以制度創(chuàng)新提高勞動(dòng)力的利用效率，讓更少人種更多地，降低單位農(nóng)產(chǎn)品的勞動(dòng)力成本[11]。農(nóng)民是科學(xué)技術(shù)的推廣者，現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備的使用者，通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民培育，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本。

4.2 根據(jù)WTO的貿(mào)易規(guī)則，我國(guó)缺乏有效關(guān)稅水平影響進(jìn)口糧食價(jià)格，應(yīng)從其他角度確保適度進(jìn)口

進(jìn)口糧食價(jià)格主要有三部分組成，即國(guó)際糧食價(jià)格+國(guó)際海運(yùn)價(jià)格+關(guān)稅，其中國(guó)際糧食價(jià)格和國(guó)際海運(yùn)價(jià)格處在低位是全球性問(wèn)題。不管哪個(gè)國(guó)家進(jìn)口糧食都要面對(duì)的問(wèn)題，不應(yīng)作為解釋我國(guó)糧食進(jìn)口價(jià)格低的主體，較低的進(jìn)口關(guān)稅才是我國(guó)糧食進(jìn)口的獨(dú)特之處，也是我國(guó)可以直接影響的內(nèi)容。然而，在加入WTO談判中，我國(guó)承諾主要糧食品種小麥、玉米和大米實(shí)行關(guān)稅配額管理，在配額內(nèi)的低關(guān)稅，對(duì)大豆實(shí)施的單一關(guān)稅，但稅率只有3%。進(jìn)口的這些農(nóng)產(chǎn)品稅后價(jià)都低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)價(jià)格，其他的農(nóng)產(chǎn)品大麥、高粱、木薯等稅后價(jià)格也都低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)價(jià)格?？梢?jiàn)，根據(jù)WTO的貿(mào)易規(guī)則，我國(guó)現(xiàn)行的糧食關(guān)稅水平不足以影響糧食進(jìn)口價(jià)格，更不要說(shuō)逆轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)外價(jià)格差，應(yīng)從其他角度尋找有效措施確保適度進(jìn)口。

“兩反一?！笔鞘蕾Q(mào)組織賦予成員國(guó)政府為避免國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受進(jìn)口產(chǎn)品損害而采取的一項(xiàng)法律手段[12]。價(jià)格差驅(qū)動(dòng)的糧食進(jìn)口激增對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，政府應(yīng)通過(guò)積極利用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施這些貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。以政府為主導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)間建立發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案件合作機(jī)制，依法推進(jìn)貿(mào)易救濟(jì)制度化。建立糧食貿(mào)易救濟(jì)專項(xiàng)基金，強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沖擊大的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的研究和應(yīng)對(duì)，通過(guò)發(fā)起組建貿(mào)易救濟(jì)案件的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，量化救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口基數(shù)和最大增幅，一旦觸發(fā)進(jìn)口數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，就立即啟動(dòng)救濟(jì)措施，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易救濟(jì)常態(tài)化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)貿(mào)易損害補(bǔ)償機(jī)制，與國(guó)內(nèi)支持、貿(mào)易促進(jìn)等政策措施共同發(fā)揮作用，維護(hù)和保障國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

4.3 完善有效利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”

因沒(méi)有完善的有效利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口既沒(méi)有穩(wěn)定的渠道，也沒(méi)有形成高效的供應(yīng)鏈。因此，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”，要完善有效利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。通過(guò)加強(qiáng)政策支持力度，采取財(cái)政、金融、稅收、保險(xiǎn)等支持措施，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各類有條件的企業(yè)參與境外農(nóng)業(yè)投資與合作。企業(yè)應(yīng)以直接投資和訂單農(nóng)業(yè)形式參與農(nóng)業(yè)投資，這樣可實(shí)現(xiàn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和技能的轉(zhuǎn)讓，以更好地獲得信貸和市場(chǎng)。我國(guó)糧食進(jìn)口市場(chǎng)高度集中，大豆、玉米進(jìn)口主要來(lái)自美洲，水稻主要來(lái)自東南亞，小麥主要來(lái)自中亞。因此，農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資應(yīng)以中亞、東南亞、拉美地域作為戰(zhàn)略區(qū)域，同時(shí)開(kāi)拓新興市場(chǎng)，優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的全球布局，推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源多元化，穩(wěn)定進(jìn)口渠道。投資領(lǐng)域應(yīng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向流通、加工等環(huán)節(jié)延伸，通過(guò)在國(guó)外直接建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭、加工等物流設(shè)施，比如在巴西建立大豆收儲(chǔ)體系和物流體系，確保形成高效的全球供應(yīng)鏈。

4.4 用足用好“黃箱”和“綠箱”政策，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

雖然“黃箱”政策會(huì)使生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲，但其對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較直接的影響，特別是在糧食進(jìn)口過(guò)度背景下，“黃箱”政策對(duì)保障國(guó)家糧食安全有較好效果，因此，在短期內(nèi)不能忽略“黃箱”政策的作用。然而，隨著我國(guó)糧食價(jià)格支持的不斷增長(zhǎng)，“黃箱”支持的政策空間越來(lái)越小，所以，今后關(guān)鍵是要用好“黃箱”政策。而“綠箱”政策對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易無(wú)扭曲或輕微扭曲，支持手段豐富多樣，且目前還沒(méi)有上限設(shè)置，因此，將來(lái)要增強(qiáng)對(duì)“綠箱”政策的使用，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

用足用好“黃箱”和“綠箱”政策。一是采取更綜合的支持政策，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系。在進(jìn)一步完善最低收購(gòu)價(jià)政策的基礎(chǔ)上，通過(guò)轉(zhuǎn)變支持方向和補(bǔ)貼方式，比如使用土壤治理和耕地保護(hù)的環(huán)境治理補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的生態(tài)補(bǔ)貼，完善農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)制度等，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系。二是豐富“綠箱”支持手段，加大支持力度，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。比如，積極運(yùn)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)高速性投資補(bǔ)貼，豐富“綠箱”政策，優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。加大“綠箱”支持力度，特別要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技方面的投入，通過(guò)整合資源，強(qiáng)化育種、農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)等方面的技術(shù)研發(fā)和推廣，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

[1] 李曉鐘， 張小蒂.糧食進(jìn)口貿(mào)易中“大國(guó)效應(yīng)”的實(shí)證分析.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2004，(10)： 26～32

[2] 王煥. 影響我國(guó)糧食自給率波動(dòng)的供求因素及對(duì)策研究.湘潭：湖南科技大學(xué)， 2015

[3] 王銳， 王新華.2003年以來(lái)我國(guó)糧食進(jìn)出口格局的變化、走向及戰(zhàn)略思考.華東經(jīng)濟(jì)管理， 2015, 12(12): 83～87

[4] 倪洪興. 我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需與進(jìn)口戰(zhàn)略平衡研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 2014，(12)： 18～24

[5] 孫鑫. 從農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易談我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀及策略選擇.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2016, 37(3): 43～46

[6] 農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心課題組. 糧食安全與“非必需進(jìn)口”控制問(wèn)題研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題， 2016,(7)： 53～59

[7] 農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì).《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告(2016-2025)》， 2016

[8] 徐雪高. 大豆進(jìn)口連創(chuàng)新高和我國(guó)糧食安全.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討, 2013，(10)： 58～62

[9] 金三林， 朱賢強(qiáng).我國(guó)勞動(dòng)力成本上升的成因及趨勢(shì).經(jīng)濟(jì)縱橫, 2013，(12)： 37～42

[10]李柯瑤. 基于糧食安全視角的食品和生態(tài)安全問(wèn)題研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2016, 37(5): 120～124

[11]鐘甫寧. 正確認(rèn)識(shí)糧食安全和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本問(wèn)題.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 2016，(1)： 4～9

[12]農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心課題組. 糧食安全與“非必需進(jìn)口”控制問(wèn)題研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題， 2016,(7)： 53～59

RESEARCHONTHECONTROLOFGRAINIMPORTINCHINAUNDERTHEPERSPECTIVEOFGRAINSECURITY*

CaoNa

(Zhengzhou Chenggong University of Finance and Economics, Zhengzhou, Henan 451200, China)

Recently, with the increasing of the grain production, the level of self-sufficiency rate continued to decrease, and the net import of major grain varieties is normalized and growing rapidly. Therefore, it is urgent to guarantee the grain security and explore the efficient way to control the import. On the basis of looking up documents, this paper utilized the methods of statistical description, qualitative analysis and comparative analysis to explain the current situation of grain′s import and the reason of excessive import. Firstly, the direct reason was the consistently expanding in domestic and international grain price. Secondly, the labor costs played an important role in the cost differences of products. Finally, it suggested that it should strengthen the policy-support, decrease the product costs, narrow and reverse the price difference, occupy the part of the international market, as well as perfect the system of agricultural subsidies, and improve the competitiveness of the industry.

grain security; self-sufficient rate; excessive import; import control; research

F762.1

A

1005-9121[2017]07022-07

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170704

2016-10-16

曹娜(1982—)，女，河南新鄉(xiāng)人，講師。研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。Email： 12092258@ qq.com

*

河南省社科聯(lián)、省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題“河南省主要糧食作物降本增效的潛力及途徑研究”(SKL-2017-3372)