雷蒙

對日內瓦的絕大多數(shù)世貿組織成員來說，當前最大的任務是參與世貿組織第11屆部長級會議（MC11）的成果設計，到今年底在布宜諾斯艾利斯能夠取得具體談判成果，繼續(xù)讓世貿組織在全球經濟治理中占有一席之地。然而，對大家來說，要實現(xiàn)這些目標，除了要解決彼此之間的立場分歧外，面臨的更大困難是某個主要成員似乎要與大家相向而行。

7月25日，美國常駐世貿組織代表團臨時代辦威爾遜在總理事會上表示，從目前情況看，各方談判立場沒有發(fā)生顯著變化，MC11上難以像以往那樣再度達成重大協(xié)議。美國代表在會上提出，美國愿意深度參與世貿組織未來工作，成員的當務之急是進行反思，并改變工作方向，轉而直面世貿組織發(fā)展的體制性問題，在MC11上開啟對世貿組織的系統(tǒng)性改革。

筆者以為，世貿組織改革是必然的，但改革的方向值得商榷。就客觀事實而言，世貿組織建立時，影響國際貿易的主要問題是關稅、補貼和數(shù)量限制措施等經濟管理手段，而在全球化高度發(fā)展和價值鏈大行其道的今天，電子商務、投資、數(shù)據(jù)流動、競爭政策、規(guī)制合作、非關稅壁壘等對貿易的影響更大。與此同時，傳統(tǒng)議題的談判開始涉及更加政治敏感的領域，例如農業(yè)補貼削減，這讓談判有些寸步難行。

美國之所以要改革世貿組織，有其合理之處，更有利己方面。美國作為多邊貿易體制的主要創(chuàng)建者和長期領導者，對多邊實際上是“合則用，不合則棄”的態(tài)度，從力主啟動多哈回合談判，到開始鼓吹多哈死亡，再到推行兩洋戰(zhàn)略，都是如此。特朗普上臺以來，政策其實也是延續(xù)了這種做法，不過是將之前很多閉門會議上的觀點通過推特等方式公開化而已。無論如何，美國都是希望建立以其利益為主導的規(guī)則體系，確保美國利益凌駕于他國利益之上。

是什么促成了美國公開表示改革世貿組織呢？筆者以為，新興經濟體，特別是中國的崛起是直接原因。融入多邊貿易體制和全球價值鏈進程，讓新興經濟體在國際貿易中的份額顯著增加，逐漸走向國際經濟治理的前臺。一方面，新興國家希望增加在國際事務中的制度性話語權，讓國際經貿規(guī)則朝著對其發(fā)展更加有利的方向改進，另一方面，也希望利用現(xiàn)有規(guī)則體系中的特殊和差別待遇，給自己更大的發(fā)展空間和騰挪余地。這種看似有些沖突的觀點，其實也是新興國家特殊處境的體現(xiàn)。另外，很多中小發(fā)展中成員也有改革世貿組織的想法，而它們想要的則是在規(guī)則執(zhí)行上更多的靈活性，紀律約束上更加寬松。

無論如何，美國的立場和做法已經影響了MC11的準備工作。既然大家或多或少都有改的意愿，到底要改哪些方面呢？美國人已經提出了他們的方案，那就是要改善通報和透明度、澄清貿易與發(fā)展關系、改進爭端解決機制并讓世貿組織反映商業(yè)現(xiàn)實。距離MC11只有兩個月時間，美國人的牌已經露出來了，接下來就是其他成員出招了。endprint