陳銀芬

【摘 要】筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)對當(dāng)前我國財(cái)政資金績效管理中存在的問題展開論述，并從財(cái)政資金績效評價(jià)管理體系建設(shè)、管理機(jī)制建設(shè)以及財(cái)政資金預(yù)算管理等多個(gè)方面提出相應(yīng)的解決策略，以期進(jìn)一步推動(dòng)我國財(cái)政資金績效管理的發(fā)展，以供參考。

【Abstract】Combining with many years experience， paper discusses the current problems in the performance management of fiscal funds， and puts forward the corresponding countermeasures from the aspects of the construction of financial fund performance appraisal management system， the construction of management system， and the buget management of financial funds， so as to further promote the development of China's financial funds performance management， for reference.

【關(guān)鍵詞】財(cái)政資金；績效管理；問題；策略

【Keywords】financial funds； performance management； problems； strategies

【中圖分類號(hào)】F810 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）10-0062-02

1 引言

近年來，隨著我國政治經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，相關(guān)的公共財(cái)政體系也逐漸完善和建立起來。一直以來，績效都是衡量自身工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要要求。加強(qiáng)財(cái)政資金績效管理對于強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型社會(huì)具有非常大的推進(jìn)作用。因此，必須加強(qiáng)對財(cái)政資金績效管理問題的研究。

2 財(cái)政資金績效管理存在的問題

2.1 行政管理體制改革尚在不斷的探索中

財(cái)政資金績效管理的有效實(shí)施必須以相匹配的行政管理效能為依托，只有嚴(yán)格控制成本、有效監(jiān)督產(chǎn)出才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的良性發(fā)展。監(jiān)督是避免各種腐敗問題出現(xiàn)的重要手段，但是目前，我國的行政管理水平還沒有真正實(shí)現(xiàn)投入的有效控制以及產(chǎn)出成效的提升，與理想目標(biāo)仍有很大差距。這方面的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①目前，綜合預(yù)算管理理念在我國已經(jīng)得到了較為廣泛的推廣，但是在實(shí)際的工作中，我國只是實(shí)現(xiàn)了部分資源的預(yù)算管理，對于實(shí)現(xiàn)全部資源的預(yù)算管理仍有很大的改善空間。這方面的問題在公共資產(chǎn)的預(yù)算管理上表現(xiàn)尤為突出。由于無法對其耗費(fèi)成本進(jìn)行準(zhǔn)確度量，導(dǎo)致績效目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，也無法對其進(jìn)行有效監(jiān)督；②相關(guān)從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高。要想實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效管理，專業(yè)化、高素質(zhì)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)是必不可少的。高素質(zhì)的人員隊(duì)伍可以充分利用現(xiàn)代化的管理手段，在熟悉各項(xiàng)政策以及制度的基礎(chǔ)上完善財(cái)政資金績效管理工作。但是目前的情況是很多工作人員對風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，極大地阻礙了財(cái)政資金績效管理的發(fā)展；③行政集團(tuán)的不良作風(fēng)為財(cái)政資金績效管理的發(fā)展帶來了巨大阻礙。在傳統(tǒng)的財(cái)政資金管理中，其資金分配格局與部分部門人員的“灰色收入”是密切相關(guān)的，“潛規(guī)則”在一定程度上推動(dòng)了各機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。這與財(cái)政資金績效管理要求的公開、透明相差甚遠(yuǎn)，格格不入[2]。

2.2 評價(jià)體系有待完善

原則上，財(cái)政資金績效的評價(jià)必須要按照相應(yīng)的績效管理標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范進(jìn)行。但是，受傳統(tǒng)的績效考評模式的影響，我國目前還沒有較為統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而財(cái)政資金績效的評價(jià)也無法真正落實(shí)到位。從以往的工作中我們可以發(fā)現(xiàn)，目前我國缺少一套較為科學(xué)、合理以及高效的績效評價(jià)體系，更沒有可供同行業(yè)者參考的評價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)。受以上各種因素的影響，我國的財(cái)政資金績效管理缺乏一定的科學(xué)性和客觀性，在實(shí)際的工作中往往表現(xiàn)出較大的隨意性。

2.3 財(cái)政資金預(yù)算不合理

現(xiàn)階段，我國在財(cái)政資金預(yù)算方面缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制和配置標(biāo)準(zhǔn)，這就使得很多部門在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)無法真正做到科學(xué)、公平和公正，對財(cái)政資金績效管理有很大的影響。目前，我國大多數(shù)的地方政府在增量預(yù)算方式的選擇上一般是沿用傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的方式，基本上沒有相關(guān)的零基增長方式。這種方式都是以既得利益為前提，其財(cái)政支出不合理、支出結(jié)構(gòu)相對單一、財(cái)政資金預(yù)算缺乏一定的合理性等，最終導(dǎo)致財(cái)政資金的利用和占有表現(xiàn)出明顯的不均衡性。比如有的部門資金不足，但有的部門卻資金閑置，使財(cái)政資金表現(xiàn)出明顯的短缺和閑置共存的情況；其次，財(cái)政資金預(yù)算管理的不公開、不透明性也對其有效管理產(chǎn)生了非常大的影響。財(cái)政資金預(yù)算不合理，審計(jì)部門就不能對其進(jìn)行有效的審計(jì)，進(jìn)而無法對政府部門提供有效的管理信息，財(cái)政資金績效管理問題也得不到落實(shí)。

3 加強(qiáng)財(cái)政資金績效管理的有效策略

3.1 加強(qiáng)財(cái)政資金績效評價(jià)管理體系建設(shè)

評價(jià)管理體系的建設(shè)所涉及的范圍非常廣，必須在完善的管理體系的指導(dǎo)下才能對財(cái)政資金的使用價(jià)值做出客觀、公正的評判。具體來說，在進(jìn)行有關(guān)指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，必須將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，兼顧其成本效益和可操作性，進(jìn)行系統(tǒng)、全面的指標(biāo)設(shè)計(jì)，促進(jìn)社會(huì)自然發(fā)展的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)建立科學(xué)、高效的財(cái)政資金績效指標(biāo)評價(jià)管理體系的目標(biāo)。除此之外，在進(jìn)行相關(guān)績效評價(jià)管理體系的建設(shè)時(shí)還必須要注重評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及各項(xiàng)權(quán)重比值的確定。合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既是實(shí)現(xiàn)科學(xué)評價(jià)的先決條件，同時(shí)也是保證績效評價(jià)結(jié)果持續(xù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。另外，充分發(fā)揮評價(jià)結(jié)果在財(cái)政資金績效管理中的指導(dǎo)性作用，建設(shè)相應(yīng)的財(cái)政資金應(yīng)用效率以及社會(huì)效益和效果評級(jí)體系，進(jìn)而對相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行有效監(jiān)控。

3.2 加強(qiáng)財(cái)政資金的預(yù)算管理

完善的財(cái)政資金預(yù)算管理對于提升相關(guān)部門的審批和監(jiān)督力度，強(qiáng)化相關(guān)人員對財(cái)政績效管理重要性的認(rèn)識(shí)具有非常大的促進(jìn)作用。要想加強(qiáng)財(cái)政資金的預(yù)算管理可以從以下幾個(gè)方面入手：①根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的不同性質(zhì)，選擇科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，推動(dòng)“增量預(yù)算”和“零基預(yù)算”的共同發(fā)展。在實(shí)際應(yīng)用中，注重兩者的有機(jī)結(jié)合，以進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。②改革預(yù)算部門制度，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)預(yù)算的透明性和公開性，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，為后期的預(yù)算績效管理奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，由于我國在財(cái)政預(yù)算方面細(xì)化程度不高，使得財(cái)政預(yù)算的公開性和透明度受到很大影響，嚴(yán)重阻礙了預(yù)算績效管理的發(fā)展。為此，必須要加強(qiáng)相關(guān)部門對財(cái)政預(yù)算的總體規(guī)劃，將預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)范和完善財(cái)政預(yù)算。③充分發(fā)揮績效審計(jì)的作用，保證財(cái)政預(yù)算管理的順利進(jìn)行。

3.3 健全和完善財(cái)政資金績效管理機(jī)制

管理制度是保障一切管理工作順利進(jìn)行的根本。財(cái)政評價(jià)體系和預(yù)算管理體系的構(gòu)建都要以健全的財(cái)政資金績效管理制度為核心。為此，相關(guān)職能部門可以在充分結(jié)合財(cái)政資金績效評價(jià)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行大膽創(chuàng)新。通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理論知識(shí)，借鑒國外的一些先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自身綜合素質(zhì)，構(gòu)建適合我國實(shí)際財(cái)政情況的管理機(jī)制。關(guān)于管理機(jī)制的改革主要包含財(cái)政支出績效評價(jià)的管理方法、財(cái)政支出績效評價(jià)工作考核方法以及財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用方法等；在構(gòu)建財(cái)政資金績效管理機(jī)制時(shí)，要始終以績效為指標(biāo)設(shè)計(jì)的根本，在結(jié)合績效管理目標(biāo)、績效管理效果和績效保障等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用各項(xiàng)數(shù)據(jù)，以精簡性、全面性為原則特色性和通用性兩類指標(biāo)；另外，注重從業(yè)人員專業(yè)能力的培訓(xùn)和教育。建立相應(yīng)的專家?guī)?，?qiáng)化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在培訓(xùn)的過程中，如果存在一些難以解決的專業(yè)性問題，可以對其開展專題研討會(huì)，以提高所有人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。在財(cái)政資金績效管理機(jī)制的構(gòu)建問題上，需要建立相對獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，對其進(jìn)行專職管理?？紤]到財(cái)政資金績效管理的長期性和復(fù)雜性，要想進(jìn)一步完善其工作，必須還要以政府領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，以財(cái)政部門為支柱，通過地方立法、制定政府規(guī)章的方法，加強(qiáng)績效管理機(jī)制建設(shè)[1]。

4 結(jié)語

財(cái)政資金績效管理是我國財(cái)政資金管理方面的重要議題，其發(fā)展需要一個(gè)長期的、不斷探索的過程。相關(guān)部門需要在充分認(rèn)識(shí)自身問題的基礎(chǔ)上，不斷從財(cái)政績效管理評價(jià)體系、預(yù)算管理機(jī)制以及財(cái)政資金績效管理機(jī)制等多個(gè)方面深化改革，進(jìn)一步推進(jìn)我國財(cái)政管理事業(yè)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】鄭王靜.財(cái)政資金績效管理問題研究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（20）：6.

【2】王美玲.制約財(cái)政資金績效管理效果的問題及對策研究[J].北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，32（05）：14-17.