李京芳

摘 要：造價管理是PPP項目建設(shè)工作的重點內(nèi)容，以現(xiàn)階段PPP項目建設(shè)工作情況為基礎(chǔ)，結(jié)合近年來造價管理工作特點，分析PPP項目建設(shè)整體過程中的造價管理。

關(guān)鍵詞：PPP項目；建設(shè)；造價管理

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.053

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，國家根本建設(shè)在現(xiàn)階段得到了有效加強，但在實際發(fā)展中也存在一定的問題，以往的融資渠道過于單調(diào)，難以滿足不斷發(fā)展的社會環(huán)境，因此融資渠道的多樣化便非常重要。

1 PPP融資模式的理念分析

造價管理工作需要全面認識工程項目的相關(guān)信息資源，PPP建設(shè)項目最初是結(jié)合公共基礎(chǔ)設(shè)備實施工作，在現(xiàn)場可以構(gòu)成平穩(wěn)的工作形式，同時對工程建設(shè)過程中應(yīng)用到的資金成本進行有效管理。不過，工程建設(shè)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)建設(shè)方案的整改工作，在短時間難以改變資金管理方案，但是依據(jù)PPP融資模式，現(xiàn)場可以滿足預(yù)期經(jīng)營管理工作設(shè)定的目標。因此，PPP融資形式是工程造價管理工作經(jīng)常應(yīng)用的方案。

2 全面造價管理的理念和特點

工程造價管理是指結(jié)合管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和工程技術(shù)等內(nèi)容的知識與技能，對工程造價實施預(yù)測、方案以及管理等過程。工程造價管理不但包含了宏觀層次的工程建設(shè)投資管理，也擁有微觀層次的工程項目費用支出管理。

全面造價是從工程建設(shè)項目明確之后實施的，其中包含了設(shè)計階段中對資金應(yīng)用的管理，這樣管理工作可以更滿足實際需求，預(yù)防建設(shè)階段出現(xiàn)流動資金不充裕的問題，同時也可以提升工程建設(shè)過程中資金的安全性能。管理工作人員會全面構(gòu)建信息資源，將資金的應(yīng)用融入其中，同時結(jié)合經(jīng)常應(yīng)用的技術(shù)問題提出相關(guān)的解決方案，并在造價管理工作中展現(xiàn)出工程的建設(shè)步驟，從而提升管理任務(wù)實施的有效性，加大資金的應(yīng)用效率。工程造價計價的特點是單價性、多次性、假定產(chǎn)品。因為工程造價具備各項商品價格的共同特點，其運動受價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)則和商品供求規(guī)律的劃分，實際影響因素主要分為兩方面，一方面是價值規(guī)則對工程造價的影響，另一方面是貨幣流通規(guī)則對工程造價的影響。同時，供求規(guī)律對工程造價構(gòu)成的影響也不容忽視。

3 實例造價管理分析

某市地鐵三號線的投資建設(shè)主要分為兩個獨立部分實施建設(shè)，一方面是進行洞體、車站等方面的建設(shè)，這一工作內(nèi)容的投資金額在一百億元左右，占據(jù)整體投資的86%，這一階段的建設(shè)工作需要依據(jù)市政府國有獨資企業(yè)某企業(yè)實施工作。另一方面的工作是車輛和信號等設(shè)施工作，其投資金額在四十五億元左右，占據(jù)整體投資的32%。

這一地鐵建設(shè)項目整體階段的造價管理工作包含了以下幾點內(nèi)容：第一，工程項目全過程的造價管理工作。這一階段的工作內(nèi)容是指從項目的初級決定到項目的竣工時期的驗收工作等內(nèi)容。第二，工程項目全要素造價管理工作。其主要是指對造價、工程建設(shè)時間、質(zhì)量三方面實施全面管理的過程。第三，工程項目全風(fēng)險造價管理工作。其主要是指對造價管理中應(yīng)用的技術(shù)實施全面掌控，在實際發(fā)展中主要是以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)進行。第四，工程項目全團隊造價管理。這一工作應(yīng)用的技術(shù)方案是依據(jù)不同利益主體之間構(gòu)成的團體，以此對工程項目實施全面造價管理工作。

在實際發(fā)展中，影響PPP項目失敗的風(fēng)險因素雖然有很多種，但是這些風(fēng)險之間存在一定的聯(lián)系，很多風(fēng)險是起因，并在實際發(fā)展中引起之后的風(fēng)險。通過分析實際項目建設(shè)工作可知，項目失敗構(gòu)成的主要風(fēng)險包含法律變更風(fēng)險，審批延誤風(fēng)險；政府決策失誤風(fēng)險，政治反對風(fēng)險，政府信用風(fēng)險等。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)階段在能源、水利、交通運輸、水電等政府公共服務(wù)領(lǐng)域當中，PPP模式得到了大范圍的應(yīng)用并獲取了一定的成績，有效解決了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時間長、投資大等問題，在一定意義上降低了政府的投資壓力，促使公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作得以順利實施。

4 PPP項目建設(shè)全過程的造價管理方案分析

對PPP項目建設(shè)工作而言，實際工作重點就是應(yīng)用過程中保障資金的科學(xué)性和有效性，做好全過程造價管理工作至關(guān)重要。在PPP項目建造工作中會存在一定的問題，這些問題的出現(xiàn)一方面源自于全過程造價管理層帶來的影響，另一方面也是全過程造價控制或者是全團隊造價管理工作中存在的問題，為了更好處置上面提出的問題，在實際建設(shè)過程中需要提出有效的解決方案，全面控制建設(shè)質(zhì)量，保障造價管理與控制工作的有效性。

4.1 全過程造價管理階段

全面分析PPP項目建造的整體工作可以發(fā)現(xiàn)，這一時期不但在項目初期設(shè)計階段存在很多問題，還在工程項目建設(shè)中和技術(shù)層面中存在很多問題。對PPP項目全過程造價而言，其在一定意義上可以劃分為多個施工造價管理階段，依據(jù)公式可以表示為以下內(nèi)容：C=C1+C2+C3+C4+C4+C5，其中C1表示是工程設(shè)計初期的造價；C2表示的是技術(shù)設(shè)計階段的造價；C3是施工圖紙設(shè)計階段的造價；C4表示的是投標競爭中的造價；C5是施工階段的造價。不論是哪一個階段的造價管理工作，其都要明確相關(guān)資金的投資是至關(guān)重要的工作內(nèi)容。要想保障各個時期的工作可以有效進行，需要提供有效的人力、物力以及資金等內(nèi)容，并且對各個時期的造價工作實施管控，這樣才可以在實際建設(shè)時將造價管理工作落實到現(xiàn)實生活中。在設(shè)計某市地鐵三號線的過程中，需要為了保障標底造價的有效性和合理性，在實際工作中相關(guān)工作人員需要結(jié)合所在區(qū)域政府提出的相關(guān)規(guī)定，并且依據(jù)現(xiàn)實需求，嚴格控制標底的審查工作。因此，在建設(shè)建造施工過程中，技術(shù)工作者一定要全面分析相關(guān)信息資源，對理論信息和現(xiàn)實數(shù)值進行有效評估，明確兩者之間的區(qū)別，提出有效的信息記錄，并且明確其中最優(yōu)質(zhì)的解決方案，為項目建設(shè)工作的有效實施提供有效的依據(jù)。

4.2 全要素造價管理工作

對PPP建造造價的整體工作而言，若只是依據(jù)規(guī)定全面推廣PPP項目建設(shè)過程的造價管理工作，其工作最終難以達到預(yù)期設(shè)定的目標。要想有效提升PPP項目和全過程的造價管理工作效率，需要進行以下幾點工作：有效推廣造價管理工作，明確PPP項目建造造價管理中存在的影響因素、同時確定PPP項目建設(shè)整體過程的工期管理要素，及時明確PPP項目建設(shè)安全的質(zhì)量管控要素，應(yīng)用正確、合理的方案提升PPP項目建設(shè)全過程的造價管理效率。endprint

4.3 全風(fēng)險造價管理工作

在實際建設(shè)PPP項目內(nèi)容的過程中，風(fēng)險也隨之產(chǎn)生，在建設(shè)某市地鐵三號線時，結(jié)合實際調(diào)查研究分析可知，PPP項目構(gòu)件工作中存在的風(fēng)險主要分為以下幾點內(nèi)容：

首先，技術(shù)產(chǎn)生的風(fēng)險影響。技術(shù)風(fēng)險主要是在項目生產(chǎn)階段中或者是生產(chǎn)運營發(fā)展中出現(xiàn)的突發(fā)情況，例如由于設(shè)計不全面造成的技術(shù)風(fēng)險，或者是由于施工原因帶來的技術(shù)風(fēng)險，再比如由于其他因素造成的技術(shù)風(fēng)險，例如工藝設(shè)計步驟不科學(xué)或者是設(shè)計標準不合理等影響因素。

其次，建設(shè)層面產(chǎn)生的風(fēng)險。建設(shè)風(fēng)險除了在建設(shè)階段存在的技術(shù)風(fēng)險，以及難以預(yù)防的危險因素之外，還包含以下幾點，其一是按期完工風(fēng)險，在構(gòu)建PPP項目工作的過程中，施工主辦者因為多樣化因素的影響促使工期不能在約定的時間內(nèi)完成工作，以此產(chǎn)生建設(shè)風(fēng)險；其二是成本支出超出預(yù)計產(chǎn)生的風(fēng)險，施工者因為設(shè)計內(nèi)容臨時改變或者是其他影響因素以此產(chǎn)生超預(yù)算風(fēng)險。

因此，全過程要素的管理自身也是一項自主的工作內(nèi)容，在實際建設(shè)時實施有效的風(fēng)險管理工作，有助于降低項目建設(shè)的整體風(fēng)險。

4.4 全團隊造價管理工作

對PPP項目組織機構(gòu)而言，會隨著項目類別的不同產(chǎn)生一定的變化，構(gòu)成這一變化的最根本原因在于PPP融資項目中包含了相關(guān)政府部門、相關(guān)項目管理企業(yè)、債權(quán)者、設(shè)計者以及建設(shè)者、供應(yīng)方。這樣不論項目實施到哪一步都有具備專業(yè)的參與方實施管理和負責(zé)，這種合作伙伴式的管理形式有助于保障造價管理工作有效進行。在建設(shè)某市地鐵三號線的過程中，全面推廣造價管理工作，依據(jù)項目團隊的重要參與者（項目業(yè)主、施工承包者和相應(yīng)設(shè)計單位等）的合作管理和強烈的責(zé)任感，確保每一階段的工作內(nèi)容都可以有效實施，為未來造價管理工作的發(fā)展提供保障。

5 結(jié)束語

總之，造價管理工作在項目建設(shè)中占據(jù)重要地位，由此在實際發(fā)展中需要關(guān)注造價管理工作，提升造價管理工作的效率和質(zhì)量。但是，現(xiàn)階段的造價管理工作在實際實施中存在很多問題，在實際推廣PPP模式的過程中存在很多阻礙因素，實際應(yīng)用并不完善。由此，在實際發(fā)展中，管理工作者一定要全面研究整體過程，明確問題的所在，分析問題出現(xiàn)的原因，提出有效的解決方案，從而引導(dǎo)企業(yè)有效發(fā)展，并為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供有效依據(jù)。

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