歐陽(yáng)慶芳+胡小宇

[摘 要] 黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的黨內(nèi)規(guī)范制度的總稱，也是我國(guó)反腐倡廉法規(guī)制度在執(zhí)政黨內(nèi)的重要部分。當(dāng)前我國(guó)的反腐倡廉法規(guī)制度體系基本形成，但這一體系在制度上無(wú)統(tǒng)領(lǐng)，內(nèi)容有盲區(qū)，單項(xiàng)法規(guī)之間關(guān)聯(lián)性欠缺，還有部分法規(guī)操作性不強(qiáng)。完善黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度，需要頂層設(shè)計(jì)反腐敗基本法，科學(xué)確定法規(guī)制度建設(shè)重點(diǎn)，突出程序性法規(guī)制度建設(shè)力度，特別需要明確與國(guó)家反腐立法的銜接，做到相輔相成，實(shí)現(xiàn)反腐敗規(guī)范體系的整體效能，真正推進(jìn)黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和與時(shí)俱進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)共產(chǎn)黨；反腐倡廉；黨內(nèi)法規(guī)；制度體系

[中圖分類號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）11-0051-07

反腐倡廉是事關(guān)黨和國(guó)家生死存亡的重大政治問(wèn)題，也是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)。黨的十八大報(bào)告指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴?！盵1]健全法制是反腐敗斗爭(zhēng)健康有序進(jìn)行的根本保證，2015年6月26日在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。推進(jìn)黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)的完善與發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，懲治預(yù)防腐敗，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重要意義。

一、黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)的內(nèi)涵與特征

要揭示黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)的涵義，離不開(kāi)對(duì)“反腐倡廉”和“黨內(nèi)法規(guī)”概念的理解和把握。“反腐倡廉”這一提法在中央有關(guān)重要文件或報(bào)告中出現(xiàn)多年，已經(jīng)成為慣常用語(yǔ)，指向的內(nèi)容就是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。在中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)，“黨內(nèi)法規(guī)”的提法也由來(lái)已久。早在1938年，毛澤東同志在中共六屆六中全會(huì)上就指出，“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，……須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”[2] 528 。1992年黨章修改時(shí)，“黨內(nèi)法規(guī)”被正式寫入黨章。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》關(guān)于“黨內(nèi)法規(guī)”概念的界定，是指黨的中央組織以及中央紀(jì)委、中央各部門和省區(qū)市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱[3]。結(jié)合這兩個(gè)基本概念，我們認(rèn)為，所謂黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)就是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的黨內(nèi)規(guī)范制度的總稱，包括中央、中央各部門和省、自治區(qū)直轄市地方黨委頒布的不同層級(jí)的法規(guī)。反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)法規(guī)體系中的基礎(chǔ)主干法規(guī)，其內(nèi)容根據(jù)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》中的列舉，主要包括權(quán)利運(yùn)行與監(jiān)督、預(yù)防腐敗、查辦腐敗案件、紀(jì)律處分制度和黨員申訴、處理檢舉和控告、紀(jì)律監(jiān)察體制機(jī)制等6個(gè)方面。

黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)是我國(guó)反腐倡廉法治體系在執(zhí)政黨內(nèi)的重要組成部分。我國(guó)反腐倡廉法規(guī)制度的表現(xiàn)形式是多種多樣的。在國(guó)內(nèi)法中，所有法律、行政法規(guī)以及部門規(guī)章中涉及反腐倡廉的規(guī)范都屬于此范疇；有地方立法權(quán)的地方人大、地方政府制定的地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章中涉及反腐倡廉規(guī)范的也屬于此范疇。隨著2005年全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，在我國(guó)承諾范圍內(nèi)，履行反腐敗國(guó)際公約已是我國(guó)的義務(wù)。也就是說(shuō)，反腐倡廉法規(guī)制度的外延已經(jīng)延伸至包括《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》在內(nèi)的相關(guān)國(guó)際法規(guī)范。在黨內(nèi)法規(guī)這一塊，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)自體系的建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理并修訂出臺(tái)了一系列法規(guī)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，近4年來(lái)，修改和新制定的反腐倡廉方面的法規(guī)多達(dá)20多部，形成了以黨章為核心，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為主要支撐，其他若干規(guī)定、辦法、細(xì)則等為基礎(chǔ)，涵蓋預(yù)防、規(guī)制和懲治三大功能的黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)體系[4]。在長(zhǎng)期的反腐敗實(shí)踐中，我國(guó)形成了黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律并行的規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，這是由我國(guó)國(guó)情和黨情決定的，與我國(guó)政治體制運(yùn)行實(shí)際相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)在反腐敗實(shí)踐中發(fā)揮著不可替代的重要作用，是整個(gè)法治反腐的重要手段和武器。

和反腐倡廉法律相比，黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)具有以下特征 ：一是適用對(duì)象的特定性。黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)本質(zhì)上屬于政黨內(nèi)部的管理規(guī)范，在嚴(yán)格意義上，僅對(duì)本黨組織及本黨黨員起約束作用。二是行為規(guī)范的嚴(yán)厲性。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)要求決定了黨規(guī)黨紀(jì)要嚴(yán)于國(guó)家法律，為了保障黨的先進(jìn)性和純潔性，在黨員行為的規(guī)范上要求更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。三是規(guī)范功能的多元性。黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)注重“以法治黨”和“以德治黨” 的結(jié)合，在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時(shí)，更加注重標(biāo)本兼治、懲防并舉，綜合治理，更加關(guān)注黨的內(nèi)部建設(shè)， 體現(xiàn)了指引和導(dǎo)向功能。四是懲戒手段的特殊性。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，黨內(nèi)對(duì)黨員的處分限于警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開(kāi)除黨籍五種，這和國(guó)家法律規(guī)定的公民因違法行為承擔(dān)的法律責(zé)任有所區(qū)別，主要是基于黨員的政治身份做出的決定。應(yīng)當(dāng)明確的是，黨員干部受黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的雙重約束，而非排斥和選擇關(guān)系。

二、我國(guó)黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度體系存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放30多年來(lái)，黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)建設(shè)取得了顯著成績(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十七大以來(lái)，中央紀(jì)委、監(jiān)察部單獨(dú)或者會(huì)同有關(guān)部門起草制定法規(guī)制度近60部，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)起草制定反腐倡廉制度和規(guī)范性文件達(dá)500余件[5]。這些法規(guī)制度的頒布實(shí)施，標(biāo)志著以黨章為核心，以監(jiān)督條例為主干，以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為補(bǔ)充的黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度體系已經(jīng)初步形成，有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制逐步建立[6]。中國(guó)特色的黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度體系的基本形成，為反腐倡廉建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。盡管我黨反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的制度化、規(guī)范化取得了明顯進(jìn)步，但從當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際來(lái)看，各種違法違紀(jì)現(xiàn)象仍不斷發(fā)生，說(shuō)明我們的法規(guī)制度建設(shè)中也存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：endprint

1.制度有空白，反腐倡廉法規(guī)體系存盲區(qū)。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，勢(shì)必出現(xiàn)許多新的問(wèn)題。面對(duì)這些新情況，原有的制度已不適應(yīng)新的工作任務(wù)和要求，或者存在明顯的漏洞，使腐敗仍有藏身之處。如有的制度重懲戒輕預(yù)防，在信息公開(kāi)、利益沖突防治、黨員權(quán)益保障等方面存在制度空白點(diǎn)。還有的制度只規(guī)定“不準(zhǔn)”和“嚴(yán)禁”，但沒(méi)有明確違反“不準(zhǔn)”和“嚴(yán)禁”如何處理。有的即使建立了制度，但也沒(méi)有形成完備的制度體系，缺乏監(jiān)督程序，制度落實(shí)不了或執(zhí)行不到位，部分規(guī)定不夠明確，沒(méi)有提出具體的時(shí)限要求和措施，導(dǎo)致操作中自由空間大，落實(shí)效果不好。

2.制度無(wú)統(tǒng)領(lǐng)，反腐倡廉法規(guī)體系化不足。我國(guó)現(xiàn)階段黨內(nèi)廉政法規(guī)的數(shù)量還是比較多的，但比較分散，規(guī)定的內(nèi)容過(guò)于零散繁雜，法規(guī)體系化程度不高。有時(shí)為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)需要，出現(xiàn)一種新的腐敗現(xiàn)象或者新的腐敗領(lǐng)域，就制定一項(xiàng)法規(guī)，部分法規(guī)應(yīng)時(shí)性強(qiáng)，有的甚至存在互相重復(fù)或沖突的情況，其主要問(wèn)題是缺少一部反腐倡廉方面的總則性法規(guī)作為統(tǒng)領(lǐng)。另外，反腐倡廉法規(guī)制度體系雖然包括了綱要、條例、暫行規(guī)定、通知、意見(jiàn)及辦法等各個(gè)層面，但與其他方面的制度立法相比較，從《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》到一系列的“通知”“意見(jiàn)”，基本處于政策性文件層面。這些規(guī)定的原則性不可謂不強(qiáng)，但卻難以體現(xiàn)出法規(guī)制度應(yīng)有的權(quán)威性。從法理上分析，暫行規(guī)定、通知、意見(jiàn)等只是法律規(guī)范體系中層級(jí)效力較低的規(guī)范性文件，缺乏應(yīng)有的權(quán)威。現(xiàn)有的反腐倡廉法規(guī)制度“碎片化”現(xiàn)象較嚴(yán)重， 部分除了主干法規(guī)外，有些配套的法規(guī)不完善，使法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性大打折扣。

3.制度不配套，單項(xiàng)法規(guī)之間關(guān)聯(lián)性欠缺。反腐倡廉法規(guī)制度體系由若干單項(xiàng)具體政策法規(guī)制度構(gòu)成，每一個(gè)具體政策法規(guī)都有不同的內(nèi)容、目標(biāo)和特定的作用對(duì)象，各自在一定的范圍內(nèi)相對(duì)獨(dú)立地發(fā)揮作用，但是反腐倡廉法規(guī)制度體系絕非各個(gè)單項(xiàng)性質(zhì)與功能的簡(jiǎn)單疊加，而是各個(gè)單項(xiàng)性質(zhì)和功能的有機(jī)聯(lián)系，各個(gè)單項(xiàng)之間存在必然的關(guān)聯(lián)性。這種關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)為：如果各個(gè)單項(xiàng)之間相互協(xié)調(diào)則能增強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度體系的整體功能；反之則會(huì)抵消某些法規(guī)制度的作用。同時(shí)一些法規(guī)制度的規(guī)定較為零散，導(dǎo)致效應(yīng)分散。如《嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)的通知》《關(guān)于嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國(guó)旅游的通知》等規(guī)定零散、重復(fù)，有損黨的法規(guī)制度的嚴(yán)肅性，不利于強(qiáng)化廉政主體的法律意識(shí)。此外，在立法中還應(yīng)體現(xiàn)相應(yīng)的配套制度和監(jiān)督制度，如公共部門的良好管理制度、決策過(guò)程的公開(kāi)透明制度、公務(wù)人員及其家屬財(cái)產(chǎn)披露機(jī)制等等。否則法規(guī)制度因缺乏配套措施和程序性規(guī)定，“中看不中用”的現(xiàn)象就很難杜絕。

4.制度彈性大，部分法規(guī)操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)有反腐倡廉法規(guī)制度體系中，倡導(dǎo)性要求比較多，不少法規(guī)政策規(guī)定只有實(shí)體性內(nèi)容而缺少程序性規(guī)定，致使執(zhí)行乏力。因而，只有制定出臺(tái)規(guī)范的、可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)的程序性規(guī)定，才能確保反腐倡廉法規(guī)制度的全面落實(shí)。目前反腐敗各項(xiàng)制度的制定尚待統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)范性程序，導(dǎo)致了許多制度脫離實(shí)際，難以操作。還有的制度出臺(tái)缺少科學(xué)的專業(yè)論證程序，可能會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。如針對(duì)專業(yè)技術(shù)性領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題而制定的制度必須要經(jīng)過(guò)專業(yè)人士的論證，與業(yè)務(wù)流程中的管理制度相融合才能起到作用，否則落實(shí)不了，或者影響業(yè)務(wù)工作的正常進(jìn)行。另外，對(duì)反腐倡廉法規(guī)缺少權(quán)威審批和退出程序，如果法規(guī)制度的彈性大，可以隨意制定和廢止，那么就會(huì)缺少嚴(yán)肅性和權(quán)威性。所以應(yīng)當(dāng)設(shè)立權(quán)威機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審批制度的出臺(tái)和退出，對(duì)制度的合理性負(fù)責(zé)，操作者才能有所遵循，保持制度落實(shí)的剛性。

三、完善黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度體系的思考

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，必須把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系[7]。按照這一要求，加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度體系建設(shè)就是要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，切實(shí)提高制度設(shè)計(jì)科學(xué)化水平，真正建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

1.頂層設(shè)計(jì)反腐敗基本法。從我國(guó)目前現(xiàn)有的法律體系來(lái)看，尚未出臺(tái)一部專門的關(guān)于反腐倡廉的法律。只有制定出一部系統(tǒng)全面的專門的反腐法，建立反對(duì)腐敗、倡導(dǎo)清廉的基本法律制度，才能有效地保證反腐倡廉工作的順利開(kāi)展。參照國(guó)外，很多國(guó)家在反腐敗立法上都可以給我們黨和國(guó)家（在本文則主要指執(zhí)政黨即中國(guó)共產(chǎn)黨）提供一些有益借鑒。早在1906年，英國(guó)就率先制訂了《反腐敗法》，隨后美國(guó)的《廉政法》，印度的《防止腐敗法》和新加坡的《反貪污法案》等也相繼出臺(tái)。這足以表明，健全的反腐法律體系對(duì)反腐成效的影響是舉足輕重的。因此，我國(guó)有必要盡快制定出一部系統(tǒng)的、全面的、涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的反腐敗基本法，統(tǒng)一界定反腐敗的內(nèi)容，體現(xiàn)公民反腐敗的權(quán)利、義務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)制度，規(guī)定對(duì)腐敗分子的處罰、規(guī)定，對(duì)包庇、慫恿腐敗分子的責(zé)任追究制度等等。然后結(jié)合現(xiàn)有的法律法規(guī)，配套出臺(tái)《黨員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》《反腐敗公民舉報(bào)法》《廉政新聞監(jiān)督法》等等，全面完善和構(gòu)筑具有中國(guó)特色的社會(huì)主義反腐倡廉法律體系。理所當(dāng)然，相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)制度亦進(jìn)行整合或制定配套措施、規(guī)定以完善。在黨章之下，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗條例》，作為指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的總則性規(guī)范，規(guī)定黨內(nèi)反腐倡廉的基本理念、基本原則、框架性制度，統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)其他具體法規(guī)[4]。在此基礎(chǔ)上，逐步健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、預(yù)防機(jī)制、懲處機(jī)制、法規(guī)執(zhí)行機(jī)制和法規(guī)效果評(píng)估機(jī)制等分類法規(guī)，完善其配套規(guī)定，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、全面完備的規(guī)范體系。

2.科學(xué)確定法規(guī)制度建設(shè)重點(diǎn)。反腐倡廉法規(guī)制度在內(nèi)容上是一個(gè)龐大的體系，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和黨建等各個(gè)方面，其中對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約是核心和關(guān)鍵。當(dāng)前，主要是圍繞改革權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，完善黨內(nèi)民主機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)如財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、業(yè)績(jī)考核制度、權(quán)力公開(kāi)制度等群眾呼聲強(qiáng)烈等問(wèn)題，一是應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是“一把手”的監(jiān)督制度設(shè)計(jì)。要針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門等重點(diǎn)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人等重點(diǎn)人群，縮小權(quán)力運(yùn)行的自由裁量空間，強(qiáng)化權(quán)力制約的監(jiān)督機(jī)制。二是應(yīng)針對(duì)工程建設(shè)、政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)、資金管理、財(cái)政稅收、土地、組織人事、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛征求意見(jiàn)，摸清廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定規(guī)范措施，并使制度更切合實(shí)際、更利于操作和執(zhí)行。endprint

3.突出程序性法規(guī)制度建設(shè)。反腐倡廉法規(guī)體系中不僅包含制約權(quán)力的實(shí)體性內(nèi)容，更要有體現(xiàn)公正的程序性設(shè)計(jì)。要增強(qiáng)程序正義意識(shí)，增加必要的程序性規(guī)定，通過(guò)嚴(yán)密的程序設(shè)置規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)力的行使和運(yùn)用。程序制度的制定應(yīng)該符合其內(nèi)在的規(guī)律要求，從客觀實(shí)際出發(fā)，方式、順序、時(shí)效等不可隨意顛倒或缺少。在實(shí)際工作中，工作程序往往是由不同層次和分支程序組成的一個(gè)程序系統(tǒng)。在制定程序制度時(shí)應(yīng)該化繁就簡(jiǎn)，既要符合客觀需要，又要便于操作，按照不同的層次、不同分支分別制定相應(yīng)的程序，形成一個(gè)系統(tǒng)的程序制度。還有在程序上應(yīng)完善關(guān)于法規(guī)制度的“立、改、廢”機(jī)制。定期對(duì)現(xiàn)有反腐倡廉法規(guī)制度進(jìn)行梳理、評(píng)估，建立制度審批和退出機(jī)制。重視制度可行性調(diào)研，對(duì)于不能發(fā)揮作用、落實(shí)不了的制度，該廢止的廢止，該完善的完善，避免隨意出臺(tái)和隨意廢止制度。

4.明確與國(guó)家反腐立法的銜接協(xié)調(diào)。黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)與國(guó)家反腐法律有各自的適用范圍、約束標(biāo)準(zhǔn)、懲戒手段，其在反腐敗規(guī)范體系中的功能定位也不同，但二者并行不悖。只有做到兩者相輔相成，相互協(xié)調(diào)，反腐敗規(guī)范體系的整體效能才能得到最大程度的發(fā)揮。全面從嚴(yán)治黨，適用反腐倡廉法規(guī)，首先要科學(xué)認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間的關(guān)系。那些可以或者已經(jīng)由國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定的，應(yīng)盡量通過(guò)國(guó)家法律來(lái)規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)要聚集法律底線之上的行為約束，不能越俎代庖規(guī)定應(yīng)由法律規(guī)定的事項(xiàng)，或者無(wú)依據(jù)擴(kuò)大其適用范圍，確保與國(guó)家法律體系的和諧融洽。2015年10月中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》即是力促“紀(jì)法分離”的實(shí)踐。修改后的條例將舊條例中70多條與國(guó)家法律重合的內(nèi)容刪除，規(guī)定黨員受到黨紀(jì)追究，涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理，在法紀(jì)之間做到邊界清晰，涇渭分明。

對(duì)于黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)與國(guó)家反腐立法的銜接配合，良性互動(dòng)，還要求在制度建設(shè)上，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，找準(zhǔn)制度的空缺和漏洞，制定有針對(duì)性，可操作性的規(guī)范，使兩者在具體案件的處理中能順暢地對(duì)接，共同發(fā)揮對(duì)腐敗的震懾和懲戒作用。當(dāng)前在國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的體制改革試行中尤其要注意案件檢查工作條例與國(guó)家刑事法律的對(duì)接。另外在功能上，要發(fā)揮黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)的及時(shí)性、靈活性特點(diǎn)，對(duì)于國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定尚不完善的方面，可以先行制定相關(guān)法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充，及時(shí)分析和總結(jié)反腐倡廉法規(guī)的執(zhí)行情況，對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的法規(guī)，通過(guò)法定程序，適時(shí)上升為國(guó)家法律法規(guī)。當(dāng)然，在注重與國(guó)家反腐敗立法銜接的同時(shí)，也要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)在的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的新形勢(shì)和新情況，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況和實(shí)施效果開(kāi)展評(píng)估，檢驗(yàn)各項(xiàng)制度和程序是否合理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，為黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)的清理、修訂、解釋和廢止與否提供依據(jù)，推進(jìn)黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和與時(shí)俱進(jìn)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善，運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這是今后黨內(nèi)立法工作的目標(biāo)和努力方向。作為黨內(nèi)法規(guī)體系中的核心內(nèi)容，反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)該朝著法治化、規(guī)范化和制度化方向不斷邁進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨只有加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的力度，才能讓法規(guī)制度的力量得到充分釋放，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的目標(biāo)，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤。

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[7]習(xí)近平在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，讓法規(guī)制度的力量充分釋放[EB/OL].人民網(wǎng)，2015-07-03.

[責(zé)任編輯：譚曉影]endprint