【

民間規(guī)范與地方立法研究專題

】

欄目主持人: 石佑啟

主持人語

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》在“建設(shè)中國特色社會主義法律體系”部分提出：“必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵”，“完善立法體制”，“深入推進科學(xué)立法、民主立法”；在“推進法治社會建設(shè)”部分提出：“推進多層次多領(lǐng)域依法治理”，“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”。如何完善地方立法推動國家法律體系的健全，進而發(fā)揮對地方治理的引領(lǐng)、推動作用？如何充分利用民間規(guī)范對地方社會事務(wù)的規(guī)范功能？以何種制度安排實現(xiàn)民間規(guī)范與地方立法融合發(fā)展以推進地方治理現(xiàn)代化？這是實現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須認真面對的問題。

作為法治本土資源的民間規(guī)范，在國家立法中心主義的夾縫中一直頑強地對社會生活發(fā)揮著規(guī)范調(diào)整功能，但民間規(guī)范對地方立法發(fā)揮先導(dǎo)、塑造等積極功效的同時，也存在抵制、規(guī)避、取代地方立法的消極影響，進而消解地方法治與地方治理的效果。在促進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的背景下，必須正視民間規(guī)范的定位和地方立法品格的提升問題，慎重考慮地方立法與民間規(guī)范的耦合與互動、沖突與協(xié)調(diào)機制以及二者融合發(fā)展的制度創(chuàng)新。為此，《暨南學(xué)報》特邀國家社會科學(xué)基金重大項目“民間規(guī)范與地方立法研究”課題組部分成員圍繞該主題發(fā)表其研究成果。

高其才教授在《村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用》一文中，通過立法梳理研究，發(fā)現(xiàn)我國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等對鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約在鄉(xiāng)村社會治理中有一定重視，但是，目前立法中有關(guān)鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約的規(guī)定，內(nèi)容比較原則，同時，行政命令性、工具性色彩較為明顯，從鄉(xiāng)村實際情況出發(fā)、尊重村民自治進行規(guī)范方面，立法需要進一步加強。王春業(yè)教授在《論民間規(guī)范與地方立法的良性互動》一文中，指出要建立以地方立法為中心對民間規(guī)范進行吸納、引導(dǎo)和規(guī)制的互動機制，在互動中，地方立法不僅要吸收民間規(guī)范的有益成分，還要對民間規(guī)范進行適當?shù)囊龑?dǎo)、規(guī)制甚至治理，以防止有些不符合社會發(fā)展趨勢的民間規(guī)范抵消了地方法治的效果。為此，必須對地方立法權(quán)進行適當擴大，以實現(xiàn)對民間規(guī)范的吸納和規(guī)制功能。談蕭教授在《論民間規(guī)范與地方立法的沖突及協(xié)調(diào)》一文中，認為民間規(guī)范與地方立法的沖突主要表現(xiàn)為程序正義與實質(zhì)正義沖突、法治秩序與禮治秩序沖突、法律效果與社會效果沖突，沖突的根源在于二者存在諸多差異，應(yīng)當從法律文化整合、法律秩序融合、功能邊界劃定、雙重權(quán)威明確、成本收益比較等方面尋求沖突協(xié)調(diào)的路徑。這三篇文章各有側(cè)重，盡管不能涵蓋民間規(guī)范與地方立法研究的所有方面，但不乏深刻洞見，特向讀者推薦。