■文／丁純 馬藝瑋

兩德統(tǒng)一中的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制融合及啟示

■文／丁純 馬藝瑋

作為世界上第一個(gè)引入現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家，德國(guó)于19世紀(jì)80年代，先后頒布并實(shí)施法定疾病、事故和養(yǎng)老等三部適用于工人和部分職員的強(qiáng)制性保險(xiǎn)法，并在后續(xù)發(fā)展中逐步形成包羅萬(wàn)象的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，成為世界范圍內(nèi)社會(huì)保障模式的典范之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)至關(guān)重要的分支，特別是經(jīng)歷了兩德合并，其融合、發(fā)展與完善也極具研究?jī)r(jià)值。

合并前的體制概況

眾所周知，二戰(zhàn)后，德國(guó)隨著戰(zhàn)敗分裂成德意志聯(lián)邦共和國(guó)（西德）和德意志民主共和國(guó)（東德）。東、西德的國(guó)情與背景迥異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和社會(huì)生活水平差異亦大，導(dǎo)致各自養(yǎng)老保險(xiǎn)體制安排與運(yùn)作機(jī)制均不同。東德為社會(huì)主義國(guó)家，屬于前蘇聯(lián)高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，認(rèn)為國(guó)家有義務(wù)向勞動(dòng)者提供包括社會(huì)保障在內(nèi)的社會(huì)待遇及生活便利，因而東德實(shí)施以國(guó)家作為個(gè)人及企事業(yè)單位的最后擔(dān)保者的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。西德實(shí)行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家不對(duì)企業(yè)和個(gè)人的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和盈虧負(fù)責(zé)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)體制以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，遵循公民權(quán)利與義務(wù)（雇主、雇員對(duì)等繳費(fèi)）對(duì)等原則，強(qiáng)調(diào)自助，國(guó)家在公法框架下監(jiān)督和輔助非營(yíng)利性的社保機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。

聯(lián)邦德國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。聯(lián)邦德國(guó)沿用并發(fā)展了俾斯麥時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，遵循權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的原則，以詳盡的法律規(guī)范建立起以法定養(yǎng)老保險(xiǎn)為第一支柱、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)為第二支柱、私人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)為第三支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

根據(jù)法律，所有領(lǐng)取薪酬的雇員，只要每周工作時(shí)間超過(guò)15小時(shí)、月收入超過(guò)480馬克（約相當(dāng)于職員平均月薪的10%），均須參加社會(huì)法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，自由職業(yè)者和家庭主婦可自愿申請(qǐng)參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；此外，建立針對(duì)農(nóng)民、自由職業(yè)者等群體的特殊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)擴(kuò)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。除了法定養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，企業(yè)可根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)情況實(shí)行企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工在調(diào)離企業(yè)時(shí)可以轉(zhuǎn)移企業(yè)養(yǎng)老金的申請(qǐng)權(quán)。為了獲得更高的養(yǎng)老金水平，居民個(gè)人還可以自愿參加私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。

在資金來(lái)源方面，法定養(yǎng)老保險(xiǎn)主要依靠雇主和雇員的對(duì)等繳費(fèi)，并規(guī)定調(diào)整上限；政府在必要時(shí)輔之以財(cái)政補(bǔ)貼。

在資金給付方面，工資（由本人工作期間投保的工資額、當(dāng)年全體投保人平均工資和投保者本人的投保時(shí)間決定）、退休年齡、養(yǎng)老金類別和養(yǎng)老金現(xiàn)值為養(yǎng)老金支付的最基本的影響因素，同時(shí)參考滯后的凈工資增長(zhǎng)率和物價(jià)上漲率以使養(yǎng)老金支付更合理。按照規(guī)定，領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件是年滿65歲，工作年限達(dá)到15年；如果延遲退休至67歲，則每延長(zhǎng)一年，增加一定百分比的養(yǎng)老金作為額外補(bǔ)償。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方面，按照工人、職員、礦工、公務(wù)員、農(nóng)民、海員、鐵路和州等各種行業(yè)、地域形式劃分養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，政府負(fù)責(zé)宏觀咨詢和監(jiān)管資金；還設(shè)立由勞資雙方共同參與、自治管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)全德養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)與政府進(jìn)行溝通。

民主德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。民主德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制是按照蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式建立起來(lái)的，主要由基本覆蓋全民的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、月收入高于600馬克的個(gè)人自愿購(gòu)買的補(bǔ)充保險(xiǎn)，以及針對(duì)精英人員和政府黨派人員的附加保險(xiǎn)、針對(duì)警察等職業(yè)的特殊保險(xiǎn)所構(gòu)成。

在資金來(lái)源方面，規(guī)定職員繳納收入的10%，企業(yè)繳納工資總額的12.5%（礦產(chǎn)行業(yè)為20%），政府則負(fù)責(zé)彌補(bǔ)差額。而實(shí)際上，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要來(lái)源為政府和企業(yè)，個(gè)人承擔(dān)的比例較小，據(jù)資料顯示，個(gè)人承擔(dān)的實(shí)際保險(xiǎn)費(fèi)最高額每月不超過(guò)60馬克，國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼數(shù)額巨大。

在資金給付方面，年滿65歲的男性公民和年滿60歲的女性公民均享有退休權(quán)利。法定退休金額根據(jù)“〔基本退休金（110馬克）+退休前20個(gè)月平均收入的1%（礦工為2%）〕×投保年數(shù)”計(jì)算，并規(guī)定月養(yǎng)老金最低為230馬克。自愿購(gòu)買的補(bǔ)充養(yǎng)老金則根據(jù)“高于600馬克的月收入×2.5%×投保年數(shù)”計(jì)算。

在基金管理方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)合并，按照工作性質(zhì)由工會(huì)聯(lián)合會(huì)及其地區(qū)執(zhí)行委員會(huì)（主要針對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員及家屬）和國(guó)營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)公司（主要針對(duì)個(gè)體、自由職業(yè)者等群體）分別管理，不實(shí)行自治管理。

統(tǒng)一進(jìn)程中的制度并軌措施

1990年，東德以并入西德的方式迅速完成德國(guó)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)體制合并。政府依照西德法定養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，建立適用于整個(gè)德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律和法規(guī)。這意味著，東部地區(qū)需要實(shí)施大換血的變革以全面移植西部地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此，東部如何向西部模式轉(zhuǎn)變、過(guò)渡和調(diào)整成為核心問(wèn)題，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是制度設(shè)計(jì)。在設(shè)置適用于全德的統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，也考慮到兩德合并時(shí)雙方的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況的差異，在必要時(shí)設(shè)置略微不同的標(biāo)準(zhǔn)。

資金籌集：兩德設(shè)置相同法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率，但作為繳費(fèi)依據(jù)的工作收入是不同的，一般為西部高于東部。

資金給付：按照規(guī)定，退休前的薪酬、工作年限、收入積分和養(yǎng)老金現(xiàn)值等是影響?zhàn)B老金水平的最根本因素；同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取金額也與所在地區(qū)的純工資和薪金的發(fā)展相適應(yīng)。因兩德之間薪資待遇存在差異，給付的養(yǎng)老保險(xiǎn)金表現(xiàn)為西部高于東部。

指標(biāo)差異的期限：東、西部的資金籌集和給付水平等指標(biāo)之間的差異是由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的不同以及收入水平的不同導(dǎo)致的。隨著經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，這些指標(biāo)將于2024年達(dá)到相等的水平。

財(cái)政補(bǔ)貼：僅僅依靠東部單方面的努力是無(wú)法實(shí)現(xiàn)制度順利并軌的，因而政府規(guī)定當(dāng)東部的保險(xiǎn)費(fèi)以及財(cái)政補(bǔ)助入不敷出時(shí)，西部將會(huì)為東部提供一筆臨時(shí)的啟動(dòng)基金，以財(cái)政輸血的方法促成東、西部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度慢慢拉平，使養(yǎng)老保險(xiǎn)體系有效運(yùn)作。

二是并軌難點(diǎn)與解決措施。并軌涉及各種群體利益的協(xié)調(diào)與融合，如何在全面統(tǒng)籌時(shí)做到損失最小，如何克服并軌過(guò)程中的難點(diǎn)，至關(guān)重要。

難點(diǎn)一：東德的“國(guó)家擔(dān)保一切”的原則消除，東德民眾理念受到?jīng)_擊，對(duì)新政策接受度較低。在東德原養(yǎng)老保險(xiǎn)的征收機(jī)制中，個(gè)人享有繳費(fèi)少而福利高的待遇。但是兩德統(tǒng)一之后，東部地區(qū)實(shí)行自治原則，個(gè)人需要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)才能獲得養(yǎng)老金權(quán)利。從“衣食無(wú)憂”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?duì)自己負(fù)責(zé)”，民眾難免會(huì)對(duì)新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制產(chǎn)生抵抗。此外，對(duì)于東德原“體制內(nèi)”享有附加保險(xiǎn)或者特殊保險(xiǎn)的人來(lái)說(shuō)，在以全面放棄東德模式而采用西德模式的統(tǒng)一制度實(shí)行之后，政府取消了東德原養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的附加養(yǎng)老體制和特殊養(yǎng)老體制，同時(shí)，規(guī)定屬于附加養(yǎng)老體系、屬于特殊養(yǎng)老體系的退休人員的養(yǎng)老金最高限額，并不斷縮小領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群范圍。這些舉措在一定程度上亦降低了東德民眾對(duì)新政策的接受程度。為了應(yīng)對(duì)這一難點(diǎn)，政府采用過(guò)渡政策以及特殊處理東德原特殊體制的方法加以解決：

過(guò)渡政策。在兩德制度并軌階段，需要過(guò)渡政策來(lái)提升民眾的接受度和認(rèn)可度。為避免產(chǎn)生摩擦并實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)統(tǒng)一，德國(guó)政府設(shè)置5年的過(guò)渡期，對(duì)已退休人員和該時(shí)間段內(nèi)即將退休人員采取信任保護(hù)的原則，輔助養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成功統(tǒng)籌。

民主德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制特殊問(wèn)題的處理。政府取消了東德養(yǎng)老保險(xiǎn)制度原來(lái)存在的附加養(yǎng)老體制和特殊養(yǎng)老體制后，將已經(jīng)獲得的權(quán)利和候補(bǔ)權(quán)利轉(zhuǎn)由養(yǎng)老金保險(xiǎn)部門處理，對(duì)于保險(xiǎn)部門因承擔(dān)上述任務(wù)而增加的開支予以財(cái)政補(bǔ)貼。在統(tǒng)一之后，政府還出臺(tái)了多部法案以規(guī)定屬于附加養(yǎng)老體系的體制內(nèi)退休人員、屬于特殊養(yǎng)老體系的退休人員的養(yǎng)老金最高限額，并不斷調(diào)整削減領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群范圍。

表1 有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)渡的部分法規(guī)

雖然最高限額以及削減范圍有所波動(dòng)，但是總體趨勢(shì)是盡力減小東德人員對(duì)于不平等制度并軌所受到的損失。具體表現(xiàn)在：以財(cái)產(chǎn)法保護(hù)附加保險(xiǎn)和特殊保險(xiǎn)的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格與候補(bǔ)資格，明顯縮小削減養(yǎng)老金人群范圍，為屬于“體制內(nèi)”特殊保險(xiǎn)和附加保險(xiǎn)體系的群體設(shè)置新的、合理的薪酬限制標(biāo)準(zhǔn)。

難點(diǎn)二：東西部地區(qū)的利益均受沖擊，地區(qū)間利益協(xié)調(diào)存在難點(diǎn)。如上文所述，對(duì)于東德原“體制內(nèi)”的退休人員或即將退休人員，并軌后的制度對(duì)他們養(yǎng)老金的不合理限制引發(fā)東部地區(qū)不滿情緒。而對(duì)于西部地區(qū)勞動(dòng)者，以西德福利的犧牲換取東德突進(jìn)式的福利改善，引發(fā)勞動(dòng)者不滿、損失積極性。

對(duì)于此，政府積極發(fā)展東部經(jīng)濟(jì)，希望能夠緩解地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展懸殊現(xiàn)象。德國(guó)政府在1990年設(shè)立“托管局”，對(duì)民主德國(guó)原國(guó)有企業(yè)進(jìn)行重組，以改造東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此外，通過(guò)統(tǒng)一基金（1990年）、信貸清理基金（1991年）、共同振興東部計(jì)劃（1991年）、一攬子計(jì)劃（1993年）、投資補(bǔ)貼法（1991年）和地區(qū)促進(jìn)法（1991年），促進(jìn)東部經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，平衡各地區(qū)發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，兩德養(yǎng)老保險(xiǎn)體制合并時(shí)存在5年左右的過(guò)渡期，以保證民眾逐漸適應(yīng)并接受該體制。就體制本身來(lái)說(shuō)，在設(shè)置統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，允許東西部在資金籌集與給付的一些細(xì)節(jié)方面存有差異；并且依靠西部對(duì)東部的轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)體制順利合并。其中，東德附加保險(xiǎn)與特殊保險(xiǎn)體系的相關(guān)人員的養(yǎng)老金以及已退休人員的養(yǎng)老金變動(dòng)較大，也不斷遭到相關(guān)人士的抨擊和申訴，政府在符合基本憲法的基礎(chǔ)上，不斷修改和補(bǔ)充，以適應(yīng)并軌的要求。

并軌存在的問(wèn)題及改革舉措

兩德統(tǒng)一后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)一度陷入低谷，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在的問(wèn)題也日益凸顯。

一是頻繁頒布養(yǎng)老金相關(guān)法案，前后標(biāo)準(zhǔn)要求不一致，增加了民眾的困擾性，提升了制度執(zhí)行難度。例如，1991年頒布的《養(yǎng)老金領(lǐng)取資格與候補(bǔ)資格轉(zhuǎn)移法》中降低受保護(hù)的已退休人員的養(yǎng)老金，這與1990年的《兩德統(tǒng)一條約》的支付額度保護(hù)相悖；同樣《養(yǎng)老金領(lǐng)取資格與候補(bǔ)資格轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)法》提高養(yǎng)老金額度，但是后續(xù)又對(duì)養(yǎng)老金計(jì)算方法進(jìn)行修訂。由此可見(jiàn)，面面俱到的養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法案保證了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效對(duì)接與統(tǒng)籌，保證了資金的順利籌集和待遇給付，但是紛繁復(fù)雜的法案文件也在一定程度上加劇了政策的矛盾性、迷惑性和執(zhí)行難度。

二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理混亂。統(tǒng)一前，東德采用高度集中的管理體制，西德采用高度自治的管理體制。統(tǒng)一后，完全按照西德模式對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理。由于統(tǒng)一后德國(guó)面臨養(yǎng)老金水平急劇增長(zhǎng)的問(wèn)題，在東德管理基礎(chǔ)薄弱的前提下，各種分地區(qū)、分行業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)難免出現(xiàn)交叉重疊，加劇了資金管理的難度。

三是大量轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了在短時(shí)間內(nèi)縮小東、西部經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的巨大差距，順利實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并，政府通過(guò)讓西部以統(tǒng)一基金和聯(lián)邦、州地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，向東部大量“輸血”。但是由于東部工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，大量轉(zhuǎn)移支付資金并未得到預(yù)期回報(bào)，進(jìn)一步加劇了財(cái)政收支惡化。

為了緩和已經(jīng)暴露出來(lái)的福利制度弊端，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨的財(cái)政壓力，德國(guó)政府持續(xù)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革，取得進(jìn)展。

體制更加規(guī)范。一方面完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制化問(wèn)題。在符合憲法的前提下，不斷修改、補(bǔ)充、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律制度，建立明確的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集與給付的透明度，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制。另一方面完善管理基金問(wèn)題。憑借養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制的改革，發(fā)揮現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的作用，保持多元化管理的長(zhǎng)處，分散風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加強(qiáng)政府的調(diào)控、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。

減緩財(cái)政壓力。一是提高退休年齡。政府基本延續(xù)原先的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，但引入了諸如提高退休年齡、放寬對(duì)就業(yè)和繳費(fèi)年齡的外國(guó)人的入境限制等增加繳費(fèi)者范圍的措施。在1992年和1999年養(yǎng)老金改革法中，為了擴(kuò)大籌資范圍、規(guī)模和減少養(yǎng)老金支付，將退休年限從60歲推遲到65歲，婦女及傷殘者到63歲，由于實(shí)際情況是退休者的平均退休年齡遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法定的退休年齡，還規(guī)定了提前退休要削減給付待遇的懲罰措施。據(jù)2007年頒布的《法定養(yǎng)老保險(xiǎn)退休年齡調(diào)整法》，德國(guó)政府計(jì)劃在2012—2029年逐步將退休年齡提高到67歲，以此擴(kuò)大籌資范圍和減少養(yǎng)老金支付，改善人口贍養(yǎng)比，維持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性。二是調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)算公式。1992年設(shè)定的養(yǎng)老金計(jì)算公式為，每月的養(yǎng)老金等于個(gè)人的收入分值、養(yǎng)老金類別因子、現(xiàn)在的養(yǎng)老金值和繳納年限的乘積。2004年頒布《法定養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展法》，在養(yǎng)老金計(jì)算中加入“人口因數(shù)”，如果繳納人群相對(duì)于領(lǐng)取人群減少，該因數(shù)數(shù)值下降，退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額下降；通過(guò)考慮全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納人數(shù)與領(lǐng)取人數(shù)的差距、人口結(jié)構(gòu)層次等因素，以平衡人口結(jié)構(gòu)帶來(lái)的養(yǎng)老金支付困難。同時(shí)，將養(yǎng)老金替代率降到老年高峰2030年的64%，減少每月給付而延長(zhǎng)總給付年限，以對(duì)付老年危機(jī)，維持養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)性和代際公平性。三是完善三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并逐步發(fā)展私人保險(xiǎn)。德國(guó)政府希望維護(hù)養(yǎng)老金總體水平不變的同時(shí)，減輕第一支柱負(fù)擔(dān)。因此，德國(guó)大力推進(jìn)建立三層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。旨在通過(guò)補(bǔ)貼和減免稅收，促進(jìn)積累型的企業(yè)、個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，擴(kuò)展企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任，減輕法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力和國(guó)家的責(zé)任，保障養(yǎng)老金總體收入水平。此外，通過(guò)豐富私人自愿保險(xiǎn)的形式，形成社會(huì)保險(xiǎn)和私人保險(xiǎn)相互補(bǔ)充、相輔相成的模式，緩解財(cái)政支出捉襟見(jiàn)肘的問(wèn)題。

德國(guó)實(shí)踐對(duì)中國(guó)的借鑒意義

德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的并軌與改革的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革大有裨益。

法律先行，建立起完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律規(guī)定十分完善，在完備的法律規(guī)定下，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集、管理與監(jiān)督分工明確，規(guī)范有序。我國(guó)也應(yīng)該及時(shí)將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法制化、規(guī)范化，形成兼顧公平與效率的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

建立統(tǒng)一的養(yǎng)老金征收、給付、管理體制。德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際征繳、給付和管理有序有效。我國(guó)也應(yīng)該對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)征管方式進(jìn)行改革，建立統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)，并分層次、分地區(qū)、分種類建立養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各省市、各層級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理，以保障養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的良好運(yùn)行。此外，可以建立統(tǒng)一適用的養(yǎng)老保險(xiǎn)編號(hào)，在全國(guó)設(shè)置統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)管理，利用現(xiàn)代化的養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在人口遷移的時(shí)候，可以順利地從主管養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲得依據(jù)法律規(guī)定計(jì)算的、與工作年限相符合的養(yǎng)老金，可以解決區(qū)域限制問(wèn)題，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的融合統(tǒng)一。

統(tǒng)籌全國(guó)，設(shè)立過(guò)渡政策。與德國(guó)統(tǒng)一時(shí)東西部差異較大類似，我國(guó)省份之間的經(jīng)濟(jì)狀況存在較大差異，因此，在設(shè)置統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的情況下，需要考慮地區(qū)特殊情況，實(shí)行過(guò)渡政策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支持。在過(guò)渡時(shí)期內(nèi)應(yīng)該多關(guān)注體制內(nèi)人員、已退休人員以及弱勢(shì)群體的待遇問(wèn)題，實(shí)行信任保護(hù)；應(yīng)該在轉(zhuǎn)型的時(shí)候根據(jù)各地區(qū)的人數(shù)和實(shí)際繳納的情況進(jìn)行繳納和給付標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，逐步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

加大財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付。德國(guó)政府要求西部每年向東部進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以支持東部經(jīng)濟(jì)建設(shè)；在設(shè)置統(tǒng)一繳費(fèi)率的情況下，也需要通過(guò)西部向東部轉(zhuǎn)移支付來(lái)填補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的缺口，穩(wěn)定社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。我國(guó)養(yǎng)老金的地區(qū)差異化明顯。例如，部分省份盈余趨勢(shì)顯現(xiàn)，也有一些省份的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金當(dāng)期收不抵支，且規(guī)模有擴(kuò)大的趨勢(shì)，由財(cái)政撥款的方式保證養(yǎng)老金的支付。這就需要協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善中西部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，積極探索建立惠及全民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，特別關(guān)注靈活就業(yè)者、農(nóng)民、弱勢(shì)群體和貧困人口，為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系順利實(shí)施提供前提。同時(shí)為全國(guó)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。

總的來(lái)說(shuō)，德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制融合是成功的。從德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一目標(biāo)是毅然決然的，但是這個(gè)過(guò)程是漸進(jìn)的，需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和過(guò)渡緩和政策來(lái)支持這個(gè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。（四川大學(xué)外文學(xué)院劉丹對(duì)本文有貢獻(xiàn)）■

作者單位：復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、歐洲問(wèn)題研究中心

學(xué)界動(dòng)態(tài)

社保商保聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室成立

7月5日，由中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)、工信部信息中心共同主辦的“網(wǎng)絡(luò)安全及相互制長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)研討會(huì)暨戰(zhàn)略合作簽約儀式”在京召開。會(huì)上，中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)與中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并舉辦了社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、相互制長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)儀式。河南省開封市、成都市武侯區(qū)成為社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、相互制長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)室首批試點(diǎn)單位。（夏育文）

學(xué)界專題研討個(gè)人賬戶問(wèn)題

近日，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)主辦的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶專題研討會(huì)在京召開。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成主持會(huì)議，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)顧問(wèn)宋曉梧出席會(huì)議，來(lái)自人社部以及中國(guó)社科院、中國(guó)人民大學(xué)等20多所高校和研究機(jī)構(gòu)的50多名專家學(xué)者圍繞會(huì)議主題展開了深入研討。（向春華）

聚焦長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)

7月16日，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)、人社部社會(huì)保障研究所在成都召開了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)研討會(huì)。此次會(huì)議是在《關(guān)于開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》下發(fā)一周年的節(jié)點(diǎn)上召開的。會(huì)上既介紹了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的進(jìn)展情況，也對(duì)比了國(guó)外長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的模式和經(jīng)驗(yàn)。鄭功成、金維剛等專家還跟與會(huì)代表分享了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及國(guó)際比較的啟示。（張苗）