陳秀蘭

摘 要 過去幾年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資總量持續(xù)增大，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展速度驚人，建筑行業(yè)形成了良好的綜合發(fā)展態(tài)勢(shì)，整體發(fā)展勢(shì)頭迅猛。但近兩年來，受國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。2015年，建筑業(yè)總產(chǎn)值大幅跳水，且增速首次跌進(jìn)個(gè)位數(shù)，“十三五”期間建筑業(yè)的發(fā)展將面臨很大的挑戰(zhàn)。但是，秩序規(guī)范、統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)有望建立，“營(yíng)改增”以及國(guó)家一系列的利好政策等，也將為國(guó)有大型建筑企業(yè)帶來機(jī)遇。本文從建筑業(yè)現(xiàn)狀以及“十三五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展前景兩個(gè)部分切入，對(duì)“十三五”時(shí)期建筑業(yè)面臨的行業(yè)環(huán)境進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 建筑市場(chǎng) 營(yíng)改增 國(guó)家政策

一、建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

過去幾年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資總量持續(xù)增大，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展速度驚人，建筑行業(yè)形成了良好的綜合發(fā)展態(tài)勢(shì)，整體發(fā)展勢(shì)頭迅猛。但近兩年來，受國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，

2015年我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速為12%，較2014年回落2.9個(gè)百分點(diǎn)，較2013年下降4.2個(gè)百分點(diǎn)。2015年，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值雖然達(dá)到180757億元，比上年增長(zhǎng)2.3%，但與“十二五”其他年份，2011年

的21.3%，2012年的17.8%，2013年的16.9%，

2014年的10.2%相比，2015年建筑業(yè)總產(chǎn)值大幅跳水，且增速首次跌進(jìn)個(gè)位數(shù)，“十三五”期間建筑業(yè)的發(fā)展將面臨很大的挑戰(zhàn)。

此外，“十二五”期間建筑業(yè)的一些發(fā)展問題日益凸顯，如建筑行業(yè)的產(chǎn)值利潤(rùn)率相對(duì)較低。最近5年，建筑業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率基本保持在3.5%左右，而中國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股建筑企業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率僅為2.3%左右。相比之下，2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為5.91%。這說明與其他支柱產(chǎn)業(yè)相比，建筑企業(yè)的創(chuàng)收能力還不夠強(qiáng)，且建筑業(yè)的利潤(rùn)率增長(zhǎng)較為緩慢；建筑業(yè)管理的體制、機(jī)制和機(jī)構(gòu)不夠科學(xué)完善，容易造成行業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；建筑行業(yè)資質(zhì)種類過多、標(biāo)準(zhǔn)劃分過細(xì)，限制了企業(yè)的跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，一定程度上也阻礙了建筑業(yè)的發(fā)展；建筑業(yè)“保證金”名目繁多，各類“保證金”的繳納占用了企業(yè)大部分流動(dòng)資金，加上建筑業(yè)清理拖欠工程款缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，且市場(chǎng)信用機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致企業(yè)資金壓力大，部分施工企業(yè)難以維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重制約了施工企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步等。

但在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然會(huì)放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整必然有陣痛，建筑業(yè)的發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)走勢(shì)變化休戚相關(guān)，必然要主動(dòng)適應(yīng)并積極調(diào)整。建筑業(yè)依賴國(guó)家固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)的高速增長(zhǎng)已經(jīng)成為歷史，企業(yè)追求規(guī)模效益的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)的局面正在扭轉(zhuǎn)，市場(chǎng)回歸理性，企業(yè)將面臨誠(chéng)信與嚴(yán)管的新考驗(yàn)。建筑業(yè)應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，在轉(zhuǎn)型商業(yè)模式、擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)涵、增強(qiáng)自主創(chuàng)新的動(dòng)力方面不斷努力，尋求突破。

二、“十三五”期間建筑業(yè)的發(fā)展前景

（一）秩序規(guī)范、統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)有望建立

“十二五”以來，住建部相繼出臺(tái)《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法》和《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，使建筑業(yè)數(shù)據(jù)庫與資質(zhì)管理系統(tǒng)、企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)互聯(lián)互通，從市場(chǎng)準(zhǔn)入及動(dòng)態(tài)行為上對(duì)建筑行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，有效維護(hù)了建筑市場(chǎng)秩序。2014年9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國(guó)范圍內(nèi)開展了全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，有針對(duì)性地研究建筑質(zhì)量治理、市場(chǎng)整頓，而且把建筑業(yè)的改革和發(fā)展放到了重要的議事日程上。高強(qiáng)度的專項(xiàng)治理初步建立了適應(yīng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)的體制機(jī)制，多年形成的建筑市場(chǎng)混亂局面得到了遏制。2015年9月，住建部印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》的通知，明確要求地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中，不得違反法律法規(guī)，不得直接或變相實(shí)行地方保護(hù)。地方保護(hù)相關(guān)政策實(shí)質(zhì)是在變相鼓勵(lì)建筑市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展形成了致命的打擊?！兑?guī)定》實(shí)施后，對(duì)維護(hù)建筑市場(chǎng)的良好秩序產(chǎn)生了重要影響，也將為行業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展掃清障礙。2015年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部委發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，把整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向民資敞開，使民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)有了制度保障。該文件是對(duì)推進(jìn)PPP模式的重要制度設(shè)計(jì)，是促進(jìn)PPP模式發(fā)展的配套制度，讓建筑業(yè)的投融資建設(shè)模式更加規(guī)范。

（二）“營(yíng)改增”給建筑業(yè)的發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)

“營(yíng)改增”后，一是在增值稅模式下建筑行業(yè)營(yíng)業(yè)收入及利潤(rùn)都會(huì)下降，再伴隨著“甲供料”及“清包工”項(xiàng)目增多，建筑企業(yè)面臨更大的生存發(fā)展壓力。二是當(dāng)前建筑業(yè)增值稅抵扣鏈不完整，大量的人力成本及部分原材料成本無法取得增值稅抵扣發(fā)票，重重壓力下，稅負(fù)會(huì)增加。三是稅款繳納模式改變，按納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間確認(rèn)應(yīng)交增值稅后，必須在次月申報(bào)繳納，將導(dǎo)致建筑企業(yè)在未收到工程款的情況下也要繳納稅款，加大了企業(yè)的現(xiàn)金流支出。四是建筑業(yè)“營(yíng)改增”改變的不僅僅是計(jì)稅方式，更會(huì)對(duì)企業(yè)商業(yè)模式、組織機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商選擇、合同簽訂、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、制度管理等帶來一系列調(diào)整和影響。它考驗(yàn)的不僅僅是企業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力，更是企業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)管理水平。

（三）國(guó)家政策利好建筑業(yè)發(fā)展

2015年，國(guó)家相繼出臺(tái)一系列政策和規(guī)定，給建筑業(yè)的發(fā)展帶來了重大利好和無限商機(jī)。例如，國(guó)家制定三年計(jì)劃，用政府投資改造各類棚戶區(qū)1800萬套、農(nóng)村危房1060萬戶，這對(duì)于以房建為主的建筑企業(yè)是一個(gè)重大利好消息。2015年，國(guó)務(wù)院推出4個(gè)新的重大工程包，分別是城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，這又給建筑業(yè)帶來了一大機(jī)遇。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等7部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，采用PPP模式吸引民資有效利用地上和地下資源，建設(shè)停車場(chǎng)，解決停車難問題，這無疑又是建筑業(yè)的一大商機(jī)?！蛾P(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》把地下管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，這又是建筑業(yè)的另一商機(jī)。

（四）大型建筑企業(yè)實(shí)力不斷提升，中小型企業(yè)生存空間待拓展

2015年，全國(guó)特級(jí)資質(zhì)企業(yè)總數(shù)達(dá)到333家，特級(jí)資質(zhì)項(xiàng)總數(shù)為368個(gè)，大量大型企業(yè)在原有特級(jí)資質(zhì)項(xiàng)基礎(chǔ)上進(jìn)行增項(xiàng)申請(qǐng)出現(xiàn)井噴。對(duì)建筑企業(yè)而言，獲得特級(jí)資質(zhì)，意味著企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力本質(zhì)上增強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)范圍數(shù)量級(jí)拓展、生存空間膨脹式擴(kuò)大。對(duì)建筑行業(yè)而言，資質(zhì)等級(jí)分布的變化趨勢(shì)，也可以在一定程度上折射出行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。從2015年新增特級(jí)資質(zhì)企業(yè)來看，大企業(yè)中有16家已經(jīng)擁有了特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行了其他特級(jí)資質(zhì)類別的增項(xiàng)，新增資質(zhì)項(xiàng)總數(shù)27項(xiàng)。一方面，這說明大型企業(yè)的實(shí)力仍領(lǐng)跑中小型企業(yè)；另一方面，也說明大型建筑企業(yè)在新常態(tài)下，也在不斷開拓新的專業(yè)領(lǐng)域，尋求新的發(fā)展空間。在建筑市場(chǎng)總量不變的情況下，中小型建筑企業(yè)若想更好地成長(zhǎng)，必須在差異化的發(fā)展道路上尋求更多的突破。

（作者單位為云南省海外投資有限公司）endprint