劉娟

摘 要 近些年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，國家向行政事業(yè)單位撥付用于社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展和民生事業(yè)方面的專項(xiàng)資金越來越多，呈現(xiàn)出資金規(guī)模大、資金使用效果影響范圍廣的趨勢(shì)。這就對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理水平提出了更高的要求。本文就行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的不足進(jìn)行分析，并對(duì)如何強(qiáng)化行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理提出了對(duì)策，以更好地規(guī)范財(cái)政資金的管理，保證國有資產(chǎn)使用的安全和高效。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 專項(xiàng)資金管理 對(duì)策

專項(xiàng)資金管理是指對(duì)專項(xiàng)資金的設(shè)立、分配、使用和監(jiān)督進(jìn)行管理，“?？顚Ｓ?、量入為出”是其最突出的原則。隨著我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，政府把更多的資金投入支持公共服務(wù)和民生事業(yè)，由此，行政事業(yè)單位獲得的專項(xiàng)資金在項(xiàng)目數(shù)量和金額上都呈現(xiàn)出日益增長的趨勢(shì)。在這種大背景下，如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政集中財(cái)力辦大事的目標(biāo)，是值得思考的問題。

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理概述

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金通常是指由財(cái)政部門或上級(jí)單位向行政事業(yè)單位撥付的具有專門用途的資金，用于完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。對(duì)這部分資金的使用，行政事業(yè)單位應(yīng)遵循?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算、嚴(yán)格審核、不得挪用等規(guī)定。而在實(shí)際工作中，部分專項(xiàng)資金的使用過程卻出現(xiàn)了預(yù)算編制不規(guī)范、制度不健全、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高、項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)走過場(chǎng)等問題。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理刻不容緩。

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的規(guī)范管理與使用，不僅有助于提高政府的服務(wù)質(zhì)量與社會(huì)效益，還能從根本上杜絕貪污、腐敗行為的發(fā)生，維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化。對(duì)單位來說，一是能加快財(cái)政資金支出進(jìn)度，減少資金沉淀；二是能用制度約束人，降低領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員貪污舞弊的風(fēng)險(xiǎn)；三是能充分體現(xiàn)事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)職能，為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的不足

（一）專項(xiàng)資金管理的預(yù)算編制不到位

首先，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，行政事業(yè)單位為了向財(cái)政部門爭取更多的資金，加大資金使用的自由度，有時(shí)會(huì)人為地將一個(gè)目標(biāo)的支出拆解分散到多個(gè)項(xiàng)目支出中去，且對(duì)項(xiàng)目的可行性沒有進(jìn)行充分的調(diào)研和論證，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益量化不夠，缺乏可比指標(biāo)，致使專項(xiàng)資金預(yù)算編制主觀性強(qiáng)、隨意性大，如日常公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化，將一些應(yīng)屬于公用經(jīng)費(fèi)支出范圍的日常支出差旅費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等列入專項(xiàng)預(yù)算，擠占、挪用項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)定額公用經(jīng)費(fèi)“節(jié)余”，發(fā)放個(gè)人福利，違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律；其次，在編制預(yù)算過程中，各部門之間缺乏有效溝通，業(yè)務(wù)部認(rèn)為是財(cái)務(wù)部的職責(zé)，推諉扯皮不合作，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏差大，一些項(xiàng)目資金結(jié)余大，一些項(xiàng)目資金短缺，嚴(yán)重降低了財(cái)政資金的使用效益，影響了事業(yè)發(fā)展和政府職能的實(shí)現(xiàn)。

（二）專項(xiàng)資金管理制度不健全

許多行政事業(yè)單位內(nèi)部其實(shí)不乏各種規(guī)章制度，但由于單位領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)薄弱，當(dāng)政策業(yè)務(wù)發(fā)生變化時(shí)，沒有對(duì)相關(guān)制度和工作流程進(jìn)行及時(shí)梳理和更新，且對(duì)制度的執(zhí)行不到位，導(dǎo)致專項(xiàng)資金管理制度流于形式，效果不佳。具體表現(xiàn)為：有些單位經(jīng)濟(jì)管理混亂，缺乏內(nèi)部控制，造成資產(chǎn)損失浪費(fèi)；有些單位利用虛假發(fā)票套取資金，私設(shè)“小金庫”；有些單位采用“白條抵庫”、虛構(gòu)業(yè)務(wù)等方式貪污挪用財(cái)政資金等。

（三）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

對(duì)專項(xiàng)資金的管理應(yīng)是單獨(dú)核算、專人管理，專人一般是指財(cái)務(wù)部門的工作人員。多年前，由于地方政府成立了會(huì)計(jì)結(jié)算中心，單位不再設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，原來的單位出納負(fù)責(zé)日常財(cái)務(wù)報(bào)銷和報(bào)賬工作，單位領(lǐng)導(dǎo)主觀上認(rèn)為財(cái)務(wù)管理有結(jié)算中心負(fù)責(zé)把關(guān)，思想上重業(yè)務(wù)發(fā)展輕財(cái)務(wù)管理，將財(cái)務(wù)部門僅當(dāng)作后勤保障部門看待，認(rèn)為財(cái)務(wù)人員只是跑財(cái)政、跑銀行的“可替代崗”，造成有些財(cái)務(wù)人員身兼數(shù)職，有些財(cái)務(wù)人員沒有持證上崗，專業(yè)水平普遍不高，只是被動(dòng)執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)銷工作，對(duì)單位財(cái)務(wù)運(yùn)作一問三不知，對(duì)專項(xiàng)資金的管控更是無從談起。

（四）專項(xiàng)資金績效管理機(jī)制缺失

對(duì)專項(xiàng)資金使用作績效評(píng)價(jià)，是提高財(cái)政資金使用規(guī)范性、有效性的重要手段。就目前來看，相關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)資金在申請(qǐng)、使用、事后績效評(píng)價(jià)過程中的監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，獎(jiǎng)懲機(jī)制缺失，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在資金使用上常出現(xiàn)重投入、輕效果、重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的狀況。具體表現(xiàn)為：立項(xiàng)前沒有對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行充分的調(diào)查論證，領(lǐng)導(dǎo)為追求政績倉促上馬；資金支付過程缺乏規(guī)范的流程約束，資金使用比較主觀隨意，容易滋生腐??；項(xiàng)目完成后沒有按時(shí)結(jié)算并轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理，造成國有資產(chǎn)流失浪費(fèi)；沒有對(duì)項(xiàng)目結(jié)束后的情況作詳細(xì)分析與綜合評(píng)價(jià)，沒有建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)與超支現(xiàn)象有增無減。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

（一）增強(qiáng)預(yù)算控制約束力

要想提高行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理水平，必須在預(yù)算業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)狠下功夫。首先，在預(yù)算編制過程中須厘清會(huì)計(jì)責(zé)任和業(yè)務(wù)責(zé)任，協(xié)調(diào)單位內(nèi)部各部門力量，落實(shí)各部門的編制責(zé)任，重大項(xiàng)目立項(xiàng)須經(jīng)集體決策，力求把預(yù)算做細(xì)、做實(shí)、做準(zhǔn)；其次，預(yù)算執(zhí)行過程須強(qiáng)化支出責(zé)任意識(shí)，財(cái)務(wù)部門須督促業(yè)務(wù)部門結(jié)合工作開展情況加快相關(guān)項(xiàng)目資金支出進(jìn)度，到年中，財(cái)務(wù)部門須全面梳理未支出項(xiàng)目，若遇實(shí)際資金使用需求較年初預(yù)算安排大幅減少的，業(yè)務(wù)部門須盡快向財(cái)務(wù)部門提出項(xiàng)目資金調(diào)減的申請(qǐng)，避免年底大量資金冗余而降低財(cái)政資金使用效益；再次，預(yù)算執(zhí)行過程須重點(diǎn)維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，杜絕各種違規(guī)支出及隨意追加調(diào)整預(yù)算的行為。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)控機(jī)制

對(duì)行政事業(yè)單位來說，單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)都涉及財(cái)政資金的使用，只有建立健全單位內(nèi)部制度，不斷完善專項(xiàng)資金管理制度并切實(shí)執(zhí)行，才能真正發(fā)揮專項(xiàng)資金集中財(cái)力辦大事的作用。

首先，單位領(lǐng)導(dǎo)必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)單位發(fā)展的重要性，進(jìn)而增強(qiáng)部門和所有相關(guān)工作人員嚴(yán)格按照規(guī)章流程辦事的觀念；其次，全員參與，科學(xué)設(shè)計(jì)工作流程，清晰定位部門和崗位職責(zé)，把不相容崗位相分離，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理制約機(jī)制，用制度管事、管人，明確相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求，使制度貫穿于預(yù)算、收支、政府采購、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目和合同的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，堵塞管理漏洞，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；再次，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)內(nèi)部控制要求更新、整合內(nèi)部各種信息化平臺(tái)，把內(nèi)部控制成果固化到系統(tǒng)中，減少人為的變通和操作，提高制度執(zhí)行力。

（三）提高相關(guān)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

首先，單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)務(wù)管理工作，定期聽取財(cái)務(wù)工作情況匯報(bào)，支持財(cái)務(wù)人員依法履行職責(zé)，從而提高內(nèi)控制度的執(zhí)行力；其次，單位應(yīng)為財(cái)務(wù)人員創(chuàng)造培訓(xùn)機(jī)會(huì)，包括業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策動(dòng)向培訓(xùn)、信息化培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)等，全方位拓寬財(cái)務(wù)人員的視野、提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，促使財(cái)務(wù)人員深入了解項(xiàng)目業(yè)務(wù)，由“核算型”會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變；再次，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做好垂范作用，在單位內(nèi)部營造一個(gè)重視財(cái)務(wù)管理規(guī)范的文化氛圍，向員工灌輸財(cái)務(wù)管理的思想，在潛移默化中培養(yǎng)全體員工的財(cái)務(wù)管理規(guī)范意識(shí)，防止內(nèi)部控制流于形式。

（四）建立專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系

績效評(píng)價(jià)體系是提高行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用效率的重要手段。首先，單位須樹立績效管理理念，健全績效管理機(jī)制，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行和完成情況實(shí)行事前、事中、事后全面的追蹤問責(zé)，不斷提高資金的使用效益；其次，充分利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的自動(dòng)控制，減少或消除人為操縱因素；再次，成立績效自評(píng)工作小組以及建立與績效評(píng)價(jià)相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金使用效率高的部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)專項(xiàng)資金使用效率差的部門予以通報(bào)批評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度專項(xiàng)資金編制與審批的重要依據(jù)；最后，引入外部監(jiān)督，委托審計(jì)部門或第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)專項(xiàng)資金的執(zhí)行和完成情況進(jìn)行績效評(píng)審，并向社會(huì)公布重大項(xiàng)目的資金使用情況，接受公眾監(jiān)督，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，促進(jìn)專項(xiàng)資金管理工作日益規(guī)范。

四、結(jié)語

社會(huì)各界對(duì)涉及民生等領(lǐng)域的財(cái)政專項(xiàng)資金問題投入越來越多的關(guān)注和監(jiān)督力量，促使行政事業(yè)單位不斷對(duì)專項(xiàng)資金管理工作進(jìn)行完善和提升，推動(dòng)財(cái)政資金從注重資金投入向注重支出效果的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的科學(xué)性與透明性，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。

（作者單位為佛山市南海區(qū)直屬行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)結(jié)算中心）

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