王春燕

摘 要 在我國社會各項事業(yè)不斷發(fā)展與進步的過程中，行政事業(yè)單位會計核算仍存在會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范、內(nèi)部控制不完善等諸多問題。筆者分析了行政事業(yè)單位會計核算中的主要問題，并結(jié)合實際提出了幾項解決問題的對策和建議，這對于改進行政事業(yè)單位的會計工作，促進政府與事業(yè)單位會計領(lǐng)域的發(fā)展具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 會計核算 問題 對策

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和財政預算管理制度改革的逐步深化，行政事業(yè)單位管理也趨向企業(yè)化、市場化。近年來，國家各級審計機關(guān)對各級行政事業(yè)單位的政府會計核算工作的一場場“審計風暴”也暴露出當前行政事業(yè)單位的會計核算工作中存在大量會計行為不規(guī)范等問題。

一、完善行政事業(yè)單位會計核算的必要性

行政事業(yè)單位會計是各級各類行政機關(guān)、事業(yè)單位以貨幣為計量單位，對單位各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)和活動進行全面、系統(tǒng)、連續(xù)的核算和監(jiān)督的專業(yè)會計。行政事業(yè)單位日常會計核算的主要內(nèi)容是對行政事業(yè)單位資金的來源及去向過程進行詳細的記錄，是國家預算財政在實際支出情況的真實性反映。行政事業(yè)單位的財務(wù)核算雖然比較簡單，但是其工作職責的特殊性決定了其在會計核算和財務(wù)管理方面的特殊性。行政事業(yè)單位會計核算的薄弱環(huán)節(jié)直接影響著會計職能的有效運行，因此完善行政事業(yè)單位會計核算具有非常重要的現(xiàn)實意義。

二、行政事業(yè)單位會計核算中存在的主要問題

根據(jù)行政事業(yè)單位的日常會計工作實際情況，筆者將行政事業(yè)單位日常會計核算中存在的主要問題歸納為以下幾個方面。

（一）會計基礎(chǔ)工作薄弱

行政事業(yè)單位一般屬于非營利組織，不以營利為目的的企業(yè)一般就會忽視會計核算的重要性。長期以來，我國行政事業(yè)單位人員競爭意識弱，學習意識不強，總體業(yè)務(wù)水平普遍不高。部分單位內(nèi)部控制制度過于簡單，會計核算浮于表面。很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導對會計基礎(chǔ)工作不重視，會計基礎(chǔ)管理工作力度薄弱。

1.原始憑證方面。原始憑證的問題不僅嚴重影響了會計信息的質(zhì)量，更會造成國有資產(chǎn)流失和財政收入減少。原始憑證的填制主要包括兩個方面的問題：一是填寫不規(guī)范，信息不完整，不利于整理客戶資料。例如，經(jīng)常忽略開票日期，開票人、收款人只填寫姓不填寫名，購買單位的客戶名稱填寫不規(guī)范。有些單位對原始憑證的審核不認真，忽視對支出的審核和控制，取得的原始憑證不符合有關(guān)規(guī)定。二是內(nèi)容真實性問題。有的原始憑證的填寫表面上看符合規(guī)定要求，實際存在填寫隨意問題。經(jīng)濟項目的內(nèi)容與發(fā)票使用范圍、經(jīng)營范圍不符，如使用商業(yè)零售發(fā)票開具運輸費等。還存在使用過期作廢發(fā)票及收費收據(jù)的情況。

2.記賬憑證方面。一是存在記賬憑證填寫過于簡單，內(nèi)容無法準確反映會計信息，會計科目名稱不規(guī)范的問題。二是存在收入支出不按規(guī)定轉(zhuǎn)入結(jié)余，相關(guān)科目無法真實反映單位資金結(jié)余情況。三是資產(chǎn)入賬不及時或不準確，導致公物被私用、被盜竊等浪費現(xiàn)象嚴重。

（二）內(nèi)部控制制度不健全

行政事業(yè)單位對內(nèi)部財務(wù)紀律不重視，缺乏有效的激勵和約束機制，內(nèi)部人員對風險的預測和識別能力較差。行政事業(yè)單位各類實際支出經(jīng)常與標準差別較大，很多開支不甚合理，如何處理這些看似合法卻不合理的賬務(wù)還缺乏統(tǒng)一且可行的處理標準。

1.內(nèi)部控制環(huán)境差?？刂骗h(huán)境在內(nèi)部控制體系中起著重要作用，只有構(gòu)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境，各內(nèi)部控制要素才能發(fā)揮作用。行政事業(yè)單位都是財政撥款單位，有些既有財政撥款又有經(jīng)營性收入，相對企業(yè)來說生存壓力小，控制環(huán)境寬松。部分行政事業(yè)單位不設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)，或由財務(wù)部門人員兼任，缺乏有效監(jiān)控。部分單位崗位設(shè)置不合理，職責權(quán)限界定模糊，未能做到不相容職務(wù)分離。

2.風險評估不到位，缺乏風險防范體系?；鶎有姓聵I(yè)單位領(lǐng)導層普遍內(nèi)控意識薄弱，導致單位不能有效識別風險，或?qū)ψR別出的風險不加控制，應(yīng)對措施不利。有些單位預算資金和實際使用的資金相差太大，甚至不按預算使用資金，有些單位財政資金收入與經(jīng)營收入混用、項目資金混用等。

3.控制活動執(zhí)行不到位。部分行政事業(yè)單位控制活動未有效執(zhí)行，如存在財產(chǎn)核算與管理脫節(jié)、違規(guī)處理資產(chǎn)、虛假交易等問題。大部分行政事業(yè)單位有相對較完善的控制制度，但是執(zhí)行不到位，控制措施未起到有效的預防和監(jiān)督作用。

4.信息溝通效率低。目前，行政事業(yè)單位信息化系統(tǒng)應(yīng)用相對落后，特別是有具體項目的單位，項目負責人對資金使用不能通過信息系統(tǒng)進行有效監(jiān)控，只能由財務(wù)部分查詢，這直接影響了項目的執(zhí)行。仍存在部分基層單位無信息系統(tǒng)，業(yè)務(wù)審批全靠人工，耗時耗力，業(yè)務(wù)人員和審批人員疲于應(yīng)付。

5.內(nèi)部監(jiān)督和考核機制不完善。部分行政事業(yè)單位沒有相對獨立的監(jiān)督機構(gòu)，人員多為兼職，內(nèi)部監(jiān)督作用未能有效發(fā)揮。行政事業(yè)單位的績效考核和激勵機制不夠，考核指標不完善，導致基層人員工作積極性不高。

三、規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算工作的對策及建議

（一）強化財務(wù)管理制度建設(shè)，重視會計基礎(chǔ)工作

會計基礎(chǔ)工作屬于會計核算的基礎(chǔ)，是會計核算的起源。會計基礎(chǔ)工作是會計核算工作的重要組成部分，只有不斷規(guī)范和完善會計基礎(chǔ)工作，才能保證會計核算的質(zhì)量，提高會計資料的可信度和可靠性。針對原始憑證中出現(xiàn)的偽造、殘缺等問題，會計負責人必須規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，嚴格把控原始憑證的正規(guī)性和合法性，從而確保原始會計資料的真實可靠。必須保證原始憑證的真實和完整，并且原始憑證的填寫必須規(guī)范，杜絕隨意杜撰不存在的交易和事項。同時，對于原始憑證和賬簿的記錄，也應(yīng)當做到規(guī)范化和準確性，只有保證會計信息的核算準確和規(guī)范，才有利于行政事業(yè)單位提高會計核算水平，并依據(jù)會計核算的結(jié)果制定正確的決策戰(zhàn)略。

（二）加強內(nèi)部控制，健全風險防范體系

內(nèi)部控制制度是企業(yè)加強內(nèi)部管理的重要手段，是企業(yè)提升內(nèi)部運營的重要方式。只有建立完善的內(nèi)部控制制度，才能發(fā)揮內(nèi)部控制制度的監(jiān)督和管理職能。

一是制定和規(guī)范會計核算流程和程序，加強財務(wù)支出的規(guī)范化、科學化。完善內(nèi)部控制制度，如明確經(jīng)費支出明細，規(guī)范經(jīng)費開支標準。嚴格執(zhí)行控制活動，嚴禁越權(quán)審批，防范一人承擔多項不相容的職務(wù)。

二是完善財務(wù)報告制度。新的會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位財務(wù)報表包括會計報表及其附注。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)會計制度規(guī)定的編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法編制財務(wù)報表，不得隨意改變制度規(guī)定的財務(wù)報表有關(guān)數(shù)據(jù)的會計口徑。行政事業(yè)單位財務(wù)報表應(yīng)當根據(jù)登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關(guān)資料編制，做到數(shù)字真實、計算準確、內(nèi)容完整、報送及時。

（三）強化績效考核，監(jiān)督和激勵并行

行政事業(yè)單位應(yīng)完善績效考評激勵機制，制定相應(yīng)的考核標準，激發(fā)人員的能動性和創(chuàng)造力，弱化體制制約?？梢猿浞掷猛獠抠Y源發(fā)現(xiàn)會計工作中存在的不足，以便建立、健全財務(wù)信息披露制度及內(nèi)部監(jiān)督檢查制度。

行政事業(yè)單位的會計核算水平有待提高，其存在的問題亟待解決，只有采取完善會計基礎(chǔ)工作、加強企業(yè)的內(nèi)部控制制度、加大會計監(jiān)督檢查等措施，才能不斷提高行政事業(yè)單位的核算水平，從而保證行政事業(yè)單位財務(wù)報告的真實性和完整性。

（作者單位為淄博市地方稅務(wù)局）

參考文獻

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