■ 中國土木工程學(xué)會理事長 郭允沖

努力提高城市建設(shè)與管理質(zhì)量和水平不斷滿足人民對日益增長美好生活的需要—在2017年中國土木工程學(xué)會學(xué)術(shù)年會上的講話

■ 中國土木工程學(xué)會理事長 郭允沖

以“智能土木工程”為主題的中國土木工程學(xué)會2017年學(xué)術(shù)年會今天在上海開幕了，來自全國工程建設(shè)和科研領(lǐng)域的廣大專家將圍繞土木工程領(lǐng)域的“智能規(guī)劃、智能設(shè)計、智能施工、智能運維、智能防災(zāi)、智能裝備”等內(nèi)容展開深入的研討和學(xué)術(shù)交流，以促進我國城市建設(shè)與管理以及土木工程科技水平的不斷發(fā)展。我代表會議主辦單位向各位的到來表示衷心感謝！

人類已經(jīng)經(jīng)歷了三次技術(shù)變革浪潮，每次技術(shù)變革浪潮都對原有的社會形態(tài)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大的影響。這三次技術(shù)浪潮中國基本都沒有趕上。目前，隨著技術(shù)的改革創(chuàng)新，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化為標(biāo)志，智能化為核心的第四次技術(shù)變革浪潮正在向我們襲來，傳統(tǒng)行業(yè)正在向新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的方向轉(zhuǎn)型，這將使經(jīng)濟社會發(fā)生巨大的變革。這是我們一次非常難得的機遇。

我國政府充分認(rèn)識到此次科技革命的重要性。2015年發(fā)布的《中國制造2025》規(guī)劃是中國制造強國戰(zhàn)略的第一個十年目標(biāo)，將重點實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強基、綠色發(fā)展、高端裝備創(chuàng)新等五大工程。智能制造針對中國制造業(yè)的所有行業(yè)，旨在大幅度提高制造業(yè)的科技含量，大幅度提升制造業(yè)的效率與產(chǎn)品的質(zhì)量。這個規(guī)劃是搶占此次技術(shù)浪潮制高點的指導(dǎo)性文件。在城市建設(shè)和土木工程領(lǐng)域，2015年召開的中央城市工作會議明確提出要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。實現(xiàn)這一目標(biāo)的根本方向是建設(shè)智慧型城市。國辦今年發(fā)布的《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》更是明確提出了要提升管理水平，推進改革創(chuàng)新，著力打造智慧城市。

剛剛閉幕的十九大確定的新時代中國特色社會主義思想，是今后很長時期我黨、我國的根本指導(dǎo)思想，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。我們的城市建設(shè)、城市管理，當(dāng)然也要不斷滿足人民日益增長美好生活的需要。

這次的學(xué)術(shù)年會將有多位專家、學(xué)者，圍繞智慧城市、智慧土木工程發(fā)表他們的真知酌見。下面，就如何進一步加強和改進城市建設(shè)與管理、土木工程建設(shè)與管理，打造智慧城市，促進城市建設(shè)、土木工程的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，談?wù)勎业目捶?，供大家參考與批評。

工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。當(dāng)前我國很多行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)供過于求、產(chǎn)能過剩。積極、科學(xué)地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)可以釋放大量的有效需求，可以促進經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，大幅度地提高城市建設(shè)和工程建設(shè)的質(zhì)量和水平，既可以改變經(jīng)濟粗放發(fā)展的模式，大幅度地減少能源、資源的消耗，大幅度減少污染排放；又可以大幅度提高城市的美觀、宜居，促進城市的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，以滿足人民不斷增長的美好生活的需要。

改革開放以來，我國的城市建設(shè)、土木工程建設(shè)與技術(shù)都取得了很大的成績，城鎮(zhèn)化率由八十年代的20%提高到2016年的57.35%。高速鐵路、高速公路、長大隧道、長大橋梁、高層超高層建筑等，不管是建設(shè)規(guī)模和速度、還是專業(yè)技術(shù)水平，都取得了很大的成就，為世界矚目。但是，城市建設(shè)、城市管理也存在不少問題：

一、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，雖然2016年城鎮(zhèn)化率已達57.35%，但按照戶籍統(tǒng)計2016年的城鎮(zhèn)化率則只有41.2%。

二、城鎮(zhèn)化的壓力很大，任務(wù)很艱巨，今后還有幾億農(nóng)村人口要逐步進入城鎮(zhèn)。

三、存在三個不協(xié)調(diào)：第一個是城、鄉(xiāng)經(jīng)濟社會建設(shè)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，2016年農(nóng)村與城鎮(zhèn)人均收入比例為1∶2.72；第二個是大、中、小城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，特大城市、大城市畸形發(fā)展，大城市病很突出，小城市發(fā)展不夠；第三個是地區(qū)之間特別是東西部地區(qū)之間城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)。特別是北京、上海等特大城市人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其資源、交通、環(huán)境等承受能力，城市道路交通堵塞不堪不只是北京、上海等大城市的常態(tài)，也越來越成為很多省會城市、地級市、甚至東部地區(qū)縣級市的常態(tài)。

四、城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性、前瞻性、可操作性，因而也缺乏嚴(yán)肅性、權(quán)威性，經(jīng)常朝令夕改，變來變?nèi)ィ貏e是市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后容易出現(xiàn)這種情況，造成大量的重復(fù)建設(shè)和浪費。

五、城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高，城市道路橋梁、普通居民住房建筑的標(biāo)準(zhǔn)太低。

六、城市建設(shè)中各行業(yè)各專業(yè)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性很差，突出的是各種地下管線各搞各的分別下地，如上水、下水、燃?xì)?、強電、弱電各搞各的，造成大量重?fù)建設(shè)、大量浪費。

七、城市地下空間資源開發(fā)建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃。一是大量浪費地下空間資源?，F(xiàn)在的地下空間開發(fā)沒有像地上空間開發(fā)那樣納入城市規(guī)劃、城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大都是跟著項目走，不同項目的地下空間資源開發(fā)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)有很大的不同，相鄰近的項目的地下空間資源不能互相連通，互相利用，甚至給對方帶來不便和麻煩，本來統(tǒng)一的整體的地下空間資源，被分隔的支離破碎，浪費了大量的寶貴的地下空間資源。更有甚者，有的地下資源亂挖、亂建，北京德內(nèi)大街私挖、亂挖地下室，造成坍塌。北京四合院私自挖地下工程的多得很。二是地下工程規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對設(shè)計、施工帶來很大難度，甚至帶來施工風(fēng)險。比如地鐵工程在建設(shè)過程中，經(jīng)常會遇到穿越既有建筑的地下工程結(jié)構(gòu)，很多地下結(jié)構(gòu)都有樁基礎(chǔ)，這就要進行樁基礎(chǔ)二次處理，既增加了設(shè)計施工難度，也帶來了很大施工安全風(fēng)險。我記得曾經(jīng)好幾次地鐵在施工過程中發(fā)生的重大風(fēng)險，都是由地下結(jié)構(gòu)樁基礎(chǔ)二次處理引起的。

八、工程建設(shè)，特別是有的城市道路、橋梁，普通居民住房建筑質(zhì)量不高，有的質(zhì)量通病多，有的造成質(zhì)量事故或質(zhì)量問題。這里可以舉一些例子：

一是混凝土質(zhì)量問題?；炷临|(zhì)量非常重要。我國有的工程混凝土質(zhì)量很好，比如高速鐵路的橋墩，混凝土表面象鋼板一樣密實、光華、平整，還比如象三峽大壩等一些重大工程的混凝土質(zhì)量也都非常好。但仍有不少工程，特別是普通房屋建筑和一些小工程、小項目，混凝土質(zhì)量很差，很多填充墻的素混凝土和路面的混凝土磚，就像玉米面做成的發(fā)糕一樣，里面孔洞很多，只使用了兩、三年表面已經(jīng)風(fēng)化掉幾厘米厚，這種情況很多。我們發(fā)現(xiàn)古代漢朝古建筑的磚有的還保存很好。值得我們深思！

二是門窗質(zhì)量問題?，F(xiàn)在的房子大都是鋁合金、塑鋼門窗，不知大家是否注意到，不少鋁合金、塑鋼門窗還是小作坊式生產(chǎn)，像北京二環(huán)路內(nèi)的一些馬路旁邊，就有很多一家一戶只有十來平米的小作坊在生產(chǎn)加工鋁合金、塑鋼門窗，有的拼裝時屋里放不下，就放在馬路邊上拼裝。這個問題很值得思考。西方國家18、19世紀(jì)才是小作坊生產(chǎn)，我國工業(yè)化比較晚，改革開放初期確實有大量的小作坊生產(chǎn)，但發(fā)展到今天，應(yīng)該說絕大多數(shù)行業(yè)都實現(xiàn)了規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)，而鋁合金、塑鋼門窗居然還是小作坊生產(chǎn)，質(zhì)量能有保證嗎？

三是外墻外保溫問題。我曾比較詳細(xì)了解過外墻外保溫的標(biāo)準(zhǔn)和施工過程，覺得存在兩個問題：一是很多外墻保溫材料外面貼了瓷磚等裝飾材料，而保溫材料的使用壽命一般是20年左右，那20年以后要不要更換？如何更換？都沒有規(guī)定。二是保溫材料通常是用鉚釘釘?shù)綁ι稀４蠹抑揽諝馐菬岬牟涣紝?dǎo)體，水是熱的良導(dǎo)體，只有空心的材料才能起到保溫作用，因此保溫材料都是空心的，都是塑料泡沫的。保溫材料用鉚釘釘?shù)綁ι?，下雨時雨水就有可能沿著鉚釘滲到保溫材料里，就起不到保溫作用了。我就這個問題問過現(xiàn)場施工的工人師傅，他們說施工規(guī)范就是這么規(guī)定的，也沒有什么好的辦法。

四是關(guān)于城市道路的問題。大家知道，北京在2008年奧運會前把主要道路包括很多小巷都進行了改造，路旁的馬路牙子、人行道的地磚都進行了更換?，F(xiàn)在有的馬路牙子、人行道的地磚又在重新施工改造，這種現(xiàn)象很多城市都存在。我記得曾經(jīng)去過西方國家城市參觀考察，有的馬路是小石柱鋪成的馬路，人家介紹說幾百年了從來沒有挖過，石頭還是原來的石頭，而我們往往三五年就要重新改造，說明這些馬路的規(guī)劃、施工質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

還比如住宅窗戶外面的防盜欄、南方地區(qū)住宅陽臺外面的曬被子架子，都是各家各戶自己設(shè)計施工，形狀、大小、材料各式各樣、五花八門，上下左右參差不齊，非常難看。

有人形容我國城市建設(shè)是十二個字：“建得快、拆得快，拆得快、建得快”。我國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定，一般房屋建筑的設(shè)計使用壽命為50年，重要建筑設(shè)計使用壽命為100年。而正是由于上述原因，我國城市房屋建筑的實際使用壽命遠(yuǎn)達不到這個標(biāo)準(zhǔn)，有的認(rèn)為我國城市房屋建筑實際壽命只有二三十年。

2016年我國GDP占世界的14.8%，而2016年我國水泥消耗占世界的57.2%，2016年我國鋼材消耗占世界的49.6%，其中40%多為建筑鋼材。

水泥和建筑鋼材主要是用來搞工程建設(shè)的，為什么要消耗這么多水泥和建筑鋼材？是不是存在重復(fù)建設(shè)、低效建設(shè)、無效建設(shè)？值得我們深思。

假如一個建筑100年不拆，就建筑本身而言，在這100年里只產(chǎn)生一個單位GDP，只消耗一個單位的能源、原材料，只造成一個單位的污染；如果100年內(nèi)拆了重建四次（假設(shè)建筑規(guī)模不變），則產(chǎn)生了五個單位的GDP，消耗了五個單位的能源、原材料，造成了五個單位的污染。這對地方經(jīng)濟來說，似乎既增加了GDP，又帶動了能源、原材料、建筑材料等上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還增加了就業(yè)，繁榮了經(jīng)濟。但從全社會角度看，造成極大浪費，還極大地破壞了環(huán)境。

近年來，不少城市大氣污染嚴(yán)重，這一現(xiàn)象引起了大家的極大關(guān)注。大氣污染從最終來源可分為：自然的，如火災(zāi)、火山爆發(fā)等；人為的，如工業(yè)廢氣排放、汽車尾氣等。從污染源的存在狀態(tài)可分為：氣溶膠狀態(tài)污染物，如粉塵、煙霧等；氣體狀態(tài)污染物，如二氧化碳（CO2）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物等。據(jù)研究統(tǒng)計分析，這些污染物，除了汽車尾氣、工程施工粉塵外，主要來自人為的工業(yè)廢氣排放。大氣層分為對流層、平流層、電離層，地面以上至20公里為對流層，20～80公里為平流層，80公里以上為電離層。由于地球引力的作用，對流層集中了大氣3/4的質(zhì)量和90%的水汽，大氣的活動主要在對流層。因此，一般認(rèn)為少量的大氣污染主要發(fā)生在污染源產(chǎn)生的城市及其附近上空，而大量的長期的大氣污染會在對流層大范圍內(nèi)流動，有的會形成大范圍空域的污染。從2000年至2011年，我國工業(yè)廢氣排放從13.8萬億m3增加到67.5萬億m3，年均增長19.06%。工業(yè)廢氣排放主要來源于燃煤、鋼鐵、水泥等行業(yè)，燃燒1噸原煤約產(chǎn)生1.9噸CO2，我國燃煤產(chǎn)生的CO2占全部CO2的77.8%。分析SO2來源可知，燃煤發(fā)電占47.52%，鋼鐵占10.64%，水泥占13.26%，燃煤、鋼鐵、水泥三個行業(yè)的SO2排放占總量的71.42%。2016年我國GDP占世界14.8%，水泥占57.2%，鋼材占49.6%，而鋼材中約40%多是建筑鋼材，水泥、建筑鋼材主要是用于城市建設(shè)工程建設(shè)的，為什么要消耗這么多的水泥、鋼材？城市建設(shè)、工程建設(shè)的粗放可見一斑。

以上是從宏觀、微觀兩個方面分析了我國城市建設(shè)、工程建設(shè)存在粗放的問題。

所以，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)在中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議上的講話，認(rèn)真貫徹中央兩個文件精神，必須科學(xué)地推進城鎮(zhèn)化，必須全面地大幅度地提高城市建設(shè)、工程建設(shè)的質(zhì)量和水平，要做到以下八個方面：

一是完整意義的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率是按常住城鎮(zhèn)6個月及以上的就算城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的，這種統(tǒng)計似乎不盡科學(xué)，現(xiàn)在又提出要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，實際上城鎮(zhèn)化本來就是指人，城鎮(zhèn)化率就是對人統(tǒng)計計算的，只不過統(tǒng)計入城鎮(zhèn)化的不少人沒有真正意義的城鎮(zhèn)化，沒有享受城市居民待遇。這主要與戶籍制度有關(guān)，只有改革戶籍制度，才能逐步實現(xiàn)完整意義的城鎮(zhèn)化、真正的實實在在的城鎮(zhèn)化。

二是要做到三個協(xié)調(diào)。第一個是城市和農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的；第二個是大、中、小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展；第三個是地區(qū)之間特別是東西部地區(qū)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過制定有區(qū)別的產(chǎn)業(yè)政策，制定有區(qū)別的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、有區(qū)別的市場準(zhǔn)入門檻，有區(qū)別的稅收政策等。小城市特別是西部地區(qū)的小城市，適當(dāng)降低企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，適當(dāng)降低節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、稅收標(biāo)準(zhǔn)，促進小城市發(fā)展。大城市，特別是北京、天津等北方缺水城市，適當(dāng)提高企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、稅收標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)格控制特大城市發(fā)展，適當(dāng)控制大城市的發(fā)展。

三是要全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、可操作性。城鄉(xiāng)規(guī)劃制定要充分研究論證，充分聽取各方面意見，使之真正具有科學(xué)性、前瞻性、可操作性，并且要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律權(quán)威性、嚴(yán)肅性，一經(jīng)列入規(guī)劃，一經(jīng)立法，就不能隨意更改，不能隨意亂拆亂建。

四是要全面提高城市建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面提高城市道路、橋梁、房屋建筑的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)計壽命。比如一般建筑設(shè)計壽命由50年提高到80年，重要建筑由100年提高到150年。

五是要大幅度提高工程建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高混凝土質(zhì)量、門窗質(zhì)量、墻體保溫材料質(zhì)量等。要對目前混凝土質(zhì)量，特別是前面提到的素混凝土、路面地磚存在的質(zhì)量問題，門窗存在的質(zhì)量問題，外墻外保溫存在的問題作認(rèn)真研究，全面提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

六是城市建設(shè)中各行各業(yè)都要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進，特別是上水、下水、燃?xì)?、強電、弱電等地下管網(wǎng)建設(shè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步統(tǒng)一建設(shè)地下管廊。國務(wù)院對此非常重視，已經(jīng)下發(fā)了文件，建設(shè)部也在積極推進。但是，由于原來基礎(chǔ)工作等原因，大力推進綜合管廊建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。首先要統(tǒng)籌制定規(guī)劃、統(tǒng)籌制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

七是要統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)地下空間資源。要把地下空間資源象地上資源一樣，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開發(fā)。只有這樣才能既提高寶貴的地下空間資源的利用效率，又提高地下工程的質(zhì)量，還可以減少地下工程的風(fēng)險和事故。這實際上不單是技術(shù)問題，主要是管理問題。在座的有不少是地下工程的專家學(xué)者，對地下工程技術(shù)有很多很好的研究。說實話，我國地下工程的技術(shù)應(yīng)該說比較先進，屬于地鐵大國、隧道大國。但管理上卻相對落后，特別是地下空間資源統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)還是空白，還沒有引起重視，還沒有認(rèn)真研究。希望大家對地下空間資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌開發(fā)、提高利用效率作點研究。

八是最重要的，就是要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、工程建設(shè)質(zhì)量的立法層次，要修改《刑法》《建筑法》，要通過提高立法層次和提高執(zhí)法監(jiān)督層次，使城市規(guī)劃、城市建設(shè)、工程建設(shè)必須達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，達不到標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)建設(shè)，擅自建設(shè)的要給予嚴(yán)厲處罰；已建成的道路、橋梁、房屋建筑等達不到設(shè)計壽命的不許拆除，擅自拆除的屬違法犯罪，要進行嚴(yán)厲處罰，包括刑事處罰。只有這樣，才能真正提高城鎮(zhèn)化的水平，才有可能真正提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、工程建設(shè)的質(zhì)量和水平，才有可能大幅度減少亂拆亂建，大幅度減少重復(fù)建設(shè)，大幅度減少能源原材料的消耗，大幅度減少生態(tài)環(huán)境的破壞，才能真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)管理的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，才有可能向著智慧城市、智能化城市、智能化土木工程方向前進，才能不斷滿足人民對日益增長的美好生活的需要。

中國土木工程學(xué)會是一個有著100多年歷史的學(xué)會，作為跨行業(yè)跨學(xué)科的綜合性學(xué)術(shù)組織，學(xué)會聚集了一大批從事土木工程建設(shè)的著名專家、學(xué)者和科技人員，一貫堅持為發(fā)展我國土木工程事業(yè)和提高科技水平而努力開展各項活動，為廣大科技人員營造良好的學(xué)術(shù)交流平臺，為政府提供決策依據(jù)、為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。學(xué)術(shù)年會是學(xué)會的一項重要學(xué)術(shù)活動，希望大家積極參與，共同圍繞會議主題，集思廣益、獻計獻策，為努力打造智慧城市、智慧土木工程，促進我國城市建設(shè)管理的可持續(xù)發(fā)展，作出新的更大的貢獻。