周志剛，丁秋楷，阮麗娟

(山東科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，青島 266510)

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體視域下的層級(jí)分析及對(duì)策研究

周志剛，丁秋楷，阮麗娟

(山東科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，青島 266510)

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式逐漸向多元化的復(fù)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等趨勢(shì)。新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，需要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化的要求，積極加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的多方利益相關(guān)者參與機(jī)制建設(shè)，從多層面提高供給體系的效率化。

公共產(chǎn)品；農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；AHP；利益相關(guān)者；尋租

一、引言

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、土地制度改革等一系列國家和地方政策法規(guī)的實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)主體多元化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)合化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場化等新特點(diǎn)。

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求及傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元化制度的影響，長期以來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足現(xiàn)象突出，成為制約農(nóng)村乃至我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村地區(qū)而言，面臨著整體科技發(fā)展相對(duì)落后，人均資源缺乏，科技投入不足等一系列具體問題，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新時(shí)期如何根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的具體需求，積極開展公共產(chǎn)品的有效供給服務(wù)和研究，對(duì)促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提升具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、公共產(chǎn)品的內(nèi)涵及農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

“公共產(chǎn)品” (Public good)是私人產(chǎn)品的對(duì)稱，在內(nèi)涵上具有非排他性和非競爭性兩大特征。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)公共產(chǎn)品及供給主體特征進(jìn)行了深入的研究。在公共產(chǎn)品的供給主體方面，以穆勒等為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張公共產(chǎn)品需要政府單方獨(dú)立提供，而科斯通過實(shí)例考察，辯證地分析了公共產(chǎn)品由私人提供的可能性。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂伯特(Charles Tiebout)在“用腳投票”的研究中發(fā)現(xiàn)，在利益最大化追求這一目的下，政府力求提供適合于本地居民消費(fèi)偏好的公共產(chǎn)品。理論上“用腳投票”的結(jié)果，促使資本、人才、技術(shù)流向提供更優(yōu)越公共服務(wù)的區(qū)域。然而，在政府公共管理信息非完全公開的情況下，政府行為結(jié)果往往指向滿足政府自身需求的環(huán)境區(qū)域，因這會(huì)對(duì)政府政績產(chǎn)生了較大的影響。

科斯以英國的燈塔制度為例，通過事實(shí)論證分析了公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)私有的可能性。經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)私人燈塔使用效率較高，管理規(guī)范，總結(jié)得出私人提供某些公共產(chǎn)品是具有效率的，并提出公共產(chǎn)品并不應(yīng)僅由政府提供。當(dāng)然，其他學(xué)者們?cè)谘芯恐幸舶l(fā)現(xiàn)，由私人提供公共產(chǎn)品也會(huì)帶來一些弊端。即私人獲得公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)之后，其有限理性的特點(diǎn)使其在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的利益驅(qū)動(dòng)下，最大限度追求自身利益，往往不能反映公共產(chǎn)品應(yīng)有的公共服務(wù)性功能[1]。

國內(nèi)學(xué)者張軍等(1996)結(jié)合中國情景，較早地研究指出農(nóng)村公共產(chǎn)品主要包括農(nóng)村社區(qū)集體參與共享的“產(chǎn)品”，供給主體的發(fā)展應(yīng)由過去單一政府主體向多元化方向轉(zhuǎn)變[2]。多數(shù)研究更多關(guān)注于具體農(nóng)村區(qū)域的供給機(jī)制建設(shè)，并提出了許多可行性建議。

總之，結(jié)合中國農(nóng)村的具體情境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，對(duì)“農(nóng)村公共產(chǎn)品供給”的內(nèi)涵加以分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給面對(duì)的是農(nóng)村及廣大農(nóng)民，而供給主體并不僅限于政府，還應(yīng)包括企業(yè)在內(nèi)的各種社會(huì)組織及個(gè)人甚至農(nóng)民自身。因此明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體及利益相關(guān)者關(guān)系，對(duì)公共產(chǎn)品供給效用的提升具有重要意義。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給影響因素分析

(一)政府尋租行為

尋租是社會(huì)組織或團(tuán)體為獲得一定壟斷利潤所從事的“非生產(chǎn)性尋利行為”。而政府尋租，往往表現(xiàn)為政府通過掌控行政權(quán)力對(duì)某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和管制，在違背市場競爭作用的條件下，使少數(shù)特權(quán)者獲得額外收益的表現(xiàn)[3]。在實(shí)際農(nóng)村公共產(chǎn)品供給活動(dòng)中，反映在政府部門特意使某些經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人獲得某些特許權(quán)、或者獲得某種稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)而達(dá)到特權(quán)者對(duì)既得利益的維護(hù)和再分配的目的。尋租行為造成政府決策受利益集團(tuán)的控制，帶來經(jīng)濟(jì)效率的低下和公共產(chǎn)品資源的浪費(fèi)，甚至社會(huì)秩序的紊亂，也會(huì)使農(nóng)民對(duì)政府產(chǎn)生不滿。

(二)供給機(jī)制的差異性與協(xié)調(diào)性

農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的差異性和各方協(xié)調(diào)性不足等原因，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給服務(wù)存在一定的問題，這些問題主要集中在供給總量、供給效率、供給平衡三個(gè)方面。

1.供給總量

首先，數(shù)量上，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)各種公共產(chǎn)品的需求也發(fā)生著較大的變化。由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)等原因，部分農(nóng)村地區(qū)一些基本需求卻始終得不到滿足，供給數(shù)量低于需求量，不能達(dá)到均衡發(fā)展的要求。如市場供求信息、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等[3]；再者，質(zhì)量上，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們生活水平的提高，人們對(duì)于公共產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高，導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)村基本公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有的需要。

2.供給效率

在當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中，部分區(qū)域存在供給效率性低下的狀況。帕累托最優(yōu)在完全市場經(jīng)濟(jì)條件下才得以實(shí)現(xiàn)，在市場機(jī)制不健全條件下的公共產(chǎn)品領(lǐng)域其實(shí)現(xiàn)必然存在較大的困難。在非合作博弈的情況下可能與個(gè)體有限理性相矛盾，不容易達(dá)到這種狀態(tài)。從行為科學(xué)的角度來看，經(jīng)濟(jì)人的有限理性特點(diǎn)決定了在人和群體的機(jī)會(huì)主義傾向，會(huì)導(dǎo)致搭便車、尋租等行為現(xiàn)象的發(fā)生。為此，加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場化和制度化建設(shè)尤為重要。

3.供給平衡

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，均衡問題成為人們?cè)絹碓疥P(guān)注的問題，當(dāng)前社會(huì)較為關(guān)注的是部分地區(qū)城鄉(xiāng)差距的加大，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等社會(huì)問題。區(qū)位自然歷史條件差異是必然的存在，但發(fā)展均衡問題的解決需要在政府財(cái)政投入、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面綜合加以平衡，對(duì)弱勢(shì)區(qū)域有必要加以傾斜[4]。

(三)財(cái)政來源與支出

地方財(cái)政除擔(dān)負(fù)國家籌集財(cái)政資金的責(zé)任外，仍要持續(xù)提供義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、行政管理等多方面支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，主要來源于地方財(cái)政補(bǔ)貼。上級(jí)政府并沒有將相應(yīng)于事權(quán)的財(cái)權(quán)下放到地方，財(cái)政超分配等原因?qū)е碌胤截?cái)政處于赤字狀態(tài)，這也是現(xiàn)實(shí)存在的客觀問題。

近年來地方政府通過市場發(fā)行債券在一定范圍內(nèi)雖然可行，但是社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品需求日益增長，導(dǎo)致政府就只能擴(kuò)大赤字率，增加政府的債務(wù)。同時(shí)，“搭便車”和“用腳投票”的行為，也導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)和不足。在地方嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)下，難免會(huì)產(chǎn)生農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財(cái)源和支出緊張。

(四)決策方式的合理性

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策涉及到多方利益相關(guān)者，由政府單方面的決策往往忽視農(nóng)村的實(shí)際狀況和具體需求，造成和實(shí)際脫節(jié)，因此實(shí)行有效的決策方式也是保證供給效用提升的重要內(nèi)容。

供給決策方面，當(dāng)前中國少數(shù)地區(qū)采用了“一事一議”制度。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，導(dǎo)致農(nóng)村公共財(cái)政預(yù)算支出推行不順，這種制度很難全面推廣[5]。區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r不同，造成許多區(qū)域新制度無法實(shí)施，繼續(xù)維持傳統(tǒng)的上傳下達(dá)方式進(jìn)行決策，導(dǎo)致決策中個(gè)人主觀意識(shí)和隨意性加重。而農(nóng)民的真正需求被忽視，結(jié)果政府提供的公共產(chǎn)品與農(nóng)民的實(shí)際需要不匹配，供給效率低下。

(五)供給主體與職責(zé)

目前，由于農(nóng)村公共產(chǎn)品市場化程度相對(duì)較低，在公共產(chǎn)品供給上主要以各級(jí)政府為主。除供給主體過于單一之外，相關(guān)供給責(zé)任也并不明確[6]。各級(jí)政府沒有明確劃分相關(guān)責(zé)任，造成供給管理責(zé)任的缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象的發(fā)生。

其他主體供給參與度較低的狀況下，如何出臺(tái)相關(guān)措施，創(chuàng)新供給主體，促進(jìn)有效供給，提高社區(qū)等其他參與主體的積極性，減少供給主體的缺位與錯(cuò)位，成為當(dāng)前工作的重要內(nèi)容[7]。結(jié)合實(shí)際，當(dāng)前應(yīng)從供給方和收益方雙重視角下加以研究，特別是增加受益方的供給參與，來促進(jìn)供給和監(jiān)督效用的提升。

四、供給利益相關(guān)者的層次分析

基于以上分析，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中主要利益相關(guān)者的具體狀況，本文采用層次分析法AHP(Analytic Hierarchy Process)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)品供給進(jìn)行決策分析[8]。根據(jù)我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的實(shí)際，設(shè)計(jì)了三層指標(biāo)，第一層指標(biāo)為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系的優(yōu)化。第二層指標(biāo)歸納為：供給機(jī)制不健全，公共財(cái)政收入不足，供給決策不合理、供給主體單一、尋租問題突出五個(gè)具體指標(biāo)。第三層指標(biāo)為：政府供給與監(jiān)管、社區(qū)供給與監(jiān)管、市場供給與監(jiān)管、自愿供給與監(jiān)管四個(gè)指標(biāo)。

分析過程按四個(gè)步驟進(jìn)行：1.建立層次結(jié)構(gòu)模型；2.分析各層次中的所有判斷矩陣；3.層次單排序及一致性檢驗(yàn)；4.層次總排序及一致性檢驗(yàn)。(計(jì)算過程略)根據(jù)指標(biāo)特點(diǎn)構(gòu)建以下三層指標(biāo)體系(參照?qǐng)D1-1)。

圖1 層級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)

層次序列B10.440B20.088B30.151B40.270B50.050綜合重要度Wic10.5490.5770.5810.4710.4080.502c20.2080.1010.0710.1710.1250.164c30.1730.2610.1740.2840.4080.222c40.0710.0610.1740.0740.0590.086

在分析同級(jí)層次要素相對(duì)重要度后，計(jì)算各級(jí)要素對(duì)總體的綜合重要度(Wi)，最后進(jìn)行排序。由表1可以看出，結(jié)合我國農(nóng)村實(shí)際，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給層級(jí)綜合重要度的分析中c1>c3>c2>c4。通過比較分析發(fā)現(xiàn)：1.政府供給與監(jiān)管方面，政府在當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品投入上占到一半的比重，遠(yuǎn)大于其他主體的比例。為此需要大力完善政府職能，充分發(fā)揮政府公共服務(wù)型的職能特點(diǎn)；2.市場供給與監(jiān)管方面，需要在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中緊密和市場接軌，不斷完善市場供給體系的建設(shè)；3.社區(qū)供給與監(jiān)管方面，在我國城鄉(xiāng)一體化水平不斷提高進(jìn)程中，農(nóng)村社區(qū)組織將在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中逐漸發(fā)揮作用；4.自愿供給方面，由于農(nóng)民收入等因素的影響，當(dāng)前農(nóng)民自愿供給只占很少一部分。未來需要不斷提高農(nóng)民收入，加強(qiáng)公共參與意識(shí)，逐步提高農(nóng)民自愿供給的比重。

經(jīng)過分析，為達(dá)到我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效用的提高，需要進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，并通過構(gòu)建多方供給主體的協(xié)調(diào)作用機(jī)制，最終形成高效、有序的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。

五、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效用提升的對(duì)策分析

(一)完善政府服務(wù)職能

各級(jí)政府成為現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給的最大主體，從政府公共管理的職能角度來看，需要不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，突出支農(nóng)資金的專用性和公平性，最終為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供財(cái)政基礎(chǔ)保障。

在供給管理方面，政府應(yīng)充分了解農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的真正的需求，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金的支出。建立長期責(zé)任人追溯制度和長期評(píng)價(jià)制度，實(shí)行嚴(yán)格的績效考核制度。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金投入的管理與監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)組織隊(duì)伍的監(jiān)督，避免在組織內(nèi)部出現(xiàn)政府人員尋租行為。

(二)強(qiáng)化市場供給機(jī)制

由于農(nóng)村地區(qū)市場發(fā)育相對(duì)滯后，各種市場機(jī)制并不成熟。當(dāng)前完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給市場體系將成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。為緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金短缺，在供給市場建設(shè)方面，要做好政府引導(dǎo)和社會(huì)宣傳，建立適宜的激勵(lì)機(jī)制，完善管理和監(jiān)督。積極選擇提供適合市場需要的公共產(chǎn)品，并逐步完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的法律法規(guī)[9]。

(三)提升農(nóng)村社區(qū)供給水平

農(nóng)村社區(qū)供給地位日益提高。完善社區(qū)供給機(jī)制，需要社區(qū)建立穩(wěn)定合理的收入來源，增加社區(qū)的有效資金。同時(shí)，需要合理完善社區(qū)“一事一議”制度，確保充分反映農(nóng)民的需求，建立相應(yīng)的績效考核和監(jiān)督機(jī)制，防止尋租的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。在國家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的環(huán)境下，努力提高農(nóng)村社區(qū)化管理水平，使社區(qū)作為農(nóng)村基層社會(huì)組織在公共產(chǎn)品供給中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(四)加強(qiáng)自愿供給制度建設(shè)

自愿供給主要指社會(huì)中的部分個(gè)人、企業(yè)或非營利性組織自愿提供某些公共產(chǎn)品供給的行為。在多元化供給體制中，自愿供給是對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系的一個(gè)有益補(bǔ)充[10]。為此，一方面要努力增加農(nóng)民收入并增強(qiáng)人們的公益意識(shí)，使其有能力有意愿進(jìn)行公益事業(yè)；另一方面要積極發(fā)展非營利組織的社會(huì)活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)村務(wù)、政務(wù)公開，保證信息的透明度和保護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)，建立完善的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。

六、小結(jié)

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)結(jié)合具體行政區(qū)域的財(cái)政狀況，規(guī)范政府投資行為，減少不必要的投資偏好，注意投資的區(qū)域均衡化，需要加強(qiáng)事前調(diào)查和事后監(jiān)督。再者，現(xiàn)階段我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品大多由政府提供，在供給主體單一，缺少詳實(shí)調(diào)查和監(jiān)督的情況下，應(yīng)積極避免政府提供的公共產(chǎn)品和實(shí)際需要脫節(jié)，造成供給效率低下。結(jié)合農(nóng)村區(qū)域現(xiàn)實(shí)狀況，科斯的理論分析雖然在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中存在諸多困難，但也為我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給服務(wù)和研究提供了一種思路和借鑒。

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Thehierarchicalanalysisandcountermeasuresresearchintheperspectiveofthemainpartofpublicproductssupplyinruralareas

ZHOU Zhi-gang，et al.

(SchoolofEconomicsandManagement，ShandongUniversityofScienceandTechnology，Qingdao266510，China)

The public products supply in rural areas plays an important role in promoting rural economic development.With the continuous improvement of economic system reform，China’s agricultural economic development also shows a changing trend gradually from single economic structure into a complex economic structure.Under the new economic environment，it needs to combine the requirements of rural economic development and market-oriented，and actively strengthen the construction of multi-stakeholder participation mechanism to the public products supply in rural areas，so as to improve the efficiency of the supply system from multi-level.

public products；public products supply in rural areas；AHP；Stakeholders；rent-seeking

10.3969/j.issn.1009-8976.2017.03.008

2017-04-11

青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案”(項(xiàng)目編號(hào)：QD201505)國家社科基金項(xiàng)目“植物新品種創(chuàng)新利益分配模式與契約機(jī)制設(shè)計(jì)”(項(xiàng)目編號(hào)：17BJY129)

周志剛(1971—)，男(漢)，山東青島，博士，副教授主要研究產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)管理。

F323.8

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1009-8976(2017)03-0028-04