周奕韻++孫麗娟

[摘 要]黨的十八大以來，上海市浦東川沙新鎮(zhèn)黨委注重以區(qū)域化黨建引領經(jīng)濟發(fā)展；以黨建引領社會治理創(chuàng)新與生態(tài)文明建設；以黨建促歷史文化名城的保護與發(fā)展；以黨建為新鎮(zhèn)各項工作開展提供政治保障，取得了良好成效。

[關鍵詞]浦東川沙；黨建；迪士尼；環(huán)境綜合整治；文化；品牌

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）11-0054-03

黨的十八大以來，上海市浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)黨委將區(qū)域黨建融入經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、文化繁衍，為地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善民生帶來強勁動力。

上海迪士尼作為中國內(nèi)地首座迪士尼度假區(qū)，是上海國際化旅游新地標，為上海建設國際文化大都市，添上了一份濃郁的世界風韻。隨著游客們在迪士尼體驗中夢想被點燃，長三角城市群的吸引力與影響力也進一步提升。這個全球公眾“夢想中的目的地”的誕生，是川沙新鎮(zhèn)黨委積極應對新業(yè)態(tài)、新領域、新群體，主動回應思想文化多元化、利益主體多元化等帶來的新挑戰(zhàn)，堅持“一流黨建促一流開發(fā)”的理念所產(chǎn)生的溢出效應。

（一）組織聯(lián)建，共織一張網(wǎng)。上海迪士尼樂園的建設，是川沙向國際旅游城邁進的重大機遇，同時也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。面對居民大動遷、建設工地多、人員結構復雜、組織架構多、利益訴求多、矛盾糾紛多的特點，川沙新鎮(zhèn)黨委建立起了新鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨委、動遷村黨組織三級聯(lián)動的區(qū)域化黨建大聯(lián)建，形成了一張覆蓋迪士尼區(qū)域的黨建組織網(wǎng)絡。川沙新鎮(zhèn)黨委和度假區(qū)指揮部辦公室黨委以“推進重大工程建設、推進和諧社區(qū)建設”為主題，于2012年5月15日簽訂黨建聯(lián)建協(xié)議書，以一流的黨建推進重大工程建設。在項目建設中，大力推進工程黨建、工地黨建，在工地上建立起黨、工、團活動室、工作室，做到了“施工現(xiàn)場到哪里，黨的組織就建在哪里，黨組織和黨員的作用就發(fā)揮到哪里”。

（二）管理聯(lián)席，共享一方資源。為打破單位黨建的界限、盤活區(qū)域內(nèi)各種資源、促進各主題聯(lián)動發(fā)展，川沙新鎮(zhèn)黨委與申迪集團建立黨建聯(lián)系會議，通過工作例會進行信息溝通。動遷村黨組織與相關工程建設方黨組織進行支部結對共建，共同解決工程推進中的難題、共同解決動遷居民的急難愁問題、共同開展各項黨建聯(lián)建活動。公安、城管、市場監(jiān)管、文化、知識產(chǎn)權、消防等政府管理資源集聚、圍繞組團發(fā)展和管鎮(zhèn)聯(lián)動，成立區(qū)域化黨建促進會片區(qū)委員會，整合資源、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和功能開發(fā)，以開放式、互動式、信息化的方式實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作的聯(lián)動和整合，從而形成“黨委領導、支部落實、多方聯(lián)動、共同推進”的工作格局。

（三）服務聯(lián)動，共搭一個平臺。新鎮(zhèn)黨委發(fā)揮在協(xié)調(diào)服務群眾等方面的優(yōu)勢，整合迪士尼區(qū)域的人才、技術、資金、陣地等優(yōu)勢，成立了“川沙新鎮(zhèn)同創(chuàng)共建聯(lián)盟”，打造區(qū)域統(tǒng)籌、群眾共享的服務平臺。聯(lián)盟以項目化為抓手，重點打造了“重大工程黨建聯(lián)建”“名醫(yī)下鄉(xiāng)”“警民直通車”等服務項目。一方面回應駐區(qū)單位的需求，在建設中以文藝進工地、慰問動遷黨員等活動為聯(lián)結，著力保障重大工程的建設。另一方面回應社區(qū)居民的需求，精心組織迪士尼社區(qū)專題招聘會和殘疾人專場招聘會，招錄本地居民606人。組織萬名動遷居民游樂園，凸顯重大項目給川沙人民帶來的紅利，讓動遷居民有獲得感。

（四）平安聯(lián)合，共贏一方和諧。迪士尼區(qū)域建成后，區(qū)域內(nèi)多種業(yè)態(tài)、多元主體、多樣思潮并存，動拆遷居民與失地農(nóng)民并存，矛盾在所難免。新鎮(zhèn)黨委利用開放互動的區(qū)域化黨建工作格局，以矛盾化解為抓手，以度假區(qū)人民調(diào)解工作室、彩虹工作室等為平臺，聯(lián)合維穩(wěn)力量，積極維護城市安全運行和社會穩(wěn)定可控。穩(wěn)妥處理各類矛盾問題，安全生產(chǎn)常抓不懈，確保轄區(qū)和諧穩(wěn)定，維護區(qū)域內(nèi)和諧發(fā)展，鞏固加強黨的執(zhí)政基礎。

在新鎮(zhèn)黨委積極推進下，迪士尼地區(qū)區(qū)域化黨建已成為上海迪士尼項目的成果之一，也產(chǎn)生了更多的溢出效應，區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和功能開發(fā)得到協(xié)同推進，區(qū)域內(nèi)的資源整合也展現(xiàn)出開放、互動、信息化的新時期黨建態(tài)勢。

川沙新鎮(zhèn)黨委以黨建為引領，以環(huán)境綜合整治為抓手，以保障和改善民生的社會建設為重點，推進社會治理創(chuàng)新，著力補短板，打造“有溫度”的和諧居住環(huán)境。

（一）深化探索“鎮(zhèn)管社區(qū)”體制機制。城市化進程的快速推進，使越來越多的城市社區(qū)在川沙農(nóng)村出現(xiàn)，原來的鎮(zhèn)村治理模式已經(jīng)不能很好地適應形勢發(fā)展的需要。為此，川沙率先開始探索“鎮(zhèn)管社區(qū)”管理體制和治理模式。經(jīng)過十多年的發(fā)展，“鎮(zhèn)管社區(qū)”成為基層社會管理體制的創(chuàng)新，更成為社區(qū)治理理念的創(chuàng)新。隨著城鄉(xiāng)一體化的進一步發(fā)展，新鎮(zhèn)黨委堅持以“管住人、強基層”為中心，以建設共商共治平臺、做強聯(lián)勤工作站為重點，不斷增強社區(qū)在塊上的協(xié)調(diào)力和推進力，賦予社區(qū)對村居的執(zhí)行力考核權，積極做實做強社區(qū)這一基本管理單元。

（二）推進基層群眾自治。結合隊組黨建建設，不斷加強“隊組自治工作室”“老娘舅工作室”“民情工作室”等村民自治載體建設。全面推廣開展“1+1+X”工作法，推進居民區(qū)自治家園建設，試點居民區(qū)自治清單和服務清單制度，培育“網(wǎng)上自治家園”等示范點，華夏萬馨居委獲評“全國人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）”。出臺了《進一步深化居民區(qū)自治工作的試行意見》，實施自治金項目，探索建立自治有效機制。

（三）完善社會事業(yè)和民生保障。推動基本公共服務和基礎設施向農(nóng)村延伸，全面完成涉及23個村、21138戶居民的村莊改造工作，推進農(nóng)村全日制保潔工作和新農(nóng)村長效管理機制形成。積極實施實事項目，回應群眾關切。每年投入約1個億，改善老舊小區(qū)環(huán)境，建設川沙夜市，新建1200多個停車位，在一些重點區(qū)域安裝電子警察，開展電動車智能防盜試點，積極破解停車難、亂停車、電動車失竊等百姓反映的突出問題。積極優(yōu)化提升公共資源配置。落實川沙社區(qū)衛(wèi)生服務中心布點，建成9所中小學和幼兒園、3個社區(qū)服務分中心、市民健康促進中心、殘聯(lián)“陽光之家”、為老服務中心暨日間照料中心等一批公益設施和服務項目。積極發(fā)展慈善公益事業(yè)。不斷完善救助體系，探索開展“救急難”工作試點，落實各類救助幫困項目，累計救助25.38萬人次，涉及金額1.3億元。做好殘疾人關愛服務工作，成功創(chuàng)建市級“示范型陽光心園”。積極落實就業(yè)與社會保障。鞏固和完善就業(yè)援助工作網(wǎng)絡，持續(xù)加大就業(yè)援助力度，超額完成每年度新增2200個就業(yè)崗位目標任務。完成新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保合并，完成5368名征地人員安置工作，完成519名重殘人員新農(nóng)保和居保，對困難家庭應保盡保，提升群眾幸福指數(shù)。endprint

（四）營造宜居生態(tài)環(huán)境。近幾年，川沙通過環(huán)境綜合整治、土地減量化等，大補環(huán)境短板。通過依法取締存在重大安全隱患的場所、開展群租整治等，持續(xù)開展“五違”、無證廢品收購點、畜禽退養(yǎng)、田間窩棚、河道三清、飛車垃圾、黑車、群租、“六小”行業(yè)等一系列專項整治，迪士尼周邊社區(qū)環(huán)境得到提升，原本管理薄弱區(qū)域?qū)崿F(xiàn)有效改觀，油煙、噪音擾民等得到有效整治，城市管理頑疾不斷破解。同時，在農(nóng)村全面實施土地大流轉(zhuǎn)工作，累計流轉(zhuǎn)土地近一萬畝，發(fā)展家庭農(nóng)場57家，加快形成生態(tài)濕地和良好環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，兩年來，川沙新鎮(zhèn)拆除違法建筑近240萬平方米，完成了17.7平方公里的環(huán)境綜合整治。流轉(zhuǎn)10000多畝農(nóng)田，發(fā)展了51家水稻型家庭農(nóng)場，進一步營造安家樂業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

川沙新鎮(zhèn)黨委積極拓展社會治理內(nèi)容，創(chuàng)新社會治理模式，川沙的城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，民生保障和社會治理持續(xù)加強，與迪士尼配套的動遷基地拔地而起，街面煥然一新，成功創(chuàng)建“浦東新區(qū)文明鎮(zhèn)”、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。五年來成功創(chuàng)建市、區(qū)兩級文明社區(qū)4個、文明村17個、文明小區(qū)45個、文明單位16個，界龍村成功創(chuàng)建“全國文明村”，川沙新鎮(zhèn)正在向文明宜居的生態(tài)之城邁進。

川沙擁有豐富的歷史遺存和深厚的人文底蘊，素有浦東歷史文化之根的美譽。川沙新鎮(zhèn)黨委緊緊握牢文化這個核心資源，將黨建融入文化建設，提升核心價值觀感召力，為新鎮(zhèn)增添人文魅力，激發(fā)文化活力。

（一）傳承歷史文脈，講好中國故事。一是深入挖掘和豐富人文歷史內(nèi)涵。川沙歷史悠久，名人輩出，這里走出了宋慶齡、黃炎培等國家領導人，以及中國毛巾工業(yè)的先驅(qū)沈毓慶、近代上海營造業(yè)領袖楊斯盛、音樂家黃自等。新鎮(zhèn)黨委充分利用黨史資源，加快對宋氏老宅的布展和對外開放，建設宋慶齡文化展示中心。二是完善名鎮(zhèn)保護發(fā)展機制。開展對風貌老街的整修工作，完成一批歷史建筑的修繕和人文歷史景觀的展示，全力打造歷史文化風貌區(qū)。同時引入市場主體，穩(wěn)步推進名鎮(zhèn)保護開發(fā)。在這期間推出“黨員在身邊 服務在眼前暨千名黨員服務古鎮(zhèn)”黨建項目，發(fā)動廣大黨員投身川沙歷史文化名鎮(zhèn)建設，打造“川沙名片”。

（二）促進文化事業(yè)，開展群文活動。川沙自古以來有濃厚的文化氣息，這里是滬劇東鄉(xiāng)調(diào)的起源地，江南絲竹的重要流傳地，也是“全國故事之鄉(xiāng)”，是浦東故事的搖籃。新鎮(zhèn)黨委依照川沙群眾社團和戲曲活動豐富的特點，舉辦紀念黃自先生誕辰110周年音樂會和川沙首屆國際鋼琴藝術節(jié)。建立“名鎮(zhèn)川沙”微信平臺，積極推廣和弘揚滬劇、江南絲竹等非遺文化。開展長三角地區(qū)故事邀請賽、“古鎮(zhèn)記憶”書畫大賽、“翰墨新象”全國書畫作品展等群眾喜聞樂見的活動，順應群眾對精神文化生活的迫切需要，打造人文川沙。

（三）推進精神文明，踐行社會主義核心價值觀。積極開展“講文明、樹新風”“做一個有道德的人”等系列主題實踐活動，積極打造“鄰家母親”“溫暖叩門”“佳偶天成”等公益品牌特色項目，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳播正能量，提升群眾文明素養(yǎng)。

川沙新鎮(zhèn)黨委著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，致力于黨建工作品牌的培育和打造，探索黨組織融入社會、服務社會之路，打造黨建特色品牌。

（一）拓展隊組黨建，服務項目化。隊組黨建是川沙新鎮(zhèn)從傳統(tǒng)農(nóng)村黨建向現(xiàn)代社區(qū)黨建過渡的探索和創(chuàng)新，實踐七年來，實現(xiàn)了農(nóng)村黨組織的有效覆蓋，激發(fā)了農(nóng)村黨建的內(nèi)生活力，形成了不少喊得響、叫得出的活動品牌、工作機制。在此基礎上，新鎮(zhèn)黨委進一步總結提煉隊伍黨建經(jīng)驗，深化隊組黨建工作。圍繞“政治引領、服務群眾、民主自治”等功能定位，以試點村黨建服務站點建設為契機，深化拓展對隊組黨建工作，將隊組黨建工作室擴展為村黨建服務點，將黨建服務點延伸到每個村民小組，并按照“五大平臺”的功能定位，開展系列規(guī)范化建設，通過黨建陣地項目化建設推動隊組黨建在暢通群眾訴求、提供精準服務、推進基層自治等方面發(fā)揮更大的作用，使隊組黨建工作在新時期綻放出新的光彩。

（二）創(chuàng)建示范點，項目品牌化。新鎮(zhèn)黨委不斷完善黨建品牌培育機制，建立了各基層黨委黨建創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目申報機制，充分發(fā)揮黨建品牌綜合效應，成為優(yōu)化服務、凝聚人心、增加黨組織活力的有效途徑。開展了區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨建示范點創(chuàng)建工作，遴選了9家基層黨組織為“鎮(zhèn)級基層黨建示范點創(chuàng)建單位”。同時圍繞黨組織引領下的基層自治工作，選樹了一批自治示范點。

（三）開展公益服務，品牌社會化。新鎮(zhèn)黨委圍繞本區(qū)域經(jīng)濟社會改革發(fā)展大局和群眾的興趣點、需求點，重點打造公益黨建服務項目，通過項目的認領、策劃、實施，提高黨組織、黨員和群眾服務經(jīng)濟社會發(fā)展的參與度。為保障名鎮(zhèn)老街開發(fā)建設，川沙新鎮(zhèn)黨委積極推進黨的凝聚力工程建設，舉行“凝聚人心·服務古鎮(zhèn)”主題系列活動，開展“文明古鎮(zhèn)行”志愿行動、老街自治管理和結對共建活動。城廂社區(qū)和黃炎培故居進行結對共建，社區(qū)志愿者每周到黃炎培故居參加志愿講解，拓展城廂社區(qū)廣大黨員群眾服務古鎮(zhèn)和服務文明創(chuàng)建的內(nèi)涵。新鎮(zhèn)黨委還開展黨員為民服務活動，發(fā)動黨員和區(qū)域內(nèi)黨建共建單位共同參與黨員公益活動，提供醫(yī)療、勞動保障、法律咨詢、燃氣安全、家電維修等服務。雙月在黨員服務廣場舉行大型便民服務活動，單月走進居民區(qū)，開展黨員志愿服務活動。至今，已舉行5場大型活動，近300余名黨員積極行動，2893人次受益。通過社會化的公益服務黨建項目，進一步加強了黨組織的社會滲透力和群眾認可度，提高了黨組織服務保障經(jīng)濟發(fā)展的能力。

作者單位分別為中共上海市委黨史研究室、上海浦東川沙新鎮(zhèn)黨群辦

責任編輯：卞吉賦endprint