李學(xué)書(shū)+崔一鳴

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，老年教育的作為不僅影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧，也攸關(guān)自身發(fā)展，決定著老年教育需求的滿足?；诠┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策需求，老年教育應(yīng)該以社會(huì)需求為導(dǎo)向，調(diào)節(jié)老年教育供給規(guī)模；以個(gè)體需求為依據(jù)，優(yōu)化老年教育供給結(jié)構(gòu)；以體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，激發(fā)老年教育供給活力。老年教育自身改革動(dòng)力要以“供給側(cè)推動(dòng)”為主，“需求側(cè)拉動(dòng)”為輔，遵循老年教育規(guī)律，堅(jiān)持教育供給規(guī)范化；消除壁壘，完善老年教育供給體系；多元參與，提高老年教育供給質(zhì)量；以老年學(xué)員需求為本，促進(jìn)老年教育供給多樣化。老年教育的改革要從供給側(cè)將“物”與“人”有機(jī)聯(lián)通，解決深層矛盾，強(qiáng)化老年教育優(yōu)先供給；建設(shè)多元主體，滿足個(gè)性需求；秉持主動(dòng)作為取向，促進(jìn)老年教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；老年教育領(lǐng)域；老年教育需求

作者簡(jiǎn)介：李學(xué)書(shū)（1975-），男，安徽潁上人，上海開(kāi)放大學(xué)發(fā)展研究部副研究員，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論；崔一鳴（1994-），女，河南鶴壁人，上海師范大學(xué)教育學(xué)院比較教育學(xué)碩士研究生。

基金項(xiàng)目：上海市教委創(chuàng)新項(xiàng)目“發(fā)達(dá)城市老年大學(xué)課程適切性和創(chuàng)新研究”（編號(hào)：14YS143），主持人：李學(xué)書(shū)。

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）24-0048-06

相對(duì)于傳統(tǒng)需求側(cè)管理而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，重在解決長(zhǎng)期問(wèn)題，從根本上促進(jìn)潛在增長(zhǎng)率的提升，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩大領(lǐng)域[1]。作為社會(huì)領(lǐng)域的老年教育的發(fā)展不僅影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧，也攸關(guān)自身發(fā)展，決定著老年教育需求的滿足。面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，老年教育發(fā)展必須采取相應(yīng)對(duì)策，而其需求的滿足應(yīng)該從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，更加注重“供給側(cè)推動(dòng)”，以“需求側(cè)拉動(dòng)”為輔；和經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中相互協(xié)同。

一、供給側(cè)改革中老年教育需求滿足的因應(yīng)之策

由于老年教育強(qiáng)大的社會(huì)性、產(chǎn)業(yè)性和公益性，不但要以“物”因素為基礎(chǔ)，還直接受制于社會(huì)多因素影響，尤其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有內(nèi)在的、必然的關(guān)聯(lián)性。一方面，老年教育作為一種消費(fèi)需求處于經(jīng)濟(jì)“需求側(cè)”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨把教育投資作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要選項(xiàng)。另一方面，老年人作為勞動(dòng)力、人力資源已經(jīng)獲得廣泛認(rèn)可，老年教育需求的基礎(chǔ)處于經(jīng)濟(jì)的“供給側(cè)”。作為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論提出者，羅默和盧卡斯認(rèn)為，教育是促進(jìn)內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，是提升勞動(dòng)力和創(chuàng)新的基石。老年教育作為一項(xiàng)老齡事業(yè)，具有特殊功能和社會(huì)價(jià)值，是促進(jìn)內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。

從需求側(cè)看，目前我國(guó)發(fā)達(dá)城市老年教育同時(shí)存在需求不足和需求過(guò)剩問(wèn)題，主要表現(xiàn)在有些學(xué)校的某些專業(yè)一座難求，而有些專業(yè)沒(méi)有學(xué)員選修。同時(shí)，老年人學(xué)習(xí)需求升級(jí)換代、個(gè)性化趨勢(shì)明顯，高雅文化需求、生命質(zhì)量提升需求、高品位生活需求等快速增長(zhǎng)；而從供給側(cè)來(lái)看，既存在不合時(shí)宜的供給過(guò)剩，也存在著高品質(zhì)課程和學(xué)習(xí)支持服務(wù)供給不足。因此，老年教育需求變革應(yīng)該“兩手抓”，但在關(guān)注“需求側(cè)”同時(shí)，重點(diǎn)著眼于供給側(cè)，創(chuàng)造性滿足老年群體傳統(tǒng)需求，同時(shí)誘發(fā)出新的個(gè)性化需求。鑒于老年教育和經(jīng)濟(jì)密切關(guān)系，以不同的方式和途徑聯(lián)系著其“供給”和“需求”，因此經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)教育提出了新的、更高要求，無(wú)論是“從供給側(cè)入手”，還是“滿足需求側(cè)要求”，老年教育必須有相關(guān)應(yīng)對(duì)舉措。

（一）以社會(huì)需求為導(dǎo)向，調(diào)節(jié)老年教育供給規(guī)模

社會(huì)需求是老年教育目標(biāo)與內(nèi)容的主要來(lái)源，通過(guò)發(fā)揮老年教育社會(huì)功能解決我國(guó)人口老齡化問(wèn)題成為其主要目的之一。與老齡化問(wèn)題相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題成為老年教育需求開(kāi)發(fā)和內(nèi)容選擇的重要考量因素，如老年人保健、交往需求和休閑娛樂(lè)等規(guī)約了老年教育需求滿足的基本視野。誠(chéng)然，老年教育需求內(nèi)容的選擇是動(dòng)態(tài)的，隨著社會(huì)發(fā)展和老年人學(xué)習(xí)需求變化而不斷更新，某些需求可能成為過(guò)去時(shí)，但也可能反復(fù)出現(xiàn)。這就要求老年教育研究者和設(shè)計(jì)者，借助于強(qiáng)烈的有效需求意識(shí)，通過(guò)敏銳的觀察，洞察社會(huì)發(fā)展和需求變化，及時(shí)對(duì)老年教育目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，從而開(kāi)發(fā)出社會(huì)認(rèn)可的老年教育資源。以老年教育課程為例，作為老年教育載體和需求的體現(xiàn)，其適切性是一個(gè)動(dòng)態(tài)變量，因此，老年教育課程開(kāi)發(fā)不能僅僅停留在滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求，還要與社會(huì)發(fā)展不同階段和水平相適切。社會(huì)需求是一個(gè)整體觀念，一個(gè)相對(duì)理想目標(biāo)，而課程開(kāi)發(fā)與開(kāi)設(shè)是現(xiàn)實(shí)的，其目標(biāo)、手段、規(guī)模、速度要和社會(huì)發(fā)展水平相一致。畢竟政治發(fā)展的層次決定了能否為老年教育需求滿足提供強(qiáng)有力的組織架構(gòu)、政策支撐和法律保障；經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定了能否為其滿足提供充足的物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障和基礎(chǔ)設(shè)施；文化發(fā)展水平?jīng)Q定了能否為其建設(shè)提供必要的思想和文化基礎(chǔ)、技術(shù)與方法、正確的輿論導(dǎo)向等。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老年教育供給發(fā)生“位移”，“短缺”和“過(guò)?！辈⒋娴慕Y(jié)構(gòu)性問(wèn)題出現(xiàn)了。為此必須建立以社會(huì)需求為導(dǎo)向的老年教育規(guī)模調(diào)節(jié)機(jī)制。首先要建立?。ㄖ陛犑校┘?jí)黨委或教育行政部門(mén)為主導(dǎo)的老年教育統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)老年教育的投入、師資調(diào)配、設(shè)備配置等，更好促進(jìn)老年教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其次是基于老年人群及其學(xué)習(xí)需求變化的預(yù)測(cè)，建立區(qū)縣區(qū)域老年教育規(guī)劃?rùn)C(jī)制，制定具有約束力的老年學(xué)校、學(xué)習(xí)中心及學(xué)習(xí)網(wǎng)點(diǎn)等詳細(xì)布局和控制性規(guī)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)控教育布局空間，并以時(shí)間為序，多階段規(guī)劃合成，增強(qiáng)靈活性。再次是建立老年教育公共資源綜合調(diào)配機(jī)制，爭(zhēng)取圖書(shū)館、博物館、公園等公共場(chǎng)所有效利用，將閑置校舍充分利用起來(lái)，防止被非教育行為“侵占”，同時(shí)在社會(huì)力量支持下開(kāi)辦“空中老年大學(xué)”和“網(wǎng)上老年大學(xué)”，利用網(wǎng)絡(luò)資源滿足老年人需求。

（二）以個(gè)體需求為依據(jù)，優(yōu)化老年教育供給結(jié)構(gòu)

社會(huì)撤退理論指出，老年人退出職業(yè)生活后必然從社會(huì)財(cái)富生產(chǎn)者變成消費(fèi)者，從社會(huì)建設(shè)者變成享受者，從社會(huì)中堅(jiān)力量變成社會(huì)弱勢(shì)群體。這樣角色變遷和社會(huì)地位變化，如沒(méi)有前期的老年教育的疏導(dǎo)，該群體會(huì)在生活上和心理上產(chǎn)生沉重壓力，也因此促使他們產(chǎn)生各種適應(yīng)生活的新需求，而且隨著年齡增長(zhǎng)這種需求會(huì)變得越強(qiáng)烈。這些新需求包括：安全需求、適應(yīng)需求、康寧需求、精神文化生活需求、自我實(shí)現(xiàn)的需求等，并隨著時(shí)空變化而呈現(xiàn)出不同特征。以上海為例，與欠發(fā)達(dá)地區(qū)老年人相比，上海老年人群體除了基本需求外，還表現(xiàn)出對(duì)精神文化和提高生命質(zhì)量需求。這些需求將隨著社會(huì)發(fā)展和整體生活水平提高，從低級(jí)到高級(jí)變遷的時(shí)間特征越發(fā)明顯。因此，在進(jìn)行老年教育課程開(kāi)發(fā)和教學(xué)實(shí)施時(shí)，關(guān)注老年群體多層次需求同時(shí)，還應(yīng)該考慮該群體在特定時(shí)空下的一些特殊需求。endprint

為此，必須建立滿足個(gè)體需求為特征的老年教育轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制：一是由老齡組織專家或老年大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)對(duì)未來(lái)老年教育個(gè)體需求走向進(jìn)行研究，建立老年人個(gè)體需求預(yù)測(cè)機(jī)制，定期發(fā)布預(yù)測(cè)報(bào)告；二是在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)各種涉老產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分析及科學(xué)研判，建立老齡產(chǎn)業(yè)報(bào)告機(jī)制，對(duì)缺口或過(guò)剩情況向社會(huì)發(fā)布，供老年教育專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)以及老年學(xué)員學(xué)習(xí)需求選擇做參考；三是國(guó)家或者省市老年教育管理機(jī)構(gòu)對(duì)老年院校的專業(yè)和課程開(kāi)發(fā)設(shè)定“天花板”，建立專業(yè)與課程預(yù)警機(jī)制，并進(jìn)行“兵棋推演”，辦學(xué)院校根據(jù)“警報(bào)”自動(dòng)調(diào)劑專業(yè)和課程開(kāi)設(shè)，確保機(jī)會(huì)公平；四是根據(jù)老年教育的發(fā)展需要，實(shí)施老年教育院校動(dòng)態(tài)調(diào)整計(jì)劃，確保國(guó)家、直轄市、區(qū)縣三級(jí)學(xué)校類型和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，完善轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制；五是既要為有條件老年人提供個(gè)性化教育，也要?jiǎng)?chuàng)造條件為困難老年群體提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，建立開(kāi)放辦學(xué)機(jī)制；還要加強(qiáng)對(duì)外教育合作，甚至開(kāi)展老年教育國(guó)際合作，鼓勵(lì)更多有實(shí)力的普通高校開(kāi)辦老年教育專業(yè)和課程，共同促進(jìn)老年教育發(fā)展。

（三）以體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，激發(fā)老年教育供給活力

很多發(fā)達(dá)城市老年教育機(jī)構(gòu)在加速內(nèi)部運(yùn)作改革，以體制機(jī)制和制度創(chuàng)新這條老年教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮行政主管部門(mén)的引導(dǎo)規(guī)范作用；降低“制度性交易成本”，激發(fā)行政管理和辦學(xué)主體的創(chuàng)造性和積極性，引進(jìn)社會(huì)辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)供給多元化；發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新潛能，強(qiáng)化老年教育學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)和網(wǎng)上老年教育的開(kāi)展；規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)多種所有制經(jīng)濟(jì)主體和行業(yè)活力，積極支持和投身到老年教育發(fā)展過(guò)程中。這既為老年教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，又對(duì)老年教育機(jī)構(gòu)和資源重構(gòu)提出了挑戰(zhàn)，如何運(yùn)用好“政府引領(lǐng)”與“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”，克服由此而產(chǎn)生的體制機(jī)制和制度沖突將是一大挑戰(zhàn)。

為此，必須建立起以制度創(chuàng)新為導(dǎo)向的激活體制和機(jī)制。首先，全面貫徹老齡事業(yè)和老年教育方針政策，建立創(chuàng)新老年教育管理體系，提高辦學(xué)活力，制定《老年教育法》，或利用終身教育方面法規(guī)強(qiáng)化老年教育地位，明晰老年教育機(jī)構(gòu)自主辦學(xué)和市場(chǎng)積極參與的新型關(guān)系，確立好各方面責(zé)、權(quán)、利。

其次，理順現(xiàn)代老年教育學(xué)制。將有關(guān)內(nèi)容覆蓋各級(jí)各類教育體系中，創(chuàng)新老年教育目標(biāo)和內(nèi)容體系，整合創(chuàng)新課程和適應(yīng)性課程，強(qiáng)化實(shí)踐學(xué)習(xí)課程，推動(dòng)老年教育知識(shí)傳承、技能發(fā)展、素質(zhì)提升和諧統(tǒng)一；推動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間、線上線下之間、辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間、課程與課程之間有機(jī)整合，從制度上保障老年教育辦學(xué)和管理多樣性。

再次，改革老年教育資源配置機(jī)制，借助第三方評(píng)估等，明確老年教育公益性和福利性底線，在確?！胺菧?zhǔn)不入”原則下，讓市場(chǎng)充分參與，改變黨委和政府辦學(xué)為主的格局，以便提供多層次、多樣化、多形態(tài)的優(yōu)質(zhì)老年教育產(chǎn)品。事實(shí)上，隨著發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安定與繁榮，老年教育消費(fèi)熱情已經(jīng)被點(diǎn)燃，新的教育消費(fèi)需求不斷出現(xiàn)，巨大教育供需市場(chǎng)已經(jīng)形成，一個(gè)又一個(gè)老年教育奇跡在不斷被創(chuàng)造出來(lái)。

二、老年教育需求改革的推進(jìn)方略

老年教育需求滿足也可以分為需求側(cè)改革和供給側(cè)改革兩種方式。正式老年教育30年發(fā)展歷程證明，針對(duì)老年群體的學(xué)習(xí)需求，從供給側(cè)入手實(shí)施的一些改革可以解決需求矛盾問(wèn)題。比如，上海、南京等城市老年大學(xué)上世紀(jì)末，聯(lián)合教育主管部門(mén)和電視臺(tái)等單位開(kāi)展老年空中大學(xué)，利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展網(wǎng)上老年大學(xué)等措施，擴(kuò)大老年教育規(guī)模，對(duì)滿足老年人多樣化教育需求發(fā)揮重要作用；從需求側(cè)入手，采取一些以管控為特征的老年教育改革，促進(jìn)了老年教育秩序的穩(wěn)定，但其不足和問(wèn)題也不容小噓。比如，老年大學(xué)剛剛成立時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)體制單一化，以及后來(lái)地方和中央老年教育領(lǐng)導(dǎo)體制不一致；出于政治考量，拒絕市場(chǎng)因素過(guò)多介入等行為，提高合作辦學(xué)門(mén)檻，事實(shí)上這些做法限制了教育投資。因此有學(xué)者指出教育的一系列問(wèn)題，從需求側(cè)來(lái)分析和解決往往是消極的[2]，因此必須重視“供給側(cè)改革”，變“控制教育需求”為“順應(yīng)教育需求”和“創(chuàng)造教育需求”[3]，結(jié)合中國(guó)老年人的學(xué)習(xí)需求，按照老年教育自身的邏輯來(lái)供給教育，從而促進(jìn)老年教育發(fā)展。

（一）遵循老年教育規(guī)律，堅(jiān)持教育供給規(guī)范化

就目前我國(guó)發(fā)達(dá)城市老年教育發(fā)展階段而言，落實(shí)供給側(cè)改革關(guān)鍵是要遵循教育規(guī)律，促進(jìn)老年教育規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范化建設(shè)是促進(jìn)老年教育事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建我國(guó)終身教育體系的需要，符合老年群體的自覺(jué)要求和迫切愿望，是老年大學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的升華和推廣，是老年教育發(fā)展必然趨勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。為此，必須強(qiáng)化理論基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)：把老年群體作為“動(dòng)力因”，確立其主體地位，同時(shí)當(dāng)作“目的因”，關(guān)愛(ài)并為他們服務(wù)；將現(xiàn)代科學(xué)的教育理念作為宏觀學(xué)理基礎(chǔ)；以老年教育本質(zhì)、目的、規(guī)律為直接依據(jù)；堅(jiān)持人文管理、目標(biāo)管理和質(zhì)量管理的方法論，和諧文化建設(shè)是其整體導(dǎo)向。必須以科學(xué)原則為指導(dǎo)：堅(jiān)持特色規(guī)范，起步晚但發(fā)展快的實(shí)際，體現(xiàn)中國(guó)特色等；堅(jiān)持適度規(guī)范，多樣性和統(tǒng)一性的有機(jī)整合的規(guī)范，防止以多樣化為由忽視基本供給質(zhì)量，也不能以統(tǒng)一性為由忽視其特殊性和獨(dú)立性；堅(jiān)持分類規(guī)范，承認(rèn)老年教育類內(nèi)的統(tǒng)一性和類間的區(qū)別性，對(duì)不同地區(qū)、不同層次、不同類型的老年教育機(jī)構(gòu)提出不同要求；堅(jiān)持逐步規(guī)范，正確處理老年教育發(fā)展不平衡問(wèn)題，用先進(jìn)引領(lǐng)后進(jìn)，防止大起大落，少走彎路。必須深入開(kāi)展項(xiàng)目研究，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究和設(shè)置相應(yīng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[4]。鑒于我國(guó)發(fā)達(dá)城市老年教育機(jī)構(gòu)的多樣化，可以出臺(tái)全國(guó)示范性老年大學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步明確創(chuàng)建工作的目的和要求，創(chuàng)建主體、主導(dǎo)和各自任務(wù)，創(chuàng)建工作評(píng)審原則以及相應(yīng)方法等。

（二）消除壁壘，完善老年教育供給體系

老年教育供給是一個(gè)系統(tǒng)工程，供給質(zhì)量和效率直接受其體系是否健全的影響。目前，發(fā)達(dá)城市老年教育供給體系還存在老年教育與其他類教育機(jī)構(gòu)之間橫向融合不夠、機(jī)構(gòu)間縱向流通不暢等問(wèn)題。同時(shí)，老年教育間存在類型壁壘，老年教育機(jī)構(gòu)與各類社會(huì)教育間的斜向合作等有待深化，在普通教育和老年教育機(jī)構(gòu)之間互不開(kāi)放，同一個(gè)城市間不同老年教育機(jī)構(gòu)間學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)換也十分困難，老年學(xué)校教育與社會(huì)教育間人、財(cái)、物很難共享。在階段壁壘方面，主要表現(xiàn)在終身教育立交橋沒(méi)有真正搭建起來(lái)，不同類型學(xué)校差異大，學(xué)分銀行沒(méi)有真正發(fā)揮作用。在區(qū)域壁壘方面，由于不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異，老年群體享受教育供給的水平差異比較大，以及居住地政策原因，互相流動(dòng)也存在阻力。這些壁壘阻礙了老年群體的學(xué)習(xí)需求的滿足，不能按照自身的學(xué)習(xí)需要和興趣“縱橫暢游”。因此，要打通各種壁壘必須通過(guò)老年教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓整個(gè)老年教育體系能夠互通有無(wú)。為此，一是建立老年教育體系優(yōu)化模型，在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)就對(duì)各級(jí)各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年活動(dòng)中心和學(xué)習(xí)點(diǎn)的規(guī)模、銜接等做出科學(xué)合理的規(guī)定，確保不同類型的老年教育在不同發(fā)展階段資源配比結(jié)構(gòu)合理；二是搭建斜向合作、縱橫貫通的老年教育立交橋，發(fā)揮省、直轄市終身教育學(xué)分銀行優(yōu)勢(shì)，突破各種利益格局的阻梗，讓每個(gè)老年人都可以按照自身學(xué)習(xí)需要和實(shí)際條件做出自己的選擇；三是完善以人為本的學(xué)習(xí)制度，確保教育機(jī)會(huì)平等，建立和完善“終身學(xué)習(xí)檔案”、“學(xué)分終身累計(jì)”制度，按照學(xué)分和學(xué)歷安排、組織老年群體享受不同階段和層次老年教育；四是強(qiáng)化老年教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，著力提高各級(jí)各類社會(huì)老年教育教學(xué)的質(zhì)量，支持郊區(qū)老年教育發(fā)展，規(guī)范社會(huì)老年教育辦學(xué)行為，健全終身教育體系。endprint

（三）多元參與，提高老年教育供給質(zhì)量

目前，我國(guó)老年教育供給存在兩個(gè)突出的問(wèn)題：一是優(yōu)質(zhì)資源數(shù)量少，不能夠滿足老年群體學(xué)習(xí)需要；二是發(fā)布不均。解決之道是依靠廣大老年教育工作者和老年學(xué)員，集大家之智慧，提高辦學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)，并在互聯(lián)共享中做大做強(qiáng)老年教育。為此，一是要建立老年教育招生激活機(jī)制，在保證公平、質(zhì)量基礎(chǔ)上，通過(guò)改革調(diào)動(dòng)老年學(xué)員、教師、管理者等各方的積極性，取消一些利益取向的消極做法；二是建立老年教育創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)推廣機(jī)制，對(duì)取得的具有真正創(chuàng)新、推廣價(jià)值的成果予以認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)老年大學(xué)優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)取得實(shí)效；三是建立老年學(xué)習(xí)需求和教育質(zhì)量評(píng)估發(fā)布機(jī)制，定期或不定期對(duì)老年學(xué)員的學(xué)習(xí)需求和辦學(xué)機(jī)構(gòu)的學(xué)科專業(yè)或課程質(zhì)量進(jìn)行抽查，并發(fā)布相應(yīng)評(píng)估報(bào)告，進(jìn)行分類指導(dǎo)，以便更好改進(jìn)工作；四是建立優(yōu)質(zhì)教育共建機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)科專業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，做好傳幫帶工作，將優(yōu)質(zhì)的、示范性老年學(xué)校和一般學(xué)校捆綁結(jié)對(duì)子，實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)狀的優(yōu)質(zhì)教育向塊狀的優(yōu)質(zhì)教育突破；促進(jìn)老年教育超越式發(fā)展；五是建立“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”機(jī)制，將優(yōu)質(zhì)課程和學(xué)習(xí)資源互聯(lián)化，推動(dòng)線上線下教學(xué)有機(jī)整合，讓更多老年學(xué)校、更多老年學(xué)員享有優(yōu)質(zhì)老年教育資源和機(jī)會(huì)。

（四）以老年學(xué)員需求為本，促進(jìn)老年教育供給多元化

把每一位老年人的學(xué)習(xí)需求放在突出位置，將其學(xué)習(xí)力和創(chuàng)造潛力都挖掘出來(lái)，保證享受到良好教育，關(guān)鍵是讓老年教育有更多選擇。當(dāng)前，我國(guó)老年教育，同質(zhì)化現(xiàn)象都很嚴(yán)重，并且老年教育選擇的壁壘隨處可見(jiàn)，選擇空間也很有限，因此，很難保證老年群體的多層次、多樣化需求的實(shí)現(xiàn)，不利于釋放社會(huì)老年教育消費(fèi)需求，同時(shí)，對(duì)我國(guó)老年教育事業(yè)的發(fā)展也是一個(gè)障礙。為此，必須建立老年教育選擇機(jī)制，以滿足老年人的個(gè)性化需求。一是制定多樣化和特色化的老年教育規(guī)劃、撥付針對(duì)性的教育經(jīng)費(fèi)、實(shí)施不同標(biāo)準(zhǔn)的督導(dǎo)評(píng)估，從而在政策上確立教育多樣化的導(dǎo)向；二是開(kāi)發(fā)更多類型的課程，增加可選擇的門(mén)類，給予老年大學(xué)校本教材開(kāi)發(fā)權(quán)以及選擇的權(quán)利，鼓勵(lì)教師提供富于變化的教學(xué)指導(dǎo)，提供更多消費(fèi)空間，共建多樣化的老年教育服務(wù)體系；三是打破不同類型教育之間、不同院校之間、不同課程之間選擇的“阻隔”，建立老年教育跨界選擇機(jī)制，逐步確保課程教材、指導(dǎo)教師、就讀形式、學(xué)習(xí)年限等方面的自主權(quán)；四是建立老年教育辦學(xué)淘汰和整合機(jī)制，去除“空殼教育”和“低效教育”，淘汰那些超過(guò)了最低控制線的學(xué)校、專業(yè)、課程、教材、教師等，避免不必要的資源浪費(fèi)。

三、老年教育需求改革的協(xié)同之路

教育與經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既有區(qū)別又相互作用。比如，促進(jìn)老年教育需求的滿足，既是教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容，也與經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革密切相關(guān)；經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)層面范疇，其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然帶動(dòng)老年教育方式和途徑的革新。比如，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為老年人群移動(dòng)學(xué)習(xí)提供條件，同時(shí)也激發(fā)他們網(wǎng)上學(xué)習(xí)的需求，教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革反過(guò)來(lái)也會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革。比如，大量人口流入的發(fā)達(dá)城市，必要的校舍是滿足老年教育需求的保障，因而促進(jìn)了“去房地產(chǎn)庫(kù)存”的實(shí)現(xiàn)。因此，實(shí)施“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，能將“物”與“人”從供給側(cè)有機(jī)聯(lián)通[5]。

（一）解決深層矛盾，強(qiáng)化老年教育優(yōu)先供給

隨著政府和社會(huì)各界的重視，老年教育投入在增加，總量不足與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加突出，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立促使老年教育發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制勢(shì)在必行。為此，社會(huì)各界必須充分認(rèn)識(shí)到在老齡化日益嚴(yán)重的背景下發(fā)展老年教育的戰(zhàn)略意義，創(chuàng)新組織架構(gòu)，完善重大政策和制度，健全管理體制；構(gòu)建一個(gè)融入政府行政體系的老年教育組織架構(gòu)，各級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)老年教育工作主體責(zé)任，形成完備的宏觀管理體系，在保持和改進(jìn)多元管理基礎(chǔ)上，設(shè)立負(fù)責(zé)推進(jìn)老年教育發(fā)展的協(xié)調(diào)委員會(huì)，致力于頂層設(shè)計(jì)[6]，真正將老年教育視為終身教育的最后階段，各相關(guān)部門(mén)組成成員單位，切實(shí)做好規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決資源配置和體制機(jī)制等問(wèn)題；將老年教育統(tǒng)計(jì)納入全國(guó)教育統(tǒng)計(jì)范疇，定期公布相關(guān)數(shù)據(jù)，相關(guān)工作也要納入各級(jí)政府的教育督導(dǎo)考核內(nèi)容，形成發(fā)展老年教育的支持性政策環(huán)境。

從供給側(cè)改革視角來(lái)看，使老年教育惠及更多老年人的關(guān)鍵是明晰辦學(xué)、管理、評(píng)估等各方在促進(jìn)機(jī)會(huì)公平中的權(quán)責(zé)，建立需求保障機(jī)制。一是建立老年教育行政主管部門(mén)主體責(zé)任機(jī)制，理清各級(jí)各類老年教育相關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)系，確保老年教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先安排，公共資源要優(yōu)先滿足；同時(shí)，各級(jí)人民政府對(duì)老年教育財(cái)政資金優(yōu)先投入，相應(yīng)撥款要根據(jù)需要保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，老年人終身教育補(bǔ)貼在普及基礎(chǔ)上逐步增長(zhǎng)；落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》和《教育法》所規(guī)定的涉老方面權(quán)益和主體責(zé)任，普惠性的老年教育公共服務(wù)真正落實(shí)到人；二是在堅(jiān)持教育公益性基礎(chǔ)上，建立市場(chǎng)供給老年教育的合理回報(bào)機(jī)制，改變政府主導(dǎo)的供給模式，創(chuàng)造條件促進(jìn)社會(huì)各方面投資老年教育事業(yè)。例如，支持政府向社會(huì)機(jī)構(gòu)購(gòu)買老年教育服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)大型企業(yè)應(yīng)用自身力量舉辦老年大學(xué)，并允許在合理區(qū)間之內(nèi)獲得回報(bào)。政府和教育主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)盈利性質(zhì)的老年教育監(jiān)管，加大對(duì)不求回報(bào)的老年教育投資活動(dòng)政策支持力度，確保合理需求得到滿足；三是建立社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督的機(jī)制，實(shí)施咨詢和評(píng)估會(huì)制度、完善老年教育政策制定聽(tīng)證會(huì)制度、實(shí)施后評(píng)估制度等。

（二）建設(shè)多元主體，滿足個(gè)性化需求

對(duì)發(fā)達(dá)城市老年大學(xué)來(lái)說(shuō)，補(bǔ)齊教育供給短板、發(fā)揮課程創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)是“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革重要任務(wù)。因此，為了提供更加優(yōu)質(zhì)的老年教育服務(wù)，我們要充分用好兩個(gè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的利好政策，改變目前城市老年教育供給主體單一，郊區(qū)和市區(qū)供給差異大局面，在有針對(duì)性的抬高“教育底部”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善老年教育供給體系，滿足老年群體高品位的學(xué)習(xí)需求。

首先，健全以開(kāi)放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）系統(tǒng)為主體的遠(yuǎn)程老年教育組織體系。充分利用開(kāi)放大學(xué)及其分校系統(tǒng)和社區(qū)教育系統(tǒng)的功能，推動(dòng)老年教育供給多元化，擴(kuò)大老年教育受眾面，同時(shí)，堅(jiān)持就近、便捷、快樂(lè)為原則，把老年教育延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居，利用社區(qū)學(xué)院構(gòu)建學(xué)習(xí)網(wǎng)點(diǎn)，提供更多穩(wěn)定可靠的教育服務(wù)，積極為老年人群建設(shè)家門(mén)口的老年大學(xué)。endprint

其次，動(dòng)員普通高等院校積極參與老年教育事業(yè)，主動(dòng)將豐富的資源用于老年教育。目前全國(guó)普通高等學(xué)校舉辦老年大學(xué)比率較低[7]，因此要鼓勵(lì)高等學(xué)校開(kāi)辦開(kāi)放式的“老年大學(xué)”或“老年學(xué)院”，開(kāi)設(shè)老年教育方面專業(yè)和課程，開(kāi)放高校圖書(shū)、教學(xué)設(shè)施等優(yōu)質(zhì)資源，提供優(yōu)秀師資力量等；允許老年人群參與大學(xué)生中進(jìn)行學(xué)習(xí)，在條件許可情況下，通過(guò)合作舉辦或出租、或借用等方式，利用節(jié)假日或晚間的校舍閑置時(shí)間，全面支持老年教育事業(yè)發(fā)展。

再次，加強(qiáng)部門(mén)和行業(yè)間多重共創(chuàng)共享機(jī)制，滿足老年教育需求。老年教育涉及社會(huì)諸多方面，因此建立有效的連接和充分溝通的機(jī)制，教育部門(mén)和老齡委應(yīng)主動(dòng)整合和利用好文化、民政、金融等部門(mén)和國(guó)有大中型企業(yè)、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)志愿者組織等各方力量，服務(wù)老年教育發(fā)展；開(kāi)發(fā)各行業(yè)或各類資源中的教育（學(xué)習(xí)）因素，對(duì)有關(guān)資源進(jìn)行教育學(xué)意義上加工、聯(lián)結(jié)與統(tǒng)合，在功能與目標(biāo)上與老年教育建立聯(lián)系，并面向老年群體開(kāi)放；通過(guò)“醫(yī)養(yǎng)教結(jié)合”方式，發(fā)掘福利院、敬老院、老年公寓等機(jī)構(gòu)的教育因素，多形式服務(wù)于老年教育。

（三）秉持主動(dòng)作為取向，促進(jìn)老年教育發(fā)展

在現(xiàn)實(shí)生活中，老年教育不應(yīng)該被視為經(jīng)濟(jì)消費(fèi)者，以及被動(dòng)應(yīng)對(duì)的“角色”。為此，要建立以主動(dòng)作為取向的教育尺度衡量機(jī)制，在深化綜合改革背景下，完善自身，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，創(chuàng)新課程內(nèi)容，提升教學(xué)水平。據(jù)調(diào)查，最受歡迎的老年教育內(nèi)容主要圍繞著個(gè)人情趣、家庭生活、社會(huì)交往等方面，但隨著社會(huì)發(fā)展和生活水平提高，一些高雅生活品質(zhì)的需求受到青睞。因此要改變直接借用普通高校課程的現(xiàn)狀，提倡教學(xué)方法的改革，開(kāi)發(fā)現(xiàn)代實(shí)用內(nèi)容，強(qiáng)化課程的針對(duì)性和系統(tǒng)性。為此，老年教育研究者和實(shí)踐者要進(jìn)行充分調(diào)研，重視課程設(shè)置的廣泛開(kāi)拓與深度滿足的統(tǒng)一性、適應(yīng)性課程與引導(dǎo)性課程統(tǒng)一性；完善傳統(tǒng)課程與實(shí)行課程創(chuàng)新相結(jié)合原則，豐富課程內(nèi)容，促進(jìn)老年群體以更積極的態(tài)度去生活；進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)方面推陳出新，豐富載體，充分運(yùn)用交互式微型課堂，豐富課程教學(xué)形式，使老年教學(xué)生動(dòng)活潑，激發(fā)學(xué)習(xí)積極性[8]。

其次，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。查顯示，絕大部分發(fā)達(dá)城市老年大學(xué)學(xué)員已經(jīng)擁有電腦，了解互聯(lián)網(wǎng)初步知識(shí)和技能。按受歡迎的程度，老年人學(xué)習(xí)方式依次為傳統(tǒng)課堂教學(xué)、線下體驗(yàn)學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、電視學(xué)習(xí)。但高科技迅猛發(fā)展背景下發(fā)展混合式老年遠(yuǎn)程教育是必然趨勢(shì)，也是解決供給不平衡的有效輔助途徑。老年教育辦學(xué)單位應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，并深化其信息咨詢、學(xué)習(xí)支持和資源建設(shè)功能，引導(dǎo)老年人突破學(xué)習(xí)時(shí)空的限制。

再次，加強(qiáng)師資建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展。面對(duì)復(fù)雜的老年教育師資結(jié)構(gòu)，辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)該保護(hù)和發(fā)揮好在職教師和工作人員的積極性，并積極進(jìn)行引導(dǎo)，提高課程設(shè)計(jì)能力，開(kāi)發(fā)面向?qū)嵱眯浴⑿蓍e性、娛樂(lè)性、文化性老年教育課程資源，提供職稱晉升和培訓(xùn)機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)身體健康的退休教師充實(shí)老年教育師資隊(duì)伍，發(fā)揮他們積累的精神財(cái)富和時(shí)間保障的優(yōu)勢(shì)，讓他們既老有所學(xué)，又老有所用，并創(chuàng)造條件讓他們獲得應(yīng)有尊嚴(yán)和待遇；動(dòng)員老年學(xué)員充當(dāng)學(xué)生教師的角色，解決師資短缺，同時(shí)也給他們提供展示平臺(tái)，保證他們的聯(lián)動(dòng)收入。同時(shí)要組織教師深化老年教育理論和實(shí)踐的研究；在老年教育教師的評(píng)先評(píng)優(yōu)方面，適當(dāng)考慮并給予傾斜，以便更好促進(jìn)老年教育發(fā)展。

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