文 ／熊華啟 劉 來 李圣德

點(diǎn)題督查塑形象履職盡責(zé)提效能
——湖北省民宗系統(tǒng)履職盡責(zé)點(diǎn)題督查工作穩(wěn)步推進(jìn)

文 ／熊華啟 劉 來 李圣德

按照湖北省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)政府部門履職盡責(zé)督促檢查工作的統(tǒng)一部署，全省民族宗教系統(tǒng)被確定為2017年履職盡責(zé)點(diǎn)題督查對象，點(diǎn)題督查的主要內(nèi)容為“對落實(shí)宗教政策，加強(qiáng)佛道教活動(dòng)場所管理進(jìn)行專項(xiàng)督查”。省民宗委高度重視，提高站位、精心組織，周密部署、務(wù)實(shí)重行，穩(wěn)步推進(jìn)全省民族宗教系統(tǒng)履職盡責(zé)點(diǎn)題督查工作。

提高站位、統(tǒng)一思想，確保思想認(rèn)識到位

全省民族宗教系統(tǒng)把履職盡責(zé)點(diǎn)題督查作為對工作的一次大檢閱，作為改進(jìn)工作提升形象的重要契機(jī)，提高政治站位、深化思想認(rèn)識，自覺增強(qiáng)點(diǎn)題督查工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

統(tǒng)一思想，提高履職盡責(zé)能力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，一手抓執(zhí)紀(jì)反腐，一手抓履職盡責(zé)，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。適應(yīng)新常態(tài)新要求，一方面，要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；另一方面，要求政府部門更好地履職盡責(zé)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自2015年起，湖北省委、省政府在全省開展加強(qiáng)政府部門履職盡責(zé)督促檢查工作，每年對省直8個(gè)部門開展全面督查（對每個(gè)被督查部門的工作進(jìn)行督查檢查），對省直4個(gè)部門開展點(diǎn)題督查（對每個(gè)被點(diǎn)題督查部門選取1～2個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題，或長期得不到解決的難點(diǎn)問題，督促其開展集中整治，并就集中整治情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查）。通過加強(qiáng)履職盡責(zé)督促檢查、強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，促進(jìn)政府部門工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，提升工作效能，為湖北深化各項(xiàng)改革、率先全面建成小康社會(huì)提供有力保障。全省民族宗教系統(tǒng)高度重視，把點(diǎn)題督查工作作為2017年工作重中之重，充分認(rèn)識督促檢查帶來的正能量，切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，在行動(dòng)上做到主動(dòng)適應(yīng)、狠抓落實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)。

明確責(zé)任，牢固樹立“四個(gè)意識”。2016年2月，湖北省政府出臺《湖北省行政問責(zé)辦法》，彰顯了湖北加大問責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為、為官不為、懶政、庸政和怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職的態(tài)度和決心。開展履職盡責(zé)督促檢查工作是貫徹落實(shí)《湖北省行政問責(zé)辦法》的一項(xiàng)具體措施。2017年是湖北開展此項(xiàng)工作的第三年，省民宗委被確定為履職盡責(zé)點(diǎn)題督查的對象，充分說明省委、省政府對全省民族宗教工作的關(guān)心與關(guān)注，說明全省民族宗教系統(tǒng)還存在亟需解決的突出問題。習(xí)近平總書記指出，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關(guān)系中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一。作為政府民族宗教工作部門，依法做好宗教工作是義不容辭的職責(zé)和任務(wù)。2017年不僅是黨的十九大召開之年，也是湖北改革發(fā)展的關(guān)鍵之年。完成全年的目標(biāo)任務(wù)，履職盡責(zé)是前提，是基礎(chǔ)。全省民族宗教系統(tǒng)切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在新形勢下履行宗教工作職能，圍繞大局狠抓工作落實(shí)，真正做到抓規(guī)范、保穩(wěn)定、促和諧、塑形象。

把握契機(jī)，著力塑造良好形象。近年來，湖北省民族宗教系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央和省委一系列決策部署，敢于擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取，在宗教工作方面取得了不少成績，宗教教職人員培養(yǎng)等許多方面的工作得到國家層面的肯定或推廣。但工作中仍然存在不少矛盾和問題，民族宗教工作部門作風(fēng)建設(shè)與人民群眾的期盼、與形勢發(fā)展的要求相比，仍然存在不少差距；全省佛道教領(lǐng)域的商業(yè)資本進(jìn)入、亂建場所、借教斂財(cái)、教風(fēng)松懈、場所管理混亂等問題仍未得到根本解決。在全省民族宗教系統(tǒng)開展履職盡責(zé)點(diǎn)題督查工作，就是以解決民族宗教工作部門履職不力、作風(fēng)不正、行為不廉等突出問題為重點(diǎn)，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)為手段，以建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制為保障，堅(jiān)持監(jiān)督檢查、督促整改、查處問題、建章立制相結(jié)合，倒逼民族宗教工作部門全面依法履職、改進(jìn)作風(fēng)、提升效能。全省民族宗教系統(tǒng)以此為契機(jī)，緊緊圍繞“突出問題導(dǎo)向、系統(tǒng)全面參與、實(shí)施立體督查、強(qiáng)化責(zé)任追究、注重結(jié)果運(yùn)用”五個(gè)方面著力，做到深入查找、處理、糾正履職盡責(zé)中的突出問題到位，勇于揭短亮丑、糾錯(cuò)整改到位；省民宗委采取明察暗訪、分片座談、媒體監(jiān)督、集中評議等方式，認(rèn)真指導(dǎo)和督促本系統(tǒng)履好職、盡好責(zé)；通過組織開展電視問政、“黨風(fēng)政風(fēng)前哨”“黨風(fēng)政風(fēng)熱線”等活動(dòng)，對典型問題進(jìn)行跟蹤督辦、公開曝光、追責(zé)問責(zé)，進(jìn)一步培育創(chuàng)先爭優(yōu)意識、塑造新形象。

2017年7月25日，湖北省民宗委召開全省民宗系統(tǒng)履職盡責(zé)點(diǎn)題督查工作推進(jìn)會(huì)

統(tǒng)籌謀劃、周密部署，確保查擺問題到位

只有查清問題才能抓好整改，只有抓好整改才能以實(shí)際成效取信于民。為此，湖北省民宗委在領(lǐng)導(dǎo)力量上強(qiáng)化、在工作指導(dǎo)上細(xì)化、在工作進(jìn)展上公開，勇于揭短亮丑、曝光突出問題，力爭將問題查擺深入、徹底。

高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量，確保系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)的成效。湖北省政府召開2017年度全省加強(qiáng)政府部門履職盡責(zé)督促檢查工作動(dòng)員電視電話會(huì)議后，省民宗委高度重視，立即行動(dòng)，成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)2名素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的宗教工作干部到機(jī)關(guān)黨辦脫產(chǎn)辦公，組建點(diǎn)題督查辦公室，保證日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；2017年4月下旬，省民宗委召開的全省民族宗教系統(tǒng)2017年度加強(qiáng)履職盡責(zé)點(diǎn)題督查工作電視電話會(huì)議，一直開到縣級，動(dòng)員和部署點(diǎn)題督查工作；認(rèn)真研究制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任，并于同年7月組織市（州）民宗委（局）主任（局長）、辦公室主任召開工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再督辦；在省民宗委門戶網(wǎng)站和《民族大家庭》雜志上開設(shè)專版專欄加大宣傳力度，并結(jié)合正在開展的履職盡責(zé)點(diǎn)題督查工作和民族宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳月活動(dòng)，編印下發(fā)《宗教政策法規(guī)50問》宣傳手冊；通過發(fā)放征求意見稿、調(diào)查問卷和公開舉報(bào)電話、電子郵箱信箱等方式，暢通監(jiān)督渠道，營造良好工作氛圍。各地民族宗教工作部門均迅速行動(dòng)，將點(diǎn)題督查工作納入年度工作中的重中之重強(qiáng)力推進(jìn)。與此同時(shí)，省民宗委成立6個(gè)督導(dǎo)工作專班，赴各地開展督導(dǎo)工作，目前第一輪督導(dǎo)工作已對17個(gè)市（州）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，第二輪督導(dǎo)工作已對部分重點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展。層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任，形成了統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)、分級負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。

加強(qiáng)指導(dǎo)，將點(diǎn)題內(nèi)容細(xì)化，增強(qiáng)工作推進(jìn)的可操作性。湖北省民宗委結(jié)合實(shí)際，緊扣“落實(shí)宗教政策，加強(qiáng)佛道教活動(dòng)場所管理”的督查主題，具體細(xì)化為3個(gè)方面13項(xiàng)督查內(nèi)容，指導(dǎo)各地民族宗教工作部門認(rèn)真開展點(diǎn)題督查工作。一是督查宗教活動(dòng)場所管理，主要看“是否存在亂建活動(dòng)場所，未經(jīng)登記從事宗教活動(dòng)；是否存在雇用假僧假道行為；是否健全了民主管理組織和教務(wù)規(guī)制；是否達(dá)到財(cái)務(wù)監(jiān)管檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；是否倡導(dǎo)文明敬香、禁止燒高香、場所內(nèi)部莊嚴(yán)整潔；是否存在違規(guī)設(shè)立功德箱和違規(guī)收取宗教性捐獻(xiàn)，以及強(qiáng)行拉客、誘導(dǎo)游客和信教群眾燒高香等以教謀利行為”等6項(xiàng)內(nèi)容。二是督查佛道教教職人員管理，主要看“是否經(jīng)常組織僧眾或道眾開展愛國主義教育活動(dòng)，引導(dǎo)他們弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、注重修持，品德良好；是否對符合條件的佛道教教職人員及時(shí)申報(bào)認(rèn)定備案，并制定常住人員管理辦法，建立常住人員檔案；是否熟悉相關(guān)法律法規(guī)，僧眾和道眾不去非宗教活動(dòng)場所開展宗教活動(dòng)，不參與非法宗教活動(dòng)”等3項(xiàng)內(nèi)容。三是督查宗教活動(dòng)管理，主要看“是否存在違反國家宗教政策，利用宗教進(jìn)行非法、違法等活動(dòng)；是否按照教理教義開展宗教活動(dòng)；是否對開展宗教活動(dòng)制定完整的實(shí)施方案和可能發(fā)生的突發(fā)事件預(yù)案；是否按照要求對舉辦大型宗教活動(dòng)進(jìn)行報(bào)批；是否重視通過活動(dòng)對信眾加強(qiáng)引導(dǎo)，幫助信眾正信正行，引導(dǎo)信眾傳遞正能量”等4項(xiàng)內(nèi)容。

2017年9月13日，湖北省民宗系統(tǒng)履職盡責(zé)點(diǎn)題督查工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在黃岡市蘄春縣召開。圖為與會(huì)代表參觀蘄春縣普陽觀道教活動(dòng)場所

改進(jìn)作風(fēng)，將工作進(jìn)展公開，努力提升群眾的滿意度。湖北省民族宗教系統(tǒng)始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把聚焦問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為點(diǎn)題督查工作的主線，圍繞上述“13個(gè)是否”，進(jìn)行對照檢查，深入查找問題。各地查找問題做到了不遮丑、不護(hù)短、不怕痛、不留死角，廣泛征求服務(wù)對象的意見和建議，切實(shí)把工作中存在的問題和不足查準(zhǔn)、找實(shí)，做到邊查邊改、立查立改。2017年湖北電視臺“黨風(fēng)政風(fēng)前哨”節(jié)目對“赤壁市陸水湖風(fēng)湖景區(qū)觀音閣‘僧人’宰客”和“新洲區(qū)商家假冒報(bào)祖寺之名獲批宗教活動(dòng)場所用地及違規(guī)建設(shè)售賣墓位，民族宗教工作部門監(jiān)管缺失”等突出問題曝光后，省民宗委高度重視，立即組織專班，趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)核查處置工作，要求各級民族宗教工作部門吸取此類問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到舉一反三，在全省民族宗教系統(tǒng)內(nèi)開展自查自糾、堵塞漏洞。截至目前，全省民族宗教系統(tǒng)共發(fā)放征求意見表2312份、調(diào)查問卷3120份，梳理問題線索378個(gè)，制定整改措施355條；省民宗委下發(fā)督辦單9期，編發(fā)督辦簡報(bào)9期；全省開展82輪督查，共整改問題231個(gè)，建立完善相關(guān)制度79條，查處48人，處分24人。其中，對赤壁市陸水湖風(fēng)湖景區(qū)觀音閣“僧人”宰客問題涉及的12名黨政干部給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，對3名涉事僧人進(jìn)行教育處罰，規(guī)范景點(diǎn)觀音閣用途。

務(wù)實(shí)重行、強(qiáng)力推進(jìn)，確保問題整改到位

截至2017年11月，湖北省民族宗教系統(tǒng)履職盡責(zé)點(diǎn)題督查工作結(jié)束，前期各項(xiàng)工作已取得初步成效，但在少數(shù)地方仍存在思想認(rèn)識不高，責(zé)任意識不強(qiáng)；查找問題不深，整改措施不力；問責(zé)力度不大，壓力傳導(dǎo)不夠等問題，必須加大力度、迅速整改到位。

建立三項(xiàng)機(jī)制傳導(dǎo)整改壓力。一是踐行整改責(zé)任制，民族宗教工作部門要根據(jù)查擺出的問題，由單位黨組書記及時(shí)召開會(huì)議，專題研究部署整改工作，迅速制訂下發(fā)整改方案，逐條細(xì)化分解到科室、責(zé)任到人，突出整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改時(shí)限。二是強(qiáng)化整改督辦制，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，省民宗委成立的6個(gè)督導(dǎo)組要經(jīng)常深入基層，及時(shí)了解全系統(tǒng)整改情況，督促各地民族宗教工作部門對照整改方案，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題，深入剖析根源，落實(shí)整改措施，確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。三是實(shí)行整改通報(bào)制，將點(diǎn)題督查整改納入2017年全省民族宗教系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任制考核，緊扣整改進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對各地整改情況進(jìn)行定期通報(bào)。對措施得力、效果明顯的單位，通報(bào)表揚(yáng)，并在年底考評中給予加分獎(jiǎng)勵(lì)；對敷衍塞責(zé)、整改不到位、群眾不滿意的民族宗教工作部門，督促各地及時(shí)從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

采取三項(xiàng)措施強(qiáng)化工作實(shí)效。一是強(qiáng)化宣傳，建立暢通監(jiān)督渠道。各地要進(jìn)一步以門戶網(wǎng)站、電視、電臺、報(bào)紙、簡報(bào)、微信等為載體，通過發(fā)放征求意見稿、調(diào)查問卷，公開舉報(bào)電話、電子信箱，設(shè)置信息專欄等方式，暢通監(jiān)督渠道，敢于曝光，堅(jiān)持正面宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督批評相結(jié)合，營造良好工作氛圍。二是掌握政策，繼續(xù)深入查擺問題。各級民族宗教工作部門要深入學(xué)習(xí)黨和國家的宗教工作方針政策和法律法規(guī)，提升鑒別力，按照點(diǎn)題督查內(nèi)容，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敞開胸襟，開門納諫，采取召開座談會(huì)、走訪服務(wù)對象等形式，聽取黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象等社會(huì)各界的意見和建議，切實(shí)找準(zhǔn)、找全存在的突出問題。三是壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)原則。全省民族宗教工作系統(tǒng)要做到橫向到邊、縱向到底，不留死角，全面督查，全面整改。各級民族宗教工作部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，建立自上而下的督促檢查制度，逐級傳導(dǎo)壓力，形成全省一盤棋的工作機(jī)制，全力推進(jìn)點(diǎn)題督查工作。

突出三大重點(diǎn)強(qiáng)化整改落實(shí)。整改是點(diǎn)題督查評議工作取得成效的關(guān)鍵。要切實(shí)做到“上下、內(nèi)外”兩個(gè)聯(lián)動(dòng)、“督查與整改、整改與問責(zé)、整改與建章立制”三個(gè)結(jié)合，突出三大重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持自查自糾、立行立改、邊整邊改，建立長效機(jī)制，全面提升全省民宗系統(tǒng)新形象。各地民族宗教工作部門要結(jié)合實(shí)際，以本次點(diǎn)題督查為契機(jī)，制定出臺規(guī)范宗教活動(dòng)場所、規(guī)范宗教教職人員管理和培養(yǎng)、規(guī)范宗教活動(dòng)的管理辦法，對排查梳理出宗教活動(dòng)場所、教職人員、宗教活動(dòng)等三方面存在的問題，民族宗教工作部門要切實(shí)擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)、務(wù)實(shí)重行，確保三大重點(diǎn)督查內(nèi)容取得實(shí)效。一是確保宗教活動(dòng)場所規(guī)范管理取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)的宗教活動(dòng)場所達(dá)到和諧寺觀教堂驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。二是確保宗教教職人員規(guī)范管理和培養(yǎng)取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)的每位教職人員自覺做到愛國愛教、遵紀(jì)守法、修持精進(jìn)、但當(dāng)作為、品德良好。三是確保宗教活動(dòng)規(guī)范管理取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)開展的每場宗教活動(dòng)都做到依法依規(guī)、如法如儀、安全有序。

（作者單位：湖北省民宗委）

責(zé)任編輯：祥子