淺析蘆溪縣特色小鎮(zhèn)的建設(shè)
——以江西蘆溪鳳棲特色小鎮(zhèn)為例

李政

我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展日新月異，特色小鎮(zhèn)理念產(chǎn)生于浙江，2015年開始迅速得到推廣。作為一種新型的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，特色小鎮(zhèn)集合了特色產(chǎn)業(yè)、地域文化、環(huán)境優(yōu)美和配套完善四個要素，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。此文以蘆溪縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為研究對象，通過分析縣內(nèi)“江西蘆溪鳳棲特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合社會發(fā)展趨勢與蘆溪縣現(xiàn)有的優(yōu)勢資源，對其特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提出建議。

蘆溪縣；特色小鎮(zhèn)；建設(shè)；分析

一、特色小鎮(zhèn)的提出與內(nèi)涵界定

2016年《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出：特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)[1]。截止2016年10月，中國第一批特色小鎮(zhèn)共有127個，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)堅(jiān)持創(chuàng)新探索、因地制宜、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、以人為本、市場主導(dǎo)。 浙江省2015年開始大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)，“江南藥鎮(zhèn)”、“ 遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)”、“夢想小鎮(zhèn)”、“基金小鎮(zhèn)”等一批優(yōu)秀成功的特色小鎮(zhèn)不斷出現(xiàn)，是其他地區(qū)學(xué)習(xí)的楷模[2]。隨著全國小鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進(jìn)，中央在肯定浙江特色小鎮(zhèn)的成果的同時，也向其他省份大力宣傳與推廣。江西省積極貫徹中央文件精神，根據(jù)自身實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的建設(shè)工作方案，在政府的大力倡導(dǎo)與支持下，蘆溪縣著力建設(shè)江西蘆溪鳳棲特色小鎮(zhèn)。

二、蘆溪縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

(一)蘆溪縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

蘆溪縣位江西省西部，為萍鄉(xiāng)市的東大門，區(qū)位優(yōu)越，以工業(yè)為主導(dǎo)，占比54.2%，重點(diǎn)為電瓷產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢明顯；工業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)、服務(wù)層次不高，導(dǎo)致蘆溪城鎮(zhèn)化發(fā)展的就業(yè)支撐較弱。近5年，蘆溪縣第二產(chǎn)業(yè)比重保持在55%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比處于12%左右的水平，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步增長。見圖1：

蘆溪縣生態(tài)環(huán)境較好，農(nóng)產(chǎn)品豐富。目前，正在重點(diǎn)打造以“一園一區(qū)”(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū))為主的“江西蘆溪鳳棲特色小鎮(zhèn)”。該特色小鎮(zhèn)位于蘆溪縣宣風(fēng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)總?cè)丝?.8萬人。特色小鎮(zhèn)緊扣“轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展”主線，立足產(chǎn)業(yè)融合、全域旅游發(fā)展大勢，以農(nóng)業(yè)時尚生活為主題，以農(nóng)業(yè)創(chuàng)造、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)創(chuàng)作的方式帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造產(chǎn)城融合、農(nóng)旅一體、眾創(chuàng)眾享的新型特色小鎮(zhèn)。三年來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。建成了停車場、四季花海、帳篷酒店、北長廊酒店和3公里蒸汽小火車“小環(huán)線”，獲評了中國生態(tài)旅游優(yōu)秀休閑農(nóng)業(yè)觀光景區(qū)；時光漫步項(xiàng)目示范區(qū)投入1億元，瑤池神話已完成總體規(guī)劃，人工湖，風(fēng)情廣場已完工，古建筑四合院正在搭建中，主題公園已確定規(guī)劃；全鎮(zhèn)花卉苗木種植面積達(dá)4.5萬畝，年產(chǎn)值12億元，為贛西最大的花卉苗木基地；武功山小洞天茶文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總投入1.36億元，已完成茶樹種植面積2000畝、綜合辦公樓主體工程、基地路網(wǎng)、水電等基礎(chǔ)設(shè)施；“一園一區(qū)”宣風(fēng)核心區(qū)已投入資金1億余元，擁有木瓜玻璃鋼架溫室大棚一座、無土栽培溫室鋼架大棚一座、瓜果蔬菜育苗鋼架大棚一座、鋼架大棚800余畝。

三、蘆溪鳳棲特色小鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢與不足

(一)蘆溪鳳棲特色小鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢

蘆溪鳳棲特色小鎮(zhèn)特色定位。依據(jù)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，精心打造特色鮮明、優(yōu)勢突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展目標(biāo)，對旅游資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合“一園一區(qū)”核心區(qū)優(yōu)勢，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，打造生態(tài)文化休閑旅游精品線路。依托“中國花卉苗木之鄉(xiāng)”和“一園一區(qū)”核心區(qū)優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)第一、三產(chǎn)業(yè)高度融合項(xiàng)目，以生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主，形成生態(tài)文化休閑農(nóng)業(yè)旅游環(huán)形精品線路，打造“全國特色小鎮(zhèn)”。以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、精深加工業(yè)為主導(dǎo)、生態(tài)休閑旅游業(yè)為新增長點(diǎn)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。緊緊圍繞“一園一區(qū)”核心區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)做實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成江西“三農(nóng)”看蘆溪，萍鄉(xiāng)“三農(nóng)”看宣風(fēng)新格局。

(二)蘆溪鳳棲特色小鎮(zhèn)建設(shè)不足

蘆溪鳳棲特色小鎮(zhèn)的建設(shè)雖然已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但依然存在不足之處。小鎮(zhèn)亮點(diǎn)不夠突出，雖然小鎮(zhèn)在農(nóng)旅建設(shè)方面有所加強(qiáng)，但若作為特色小鎮(zhèn)而言，其亮點(diǎn)依然不夠明顯，與浙江生態(tài)小鎮(zhèn)相比還存在一定的差距。生態(tài)保護(hù)上的工作依然做的不夠，小鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)有待增強(qiáng)。優(yōu)勢資源未得到充分發(fā)揮。蘆溪有著豐富的古村落文化、民俗文化、儺文化、紅色文化內(nèi)涵，但目前，特色小鎮(zhèn)所開發(fā)的項(xiàng)目并沒有充分挖掘其優(yōu)勢特色。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較弱，規(guī)劃缺乏科學(xué)性，土地資源整合力度不足。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工等用地需求日益迫切，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與現(xiàn)行的國土相關(guān)政策相抵觸。蘆溪鳳棲特色小鎮(zhèn)作為蘆溪縣全力創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)資金依然不足。民間資本對農(nóng)業(yè)投資積極性還是不高，金融機(jī)構(gòu)比較謹(jǐn)慎，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在融資困難的問題。

四、蘆溪特色小鎮(zhèn)建設(shè)建議

目前，我國觀光市場趨穩(wěn)，養(yǎng)生養(yǎng)老、健康服務(wù)、休閑度假等成為國內(nèi)旅游市場主流需求。蘆溪具有豐富的民俗文化，鄉(xiāng)俗百工，人文資源為蘆溪縣核心競爭力，生態(tài)山水和原真田園為重要支撐，道文化、農(nóng)耕文化等產(chǎn)品外延和市場號召力較突出。根據(jù)市場的發(fā)展趨勢以及蘆溪縣自身的資源特點(diǎn)，該縣的特色小鎮(zhèn)建設(shè)建議如下：

(一)營造宜居環(huán)境

特色小鎮(zhèn)需扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)先行，繼續(xù)實(shí)施封山育林，嚴(yán)厲打擊盜伐樹木、開荒毀林、非法販運(yùn)木材等違法行為，營造良好的林業(yè)生態(tài)環(huán)境；抓好造林綠化工作，確保宣風(fēng)的山更青、水更綠、天更藍(lán)；大力發(fā)展可再生資源，在320國道宣風(fēng)段大力推廣太陽能路燈；積極鼓勵綠色交通，推廣綠色出行，鼓勵市民乘坐公共交通工具，減少汽車尾氣排放，優(yōu)化環(huán)境。大力發(fā)展城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)。以320國道為軸，扎實(shí)推進(jìn)竹垣村、吐霞村、栗灣村等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)，建立集中連片的大型富民花卉苗木精品基地，打造一批富有特色的產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)型、休閑型亮點(diǎn)新村；完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“三個專項(xiàng)”治理，進(jìn)一步規(guī)范群眾建房行為。大力推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)按照“三清四重五治”工作總要求，全面推進(jìn)“美麗蘆溪·留住鄉(xiāng)愁”農(nóng)村清潔工程，探索建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)”運(yùn)營機(jī)制，抓好農(nóng)村垃圾和污染治理。

(二)彰顯特色文化

推進(jìn)文化傳承，積極傳承傳統(tǒng)文化。特色小鎮(zhèn)擁有豐富的文化資源，包括紅色文化、儺文化和驛站文化；擁有多處歷史遺產(chǎn)：興文塔、萬福橋、易簡故居、里山桐福橋、里山大坪前惜字亭、開石源惜字亭、愛直驛。傳承和發(fā)揚(yáng)廟會，豐富當(dāng)?shù)鼐用窬裆?，又有助于新型旅游產(chǎn)品的開發(fā)。同時特色小鎮(zhèn)擁有獨(dú)特的建筑特色，小鎮(zhèn)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)亟ㄖ墓芾砗鸵?guī)劃，積極引導(dǎo)和發(fā)展街坊式居住區(qū)布局，對當(dāng)?shù)氐姆课莺偷赇侊L(fēng)貌進(jìn)行整治，堅(jiān)持弘揚(yáng)當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，對居民私自建房的行為進(jìn)行監(jiān)管，保證當(dāng)?shù)氐慕ㄖ皇芡鈦砦幕挠绊慬3〗。并且積極開展國民教育，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，建設(shè)文化站。堅(jiān)持每年對鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定期檢查；堅(jiān)持對文化團(tuán)體組織培訓(xùn)和下鄉(xiāng)指導(dǎo)；堅(jiān)持對文物的檢查、維護(hù)和挖掘。

(三)完善設(shè)施服務(wù)

健全機(jī)制，大力發(fā)展健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推進(jìn)平安建設(shè)，不斷提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，積極治理小鎮(zhèn)的環(huán)境和治安，以更實(shí)的舉措改善社會民生，全力打造“形象鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，采取措施，落實(shí)責(zé)任，提高城鎮(zhèn)管理水平。政府積極擴(kuò)充公共設(shè)施，加大對道路建設(shè)的資金投入力度，進(jìn)行改造提升和亮化美化。完善特色小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍的路網(wǎng)、電網(wǎng)、水利設(shè)施、弱電、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為特色小鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)[4]。政府做好打非治違工作，加強(qiáng)生產(chǎn)、交通、食品藥品、消防、學(xué)校等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管；加強(qiáng)和提升應(yīng)急處置能力，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)事件，提升防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。

(四)創(chuàng)新體制機(jī)制

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力，以科技資源高效利用為中心，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加速理念模式創(chuàng)新。圍繞打造國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的總體目標(biāo)，突出科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、示范帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四大功能，優(yōu)化區(qū)域布局，完善體制機(jī)制，拓展園區(qū)功能，促進(jìn)產(chǎn)城一體。加強(qiáng)社會服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，推動科技成果轉(zhuǎn)化。園區(qū)以關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、集成和推動轉(zhuǎn)化為核心、以整合和優(yōu)化資源建設(shè)先進(jìn)和開放的平臺為載體、以不斷集聚和壯大的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)群體為支撐、以務(wù)實(shí)、緊密、共贏的產(chǎn)學(xué)研合作為紐帶，開展高新技術(shù)研發(fā)集成、引進(jìn)吸收、產(chǎn)業(yè)示范和技術(shù)轉(zhuǎn)移等工作[5]。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)品牌創(chuàng)建與培育，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。落實(shí)相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變政府職能，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。加快完善市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

(五)加大政府支持力度

政府加大財(cái)政支持。市縣兩級設(shè)立引導(dǎo)專項(xiàng)資金，建設(shè)專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)扶持基金支持特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。蘆溪縣政府建立“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、省市獎補(bǔ)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，首先設(shè)立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或風(fēng)險(xiǎn)資金，提供企業(yè)融資服務(wù)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。其次市、縣兩級以PPP模式推進(jìn)實(shí)施，并從項(xiàng)目申報(bào)、政策資金予以傾斜性、聚焦性扶持。

五、結(jié)語

根據(jù)上述分析，蘆溪縣特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能一蹴而就，蘆溪縣有著自身的特點(diǎn)優(yōu)勢，但問題也很明顯，需要結(jié)合該鎮(zhèn)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，順應(yīng)市場發(fā)展趨勢，揚(yáng)長避短，有效的推進(jìn)完善特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

(江西省蘆溪縣人民政府，江西 萍鄉(xiāng) 337000)

[1] 國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》[J].城市規(guī)劃通訊，2016(11)：3一5.

[2] 宋為，陳安華.淺析浙江省特色小鎮(zhèn)支撐體系田小城鎮(zhèn)建[J].2016(03)：38-41.

[3] 徐林.加快特色鎮(zhèn)的發(fā)展是未來城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016(05)：22-23.

[4] 周莉雅.以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)江蘇特大鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016(12)：24-27.

[5〗郭金喜.浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)考察[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2016.