何 浪 龔 錕 田文勝

(1.北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司貴州分公司 貴州貴陽 550081； 2.貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 貴州貴陽 550081)

貴州正安縣停車設(shè)施供給策略研究

何 浪1龔 錕1田文勝2

(1.北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司貴州分公司 貴州貴陽 550081； 2.貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 貴州貴陽 550081)

當(dāng)今時代，小汽車已經(jīng)成了個人和家庭出行的重要交通工具，因此，車輛停放一直以來都成為時下大小城市急需解決的重要問題。文章從供需平衡的角度出發(fā)，針對正安縣國民經(jīng)濟發(fā)展趨勢和停車設(shè)施現(xiàn)狀特點，對正安縣未來機車保有量、總體停車位以及公共停車位進(jìn)行了科學(xué)預(yù)測，提出了符合正安縣實際情況的停車供給策略。

停車設(shè)施;需求預(yù)測;供給策略;正安縣

0 引言

隨著人們生活水平的提高和汽車時代的到來，小汽車已經(jīng)成為了個人和家庭出行重要的交通出行工具，提高了出行效率，擴大了出行范圍。然而，由于城市管理水平不高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，車輛停放越來越成為城市交通急需解決的主要問題。一直以來，諸多城市對于該存在的問題認(rèn)識不足，管理不夠科學(xué)，都是通過興建停車設(shè)施來解決停車問題，從而忽略了管理手段的應(yīng)用，因此一直制約著機動車輛停車問題的改善和解決[1]。小城市汽車保有量小，但因其經(jīng)濟水平較低、城鎮(zhèn)化水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等因素限制，解決這一問題顯得更加迫切和艱難?？茖W(xué)合理地進(jìn)行小城市停車設(shè)施規(guī)劃，對引導(dǎo)小城市用地合理布局、調(diào)節(jié)道路交通組織、協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義[2]。

本文從城市社會經(jīng)濟狀況、城市土地利用規(guī)劃、機動車保有量、城市機動化等因素對停車設(shè)施的影響入手，對城市停車需求預(yù)測進(jìn)行了研究，從供需平衡的角度研究了交通管理對停車需求的影響，提出城市不同區(qū)域不同時段停車設(shè)施供給策略，從而為小城市停車設(shè)施規(guī)劃提供理論及實踐依據(jù)。

1 正安縣停車設(shè)施現(xiàn)狀

1.1正安縣停車概況

正安縣地處貴州省遵義市東北部，是貴州省聯(lián)系重慶的前沿，是黔北、渝南經(jīng)濟文化的重要交匯區(qū)域，素有“黔北門戶”之稱。據(jù)市公安交警支隊的資料，截至2015年12月，中心城區(qū)機動車約為18 726輛，近五年機動車平均增長率為6.77%。隨著正安縣經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市功能的不斷優(yōu)化和強化，城市機動車的擁有量及外來機動車數(shù)量急劇增加，正安縣和國內(nèi)外其他大中城市一樣面臨日益尖銳的停車問題。

近年來，中心城區(qū)在道路建設(shè)方面的力度較大，“行車難”的問題在一定程度上得到解決。然而，由于管理理念的落后和規(guī)劃管控不力，中心城區(qū)停車設(shè)施的建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實際的需要，“停車難”沒有得到實質(zhì)性的解決且有加劇趨勢。同時，停車位總量不足、停車位類型構(gòu)成比例不合理、停車設(shè)施用地挪作他用等問題也十分突出。

1.2正安縣停車設(shè)施現(xiàn)狀

正安縣處于機動車快速發(fā)展的階段，私家車擁有比例較高，私家汽車消費呈快速增長趨勢，私人轎車占民用汽車的比重大幅提升。

2015年正安縣中心城區(qū)機動車擁有量達(dá)到18 726輛，其中鳳儀片區(qū)和安場片區(qū)所占比例較大，芙蓉江片區(qū)所占比例較小，其結(jié)構(gòu)組成如表1所示。

表1 2015年中心城區(qū)機動車保有量一覽表

2 停車供給策略

2.1區(qū)域差異化

城市不同區(qū)域通過停車收費以及準(zhǔn)入權(quán)限實行停車差異化，根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，合理布局停車設(shè)施，才能顯著發(fā)揮城市交通設(shè)施的功能[1]。在城市核心區(qū)域，實行從嚴(yán)控制的停車設(shè)施供給策略。一是在同一停車目的條件下,停車越方便,所需要支付的停車費用應(yīng)越高，這樣有利于充分利用有限的停車資源[3]；二是高峰時段禁止社會車輛進(jìn)入停車。城市中心區(qū)實施適度從緊的停車設(shè)施供給策略，部分停車熱點區(qū)域可參考城市核心區(qū)的政策，此外配合公交優(yōu)先政策，提高公交出行比例；城市新興區(qū)域，用地充足，停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)較高，可實施停車位按需供應(yīng)的政策。

2.2時限差異化

根據(jù)不同區(qū)域停車設(shè)施分布的特點，宜在不同時期實行不同的停車設(shè)施供給與管理策略。城市核心區(qū)，人流活動大，停車位較為缺乏，近期停車場建設(shè)以增加供給為主，同時通過提高收費標(biāo)準(zhǔn)以及準(zhǔn)入差別化等管理手段實現(xiàn)供需平衡；中遠(yuǎn)期在難以擴大停車設(shè)施數(shù)量的情況下，以停車需求管理為主、停車場建設(shè)為輔，主要通過停車需求管理引導(dǎo)停車有序化。城市中心區(qū)，部分區(qū)域通過城市更新、棚戶區(qū)改造等項目配建停車場，因此近期以擴大停車供應(yīng)為主、停車需求管理為輔；中遠(yuǎn)期容量飽和的情況下以停車場建設(shè)和停車需求管理并重。城市新興區(qū)土地資源多，各個規(guī)劃期實施停車設(shè)施建設(shè)與停車需求管理并重的策略，停車位按需求供應(yīng)。

2.3停車場類型多樣化

充分利用現(xiàn)有停車設(shè)施資源，以地面停車、路內(nèi)停車、地下車庫為主，在經(jīng)濟技術(shù)可行的情況下，可實現(xiàn)停車樓、機械式與非機械式等多種停車型式并存的局面。

除目前規(guī)定的建筑物配建停車場以及政府投資為主體的公共停車場建設(shè)外，鼓勵社會資本以獨資或合建等多種方式興建停車場，有條件的停車場可以實行經(jīng)營與產(chǎn)權(quán)分離。此外，積極培育停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，科學(xué)合理的停車規(guī)劃、規(guī)范的行業(yè)管理、合理的收費體系、嚴(yán)密的政策法規(guī)，共同構(gòu)成培育停車產(chǎn)業(yè)的市場氛圍，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

3 正安縣停車需求預(yù)測及建議

在制定停車規(guī)劃中，停車需求預(yù)測及停車泊位供給策略是進(jìn)行布局規(guī)劃的基礎(chǔ)，其準(zhǔn)確性和合理性決定未來城市的停車供需水平是否能達(dá)到預(yù)期效果[4]。

3.1機動車保有量預(yù)測

影響城市公共停車需求的主要有城市社會經(jīng)濟狀況、城市土地利用規(guī)劃、機動車保有量等因素。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，采用人均擁有率法和歷史數(shù)據(jù)擬合法對比預(yù)測機動車保有量。

(1)人均擁有率法

表2 2014年國內(nèi)部分主要城市經(jīng)濟與機動化發(fā)展水平對比

資料來源：各城市2014年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報

(2)歷史數(shù)據(jù)擬合法

機動車增長是與城市居民的經(jīng)濟生活密切相關(guān)的，因此選擇2010～2015年的指標(biāo)與小汽車擁有量進(jìn)行擬合分析：全縣GDP、全縣人口、全社會固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村居民人均收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入，如表3所示。

表3 正安縣社會經(jīng)濟歷史數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來源：正安縣統(tǒng)計年鑒

通過相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)小汽車的擁有量與城鎮(zhèn)居民可支配收入關(guān)系最密切，調(diào)整后的R方可達(dá)到0.954，相關(guān)性較高。分別利用《正安縣城市總體規(guī)劃(2012-2030)》中2017年、2020年、2030年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入進(jìn)行數(shù)據(jù)擬合分析，得到規(guī)劃年的數(shù)據(jù)如表4所示。

表4 正安縣社會經(jīng)濟指標(biāo)及機動車預(yù)測表

人均擁有率法和歷史數(shù)據(jù)擬合法預(yù)測出來的2017年、2020年、2030年機動車擁有量數(shù)據(jù)差別不大，取兩種方法預(yù)測結(jié)果的平均數(shù)作為規(guī)劃年機動車擁有量，如表5所示。

表5 機動車分析預(yù)測表 輛

3.2停車位需求預(yù)測

停車需求預(yù)測包括基本車位和出行車位預(yù)測兩部分[5]。其中，基本車位需求按照“一車一位”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，即基本車位需求應(yīng)等于城市機動車保有量。出行車位需求與城市交通出行結(jié)構(gòu)、停車特征、交通管理政策等緊密相關(guān)，其需求預(yù)測應(yīng)在停車調(diào)查的基礎(chǔ)上，可采取經(jīng)驗借鑒法、用地類別法、機動車出行分布法等預(yù)測。根據(jù)《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》，停車位總需求等于基本車位需求加上出行車位需求[6]，計算公式如下：

D=D1+βD1

式中，D為停車位總需求(個)，D1為機動車保有量(量)，β為出行車位需求占機動車保有量比例。依據(jù)《城市停車規(guī)劃規(guī)范(GB/T 51149-2016)》，規(guī)劃人口規(guī)模大于 50 萬人的城市，機動車停車位供給總量宜控制在機動車保有量的 1.1～1.3 倍之間，公共車位需求占機動車保有量比例大城市及以上規(guī)模城市通常為 10%～30%，人口規(guī)模小于50萬的城市，公共車位需求通常為機動車保有量的10%～50%[5]。

考慮到未來正安縣城市建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展，綜合確定2017年、2020年、2030年出行車位占機動車保有量比例分別為20%、25%、20%。

城市停車位需求總量如表6所示。

表6 停車泊位位總體需求預(yù)測表 個

至2017年，正安縣中心城區(qū)停車位需求將達(dá)到2.86萬個，其中基本停車位需求2.38萬個，出行車位為0.48萬個；至2020年，正安縣中心城區(qū)停車位需求達(dá)到4.3萬個，其中基本停車位需求3.44萬個，出行停車位需求0.86萬個；至2030年，正安縣中心城區(qū)停車位需求達(dá)到6.85萬個，其中，基本停車位5.71萬個，出行停車位需求1.14萬個。

3.3公共停車位需求預(yù)測

按照適度滿足基本車位，從緊控制出行車位的原則，建立以配建停車設(shè)施為主、公共停車為輔、路內(nèi)停車位補充的停車供應(yīng)體系。

建筑物配建停車場應(yīng)作為城市停車供應(yīng)的主體，要滿足建筑物自身停車和外來車輛停車的雙重需求，應(yīng)按配建指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行。相關(guān)研究表明，公共停車場的泊位數(shù)應(yīng)占總量的5%～20%，主要用來滿足服務(wù)范圍內(nèi)的小型公建和配建停車泊位不足的需要，作為建筑物配建停車泊位的補充和調(diào)節(jié)。重點布置在公共交通換乘樞紐、綜合性商業(yè)、服務(wù)和活動中心。

根據(jù)正安縣提出的區(qū)域差異化、時限差異化、停車場類型多樣化的策略，結(jié)合正安縣城市總體規(guī)劃對城市空間用地布局及功能安排，將正安縣中心城區(qū)劃分為核心區(qū)、中心區(qū)、新興區(qū)三種類型，共11個停車分區(qū)。

表7 各區(qū)域公共停車泊位占泊位總量的比例

結(jié)合本次正安縣停車特征調(diào)查的結(jié)果，以及參照西安、上海、南京、蘇州、南昌的停車生成率取值，確定正安縣的不同用地公共停車生成率指標(biāo)，根據(jù)生成率指標(biāo)計算出11個停車分區(qū)的公停車位數(shù)量和配建車位數(shù)量，如圖1所示。

圖1 公共停車位與配建停車位空間分布圖

4 結(jié)語

本文結(jié)合實例，對正安縣中心城區(qū)現(xiàn)狀停車設(shè)施摸底調(diào)查，提出了切合正安實際情況的停車搜索供給策略。結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)，采用人均擁有率法和歷史數(shù)據(jù)擬合法，對中心城區(qū)2017年、2020年、2030年機動車擁有量進(jìn)行預(yù)測。結(jié)合正安縣停車實際情況，采用經(jīng)驗對比法，綜合確定規(guī)劃年正安縣出行車位需求占總停車位需求的比例。參照國內(nèi)主要城市的停車生成率取值，確定正安縣中心城區(qū)的不同片區(qū)不同用地公共停車生成率指標(biāo)。根據(jù)中心城區(qū)土地利用規(guī)劃及各區(qū)域土地開發(fā)強度控制，計算各類性質(zhì)建筑面積，結(jié)合停車生成率計算各地塊公共停車位需求，最終按不同停車分區(qū)進(jìn)行公共停車位需求匯總。

本文提出堅持以分地區(qū)、分階段、分類別實行差別化的停車設(shè)施供應(yīng)政策，為正安縣逐步建立合理的收費體制，健全管理機制，完善配套法規(guī)以及停車產(chǎn)業(yè)化提供了重要依據(jù)，同時，也為類似小城市停車設(shè)施規(guī)劃和停車政策的制定提供借鑒參考。

[1] 曹薇.城市停車設(shè)施規(guī)劃的要點解析[J].價值工程,2015(26):204-205.

[2] 曾晶.中小城市公共停車設(shè)施布局規(guī)劃研究[J].交通企業(yè)管理,2012(6):59-61.

[3] 胡列格,郭添添.國內(nèi)外城市停車發(fā)展策略思路研究[J].中國交通信息產(chǎn)業(yè),2009(1):131-133.

[4] 徐雷,劉冰,張涵雙.停車需求預(yù)測和泊位供給策略分析[J].交通科技與經(jīng)濟,2014(2): 39-43.

[5] GBT 51149-2016 城市停車規(guī)劃規(guī)范[S].2016.

[6] 城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則[S].2016.

StudyonSupplyStrategyofParkingFacilitiesinZheng'anCounty,Guizhou

HELangGONGKunTIANWensheng

(1.Guizhou Branch of Beijing Tsinghua Tongheng Urban planning & Design Institute,Guiyang 550081;2.Urban-Rural planning & Design Institute of Guizhou Prov.,Guiyang 550081)

Nowadays, automobiles have become the first choice for many individuals' and families' travel. Therefore, parking has always been the main issue that needs to be solved urgently both in towns and metropolitan area of China. From the perspective of supply and demand equilibrium, this paper forecast the future car ownership, the total parking space and the public parking space needed in Zheng'an based on the national economy development trend and the current state of parking facilities, and put forward the parking supply strategy for Zheng'an in real life situation.

Parking facilities; Demand forecasting; Supply strategy; Zheng′an

TU984

A

1004-6135(2017)10-0007-04

何浪(1986.11- ),男，工程師。

E-mail:helangx@163.com

2017-05-31