陳繼斌

摘要：合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目的重要內(nèi)容之一。施工合同管理是對工程施工合同的簽訂、履行、變更和解除等進(jìn)行籌劃和控制的過程。本論文從施工合同管理在中小型水利工程的作用出發(fā)，系統(tǒng)闡述了目前中小型水利工程施工合同的管理中存在的問題，重點(diǎn)針對水利工程施工合同的變更及索賠進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：施工合同；水利工程；變更索賠

水利工程施工是研究水利工程建設(shè)施工方法、管理方法的學(xué)科，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程項(xiàng)目建設(shè)日益增多，水利工程項(xiàng)目具有專業(yè)多、技術(shù)要求高、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、工期時(shí)間長等特點(diǎn)，在工程建設(shè)過程中很容易出現(xiàn)變更索賠情況。因此加強(qiáng)對水利工程施工合同變更及其索賠進(jìn)行分析具有重要意義。

一、水利工程施工合同的管理問題

我國管理體制的變革對水利工程建設(shè)的管理起到了規(guī)范化的作用。水利工程項(xiàng)目一定要用招投標(biāo)的方式，不過目前的招投標(biāo)過程還存在很多問題，比如：發(fā)包人故意以不合理的條件降低中標(biāo)價(jià)格，而承包人為了企業(yè)利益和生存接收發(fā)包人的低價(jià)條件；還有承包人為了中標(biāo)而刻意串通另外的承包人提高中標(biāo)價(jià)，又或者承包人中途退出投標(biāo)，給發(fā)包人造成一定經(jīng)濟(jì)損失。以上都屬于擾亂建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范行為，這些行為導(dǎo)致發(fā)包人不能成功招投標(biāo)，同時(shí)也使得有實(shí)力的建筑公司和相應(yīng)管理能力的承包人不能中標(biāo)，施工項(xiàng)目不能順利進(jìn)行，工程質(zhì)量也難以保證。水利工程的合同條款缺乏約束力度，在水利工程的招投制度比較簡單，對重要環(huán)節(jié)沒有重視，導(dǎo)致合同在簽約和履行過程中出現(xiàn)許多的問題隱患。合同雙方?jīng)]有規(guī)范的合同范本，有的也會(huì)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)的不足導(dǎo)致對工程的分析和研究不深入，合同沒有預(yù)見性，在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題時(shí)，又需要雙方再次進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)添了不少的麻煩。工程質(zhì)量得不到保證，同時(shí)也拖長了工期。在我們的實(shí)際施工過程，非法轉(zhuǎn)讓承包的現(xiàn)象依然存在，而且愈演愈烈。這就會(huì)造成在履行合同上的困難，很難保證工程的質(zhì)量，出現(xiàn)一些債務(wù)上的糾紛，導(dǎo)致工期受到影響。

二、水利工程施工過程中的合同變更原因

水利工程施工過程中合同變更的主要原因：第一，水利工程施工合同本身或地方法規(guī)調(diào)整等原因。由于施工合同本身方面文字用詞不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易引起爭議，導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)矛盾，部分合同條款需要補(bǔ)充或修改等；另外，因地方政府行政法規(guī)等的變化調(diào)整引起施工條件、工程量變化，從而需要合同變更。第二，水利工程的施工現(xiàn)場條件變化原因。水利工程的水文地質(zhì)條件比較復(fù)雜，很多條件突然發(fā)生變化，是工程建設(shè)單位和工程施工單位都不能事先預(yù)料的，比如說在水利工程施工過程中，地下水位的突然上升，加劇了水利工程壩體沉陷，增加了工程的排水的困難導(dǎo)致建設(shè)費(fèi)用增大，導(dǎo)致與工程施工合同上的施工條件截然不同。第三，水利工程施工項(xiàng)目和工程量的增減原因。在實(shí)際的水利工程施工過程中，由于施工項(xiàng)目和施工量會(huì)有所增加或者減少，使工程的施工工作量比合同工程施工工作量多或少，水利工程施工合同也要隨之進(jìn)行變更。第四，水利工程施工設(shè)計(jì)原因。在水利工程中的項(xiàng)目工程開始施工后，對原先施工方案的疏忽或者設(shè)計(jì)的精度不夠準(zhǔn)確，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方、施工方或監(jiān)理師都可以提出對原合同設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行修改和優(yōu)化的設(shè)計(jì)變更的申請。

三、加強(qiáng)水利工程施工合同變更與索賠的措施

（一）科學(xué)編制水利工程施工變更合同

在水利工程施工合同需要變更時(shí)，應(yīng)科學(xué)編制水利工程施工變更合同，并且合同雙方要充分考慮施工條件等因素對工程產(chǎn)生的影響，除了要按照工程施工設(shè)計(jì)圖制定相應(yīng)的合同條款外，還要擬定合同補(bǔ)充條款對可能發(fā)生變更的工程項(xiàng)目進(jìn)行事前評(píng)估，其工程項(xiàng)目涉及到的費(fèi)用要合理標(biāo)價(jià)。如果工程變更量超過合同規(guī)定的范圍時(shí)須按變化調(diào)整單價(jià)或合同價(jià)格，一般合同中無相關(guān)參考價(jià)格時(shí)由業(yè)主和承包人一起協(xié)商，如發(fā)生意見不一致可由監(jiān)理工程師按合同規(guī)定按爭議的規(guī)定進(jìn)行最終確定。

（二）合理制定施工合同變更項(xiàng)目方案

水利工程施工合同需要變更時(shí)，需要合同管理方到施工現(xiàn)場對變更項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)查看，了解工程施工環(huán)境、條件等是否可以進(jìn)行項(xiàng)目變更，查看工程規(guī)模變化是否超過合同范圍，盡量控制單價(jià)偏高而導(dǎo)致工程規(guī)模擴(kuò)大的工程變更及單價(jià)偏低（虧損價(jià)）而導(dǎo)致工程量減小的工程變更。根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況制定合理的可行方案，并對變更項(xiàng)目的費(fèi)用進(jìn)行明確。

（三）采取有效變更和索賠措施

水利工程施工中的變更和索賠措施作為影響變更和索賠工作順利進(jìn)行的主要因素，需要采取有效措施。其一是時(shí)間措施，當(dāng)水利工程項(xiàng)目具有變更和索賠的條件時(shí)，必須要有計(jì)劃的展開變更和索賠項(xiàng)目的審報(bào)，這也是變更和索賠能否順利完成的開端，即變更和索賠項(xiàng)目的審報(bào)工作必須要按照水電工程施工的進(jìn)度和業(yè)主的具體溝通狀況來選擇合適的時(shí)機(jī)然后逐步進(jìn)行實(shí)施。其二是不平衡報(bào)價(jià)的措施。水利工程施工企業(yè)在投標(biāo)階段可以采用不平衡報(bào)價(jià)措施，為將來的變更和索賠努力做好鋪墊工作。把可能減少的工程量項(xiàng)目單價(jià)減少，這樣在結(jié)算時(shí)可以降低損失。

（四）加強(qiáng)變更和索賠隊(duì)伍的建設(shè)

水利工程施工中的變更和索賠工作人員不但要具有經(jīng)濟(jì)、工程、法律等方面的知識(shí)，還必須具備優(yōu)秀的公關(guān)能力；既能和業(yè)主監(jiān)理有很好的共事關(guān)系，甚至在必要時(shí)候也敢于據(jù)理力爭來維護(hù)水利施工企業(yè)的應(yīng)得利益。所以需要加強(qiáng)既懂得水利工程的技術(shù)又懂得經(jīng)濟(jì)管理的變更和索賠隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該選擇業(yè)務(wù)素質(zhì)水平高、知識(shí)面廣、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員來不斷的充實(shí)變更和索賠的隊(duì)伍。

四、結(jié)束語

水利水電工程在合同管理過程中出現(xiàn)這些變更索賠的情況是很常見的，這里面的風(fēng)險(xiǎn)是避免不了的，這些錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)，可能不能用固定的模式規(guī)定下來，但是這絕對要在合同管理的各階段把握好細(xì)節(jié)，盡量做好各個(gè)部分的工作，在明知道不可能完全規(guī)避可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)的前提下，予以科學(xué)性預(yù)測和分析，以認(rèn)真的心態(tài)對待，爭取預(yù)防以及減少風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失，進(jìn)而促進(jìn)投資效益的提高。

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（作者單位：山西省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院）