文/紀明 許春慧

論中國當(dāng)前供需結(jié)構(gòu)性改革思路
——基于供需轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟持續(xù)均衡增長視角

文/紀明 許春慧

供需轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟持續(xù)均衡增長關(guān)系及宏觀經(jīng)濟政策設(shè)計的一般規(guī)則

從總需求和總供給的角度來研究經(jīng)濟持續(xù)均衡增長問題，不僅要關(guān)注靜態(tài)供需總量均衡和結(jié)構(gòu)均衡，還必須考慮隨著經(jīng)濟發(fā)展階段變化供需總量及結(jié)構(gòu)變化。

從靜態(tài)角度進行供需總量考察，經(jīng)濟增長（或總產(chǎn)出）的決定存在“短邊規(guī)則”，供需總量均衡是經(jīng)濟持續(xù)均衡增長的關(guān)鍵，當(dāng)總供給大于總需求時，總需求成為制約經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，當(dāng)總需求大于總供給時，總需求成為制約經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。從靜態(tài)角度進行供需結(jié)構(gòu)考察，經(jīng)濟持續(xù)均衡增長需要供需結(jié)構(gòu)的內(nèi)部均衡及供需間的結(jié)構(gòu)均衡。從總需求內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，分析問題的邏輯從人類的基本生存開始，人類生存需要有基本的物質(zhì)需求，即消費需求，消費需求擴張帶動投資需求擴張，投資需求一旦形成，一方面需滿足當(dāng)前的消費需求，另一方面還需要滿足日益擴大的消費需求。在開放經(jīng)濟條件下，一旦消費需求或投資需求出現(xiàn)不足或過剩，可以用出口需求與進口需求進行彌補。從總供給內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，消費性產(chǎn)品供給與投資性產(chǎn)品供給間存在均衡，當(dāng)生產(chǎn)能力一定時，消費性產(chǎn)品供給過少，生產(chǎn)性產(chǎn)品供給過多，人類的基本生存無法保障；消費性產(chǎn)品供給過多，生產(chǎn)性產(chǎn)品供給不足，經(jīng)濟會陷入低水平貧困的惡性循環(huán)而無法實現(xiàn)持續(xù)增長。其次，考察供需結(jié)構(gòu)間均衡，消費性產(chǎn)品供給擴張需要滿足消費需求擴張，由于投資需求具有需求與供給的“雙重性質(zhì)”：在開始的時候是需求，一旦形成生產(chǎn)能力后形成供給，因而，投資需求擴張應(yīng)滿足消費性產(chǎn)品供給擴張與投資性產(chǎn)品擴張。

為了促進經(jīng)濟持續(xù)均衡增長，靜態(tài)視角下政府宏觀經(jīng)濟政策設(shè)計的重點是“補短板”和平衡結(jié)構(gòu)：首先，以供需總量均衡為目標，根據(jù)供給與需求的具體情況，需求不足則采取需求管理政策，供給不足則采取供給管理政策；其次，以供需結(jié)構(gòu)均衡為目標具體設(shè)計宏觀經(jīng)濟政策的政策體系及實施路徑。

從動態(tài)角度考察，在經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)化初期階段，從總量上來看，總供給增長一般遠遠不能滿足總需求增長，制約經(jīng)濟增長的主導(dǎo)因素是供給方面的供給不足。而從總供給與總需求的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，在供給結(jié)構(gòu)方面，消費性產(chǎn)品的供給是主導(dǎo)，生產(chǎn)性產(chǎn)品的供給次之；而在需求結(jié)構(gòu)中，消費需求起主導(dǎo)作用，投資需求次之，在開放經(jīng)濟條件下，進口需求可在一定程度上彌補消費性產(chǎn)品的供給不足。這一階段制約經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素在于供給側(cè)的供給不足，特別是消費性產(chǎn)品的供給不足是常態(tài)。在供給約束的情況下，投資需求大于生產(chǎn)性產(chǎn)品的供給，總產(chǎn)出不是決定于投資需求，而是決定于生產(chǎn)性產(chǎn)品的供給，這一階段經(jīng)濟持續(xù)均衡增長的基本模式是“總供給擴張（主要是消費性產(chǎn)品供給擴張）－消費需求擴張－投資需求和進口需求擴張－生產(chǎn)能力擴張（生產(chǎn)性產(chǎn)品供給擴張）－產(chǎn)出增加”的供給主導(dǎo)驅(qū)動經(jīng)濟增長階段。在經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)化中期階段，從總量上來看，經(jīng)歷了工業(yè)化初期階段的資本積累，生產(chǎn)能力持續(xù)擴大，產(chǎn)品供給能力和速度均得到大幅提升，經(jīng)濟增長的速度也相應(yīng)會比第一階段有所提高，制約經(jīng)濟增長的主導(dǎo)因素也將由第一階段的供給不足逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蟛蛔恪目偣┙o與總需求的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，在供給結(jié)構(gòu)方面，由于技術(shù)水平提高和工業(yè)生產(chǎn)特點，消費性產(chǎn)品的供給能力和生產(chǎn)性產(chǎn)品的供給能力均得到大幅提升；在需求結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)品供給能力提升，特別是工業(yè)類生產(chǎn)性產(chǎn)品供給能力提升導(dǎo)致投資需求快速增長，由于消費受制于人的天然屬性，消費需求增長速度一般會慢于投資需求，導(dǎo)致消費需求相對不足而出現(xiàn)部分產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩，在開放經(jīng)濟條件下，出口需求可在一定程度上彌補消費需求不足，在一定程度上化解過剩生產(chǎn)能力。這一階段驅(qū)動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素在需求側(cè)，其基本模式是“投資需求擴張－生產(chǎn)能力（供給）擴張－消費需求和出口需求擴張－產(chǎn)出增加”的需求驅(qū)動經(jīng)濟快速增長階段。在經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)化后期及后工業(yè)化階段，從總量上來看：經(jīng)歷了工業(yè)化初期和中期階段的資本積累，生產(chǎn)能力持續(xù)擴大使產(chǎn)品供給量達到較高水平；隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，居民消費結(jié)構(gòu)也將不斷升級轉(zhuǎn)換，反映生活質(zhì)量與生活品質(zhì)的服務(wù)類消費性產(chǎn)品，如住房、教育、旅游、醫(yī)療等產(chǎn)品的需求將會大幅上升，消費需求總量上升及結(jié)構(gòu)升級相應(yīng)帶動投資需求總量上升及結(jié)構(gòu)升級。從總供給與總需求的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，在供給結(jié)構(gòu)方面，某些工業(yè)類生產(chǎn)性產(chǎn)品的供給過?，F(xiàn)象可能會出現(xiàn)，相應(yīng)地，工業(yè)類生產(chǎn)性產(chǎn)品的供給應(yīng)向消費類生產(chǎn)性產(chǎn)品的生產(chǎn)供給轉(zhuǎn)換，由于服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率低于工業(yè)，這一轉(zhuǎn)換在某種程度上會使經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)一定程度下降。而在需求結(jié)構(gòu)中，工業(yè)的投資需求下降和服務(wù)業(yè)對資本投入要求相對較低，這將會使投資需求增長趨緩并趨于穩(wěn)定，消費需求也將由第二階段的工業(yè)消費品主導(dǎo)逐漸向服務(wù)類產(chǎn)品主導(dǎo)轉(zhuǎn)換并趨于穩(wěn)定，在開放經(jīng)濟條件下，出口需求和進口需求可在一定程度上彌補消費需求或投資需求的不足及過剩。因而，這一階段驅(qū)動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素已不是供需總量問題，而在于供給側(cè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和需求側(cè)的消費結(jié)構(gòu)升級，基本模式是“供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換－供給升級－消費需求升級－投資需求升級－生產(chǎn)能力擴張－產(chǎn)出增加”的供需雙因素驅(qū)動經(jīng)濟穩(wěn)定增長階段。

為了促進經(jīng)濟持續(xù)均衡增長，動態(tài)視角下宏觀經(jīng)濟政策設(shè)計應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征而相機決擇。在經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)化初期階段，宏觀經(jīng)濟政策設(shè)計的重點在供給側(cè)，兼顧需求側(cè)政策設(shè)計。首先，為了滿足生存的需要，影響消費性產(chǎn)品供給擴張的因素是供給側(cè)宏觀經(jīng)濟政策關(guān)注的重點和政策體系設(shè)計的優(yōu)先選擇；此外，為了促進經(jīng)濟持續(xù)增長，走出貧困，生產(chǎn)性產(chǎn)品的供給政策設(shè)計也非常關(guān)鍵，否則，經(jīng)濟發(fā)展可能會一直處于低水平貧困的惡性循環(huán)。其次，在需求側(cè)的政策設(shè)計方面，要正確處理消費與積累的關(guān)系，當(dāng)滿足基本消費需求后，刺激投資需求加強資本積累的政策設(shè)計成為擺脫貧困的必然選擇，因而，投資需求需要在消費性產(chǎn)品的供給和生產(chǎn)性產(chǎn)品的供給中尋求均衡配置，進而達到“既要保生存、又要保發(fā)展”的目標，在開放經(jīng)濟條件下，利用進口化解供給不足的對外貿(mào)易政策設(shè)計非常必要。在工業(yè)化中期階段，宏觀經(jīng)濟政策設(shè)計的重點應(yīng)在需求側(cè)，兼顧供給側(cè)政策設(shè)計。首先，積極擴大總需求消化生產(chǎn)日益擴大的供給能力成為需求側(cè)宏觀經(jīng)濟政策關(guān)注的重點，而影響投資需求和消費需求擴張的因素是政策設(shè)計的關(guān)鍵和政策體系設(shè)計的優(yōu)先選擇，在開放經(jīng)濟條件下，利用出口化解因國內(nèi)消費需求不足而導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩的對外貿(mào)易政策設(shè)計也非常關(guān)鍵，否則，經(jīng)濟發(fā)展可能會陷入產(chǎn)能過剩的危機。其次，在供給側(cè)的政策設(shè)計方面，當(dāng)滿足基本消費性產(chǎn)品和生產(chǎn)性產(chǎn)品供給后，提升消費性產(chǎn)品層次形成新的消費熱點和提升生產(chǎn)性產(chǎn)品供給層次形成新的供給熱點的政策設(shè)計成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然選擇，否則經(jīng)濟可能會陷入“中等收入陷阱”而停滯不前。在經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)化后期及后工業(yè)化階段，供給總量和需求總量已不是宏觀經(jīng)濟政策需要解決的主要問題，宏觀經(jīng)濟政策設(shè)計的重點應(yīng)兼顧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性政策設(shè)計和需求側(cè)結(jié)構(gòu)性政策設(shè)計。首先，在供給側(cè)宏觀經(jīng)濟政策設(shè)計方面，促使生產(chǎn)性產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級形成新的供給熱點和提升消費性產(chǎn)品供給層次形成新的消費熱點是這一階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。其次，在需求側(cè)宏觀經(jīng)濟政策設(shè)計方面，影響消費需求擴大及消費結(jié)構(gòu)升級的制約因素是宏觀經(jīng)濟需求側(cè)政策需要首先考慮解決的問題，而在投資需求方面，以消費結(jié)構(gòu)升級為導(dǎo)向擴大投資需求，依據(jù)高技術(shù)水平和人力資本水平提高投資效率是政策設(shè)計的關(guān)鍵。相應(yīng)地，在開放經(jīng)濟條件下，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的鼓勵進出口的對外貿(mào)易政策設(shè)計非常必要。

中國經(jīng)濟發(fā)展的供需轉(zhuǎn)換及宏觀經(jīng)濟運行新特征

改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展過程中的供需關(guān)系變化與經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)化階段密切吻合，經(jīng)歷了1978-1992年工業(yè)化初期的供給不足階段、1993-2000年工業(yè)化中期的供需關(guān)系轉(zhuǎn)換階段和2001-2014年由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡的供給過剩逐漸顯現(xiàn)階段的階段性變化特征。

與此同時，伴隨著中國經(jīng)濟由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡，宏觀經(jīng)濟運行也呈現(xiàn)出一些新特征。一是增長速度放緩與要素價格上漲并存。1978年以來，中國經(jīng)濟長期保持中高速增長，特別是在2003-2007年間，中國經(jīng)濟進入快速增長期，增長GDP年增長率均超過10%且經(jīng)濟增長速度逐年上升。但2008年西方金融危機爆發(fā)以來，除2010年以來，各年經(jīng)濟增長速度均低于10%，特別是自2012年以后，經(jīng)濟增長率下降至8%以下且持續(xù)了3年。與經(jīng)濟增長速度放緩相并存的是2008年以來的要素價格上漲，制造業(yè)工資水平、資本要素價格明顯上升。二是消費重新成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。1978-2009年間，投資需求和凈出口需求對經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)上升，消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)下降；在2001-2009年間，投資需求對經(jīng)濟增長的貢獻率已接近消費需求，在拉動經(jīng)濟增長快速增長的同時，也帶來某些負面效應(yīng)，如部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、資源環(huán)境壓力加大。但自2009年以來，傳統(tǒng)的“投資—出口驅(qū)動型”增長模式悄然發(fā)生轉(zhuǎn)換，消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率由下降轉(zhuǎn)變?yōu)樯仙?，投資和凈出口需求對經(jīng)濟增長的階段貢獻率由上升轉(zhuǎn)換為下降，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率由2001-2009年間49.6%提升至60.3%。三是第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的平均貢獻率明顯上升。1993年以來，經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)貢獻由第二產(chǎn)業(yè)（或以工業(yè)代替）主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)并重，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率波動中持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率先上升后下降，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率波動中持續(xù)上升。分階段考察發(fā)現(xiàn)：1991-2000年，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的平均貢獻率為62.7%，2001-2013年，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的平均貢獻率下降為44.1%；1991-2000年，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的平均貢獻率為29.9%，2001-2013年，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的平均貢獻率上升至為44.2%，與第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率基本相當(dāng)。四是產(chǎn)能過剩與供給不足相并存。由于投資具有需求與供給的雙重效應(yīng)，改革開放以來，投資需求在拉動經(jīng)濟增長快速增長的同時，投資的供給效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、紡織和家庭耐用電器為代表的主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩問題成為制約經(jīng)濟健康增長的主要制約。與部分行業(yè)產(chǎn)能過剩相并存的是，部分行業(yè)供給不足現(xiàn)象也比較明顯，如部分地區(qū)的拉閘限電致使部分企業(yè)開工不足，東部地區(qū)部分企業(yè)出現(xiàn)用工荒，以電氣機械、電氣設(shè)備、儀器儀表、高端文體制造產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品等技術(shù)含量較高的工業(yè)產(chǎn)品及高端消費品局部供給短缺現(xiàn)象明顯。

以新型城鎮(zhèn)化為載體推進供需結(jié)構(gòu)性改革

中國經(jīng)濟增長階段轉(zhuǎn)換的實質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必將對供給與需求的轉(zhuǎn)換產(chǎn)生重大影響。面對中國經(jīng)濟運行出現(xiàn)的一些新問題，結(jié)合在經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)化后期及后工業(yè)化階段供需特征變化及宏觀經(jīng)濟政策需要解決主要問題的理論剖析，中國當(dāng)前及未來較長一段時間內(nèi)，宏觀經(jīng)濟政策供需管理目標要順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，關(guān)注的重點不應(yīng)是供給與需求的總量問題，而應(yīng)是尋求供給與需求的內(nèi)部均衡及結(jié)構(gòu)間均衡，政策不僅要重點尋求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破點，同時也應(yīng)在需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的尋求突破點。

世界多國經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展進入后工業(yè)化階段后，居民消費結(jié)構(gòu)將由工業(yè)消費品主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)消費品主導(dǎo)升級，驅(qū)動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將由工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)，在這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，大規(guī)模工業(yè)化所帶動的巨大投資需求推動經(jīng)濟快速增長的路徑難以為繼，而城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相應(yīng)成為促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要舉措和供需管理的載體。提倡以人為本的新型城鎮(zhèn)化能夠為服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展創(chuàng)造必要的空間，同時也是創(chuàng)造供給新熱點、改善供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的契合點。事實上，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率多在80%以上，近年來，中國城鎮(zhèn)化進程雖然快速推進，但總體上城鎮(zhèn)化水平仍然滯后，2014年全國平均水平的城鎮(zhèn)化率僅為54.8%，特別是諸多中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率多在50%以下，城鎮(zhèn)化必然是擴張有效供給、改善供給結(jié)構(gòu)和擴大內(nèi)需的最大潛力所在。

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來說，中國當(dāng)前產(chǎn)品供給失衡一方面表現(xiàn)為以鋼鐵、水泥為代表的部分資本密集的生產(chǎn)性產(chǎn)品供給過剩和以電氣機械、電氣設(shè)備、儀器儀表等技術(shù)密集型產(chǎn)品供給不足，另一方面表現(xiàn)為以家庭耐用電器為代表的消費性產(chǎn)品過剩和反映生活質(zhì)量的高端文體制造產(chǎn)品供給不足。因而，當(dāng)前供給側(cè)宏觀經(jīng)濟政策著力點首先是以新型城鎮(zhèn)化為核心提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，以更大的決心堅定不移地消化和淘汰部分過剩產(chǎn)能，增加適應(yīng)社會發(fā)展階段特點的高技術(shù)性含量的生產(chǎn)性產(chǎn)品供給，加強提升生活質(zhì)量的消費性產(chǎn)品供給能力，進而擴張有效供給和改善供給結(jié)構(gòu)，以更大的毅力用改革陣痛換取經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的空間與動力。其次，由于產(chǎn)品供給主要受到技術(shù)、資本存量、勞動力素質(zhì)、物價等因素制約，因而，必須堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠技術(shù)進步和資本供給結(jié)構(gòu)改善提升新型城鎮(zhèn)化進程中的供給基礎(chǔ)層面，鼓勵企業(yè)技術(shù)設(shè)備升級和加大技術(shù)創(chuàng)新的財稅支持力度，進快推進已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力的市民化和加強教育改革導(dǎo)向提升勞動力素質(zhì)及改善勞動力供給結(jié)構(gòu)，同時，以市場供求為基礎(chǔ)穩(wěn)定能源資源、土地、勞動力等要素價格進而控制物價水平大幅波動。

從經(jīng)濟增長需求動力的性質(zhì)來說，消費需求是經(jīng)濟發(fā)展的終極目標和經(jīng)濟穩(wěn)定的重要力量，投資需求是經(jīng)濟增長速度提升的關(guān)鍵，而出口需求和進口需求只能作為消費和投資的必要補充。長期以來，中國經(jīng)濟發(fā)展過程中的需求結(jié)構(gòu)失衡主要是投資需求和凈出口需求超常規(guī)發(fā)展，而消費需求增長相對滯后。因而，從需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破點來說，當(dāng)前需求側(cè)宏觀經(jīng)濟政策的著力點首先是以城鄉(xiāng)一體化為目標，一方面促進農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化，另一方面提升城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)升級，這兩方面的綜合效果進而會從數(shù)量和質(zhì)量上極大地擴大與提升居民消費需求。其次，以消費結(jié)構(gòu)升級為導(dǎo)向擴大投資需求和優(yōu)化投資需求結(jié)構(gòu)，加強新型城鎮(zhèn)化進程中的住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、休閑、娛樂等領(lǐng)域的投資，改善許多中西部地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)水平較低的問題。最后，堅持擴大內(nèi)需的新型城鎮(zhèn)化政策還必須輔之于正確的進出口導(dǎo)向政策，把凈出口需求作為消費需求和投資需求的必要補充。

（紀明系廣西師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化研究中心特聘教授，許春慧系《廣西師范學(xué)院學(xué)報》副編審；摘自《社會科學(xué)》2017年第1期；原題為《論中國當(dāng)前供需結(jié)構(gòu)性改革思路——基于供需轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟持續(xù)均衡增長視角》）