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論治國(guó)理政能力與公眾獲得感的內(nèi)在統(tǒng)一

2017-11-21 21:32:10齊衛(wèi)平
社會(huì)觀察 2017年4期
關(guān)鍵詞:理政治國(guó)民主

文/齊衛(wèi)平

論治國(guó)理政能力與公眾獲得感的內(nèi)在統(tǒng)一

文/齊衛(wèi)平

滿足公眾獲得感是黨執(zhí)政的價(jià)值訴求,提高公眾獲得感是黨奮斗的動(dòng)力源泉。實(shí)現(xiàn)公眾獲得感不能停留在“滿足”和“提高”的一般認(rèn)知上,把黨治國(guó)理政與公眾獲得感切實(shí)地對(duì)接起來,始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,為滿足和提高公眾獲得感創(chuàng)造豐厚充裕的物質(zhì)基礎(chǔ);堅(jiān)持社會(huì)公正公平,建構(gòu)和完善保障公眾獲得的制度;建構(gòu)完善的社會(huì)保障體系,增強(qiáng)人民群眾日常生活的安全系數(shù);制定傾斜政策和采取扶助措施,紓解弱勢(shì)群體的生活困難;以法治保障公眾權(quán)益,使公眾獲得具有安全感;推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展,將選舉民主與協(xié)商民主緊密結(jié)合,以保證人民當(dāng)家作主,滿足和提高公眾獲得感。

當(dāng)代中國(guó)公眾獲得感的審視

改革開放的創(chuàng)新探索,使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家綜合國(guó)力的大幅度提升。如此顯著的發(fā)展使廣大人民生活質(zhì)量得到極大改善,人民群眾從改革開放實(shí)踐中普遍受益,公眾獲得感明顯和強(qiáng)烈。然而,任何獲得都不是絕對(duì)的,大千世界紛繁復(fù)雜,千變?nèi)f化,因此不可能要求人們的獲得感千篇一律。事實(shí)上,公眾獲得感因?yàn)楦鞣N各樣的因素而存在不同層面上的問題。

公眾獲得存在相對(duì)剝奪感。我國(guó)相對(duì)剝奪感產(chǎn)生的原因是多方面的。首先發(fā)展嚴(yán)重不平衡造成的地區(qū)差異,使生活在東、中、西部的人們感受獲得的程度不一。其次,城鄉(xiāng)二元體制造成人們獲得的結(jié)構(gòu)性差異,資源配置、政策設(shè)計(jì)以及福利享受等方面的制度安排,使城市居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民對(duì)獲得的權(quán)利產(chǎn)生不同感受。此外,由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)型,豐富的職業(yè)變化和流動(dòng)形成利益獲得的途徑多樣化,勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、知識(shí)的分配要素拉大了利益獲得的差距,這在很大程度上催生了相對(duì)剝奪感。審視當(dāng)代中國(guó)公眾獲得感不能不重視這些問題,相對(duì)剝奪感會(huì)引起社會(huì)心理的震蕩,如果處理不當(dāng)將危及社會(huì)穩(wěn)定,乃至引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。

公眾獲得存在公正公平缺失感。社會(huì)中人們獲得什么、怎么獲得、獲得多少,首先與個(gè)人的能力大小直接有關(guān),當(dāng)然也需要有能夠?qū)崿F(xiàn)獲得的機(jī)遇。改革開放后,富裕成為正當(dāng)?shù)淖非螅鐣?huì)階層和群體的一些人憑借黨和國(guó)家的政策走上了發(fā)家致富的路。但是,當(dāng)代中國(guó)發(fā)展向人們呈現(xiàn)的還有另外一面,即很多情況下一些人獲得財(cái)富靠的是別人不具有的特殊權(quán)力。這些獲得無論性質(zhì)如何,都使人們難以感覺獲得的公正公平。人們不反對(duì)勤勞致富,但堅(jiān)決反對(duì)利益獲得的不公正不公平;人們可以接受自身能力局限的少獲得,但不能容忍能力差不多的別人因各種門道而多獲得。

公眾獲得存在事實(shí)差距感。收入差距擴(kuò)大并呈嚴(yán)重發(fā)展態(tài)勢(shì)是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的一個(gè)突出矛盾。當(dāng)代中國(guó)公眾對(duì)收入差距的心態(tài)被較大的反差所糾結(jié),基尼系數(shù)超越警戒線的紅燈不僅埋伏著社會(huì)不穩(wěn)定的隱患,而且使公眾獲得陷入收入差距不斷擴(kuò)大的感知困境。既有上億身價(jià)的巨富、千萬資產(chǎn)的富翁、錢花不完的土豪,又有經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、生活困難的弱勢(shì)群體,巨大反差的現(xiàn)實(shí)使公眾獲得的社會(huì)體驗(yàn)倍感糾結(jié)。

公眾獲得存在盲目攀比感。人們的獲得事實(shí)上存在著某種程度的不可比性,共同富裕不是利益獲得的同水平,公眾獲得感體現(xiàn)在每個(gè)人身上不可能無差異。在這個(gè)事實(shí)面前,公眾獲得感應(yīng)該從實(shí)際出發(fā),既要理智地認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的歷史以及現(xiàn)實(shí)條件,又要客觀地評(píng)估自身付出與回報(bào)的關(guān)系,避免盲目地進(jìn)行攀比。

公眾獲得感存在的以上這些問題,有的原因與個(gè)人主觀因素有關(guān),有的則是體制機(jī)制造成的客觀原因。不管是什么樣的原因,審視當(dāng)代中國(guó)公眾獲得感,必須謹(jǐn)慎地對(duì)待所有這些問題。黨治國(guó)理政的實(shí)踐如果解決不好這些問題,就難以保證公眾獲得感處于滿意的狀態(tài)。

對(duì)接公眾獲得感是最重要的治國(guó)理政能力

黨的十八屆六中全會(huì)召開前夕,由中央紀(jì)委宣傳部、中央電視臺(tái)聯(lián)合制作的8集專題片《永遠(yuǎn)在路上》第六集里有個(gè)道白:“人民獲得感是國(guó)家最寶貴的財(cái)富,是真正的執(zhí)政之基?!睆膰?guó)家寶貴財(cái)富和執(zhí)政之基來認(rèn)知公眾獲得感的價(jià)值,要求執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨必須將對(duì)接公眾獲得感作為治國(guó)理政實(shí)踐最重要的能力。

從政黨的理論視域看,治國(guó)理政對(duì)接公眾獲得感,就是實(shí)現(xiàn)利益整合的政黨功能。政黨作為社會(huì)的政治組織,其價(jià)值取向制約著利益取向。由于國(guó)家性質(zhì)和政治制度的不同,各個(gè)國(guó)家政黨運(yùn)作規(guī)則千差萬別,但在社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行利益整合則是普遍的要求。從西方國(guó)家兩黨制或多黨制運(yùn)作的一般特點(diǎn)看,政黨上臺(tái)執(zhí)政、下臺(tái)失敗,反轉(zhuǎn)執(zhí)政、角色風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象,背后透現(xiàn)出的其實(shí)就是社會(huì)利益整合有效還是失衡的問題。在競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度下,政黨推出的候選人能夠多大程度上獲得競(jìng)選勝利,往往取決于其在多大可能和什么程度上滿足選民們的利益獲得。候選人發(fā)表競(jìng)選演說最注重的就是以公眾獲得感來博得選票,而一旦獲勝執(zhí)掌權(quán)力后,競(jìng)選時(shí)許下的諾言能不能兌現(xiàn),就成為執(zhí)政當(dāng)局公眾支持度的考量標(biāo)準(zhǔn)。這就說明,能不能在施政中對(duì)接公眾利益獲得,使社會(huì)利益整合,成為政黨不可或缺的重要功能?,F(xiàn)代中國(guó),共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的制度安排,不搞兩黨制或多黨制的歷史和現(xiàn)實(shí)選擇,決定了滿足公眾獲得感的社會(huì)訴求集中在中國(guó)共產(chǎn)黨身上。廣大人民群眾認(rèn)同和擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政,是因?yàn)樗陬I(lǐng)導(dǎo)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中不斷滿足了公眾獲得感;廣大人民群眾贊同和支持中國(guó)特色社會(huì)主義,是因?yàn)樗栽旄H嗣竦氖聵I(yè)定位給予公眾獲得的利益保證。中國(guó)特色社會(huì)主義制度下,黨、國(guó)家和人民的利益高度一致的特征,決定了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政訴求與公眾獲得感的統(tǒng)一,決定了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政實(shí)踐對(duì)接公眾獲得感的內(nèi)在要求。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新局面,為社會(huì)展現(xiàn)了滿足公眾獲得感的新畫面。黨治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的形成,昭示了不斷滿足公眾獲得感的路徑選擇,使廣大人民群眾的利益獲得有了方向性的保證。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化的“雙百愿景”,成為滿足公眾獲得感的國(guó)家大前提。全面深化改革,以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo),為滿足公眾獲得感提供了制度保證。全面依法治國(guó),推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三位一體建設(shè),為公眾獲得感創(chuàng)造了公平公正的社會(huì)環(huán)境。全面從嚴(yán)治黨,是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨履行全心全意為人民服務(wù)宗旨,為更好地造福于人民而努力工作的根本保證。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,與公眾獲得感十分密切。這五大發(fā)展理念,涉及當(dāng)代中國(guó)破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),釋放發(fā)展活力、挖掘發(fā)展動(dòng)力的問題,是保證廣大人民群眾的利益獲得的關(guān)鍵所在。

十八大以來“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形成,五大發(fā)展理念的提出,構(gòu)成以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從提高公眾獲得感的角度看,這是執(zhí)政黨進(jìn)行社會(huì)利益整合的深遠(yuǎn)謀略。幸福是人民最大的追求,獲得是公眾最大的訴求。中國(guó)共產(chǎn)黨把能否贏得民心作為決定黨的生死存亡的基礎(chǔ)工程,治國(guó)理政對(duì)接公眾獲得感是黨執(zhí)政實(shí)踐最為重要的能力。

治國(guó)理政對(duì)接公眾獲得感的路徑選擇

滿足公眾獲得感是黨執(zhí)政的價(jià)值訴求,提高公眾獲得感是黨奮斗的動(dòng)力源泉。然而,實(shí)現(xiàn)公眾獲得感不能停留在“滿足”和“提高”的一般認(rèn)知上,把黨治國(guó)理政與公眾獲得感切實(shí)地對(duì)接起來,才能在實(shí)踐上兌現(xiàn)“讓人民生活得更加美好”的莊嚴(yán)承諾。

公眾獲得感中的利益概念當(dāng)然是全面的,但物質(zhì)利益是第一位的。馬克思主義唯物史觀從人們衣食住行的日常生活出發(fā),突出了物質(zhì)利益對(duì)公眾獲得必不可少的重要性。國(guó)民生產(chǎn)的盤子做大了,公眾的獲得才具備前提條件。但滿足和提高公眾獲得感還必須正確處理好國(guó)強(qiáng)與民富的關(guān)系。在綜合國(guó)力大幅度提升和國(guó)家地位日益提高的情況下,把國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)在人民群眾普遍富裕起來的獲得上,是黨治國(guó)理政實(shí)踐的道路選擇。

堅(jiān)持社會(huì)公正公平,建構(gòu)和完善保障公眾獲得的制度。每個(gè)人都生存于特定的社會(huì)制度下,能力大小無疑影響著利益獲得的多少,但制度善惡優(yōu)劣往往能夠左右公眾的獲得。社會(huì)主義奉行多勞多得、按勞分配的原則,以勞動(dòng)獲得為光榮,以付出獲得為合理。必須堅(jiān)決反對(duì)以權(quán)力獲得、以不法手段獲得、以損害他人利益獲得、以投機(jī)鉆營(yíng)獲得。將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子,提供公眾公正公平獲得的制度環(huán)境,以公正公平的制度規(guī)章為每個(gè)人提供利益獲得的機(jī)會(huì)和渠道,讓公眾都有開發(fā)和施展個(gè)人能力的制度平臺(tái),要求黨治國(guó)理政實(shí)踐中必須注重建構(gòu)和完善保障公眾獲得的制度建設(shè)。

建構(gòu)完善的社會(huì)保障體系,增強(qiáng)人民群眾日常生活的安全系數(shù)。黨治國(guó)理政對(duì)接公眾獲得感必須以改善民生為重點(diǎn),著力建構(gòu)以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系,在一定程度上彌補(bǔ)個(gè)人因各種原因造成的利益缺失,從完善的社會(huì)保障體系中得到獲得感的滿足。

制定傾斜政策和采取扶助措施,紓解弱勢(shì)群體的生活困難。改革開放實(shí)施“讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來”政策后,貧富差距逐漸拉大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及其他因素導(dǎo)致弱勢(shì)群體的出現(xiàn)。鄧小平提出先富幫后富的思想,要求先富裕起來的一部分人、一部分地區(qū)起帶動(dòng)和幫助的作用,并強(qiáng)調(diào)共同富裕是社會(huì)主義的根本原則。扶貧幫困是滿足和提高公眾獲得感的一項(xiàng)特殊任務(wù)。習(xí)近平總書記指出:“全面小康是全體中國(guó)人民的小康,不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)?!秉h治國(guó)理政的實(shí)踐必須制定傾斜政策和采取扶助措施,使社會(huì)弱勢(shì)群體在貧富落差中也具有獲得感。以法治保障公眾權(quán)益,使公眾獲得具有安全感。

從一定意義上說,實(shí)施和推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略,是滿足和提高公眾獲得感的重要路徑選擇?,F(xiàn)實(shí)中許多案例和群體性事件表明了缺乏法治降低了公眾的獲得感。行政違紀(jì)、執(zhí)法犯法、司法不公,行政違紀(jì),不僅破壞法律尊嚴(yán)和國(guó)家公信力,而且對(duì)集體利益或公民合法權(quán)益造成極大的損害。由于法治保障的缺失,人民群眾享受正當(dāng)利益的權(quán)利受到壓制和剝奪,公眾獲得沒有安全感。因此,黨治國(guó)理政對(duì)接公眾獲得感,必須將人民群眾的利益獲得建立在法治建設(shè)的基礎(chǔ)上。

推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展,要將選舉民主與協(xié)商民主緊密結(jié)合,以保證人民當(dāng)家作主來滿足和提高公眾獲得感 。加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)是黨治國(guó)理政的重要任務(wù),選舉民主與協(xié)商民主相輔相成是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要特征,也是公眾獲得感的重要體現(xiàn)。社會(huì)主義選舉民主通過依法選舉、讓人民的代表來參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理,社會(huì)主義協(xié)商民主通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理。兩者相結(jié)合的民主建設(shè),目的是讓廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)利益訴求表達(dá)的權(quán)利,使公眾在有序的政治參與中感受到主人翁地位。黨治國(guó)理政實(shí)踐只有經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽人民的意見,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù),才能使社會(huì)主義民主政治發(fā)展取得滿足和提高公眾獲得感的實(shí)效。

(作者系華東師范大學(xué)政治學(xué)系教授;摘自《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2017年第2期;原題為《論黨治國(guó)理政能力與公眾獲得感的內(nèi)在統(tǒng)一》)

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