文/屠新泉 蔣捷媛

金磚國家合作與“一帶一路”倡議的協(xié)同發(fā)展機制研究

文/屠新泉 蔣捷媛

當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展進入了結(jié)構(gòu)調(diào)整和格局重塑的新時代，世界政治環(huán)境發(fā)生嬗變，發(fā)展中國家在新的地緣政治環(huán)境中尋求突破并爭取更大的話語權(quán)，需要深化的“南南合作”。其中，金磚國家作為新興市場國家代表和G20成員，在優(yōu)化本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、革新國際經(jīng)濟治理格局、提升自身國際地位方面具有相似的利益訴求，因此建立了金磚國家的合作機制，成為世界政治新格局中不可忽略的一股力量。另一方面，我國“一帶一路”的倡議也得到了沿線發(fā)展中國家的高度關(guān)注和響應(yīng)，是新南南合作的重點戰(zhàn)略之一。

作為目前新南南合作的兩個重要典型，金磚國家合作機制和“一帶一路”倡議都具有一定的局限性。金磚國家合作具有成形的機制，但是缺乏實質(zhì)內(nèi)容；“一帶一路”倡議內(nèi)涵豐富、形式多樣，但目前仍缺乏國際上的合理性，因此金磚國家合作機制與“一帶一路”倡議具有協(xié)同發(fā)展的可能性，由金磚國家提供機制上的支撐，“一帶一路”倡議豐富合作的內(nèi)容和形式，打造出全新的南南合作方式。本文就協(xié)同發(fā)展機制的必要性、可行性和實現(xiàn)路徑展開分析。

金磚國家合作機制和“一帶一路”倡議協(xié)同發(fā)展的必然性

（一）兩者協(xié)同發(fā)展是金磚國家尋求突破的新路徑

金融危機后，由于全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，金磚國家經(jīng)濟增長疲軟。2016年巴西GDP增速為-3.7%，俄羅斯為-0.2%，南非為0.3%，中國雖然依舊保持較高速發(fā)展，但經(jīng)濟增速也放緩，印度的進出口較上一年相比下降了15%和17%，“金磚褪色論”大行其道。

“一帶一路”倡議為金磚國家的新合作帶來了新路徑。雖然金磚國家中的南非和巴西不在傳統(tǒng)的“一帶一路”沿線上，但是“一帶一路”的倡議是一個開放的平臺，不僅惠及沿線經(jīng)濟體，也惠及世界尤其是廣大發(fā)展中國家。通過與“一帶一路”協(xié)同發(fā)展，金磚國家增強了合作的經(jīng)濟背景，加強了內(nèi)部的合作，得以實現(xiàn)全方位多層次與外部經(jīng)濟體的溝通和交流，有利于現(xiàn)行全球治理體系的“包容式改進”，發(fā)展中國家尤其是金磚國家也將更好地實現(xiàn)自身利益。

另一方面，全球經(jīng)濟政治秩序正發(fā)生變化，“一帶一路”倡議中，中國可以充分利用資金、技術(shù)的相對優(yōu)勢，尋求海外投資機會轉(zhuǎn)移國內(nèi)過剩產(chǎn)能，打開更大市場空間，提高資金使用率。相較于沿線經(jīng)濟較為薄弱的經(jīng)濟體，金磚國家之間已經(jīng)有了較好的合作基礎(chǔ)，中國可以將與其他金磚國家的合作視為“一帶一路”理念在亞歐大陸的實踐，來更好地推進倡議在其他國家的實施。另外，長久以來，傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟市場規(guī)則為歐美國家所制定，發(fā)展中國家的利益無法得到保證，借助金磚國家互相支持、共同發(fā)聲的合作機制，中國也將增強在國際舞臺的影響力。

（二）金磚合作機制是支持“一帶一路”的堅強后盾

金磚國家作為新興國家間的機制，是推動國際社會發(fā)展和國際秩序變革的重要力量，也是支持中國“一帶一路”建設(shè)的堅強后盾。隨著歐美發(fā)達經(jīng)濟體逐漸從金融危機中的低潮中恢復(fù)，西方對于金磚國家在全球經(jīng)濟治理中的態(tài)度開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，從前些年容忍和有限歡迎逐漸轉(zhuǎn)為排斥和抵制，金磚國家參與全球治理的空間被壓縮。

中國提出的“一帶一路”倡議在世界范圍內(nèi)激起了廣泛的討論，產(chǎn)生了不同的解讀。美國國內(nèi)有部分觀點認(rèn)為“一帶一路”是中國版的馬歇爾計劃，具有地緣政治和地緣經(jīng)濟等多重動機，美國對此抱有警惕和防范心理；一些中亞、南亞經(jīng)濟較為落后的中小型國家，由于自身基礎(chǔ)設(shè)施落后，需要外生力量推動本國經(jīng)濟增長，因此對“一帶一路”的倡議總體持歡迎態(tài)度；而沿線一些經(jīng)濟實力較強的國家由于擔(dān)心戰(zhàn)略實施的不確定性而持觀望態(tài)度，如印度國內(nèi)對于“機遇”和“挑戰(zhàn)”的爭論，以及官方聲稱對“一帶一路倡議沒有態(tài)度”，都表明印度謹(jǐn)慎的態(tài)度。

因此，金磚國家合作機制和“新南南合作”框架下的“一帶一路”倡議更容易得到廣大沿線發(fā)展中國家的認(rèn)同，化解國際社會的疑慮與誤解，維護中國在發(fā)展中國家和地區(qū)的國際與區(qū)域戰(zhàn)利益。

（三）“一帶一路”倡議符合金磚國家合作轉(zhuǎn)型的需要

針對合作機制結(jié)構(gòu)松散、缺乏穩(wěn)定性的問題，金磚國家合作機制正在經(jīng)歷從一個“側(cè)重經(jīng)濟治理、務(wù)虛為主”的“對話論壇”向“政治經(jīng)濟治理并重、務(wù)虛和務(wù)實相結(jié)合”的“全方位協(xié)調(diào)機制”轉(zhuǎn)型的過程，金磚國家除了在重大國際和地區(qū)問題上的政策協(xié)調(diào)等務(wù)虛合作外，金磚五國正試圖開展日常和長期的務(wù)實型合作，例如金磚國家開發(fā)銀行和外匯儲備庫的建設(shè)，友好城市和地方政府論壇，工商論壇和智庫論壇，以此推動金磚國家的金融流通和人文交流。

“一帶一路”提出的“五通”建設(shè)為金磚國家的合作轉(zhuǎn)型提供了良好的契機。例如，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是“一帶一路”初期的重點，金磚國家具有不同的比較優(yōu)勢，分別是“世界工廠”“世界辦公室”“世界原料基地”“世界加油站”以及非洲的門戶和橋頭堡，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有巨大的合作潛力。另外，“一帶一路”著力解決貿(mào)易投資便利化問題，努力消除投資和貿(mào)易壁壘，積極推動跨境電商模式，不僅可以實現(xiàn)貿(mào)易暢通，更可以促進金磚國家的合作。“一帶一路”戰(zhàn)略是一種務(wù)實、靈活的經(jīng)濟合作安排，雖然目前沒有統(tǒng)一的機制框架和制度安排，但這種相對靈活的形式豐富了金磚國家之間的合作，從單一的政治高層會晤發(fā)展為政治、經(jīng)濟、文化等全方位多層次的日常交流，也符合金磚國家合作機制“內(nèi)謀發(fā)展、外促改革”和推動當(dāng)前的全球治理體系進行“包容式改進”的定位。

金磚國家合作機制和“一帶一路”倡議協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）理念層面上，兩者均以合作為核心、發(fā)展為導(dǎo)向

“一帶一路”倡議堅持“共商、共建、共享”的“三共”原則和“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的“五通”建設(shè)，這與金磚國家合作機制堅持的“開放、包容、合作、共贏”的“金磚精神”有異曲同工。不論是金磚國家合作還是“一帶一路”倡議，都提倡發(fā)展中國家協(xié)同合作，實現(xiàn)互利共贏。

另一方面，金磚國家合作機制和“一帶一路”倡議以發(fā)展中國家的利益為主體，以發(fā)展作為導(dǎo)向，打造發(fā)展中國家的利益共同體。2013年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人德班峰會首次提出了金磚國家和非洲的伙伴關(guān)系，向廣大的非洲發(fā)展中國家傳遞了金磚國家在促進非洲互聯(lián)互通、鼓勵非洲廣大地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化的積極信號。金磚國家開發(fā)銀行的成立是發(fā)展導(dǎo)向下的重要舉措，金磚銀行不只面對五個金磚國家，同時也面向其他發(fā)展中國家，推動廣大欠發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而“一帶一路”倡議的重要目標(biāo)之一就是帶動沿線廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展，促進投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)。

總之，金磚國家合作機制和“一帶一路”倡議具有共同的理念，為協(xié)同發(fā)展提供了可能性，兩者可以同步推進、相互支撐，致力推動建立更加公正合理的全球經(jīng)濟治理機制，共同推動發(fā)展中國家工業(yè)化新歷程。

（二）執(zhí)行層面上，金磚國家經(jīng)貿(mào)互補是推進“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)

金磚國家之間資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)差異性，而資源稟賦差異決定了貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Υ?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同造就經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補性，從而形成高度互補的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，具有經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)和較大的發(fā)展空間。根據(jù)測算，中國與其他金磚國家的貿(mào)易從廣度和深度上均存在互補性，尤其與俄羅斯存在高度對稱的互補關(guān)系。金磚國家之間產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的互補為經(jīng)濟合作提供了較大的空間。

“一帶一路”的核心是以經(jīng)濟為中心，追求互利共贏，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。金磚國家之間廣泛且穩(wěn)定的經(jīng)濟合作機制和較強的經(jīng)濟合作意愿，為“一帶一路”倡議深化亞非歐地區(qū)經(jīng)濟融合的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。作為新興市場的代表，金磚國家是“一帶一路”沿線的重要經(jīng)濟體，在所在區(qū)域具有廣泛的輻射作用，對于我國“一帶一路”倡議的推廣和實施具有戰(zhàn)略性作用。

（三）政治層面上，金磚國家合作機制和“一帶一路”倡議作為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的機制，是當(dāng)今國際秩序的重要力量

“一帶一路”沿線國家具有共同的立場，互相支持、共同發(fā)聲的呼聲越來越高，在聯(lián)合國有良好的合作，例如2014年聯(lián)合國審議烏克蘭領(lǐng)土完整決議草案投票上，金磚國家和大多數(shù)發(fā)展中國家投了反對票和棄權(quán)票，與以美國為首的西方陣營形成了對抗。政治上的良好合作是協(xié)同發(fā)展機制的堅強后盾和政治基礎(chǔ)。

構(gòu)建金磚國家合作機制和“一帶一路”倡議協(xié)同發(fā)展機制的路徑

今年“兩會”上，王毅部長首次提出了“金磚+”的概念，“通過金磚國家同其他發(fā)展中大國和發(fā)展中國家組織進行對話，建立更廣泛的伙伴關(guān)系，擴大金磚的“朋友圈”，把金磚合作打造成為當(dāng)今世界最有影響力的南南合作平臺”。這正是國家在戰(zhàn)略層面上對金磚國家合作與“一帶一路”所提出新的期望。金磚國家合作機制與“一帶一路”倡議的協(xié)同發(fā)展機制正為南南合作提供新的動力和模式。

但考慮到發(fā)展中國家的差異性，如何在協(xié)同發(fā)展過程中規(guī)避沖突、凝聚共識、開拓合作，是研究的重要出發(fā)點。歷史上，七國集團（G7）作為發(fā)達經(jīng)濟體的代表，聚集了具有相同價值觀或者對世界秩序有共同理解的西方國家。本文將借鑒G7的經(jīng)驗分析協(xié)同發(fā)展機制的實現(xiàn)路徑以及發(fā)展中國家如何推動建立新的全球經(jīng)濟治理機制。

（一）基于G7經(jīng)驗的非對抗性新型戰(zhàn)略合作模式

不同于G7以發(fā)達國家利益為出發(fā)點、市場化為導(dǎo)向的國際秩序，金磚國家合作機制和“一帶一路”倡議以發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展中國家的協(xié)調(diào)合作為支撐，共同探索全球經(jīng)濟治理新秩序。雖然金磚國家和“一帶一路”沿線國家之間具有相同的信念和廣泛的利益共同點，但由于產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、資源、能源、就業(yè)、環(huán)境、人力和技術(shù)等方面的利益分歧點以及歷史恩怨和現(xiàn)實糾葛，發(fā)展中國家間還未形成一個統(tǒng)一的價值觀同盟，國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也出現(xiàn)沖突。

因此，借鑒七國集團的經(jīng)驗，協(xié)同發(fā)展機制首先應(yīng)該加強“一帶一路”沿線國家尤其是金磚國家之間經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的對接，通過投資、貿(mào)易、技術(shù)、教育、基礎(chǔ)建設(shè)、文化、能源、安全等領(lǐng)域的合作，獲得競爭優(yōu)勢和綜合利益，對推動協(xié)同發(fā)展具有重要作用。

近年來金磚國家均開展了一系列刺激經(jīng)濟增長的區(qū)域及跨區(qū)域的經(jīng)濟合作安排，如印度的“季風(fēng)計劃”、俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等。相比其他金磚國家的區(qū)域經(jīng)濟一體化計劃，中國的“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，金磚五國均涵蓋其中，更具有包容性。

因此，在金磚國家合作與“一帶一路”的對接上，中國與其他金磚國家應(yīng)該相互理解、相互尊重，秉持和平友好、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的精神，從概念、功能和文化上實現(xiàn)戰(zhàn)略的對接，規(guī)避沖突、凝聚共識，構(gòu)建新型戰(zhàn)略合作模式，充分發(fā)揮南南合作的典范作用。

（二）以金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會推動形成更大的南南合作框架

根據(jù)新古典主義發(fā)展經(jīng)濟學(xué)派的理論，資本積累是促進經(jīng)濟增長的最重要要素之一，尤其在發(fā)展的最初期，資本積累會帶來經(jīng)濟快速增長。因此無論是金磚國家合作還是“一帶一路”倡議的開展，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是先決條件。

由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及環(huán)節(jié)眾多，往往需要各國的協(xié)調(diào)。因此協(xié)同發(fā)展機制應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會的作用，共同研究行動計劃，以金磚國家作為支點率先開展設(shè)施聯(lián)通，將廣大“一帶一路”沿線地區(qū)串連，帶動沿線國家經(jīng)濟發(fā)展，形成更大規(guī)模的南南合作，落實“一帶一路”倡議。同時通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，規(guī)模巨大的固定投資將顯著提高中國的對外投資，加深“中國制造”的影響力，也能加強中國與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的引力。以經(jīng)濟發(fā)展水平較好的金磚國家的基礎(chǔ)設(shè)施輻射沿線“一帶一路”國家，從而帶動社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面發(fā)展，推進“一帶一路”的設(shè)施聯(lián)通。

另外，金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲蓄安排為“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金支持和安全保障，保證項目的良好開展。金磚國家開發(fā)銀行自2015年7月成立以來運轉(zhuǎn)高效，已經(jīng)支持了“莫斯科—喀山”高速鐵路、俄羅斯水力發(fā)電領(lǐng)域的創(chuàng)始公司和南非綠色能源行業(yè)等項目。利用金磚國家合作機制建立起金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排,實現(xiàn)“一帶一路”服務(wù)合作和規(guī)范合作的機制創(chuàng)新，與絲路基金、亞投行等形成共建互補。

（三）基于新興領(lǐng)域合作的創(chuàng)新發(fā)展模式

從“華盛頓共識”到“北京共識”，甚至再到“杭州共識”，世界對發(fā)展和經(jīng)濟增長的認(rèn)識也從對新自由主義的呼吁，到認(rèn)同順應(yīng)國情因勢而為，再到當(dāng)今堅定地走創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展之路。作為對最新的全球經(jīng)濟治理機制的探索，金磚國家合作機制與“一帶一路”倡議的協(xié)同發(fā)展機制旨在激發(fā)世界經(jīng)濟活力，探索新興領(lǐng)域的合作并創(chuàng)新發(fā)展模式是協(xié)同發(fā)展機制重要的實現(xiàn)路徑。

金磚國家在之前的領(lǐng)導(dǎo)人峰會上已經(jīng)多次談及新興領(lǐng)域的合作，例如《烏法宣言》中提出金磚國家將探索電子商務(wù)領(lǐng)域的合作，《果阿宣言》中再一次強調(diào)了電子商務(wù)方面的合作，同時還提到了貿(mào)易和投資便利化、中小微企業(yè)合作等領(lǐng)域。中小企業(yè)是市場中最活躍的部分，中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟近年的蓬勃發(fā)展深刻地說明中小企業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用，而電子商務(wù)正打破對個人和企業(yè)創(chuàng)新的束縛，為中小微企業(yè)的發(fā)展提供了溫床。此外，物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、新材料等新興領(lǐng)域也有合作的機會和廣闊前景。

（屠新泉系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院研究員，蔣捷媛系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院博士生；摘自《亞太研究》2017年第3期）