文/楊雷

俄羅斯與金磚國家機(jī)制的發(fā)展

文/楊雷

俄羅斯在金磚國家機(jī)制形成和發(fā)展的過程中一直扮演著較為重要的角色。這是因?yàn)槎砹_斯對金磚國家賦予了很高的外交期許，在實(shí)踐中做出了推動(dòng)金磚國家合作的多方面努力。俄羅斯的這種作用今后還會(huì)在金磚國家機(jī)制的發(fā)展中體現(xiàn)出來。盡管金磚國家在改善國際治理方面已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但是其發(fā)展面臨許多問題。俄羅斯明確地將推進(jìn)金磚國家機(jī)制的建設(shè)作為外交工作重點(diǎn)，為克服金磚國家機(jī)制發(fā)展中的問題將繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。

俄羅斯在金磚國家形成中的作用

不同的國際組織為自己設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)差別很大。金磚國家并不是一個(gè)以一體化為目標(biāo)的國際組織，它是為了運(yùn)用集體發(fā)聲的手段來達(dá)到更好地維護(hù)每一個(gè)參與國家利益的目的，而不是為了消除它們各自的利益差異。在這一點(diǎn)上，金磚國家與那些以一體化為目標(biāo)的國際組織存在明顯的不同。以歐盟為代表的一體化國際組織在有步驟地實(shí)現(xiàn)主權(quán)讓渡，這種類型的國際組織以消除不同成員國在利益上的差異，最終達(dá)到利益一致化，建立政治經(jīng)濟(jì)共同體為根本目標(biāo)。金磚國家的參與國都有其自身的利益，它們尋求借助金磚國家機(jī)制來更好地維護(hù)本國利益。因此，每一個(gè)參與國對金磚國家的定位和欲求目標(biāo)都存在著自身的特點(diǎn)。

俄羅斯視金磚國家為后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代能夠取代西方地位的影響力中心，希望未來金磚國家成為新的全球治理中心。當(dāng)前國際形勢的特點(diǎn)是不穩(wěn)定、不平衡和全球調(diào)控危機(jī)，西方世界能夠找到內(nèi)部資源并穩(wěn)定世界秩序的希望已經(jīng)變得越來越渺茫。舊秩序的腐朽為新事物的誕生創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，歐洲-大西洋軸心的主要優(yōu)勢—經(jīng)濟(jì)以及精神優(yōu)勢的逐步喪失為新的、潛在全球性大國的誕生開辟了前景。俄羅斯認(rèn)為，世界政治和經(jīng)濟(jì)需要可替代的影響力中心，金磚國家將為世界提出歷史性選擇方案，并承擔(dān)起構(gòu)建新世界秩序主要支柱的責(zé)任。通過參與金磚國家，俄羅斯希望促使國際貨幣和金融體系更公平、穩(wěn)定和有效；確保每個(gè)國家的主權(quán)，在其內(nèi)政不被干涉、領(lǐng)土完整得到尊重的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和平與安全；強(qiáng)化俄羅斯外交政策的多向量性質(zhì)；發(fā)展與更多合作伙伴的雙邊關(guān)系；擴(kuò)大俄羅斯語言、文化和信息的存在空間。俄羅斯可以在金磚國家中找到顯著加強(qiáng)自身談判能力和在國際舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)自身利益和倡議的機(jī)會(huì)。俄羅斯認(rèn)為，目前金磚國家的要?jiǎng)?wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但加強(qiáng)政治影響力也對各參與國家大有益處。金磚國家的最大任務(wù)是打破美國的世界霸權(quán)地位，推動(dòng)世界向多極化過渡。

俄羅斯在推進(jìn)金磚國家合作中發(fā)揮著較為主動(dòng)的作用，這與俄羅斯對金磚國家的外交定位較高有關(guān)。俄羅斯對于金磚國家的定位具有雙重性：一方面，俄羅斯意識(shí)到自身與金磚其他國家間存在的身份差異。在歷史、文明和技術(shù)上，俄羅斯不放棄對金磚其他國家的優(yōu)越性，這有利于維護(hù)俄羅斯的民族自豪感。但俄羅斯也認(rèn)識(shí)到自身實(shí)力早已不及蘇聯(lián)時(shí)期，選擇金磚國家是俄羅斯二十一世紀(jì)外交戰(zhàn)略的必然選擇。俄羅斯自視可以發(fā)揮西方與發(fā)展中國家之間的橋梁或中間人的角色，促進(jìn)不同發(fā)展水平的國家利益協(xié)調(diào)，創(chuàng)造更加穩(wěn)定的全球治理體系；另一方面，俄羅斯將金磚國家視為有效的工具，以加強(qiáng)俄羅斯的國際地位。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降明顯，金磚國家則為俄羅斯在21世紀(jì)維護(hù)大國地位提供了可能。盡管俄羅斯官方表示，金磚國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，不尋求建立一個(gè)政治和軍事聯(lián)盟。但是從俄羅斯的外交政策和金磚國家合作內(nèi)容中可以發(fā)現(xiàn)，俄羅斯實(shí)際上想使金磚國家從協(xié)調(diào)多方立場的對話論壇轉(zhuǎn)變成一個(gè)全面的戰(zhàn)略合作機(jī)制，就國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵問題進(jìn)行互動(dòng)。根據(jù)俄外長拉夫羅夫的闡述，金磚國家的進(jìn)一步發(fā)展方式如下：進(jìn)一步促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系領(lǐng)域的合作，建立一個(gè)更加民主和公正的金融和經(jīng)濟(jì)體系；依靠網(wǎng)絡(luò)外交的方法，在國際政治領(lǐng)域加強(qiáng)互動(dòng)，以加速形成多中心、更公平和民主的世界秩序；發(fā)展聯(lián)合國框架下的合作，特別是在安理會(huì)中的合作；金磚國家要優(yōu)先發(fā)展與主要發(fā)展中國家（印度尼西亞、埃及、墨西哥等），以及國際組織如上海合作組織、東盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的關(guān)系，吸引第三方國家的代表以觀察員身份參加金磚國家的專家會(huì)議和部門部長會(huì)議；要在五國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，開展經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的合作。

俄羅斯在金磚國家的形成中發(fā)揮了重要的作用。俄羅斯政治家對于中俄印三邊合作以對抗美國的世界霸權(quán)有著特殊的偏愛，并始終推動(dòng)這一工作。這成為金磚國家機(jī)制的先行者。在高盛集團(tuán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出“金磚”這一概念后，俄外長拉夫羅夫率先將“金磚”轉(zhuǎn)型為一個(gè)政治概念。在其推動(dòng)下，2009年6月，在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行了金磚國家第一次首腦會(huì)議。俄羅斯的另一突出貢獻(xiàn)體現(xiàn)在其主持的第七次金磚峰會(huì)上。2015年7月9日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在烏法舉行晤。俄羅斯充分運(yùn)用輪值主席國身份，對峰會(huì)精心設(shè)計(jì)，將議題領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)向更為寬廣的范圍擴(kuò)展，其策劃和組織的活動(dòng)之多超過其他國家擔(dān)任主席國期間。此次會(huì)議還成為新開發(fā)銀行走向?qū)嶋H運(yùn)作的起點(diǎn)。

對于俄羅斯所起的作用，我們可以給予較高的評價(jià)，但是金磚國家走到今天，實(shí)質(zhì)上是各成員國集體合力的結(jié)果。每個(gè)參與國家都能從金磚國家機(jī)制的活動(dòng)中獲得自身所要的利益，這是金磚國家發(fā)展的動(dòng)力所在。

金磚國家在發(fā)展過程中始終強(qiáng)調(diào)五國利益一致的方面，而有意回避各成員國所存在的矛盾和分歧之處，這就使金磚國家在合作中并未遇到合作的困境和難題，不需要有一個(gè)主導(dǎo)國家在解決這些問題中發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)合作。在實(shí)際發(fā)展中，金磚國家并沒有涉及一些棘手問題或解決彼此間矛盾，也并未出現(xiàn)一個(gè)主導(dǎo)國家站出來尋求發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)性作用。各成員國在完全自愿、平等的基礎(chǔ)上討論問題，在達(dá)成一致的領(lǐng)域進(jìn)行合作。所以，在金磚國家的發(fā)展中，俄羅斯在初期可能貢獻(xiàn)了一些主動(dòng)性，但是在金磚國家發(fā)展的后續(xù)階段，俄羅斯的作用明顯下降，集體利益成為金磚國家發(fā)展的動(dòng)力。

金磚國家機(jī)制發(fā)展面臨的問題

金磚國家是發(fā)展中國家開始重視運(yùn)用集體力量維護(hù)自身利益的標(biāo)志，也是國際治理體系發(fā)生歷史性變化的體現(xiàn)。金磚國家成立以來，在合作基礎(chǔ)日益鞏固，合作領(lǐng)域持續(xù)拓展的趨勢下，還建立了新開發(fā)銀行、應(yīng)急外匯儲(chǔ)備機(jī)制，合作范圍不斷擴(kuò)大，對國際治理體系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。與此同時(shí)，在繼續(xù)發(fā)展的道路上，金磚國家也面臨著一些問題。

金磚主要國家經(jīng)濟(jì)增長速度降低。巴西、南非和俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的良好形勢不再。目前巴西固定資產(chǎn)投資率僅占GDP的16.4%，創(chuàng)20年新低，失業(yè)率為11.5%，通脹率高達(dá)6.29%，銀行利率達(dá)13%，出現(xiàn)前所未有的連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)負(fù)增長：2015年下滑3.8%，2016年再次下滑3.6%；南非經(jīng)濟(jì)早就出現(xiàn)不良態(tài)勢。隨著1994年南非解除種族隔離后，經(jīng)濟(jì)迅速下滑，失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升；俄羅斯則內(nèi)外交困：GDP腰斬至1.4萬億美元，人口下降一千多萬，連國民平均壽命都下降了。只有中國、印度保持經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)勢。印度的潛力較之中國更大，印度在2014及2015年經(jīng)濟(jì)增長均為7.3%，2016年印度經(jīng)濟(jì)增長速度也超過中國。金磚國家經(jīng)濟(jì)總量的增長放緩必然影響其在世界經(jīng)濟(jì)中的地位，也使各成員國不再將改革國際治理體系，創(chuàng)造對外發(fā)展空間視為首要任務(wù)，從而影響彼此合作。

多數(shù)金磚國家依賴與美國的關(guān)系。這些國家與美國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在外貿(mào)結(jié)構(gòu)中占據(jù)首位，對美關(guān)系在其外交關(guān)系中非常重要。中國是美國的主要貿(mào)易和投資伙伴。兩國經(jīng)濟(jì)相互依存，兩國之間很難形成激烈對立的狀態(tài)。印度也保持著相當(dāng)?shù)驼{(diào)的態(tài)度，目標(biāo)主要指向加強(qiáng)金磚國家在IMF中的權(quán)力，削弱美國在IMF中擁有否決權(quán)的作用，確保IMF在國際流動(dòng)性的調(diào)控中發(fā)揮更為積極的作用。印度還有一個(gè)它珍視的目標(biāo)，借助金磚伙伴國的支持謀求聯(lián)合國安理會(huì)的常任理事國。印度正在加強(qiáng)與美國的關(guān)系，金磚國家近年來在政治議程中取得的成果對其有些不利 。巴西對于金磚國家的發(fā)展持積極態(tài)度，特別是在可持續(xù)發(fā)展和氣候變化問題上。但是，巴西在金磚國家的目標(biāo)主要是得到伙伴國家的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)支持，幫助其發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。它嚴(yán)重受制于與西方國家，特別是美國的關(guān)系。美國和巴西之間定期舉行首腦會(huì)議，這表明巴西承擔(dān)拉美地區(qū)的政治責(zé)任符合美國的利益。美國希望巴西發(fā)揮作用，允許巴西在美國后院局勢中承擔(dān)責(zé)任。由此可見，以改善現(xiàn)行國際治理體系為目標(biāo)的金磚國家多數(shù)也是美國主導(dǎo)建立的國際體系的受益者，它們不可能全面地顛覆現(xiàn)行體系，只是想讓現(xiàn)行體系變得對自己更為有利。在這一限度內(nèi)，金磚國家是一致的，存在合作的空間。

金磚國家目前機(jī)制化水平低，導(dǎo)致影響力受限。金磚國家的機(jī)制化、組織化程度較低，沒有秘書處，沒有章程或者其他形式的常設(shè)機(jī)構(gòu)或程序文件，更沒有監(jiān)督履約機(jī)制。這既是一個(gè)優(yōu)勢，也限制了該國際組織的機(jī)會(huì)。金磚國家機(jī)制化的最大障礙是各國的意愿，特別是因?yàn)榻鸫u國家同質(zhì)性較差，可能需要比發(fā)達(dá)國家集團(tuán)更多的機(jī)制化安排。為使金磚國家更有凝聚力，機(jī)制化的問題需要研究，以使其包含更多的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。機(jī)制化首先應(yīng)由金磚國家的定義來決定，但是目前還沒有協(xié)議或者章程來規(guī)定金磚國家的目標(biāo)和宗旨。機(jī)制化的性質(zhì)將在一定程度上決定金磚國家的集體身份。必須指出的是，機(jī)制化并不是指建立僵化和正式的組織，為成員國提供法律義務(wù)，而是建立一個(gè)結(jié)構(gòu)化的參與系統(tǒng)，為該國際組織建立長期存在和活動(dòng)的基礎(chǔ)。金磚國家新開發(fā)銀行是機(jī)制化的最新成果，但它只有1000億美元授權(quán)資本，這對于5國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模來說太少。作為比較，世界銀行約2萬億，也就是金磚國家銀行只有5%的世界銀行資本金。此外，新開發(fā)銀行明確只能資助成員國家，特殊情況下會(huì)資助一些重要國家，例如阿根廷和希臘。新開發(fā)銀行和應(yīng)急外匯儲(chǔ)備要想擴(kuò)大影響，未來必須增加注冊資本到至少5000億，并解除僅向金磚國家成員提供資金的限制。

除上述問題外，金磚國家成員國處在不同的發(fā)展水平上，各自利益存在較多的分歧，在一些問題上立場協(xié)調(diào)困難。這些因素都將限制金磚國家在國際治理中作用的擴(kuò)大。金磚國家要想更好的發(fā)展，就必須直面問題，共同探尋切實(shí)可行的解決辦法。

俄羅斯金磚國家外交的重點(diǎn)方向

針對金磚國家發(fā)展面臨的一系列問題，俄羅斯并未回避，它結(jié)合自身外交實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了有針對性的辦法。在處理金磚國家外交方面，俄羅斯在利用金磚國家機(jī)制方面既有所得，也有不盡如人意的地方，這些都促使其深入思考，以找到更好地推進(jìn)金磚國家機(jī)制發(fā)展的路徑。俄羅斯自信有解決這些問題的能力，能夠促進(jìn)金磚國家機(jī)制更好地發(fā)展。

1. 俄羅斯的金磚國家外交績效分析

俄羅斯希望借助金磚國家來推動(dòng)國際金融秩序改革，由此推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。俄羅斯希望促進(jìn)金磚國家能源合作，擴(kuò)大自己在國際能源領(lǐng)域的話語權(quán)。在提高金磚國家影響力的同時(shí)，加強(qiáng)自身的國際地位。在實(shí)踐中，俄羅斯基本按照預(yù)期目標(biāo)在收獲紅利，但是在能源合作上卻始終進(jìn)展緩慢。

俄羅斯把金磚國家看作開展多邊外交的平臺(tái)，通過集體行動(dòng)的方式，對美國和西方的制裁進(jìn)行反擊。在這方面，逐步擴(kuò)大金磚國家首腦會(huì)的政治議題范圍對俄羅斯非常重要。這在歷屆金磚峰會(huì)上，特別是2015年烏法峰會(huì)上得到了證明。

總之，金磚國家給俄羅斯帶來了振興經(jīng)濟(jì)、重返大國外交的機(jī)會(huì)，使其在國際舞臺(tái)上找到了不同于西方的支持力量，但是金磚國家給予俄羅斯的支持畢竟是有限的，它們不愿意在西方國家和俄羅斯之間選邊站，一方面不愿意與西方一道孤立俄羅斯，另一方面也不愿意被俄羅斯所用，在反對西方中遭受損失。

2. 俄羅斯的重點(diǎn)工作方向

基于金磚國家外交對俄羅斯帶來的幫助和缺憾，俄羅斯明確將金磚國家外交作為其對外政策的重點(diǎn)內(nèi)容。從當(dāng)前俄羅斯政學(xué)兩界關(guān)注的金磚國家發(fā)展議題及其最新的研究進(jìn)展，以及俄羅斯政府部門的公開表態(tài)來看，俄羅斯將如下幾個(gè)方面作為金磚國家外交的重點(diǎn)工作方向：

第一，俄羅斯將力推金磚國家機(jī)制化建設(shè)。還在擔(dān)任烏法峰會(huì)主席國期間，俄羅斯就積極推動(dòng)金磚國家虛擬秘書處的建設(shè)。但俄羅斯注意把握節(jié)奏，不使金磚其他國家感受到壓力，并準(zhǔn)備繼續(xù)保持這種循序漸進(jìn)的節(jié)奏和方式。金磚國家的參與者有很多相似性，彼此間合作沒有束縛，沒有壓力，沒有預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)，每一項(xiàng)舉措都通過不同層次的相互協(xié)商達(dá)成，如果該提議不被其他國家所支持，就會(huì)放棄。俄羅斯將采取適當(dāng)措施，以溫和的手段促進(jìn)金磚國家的機(jī)制化，包括秘書處、政府間和專家間互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第二，俄羅斯將繼續(xù)推動(dòng)金磚國家能源合作。從供需角度來看，金磚國家間的能源合作可以滿足彼此的需求。中國和印度的能源需求占到非歐佩克國家能源需求增量的90%，而俄羅斯、巴西則是主要能源出口國。盡管俄羅斯在推進(jìn)金磚國家能源合作上收效甚微，其建立金磚國家能源協(xié)會(huì)的倡議面臨著很大的不確定性，但俄羅斯仍在考慮實(shí)施該方案的可行方式和存在的缺點(diǎn)。俄羅斯認(rèn)為，金磚國家能源合作是各國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也有助于確保全球能源安全?；诙砹_斯對能源安全的戰(zhàn)略認(rèn)知，它不會(huì)放棄推動(dòng)金磚國家能源合作的目標(biāo)。

第三，俄羅斯的金磚國家外交仍以經(jīng)濟(jì)層面為主，但是將加強(qiáng)政治議題的立場協(xié)調(diào)。由于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是一個(gè)比較容易形成共識(shí)和取得進(jìn)展的領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的機(jī)制建設(shè)成果很容易外溢到政治和文化領(lǐng)域，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。金磚國家在全球經(jīng)濟(jì)治理改革中將發(fā)揮越來越大的影響，同時(shí)也將逐步擴(kuò)展在全球治理體系中的地位和作用。俄羅斯認(rèn)為，金磚國家在聯(lián)合國等國際組織中加強(qiáng)立場的協(xié)調(diào)，有助于形成新的全球領(lǐng)導(dǎo)力量中心。

在俄羅斯的積極推動(dòng)下，在各成員國共同努力下，金磚國家機(jī)制會(huì)有新的發(fā)展。在俄羅斯與其他成員國利益一致的地方，金磚國家機(jī)制的發(fā)展將會(huì)取得明顯的成果。如在新開發(fā)銀行以及外匯儲(chǔ)備的運(yùn)作方面，因?yàn)檫@符合多數(shù)國家的共同利益，且合作面臨的問題并不復(fù)雜，操作簡單，五國達(dá)成一致后就可進(jìn)行具體操作實(shí)施，這將對國際舊秩序帶來影響；而在另外一些俄羅斯所關(guān)注的領(lǐng)域，則可能由于參與者存在不同的看法而進(jìn)展遲緩。比如俄羅斯倡導(dǎo)的能源合作。當(dāng)今時(shí)代正面臨著前所未有的能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，各種新能源紛紛涌現(xiàn)，美國頁巖氣大規(guī)模出口，中國開始開發(fā)可燃冰等，這些都將使世界能源供需結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，化石能源面臨被擠壓和貶值的趨勢。在前景不明的情況下，俄羅斯的努力很難見效。

（作者系南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副教授；摘自《俄羅斯東歐中亞研究》2017年第4期）