文/盧靜

金磚國家合作的動(dòng)力

文/盧靜

金磚國家作為一個(gè)具有重大國際影響力的新興大國合作群體，一直備受國際社會(huì)高度關(guān)注。國際上對(duì)金磚國家合作動(dòng)力出現(xiàn)了不同的認(rèn)知，反映出不同的分析視角。全面把握國際社會(huì)的認(rèn)知，對(duì)推動(dòng)新形勢(shì)下金磚國家可持續(xù)合作有著積極意義。

對(duì)金磚國家合作動(dòng)力的不同認(rèn)知

總體來看，國際社會(huì)對(duì)金磚國家合作動(dòng)力問題出現(xiàn)了悲觀派的動(dòng)力匱乏論、樂觀派的動(dòng)力充足觀和觀望派的動(dòng)力不穩(wěn)定說三種不同的認(rèn)知。

（一）悲觀派的動(dòng)力匱乏論

持悲觀派觀點(diǎn)者主要來自西方發(fā)達(dá)國家，他們從金磚國家的內(nèi)部異質(zhì)性和競爭性、合作機(jī)制的不成熟、集體身份的缺失，以及金磚五國不可持續(xù)的發(fā)展模式等方面，認(rèn)為金磚國家合作動(dòng)力不足且阻力明顯。

首先，金磚國家內(nèi)部突出的異質(zhì)性和競爭性對(duì)其合作阻力明顯。集中體現(xiàn)在以下方面：一是意識(shí)形態(tài)和政治制度差異；二是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的競爭性；三是雙邊關(guān)系中仍存在不信任感、矛盾甚至潛在沖突。其次，金磚合作機(jī)制的不成熟與不完善使金磚合作動(dòng)力不足。金磚合作機(jī)制自成立之初就存在著目標(biāo)和功能定位不清晰的問題。并且，論壇式合作使其法治化程度也不高。此外，金磚國家合作的不同機(jī)制間還存在職能重疊、分工不明等問題。再次，集體身份的缺失制約金磚國家合作。金磚國家存在的內(nèi)部異質(zhì)性以及明確集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的欠缺，使其面臨集體身份缺失問題，意識(shí)形態(tài)和政治制度上的差異進(jìn)一步增加了金磚國家形成共同身份的難度。最后，金磚五國不可持續(xù)的發(fā)展模式也對(duì)其相互合作產(chǎn)生不利影響。近年來，金磚國家經(jīng)濟(jì)普遍呈現(xiàn)疲軟和增長減速態(tài)勢(shì)，這也深刻影響到金磚國家合作。

（二）樂觀派的動(dòng)力充足觀

持樂觀派觀點(diǎn)者主要來自金磚國家和其他發(fā)展中國家，他們從金磚國家利益的共同性和互補(bǔ)性、合作機(jī)制建設(shè)中取得的成績以及金磚共識(shí)的形成等方面，認(rèn)為金磚國家合作動(dòng)力十足、前景光明。

首先，共同的國際戰(zhàn)略訴求是金磚國家合作的巨大動(dòng)力。金磚五國均是各自所在地區(qū)的大國和領(lǐng)導(dǎo)者，有著強(qiáng)烈的全球抱負(fù)。金磚國家認(rèn)識(shí)到，只有聯(lián)合起來才可能實(shí)現(xiàn)其國際戰(zhàn)略利益。共同的國際戰(zhàn)略訴求仍將是推動(dòng)其開展相互合作的巨大動(dòng)力。其次，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共同任務(wù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性使金磚國家經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大。金磚國家作為新興大國，均面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共同任務(wù)。并且，金磚國家之間經(jīng)濟(jì)增長模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有較高同構(gòu)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定呈現(xiàn)出很強(qiáng)的協(xié)動(dòng)性，經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有顯著互補(bǔ)性和比較優(yōu)勢(shì)。這使得金磚國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的合作潛力巨大。再次，合作機(jī)制化建設(shè)取得的成果進(jìn)一步推動(dòng)金磚國家合作。金磚國家合作十多年來進(jìn)展順利，合作機(jī)制建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)。制度化合作使得金磚國家在各發(fā)展領(lǐng)域不斷深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。最后，金磚共識(shí)的形成成為金磚國家合作的重要助推力?！敖鸫u”已經(jīng)從外在的身份標(biāo)簽轉(zhuǎn)化為內(nèi)生的共識(shí)，有助于金磚國家的進(jìn)一步團(tuán)結(jié)與合作。

（三）觀望派的動(dòng)力不穩(wěn)定說

持觀望派觀點(diǎn)者在國際社會(huì)中廣泛存在，他們對(duì)金磚國家未來合作前景持走著瞧態(tài)度。他們認(rèn)為，金磚國家在繼續(xù)尋求并擴(kuò)大共同利益、有效管理內(nèi)部事務(wù)、保持合作機(jī)制生命力等方面還面臨諸多挑戰(zhàn)，能否有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)存在諸多不確定性因素，這也使其合作動(dòng)力存在不穩(wěn)定性。

金磚國家合作機(jī)制作為國際金融危機(jī)的產(chǎn)物，能否在后危機(jī)時(shí)期保持生命力仍有待觀察。尤其是在后危機(jī)時(shí)期，國際環(huán)境已發(fā)生了一些不利于金磚國家合作的變化，在新形勢(shì)下，金磚國家面臨著如何相互認(rèn)識(shí)、如何對(duì)相互關(guān)系進(jìn)行有效管理的問題。此外，共同利益是金磚國家合作的基礎(chǔ)，但五國間又存在明顯的差異性甚至競爭性利益，金磚國家能否將共同利益置于各自特殊利益之上、堅(jiān)持求同存異推進(jìn)合作，尚有待觀察。

綜上所述，國際社會(huì)對(duì)金磚國家合作動(dòng)力的認(rèn)知，在很大程度上取決于認(rèn)知者的心態(tài)和意愿。樂觀者看到的是金磚國家間的共同性和互補(bǔ)性，強(qiáng)調(diào)金磚國家合作的有利因素和所取得的成績；而悲觀者則看到金磚國家間的差異性和競爭性，強(qiáng)調(diào)合作中面臨的問題與挑戰(zhàn)。友善者希望看到有著美好前景的“金磚”，從而唱響金磚國家合作；而敵視者眼中則更愿意看到褪色的“金磚”，唱衰金磚國家合作。作為金磚國家成員，我們應(yīng)以積極樂觀的心態(tài)看待金磚國家合作，同時(shí)采取切實(shí)行動(dòng)推動(dòng)它走得更遠(yuǎn)。國際社會(huì)對(duì)金磚國家合作動(dòng)力所持的不同心態(tài)和意愿，也反映出不同的分析視角和思維邏輯，并客觀地揭示了金磚國家合作動(dòng)力的復(fù)雜性和合作進(jìn)程的不確定性。

對(duì)金磚國家合作動(dòng)力的不同分析視角

國際社會(huì)對(duì)金磚國家合作動(dòng)力的認(rèn)知反映出了權(quán)力政治、利益和諧、身份政治、功能“外溢”和全球治理等不同分析視角。了解不同的分析視角有助于我們更全面地認(rèn)識(shí)金磚國家合作的動(dòng)力。

（一）權(quán)力政治視角

權(quán)力政治視角是國際社會(huì)分析金磚國家合作的一個(gè)重要視角。從該視角來看，金磚國家有著共同的強(qiáng)烈政治訴求，即增強(qiáng)國際權(quán)力，特別是增強(qiáng)國際體系中的制度性權(quán)力和話語權(quán)。這種強(qiáng)烈的政治訴求推動(dòng)著金磚國家合作。

金磚國家在國土幅員、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量和增速等方面的龐大規(guī)模與突出表現(xiàn)，使其在國際體系中占據(jù)重要地位。然而，當(dāng)前的國際體系制度架構(gòu)并沒有使經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)增長起來的金磚國家擁有相應(yīng)的制度性權(quán)力，金磚國家要求在全球治理中有更大代表性和政治話語權(quán)。所以，金磚國家合作的“最大動(dòng)力源于地緣政治”。

權(quán)力政治視角使我們看到推動(dòng)金磚國家合作背后的強(qiáng)烈政治訴求。然而，金磚國家對(duì)權(quán)力的訴求必然導(dǎo)致與現(xiàn)有權(quán)力主導(dǎo)者之間的矛盾，正確處理崛起大國與守成大國之間的關(guān)系，使守成大國能夠包容和接納金磚國家，是國際社會(huì)需要考慮的重要現(xiàn)實(shí)問題。

（二）利益和諧視角

從利益和諧視角來看，國家間利益具有互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性，合作能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各方獲益。金磚國家內(nèi)部雖然存在差異性甚至競爭性國家利益，但在經(jīng)濟(jì)全球化和全球相互依賴不斷加深的背景下，可以通過有效的利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方利益和諧。

在經(jīng)濟(jì)方面，金磚國家的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)各不相同，資源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，為金磚國家間經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在政治和外交方面，共同的政治利益使金磚國家有可能超越意識(shí)形態(tài)和政治制度差異進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作。因此，金磚國家一直努力建成“塑造新的國際關(guān)系和合作范式的可靠的、建設(shè)性的集體”。

在利益和諧視角下，金磚國家合作的動(dòng)力充足、前景樂觀。但也應(yīng)注意到，隨著環(huán)境的變化，各行為主體對(duì)國家利益的判斷也會(huì)發(fā)生改變。在現(xiàn)實(shí)中，難以保證合作方始終追求絕對(duì)收益而非相對(duì)收益。所以，如何建立穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，是各方需要重點(diǎn)研究的問題。

（三）身份政治視角

從身份政治視角來看，金磚國家的國際地位決定了其對(duì)國際社會(huì)的認(rèn)知和行動(dòng)目標(biāo)，并建構(gòu)著自我身份，這種身份認(rèn)同推動(dòng)了金磚國家合作。

金磚國家因共同的國際地位而擁有共同的世界新秩序愿景，一種觀點(diǎn)認(rèn)為“對(duì)全球資本主義不公正的強(qiáng)烈不滿情緒”會(huì)使金磚國家“通過聯(lián)合形成反霸聯(lián)盟，進(jìn)而追求一種不同于西方的世界秩序觀”；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，金磚國家“并不是真正努力為世界秩序的現(xiàn)代性或其他意識(shí)形態(tài)而斗爭”，其反霸權(quán)、反體系的宣傳遠(yuǎn)不是倡導(dǎo)極化對(duì)抗和利益對(duì)抗，而是努力構(gòu)建一個(gè)更大、更均衡的全球資本主義。

身份政治視角使我們看到身份認(rèn)同對(duì)金磚國家合作的推動(dòng)力。但“身份”是在與“他者”的關(guān)系中呈現(xiàn)出來的，金磚國家的身份認(rèn)同必然造就一個(gè)“他者”的存在，這也自然帶來了“他者”的阻力，影響著金磚國家合作。

（四）功能“外溢”視角

從功能“外溢”視角來看，金磚國家在金融和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的功能性合作會(huì)產(chǎn)生“溢出”效應(yīng)，使別的部門也產(chǎn)生合作需求，從而推動(dòng)更多部門間的合作和聯(lián)合。

金磚國家合作的基礎(chǔ)和優(yōu)先方向是經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域，而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作產(chǎn)生了“溢出”效應(yīng)，使金磚國家合作向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安全和社會(huì)文化等領(lǐng)域的諸多議題全面擴(kuò)展。金磚國家合作領(lǐng)域的擴(kuò)展也擴(kuò)大了彼此合作空間，提升了合作潛力，并推動(dòng)合作機(jī)制進(jìn)一步完善。

功能“外溢”視角有助于解釋這樣一個(gè)問題，即為什么制度化合作能夠在該制度誕生的有利條件不復(fù)存在的情況下繼續(xù)推進(jìn)。但由于缺乏對(duì)金磚國家行為的社會(huì)能動(dòng)性和國際結(jié)構(gòu)性因素以及二者互動(dòng)關(guān)系的分析，難以對(duì)金磚國家合作動(dòng)力的高度復(fù)雜性和不確定性予以充分解釋。

（五）全球治理視角

從全球治理視角來看，國際社會(huì)對(duì)全球公共產(chǎn)品的需求與金磚國家提供公共產(chǎn)品的意愿和能力之間的關(guān)系，能夠解釋金磚國家合作的動(dòng)力。

在經(jīng)濟(jì)全球化不斷加深、全球性問題日益嚴(yán)峻的今天，加強(qiáng)全球治理是大勢(shì)所趨。而國際權(quán)力格局發(fā)生的深刻變化使得改革現(xiàn)有全球治理機(jī)制、有效應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)已成為國際社會(huì)共識(shí)。金磚國家的“人口規(guī)模、GDP、軍事力量、外交影響力等因素，使其有能力在聯(lián)合國等多邊國際場(chǎng)合表達(dá)發(fā)展中國家的觀點(diǎn)、利益和關(guān)切”。國際社會(huì)也認(rèn)識(shí)到，“全球峰會(huì)如果沒有巴西、俄羅斯、印度、中國的參與，將失去合法性和包容性。金磚國家也認(rèn)為有義務(wù)在全球安全、反恐、氣候變化等重要國際問題上，代表發(fā)展中國家發(fā)出聲音。因此，作為新興大國和全球利益攸關(guān)者，金磚國家有能力、也有義務(wù)為應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)，在做好自身事情的同時(shí)，積極向國際社會(huì)提供公共產(chǎn)品。

全球治理的分析范式，有助于提升金磚國家的合法性。但在參與全球治理過程中，如何更好地平衡權(quán)利與責(zé)任之間的關(guān)系，是金磚國家面臨的重要問題。

從國際認(rèn)知看推動(dòng)金磚國家合作的著力點(diǎn)

全面把握國際社會(huì)對(duì)金磚國家合作動(dòng)力的各種認(rèn)知，有助于我們提高自身認(rèn)識(shí)水平，也為推動(dòng)金磚國家合作提供了有益啟示。我們既需要努力塑造積極樂觀的社會(huì)心態(tài)與環(huán)境，營造有利于金磚國家合作的良好國際輿論氛圍，也要在不同的分析視角中尋找金磚國家新的合作增長點(diǎn)。

（一）講好金磚故事

在社會(huì)信息化高速發(fā)展的今天，營造良好的國際輿論氛圍，是推動(dòng)金磚國家合作的一項(xiàng)重要任務(wù)，這就需要我們講好金磚故事、傳播好金磚聲音。為此，我們要突出以下三點(diǎn)：

第一，利益交匯點(diǎn)。金磚國家一直積極努力擴(kuò)大金磚國家內(nèi)部及與世界的利益交匯點(diǎn)，編織更大、更緊密的利益網(wǎng)絡(luò)，打造互利合作新模式。一方面，金磚五國具有共同或互補(bǔ)性利益，特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)性使其利益交匯點(diǎn)增多，經(jīng)濟(jì)合作空間巨大。另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化使金磚國家經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)高度交融。與此同時(shí)，共同應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)，也擴(kuò)大了金磚國家與世界各國、各地區(qū)的利益交匯。因此，金磚國家可以通過擴(kuò)展和深化利益交匯點(diǎn)，努力構(gòu)建更廣泛的利益共同體。

第二，情感共鳴點(diǎn)。當(dāng)前由國際權(quán)力結(jié)構(gòu)變化引起的世界秩序重構(gòu)，導(dǎo)致各種混亂無序現(xiàn)象的出現(xiàn)，也引發(fā)了人們對(duì)未來世界秩序的憂慮。金磚國家崛起于現(xiàn)行國際體系框架之下，是當(dāng)今世界秩序的受益者，因而會(huì)堅(jiān)定維護(hù)現(xiàn)行世界秩序核心原則和價(jià)值理念。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化和全球性挑戰(zhàn)也已將金磚國家與世界各國聯(lián)結(jié)成利益交融、休戚與共的整體。金磚國家將繼續(xù)致力于積極建設(shè)一個(gè)“和平、穩(wěn)定、繁榮的世界”。

第三，經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。金磚國家發(fā)展雖然并非一帆風(fēng)順，但從整體和長期趨勢(shì)來看仍表現(xiàn)出色。在世界經(jīng)濟(jì)增長緩慢背景下，金磚國家成為世界經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力來源。

（二）創(chuàng)新合作機(jī)制

金磚國家合作進(jìn)程是合作機(jī)制演進(jìn)的過程，而制度的演進(jìn)表現(xiàn)為制度創(chuàng)新，正是制度創(chuàng)新推動(dòng)了金磚國家合作。

在短短十余年發(fā)展歷程中，金磚國家通過制度創(chuàng)新不斷擴(kuò)大合作范圍、增加合作內(nèi)容、提升合作水平。隨著金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排的成立，金磚國家合作的組織化和機(jī)構(gòu)化程度得到進(jìn)一步提高。

實(shí)踐是制度創(chuàng)新的源泉和動(dòng)力。金磚國家已不再是金融危機(jī)背景下“抱團(tuán)取暖”的合作機(jī)制，它在新的國際形勢(shì)下會(huì)最終發(fā)展成為什么樣的國際力量，不同的分析視角反映出國際社會(huì)對(duì)此不同的期待、懷疑與憂慮，也說明金磚國家自身面臨的身份困境問題。因此，金磚國家合作的制度創(chuàng)新要從解決自身功能定位入手。全球治理視角為此提供了有價(jià)值的思路，金磚國家通過參與全球治理，在能力所及范圍內(nèi)承擔(dān)提供全球公共產(chǎn)品的國際責(zé)任，可以有效提高自身合法性，同時(shí)也為創(chuàng)新合作機(jī)制提供了契機(jī)。在這個(gè)過程中，如何平衡權(quán)利與責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國家利益與全球利益的統(tǒng)一，怎樣建立新興大國與傳統(tǒng)大國的新型合作伙伴關(guān)系，將金磚國家合作打造成更大范圍的利益共同體和責(zé)任共同體等，都需要通過制度創(chuàng)新來解決實(shí)現(xiàn)。

（三）推進(jìn)共識(shí)行動(dòng)

行動(dòng)是價(jià)值的體現(xiàn)。人們對(duì)金磚國家合作動(dòng)力的認(rèn)識(shí)和判斷，不僅受各自認(rèn)知心態(tài)、分析視角和思維邏輯影響，也來自于對(duì)金磚國家合作實(shí)際行動(dòng)的觀察。事實(shí)上，金磚國家影響力很大程度上是通過共同行動(dòng)體現(xiàn)的。

作為一個(gè)內(nèi)部異質(zhì)性突出的新興大國合作群體，金磚國家保持長期共同行動(dòng)的基礎(chǔ)是共識(shí)。共識(shí)以差異為前提，其形成建立在承認(rèn)差異和尊重差異的基礎(chǔ)上，經(jīng)過行動(dòng)者反復(fù)的溝通和理性的取舍所形成的一種結(jié)果。金磚國家正是因?yàn)閮?nèi)部差異性才更需要在求同存異的基礎(chǔ)上通過深入溝通、多方協(xié)調(diào)，形成并擴(kuò)大共識(shí)，從而推動(dòng)合作。從推動(dòng)國際金融機(jī)構(gòu)改革的共識(shí)，到成立金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排的共識(shí)行動(dòng)；從促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的共識(shí)，到一系列貿(mào)易投資便利化的行動(dòng)計(jì)劃，以及建立金磚國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易促進(jìn)等合作機(jī)制；從開放、包容、合作、共贏的金磚精神的形成，到共商、共建、共贏、共享的全球治理新思路；從三亞峰會(huì)開始制定金磚國家行動(dòng)計(jì)劃，到果阿峰會(huì)109條共識(shí)和行動(dòng)綱領(lǐng)的達(dá)成，金磚國家歷次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)都是一個(gè)形成共識(shí)并共同行動(dòng)的過程，也是一個(gè)增加相互間信任的過程。因此，凝聚共識(shí)、共同行動(dòng)，使金磚國家成為一個(gè)行動(dòng)共同體。

綜上所述，把握國際社會(huì)對(duì)金磚國家合作動(dòng)力的認(rèn)知，有助于我們找到新形勢(shì)下推動(dòng)金磚國家合作的著力點(diǎn)。為此，我們不僅需要講好金磚故事，營造有利的國際輿論環(huán)境，而且要積極創(chuàng)新合作機(jī)制，推進(jìn)共識(shí)行動(dòng)，將金磚國家建設(shè)成更大范圍的利益共同體、責(zé)任共同體和行動(dòng)共同體，推動(dòng)金磚國家合作進(jìn)入新的發(fā)展階段。

（作者單位：外交學(xué)院國際關(guān)系研究所；摘自《國際問題研究》2017年第4期；原題為《金磚國家合作的動(dòng)力：國際認(rèn)知及其啟示》）