徐俊六

邊疆民族地區(qū)構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)的現(xiàn)實基礎(chǔ)與路徑選擇

徐俊六

構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)，是新時期新常態(tài)下中共中央提出的正確有效處理民族關(guān)系的新舉措，是對傳統(tǒng)民族社區(qū)關(guān)系的進一步整合與提升。邊疆民族地區(qū)是中國少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，幅員遼闊、民族眾多、與多國接壤、地形地域復(fù)雜、混居與雜居是這一區(qū)域主要的居住形態(tài)。目前中國邊疆面臨多種威脅與挑戰(zhàn)，如暴恐襲擊、民族分裂、境外極端宗教勢力滲透、偷渡與毒品走私等，因此維護邊疆民族地區(qū)的和諧與穩(wěn)定意義十分重大。而如何在國境線邊沿的多民族聚居區(qū)構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)，這是關(guān)系到中國整體安全的大局，需要國家的頂層設(shè)計與地方社會的統(tǒng)籌安排，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有站在國家戰(zhàn)略與民族和諧發(fā)展的高度整合多民族社區(qū)，運用整體“互嵌”的方式構(gòu)建新型的多民族社區(qū)，才能進一步為中國多民族國家建設(shè)與邊疆民族地區(qū)的團結(jié)與穩(wěn)固提供強有力的保障。

邊疆民族地區(qū)；民族互嵌型社區(qū)；現(xiàn)實基礎(chǔ)；路徑

一、問題的提出

中國陸地疆域遼闊、民族眾多，而廣大的邊疆地區(qū)則是多種少數(shù)民族主要的聚集區(qū)域。在歷史發(fā)展的征程與民族融合的過程中，中國的邊疆地區(qū)逐漸形成多民族混居模式，各民族過著雜居聚集的生活。多民族混居是中國邊疆民族地區(qū)常見的民族生態(tài)，民族生態(tài)和諧在民族國家統(tǒng)一、現(xiàn)代化建設(shè)與鞏固民族國家邊疆穩(wěn)定等方面承擔著十分重要的戰(zhàn)略意義。在新時期新常態(tài)下，中國邊疆面臨多種威脅與挑戰(zhàn)，如暴恐襲擊、民族分裂、境外極端宗教勢力滲透、偷渡與毒品走私等。因此，為了維護中國國家利益，維護中國邊疆的穩(wěn)定與發(fā)展，首先需要保障邊疆民族地區(qū)的安定與團結(jié)，這是關(guān)系到中華民族整體安全的大局。

2014年5月26日，中共中央政治局在新疆召開新疆社會穩(wěn)定與長治久安的工作會議，在此次會議上提出“推動建立各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進各民族交往交流交融，鞏固平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系”［1］。從此，“民族互嵌型社區(qū)”就出現(xiàn)在大眾視野。這條措施雖是針對當時新疆地區(qū)出現(xiàn)的邊疆穩(wěn)固問題與民族關(guān)系問題而提出 ，但其后來已作為處理民族關(guān)系的慣常舉措進行宣傳、推廣、構(gòu)建與執(zhí)行，同時亦在民族問題研究與民族關(guān)系研究的學(xué)術(shù)界形成了一定規(guī)模的研討，有了不菲的研究成果。通過查閱相關(guān)文獻，從2014年5月“民族互嵌型社區(qū)”概念的提出，至今刊發(fā)的研究成果一共有61項，具體情況如下表：

“民族互嵌型社區(qū)”相關(guān)研究成果統(tǒng)計

從上表統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，“民族互嵌型社區(qū)”的相關(guān)研究已有不少成果，形成了一定的研究規(guī)模。但目前的研究主要集中在對“民族互嵌型社區(qū)”理論層面的闡釋與分析，實證性研究成果相對較少；研究對象較為集中在新疆地區(qū)，涉及其他地區(qū)的研究偏少；從國家宏觀民族戰(zhàn)略與邊疆民族地區(qū)建設(shè)上看，以上研究還顯得十分單薄，大部分研究還僅僅停留在城市地區(qū)民族社區(qū)的狹窄問題上，對其他地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)的社會問題與民族問題幾乎還沒有涉及，更沒有針對邊疆民族地區(qū)民族社區(qū)的現(xiàn)實問題給予有效關(guān)注。因此，目前對“民族互嵌型社區(qū)”的研究還處于初始階段，其研究的深度、寬度、高度與廣度還有待提高和升華，只有站在國家戰(zhàn)略與民族和諧發(fā)展的高度整合多民族社區(qū)，運用整體“互嵌”的理念與方式構(gòu)建新型的多民族社區(qū)，才能進一步為中國多民族國家建設(shè)和邊疆民族團結(jié)與穩(wěn)固提供強有力的保障。

二、民族社區(qū)

社區(qū)是一個社會學(xué)概念，是在一定的地域范圍內(nèi)，由于政治、經(jīng)濟、生活、生產(chǎn)、習(xí)俗等關(guān)系而把人們聚居生活在一起的社會活動區(qū)域，生活性、建筑格局與意義空間是其主要屬性。社區(qū)概念最早由德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯在其著作《社區(qū)與社會》中提出，本意是人們生活的共同體。他認為，“社區(qū)是一種建立在親密的，不分你我的私人關(guān)系基礎(chǔ)上的社會共同體?！保?］43斐氏的社區(qū)概念十分寬廣，沒有一個限定或明晰的標識對象，因此對于有明確的一定范圍內(nèi)的社區(qū)研究對象時，這是一個不太好掌控的概念，特別是應(yīng)用于中國社區(qū)的研究時，其對應(yīng)關(guān)系往往不一致。為了解決這個問題，費孝通在引進西方語境下的社區(qū)概念時就給予了一定的限定，他將社區(qū)定義為：“社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一地域里形成一個在生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體?！保?］133費孝通的社區(qū)概念相對斐氏的較為清晰，明確社區(qū)的主體是社會群體或社會組織，是因相互聯(lián)系而在一定地域組成的集體，因而，社區(qū)具有地域性、生活性、聯(lián)系性與空間性特征。

民族社區(qū)，顧名思義，就是由民族成員在一定的區(qū)域因某種關(guān)系而聚集的社會區(qū)域，突出的是民族性特征。高永久認為民族社區(qū)是“以少數(shù)民族社會成員為構(gòu)成主體，以民族社會成員的共同地緣和緊密的日常生活為基礎(chǔ)的民族區(qū)域性社會，是一個兼具社會性和民族性的社會共同體”［4］。這是以漢族成員社區(qū)為參照而定義的民族社區(qū)。其實民族社區(qū)可以是由單一民族成員組成的社區(qū)，也可以是由多民族成員組成的社區(qū)。在中國，隨著民族成員交往交流交融的增多，多民族成員組成的民族社區(qū)將會越來越多。中國邊疆民族地區(qū)，由于地理位置特殊，民族社區(qū)又有其特殊性，民族社區(qū)類型相當復(fù)雜，既有國內(nèi)單一民族組成的社區(qū)，又有多民族成員組成的社區(qū)；既有跨境民族組成的社區(qū)，又有跨境民族與其他民族組成的社區(qū)；既有城鎮(zhèn)民族社區(qū)，又有大量的農(nóng)村社區(qū)，等等。中國邊疆民族地區(qū)的民族社區(qū)主要集中在西南邊疆地區(qū)、西北邊疆地區(qū)與東北邊疆地區(qū)，如地處中國西南邊疆地區(qū)云南的德宏、西雙版納、臨滄與文山等地。中國邊疆民族地區(qū)的民族社區(qū)，因各種歷史的或是社會的原因形成，有其約定俗成的生活生產(chǎn)、人際交往、民族風俗等內(nèi)容，對待不同的民族社區(qū)應(yīng)有所區(qū)分。

三、民族互嵌型社區(qū)

民族社區(qū)廣泛分布于中國的各個區(qū)域，而在邊疆民族地區(qū)其聚集度更高。在新常態(tài)下，中國邊疆民族地區(qū)面臨復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢，邊疆穩(wěn)固存在極大的威脅，民族社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與民族團結(jié)也同樣面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為了維護邊疆穩(wěn)定與民族團結(jié)，保證中國經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展，中共中央依據(jù)當前的新形勢制定了處理民族關(guān)系的新舉措，即構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)，這是中國最高領(lǐng)導(dǎo)層的頂層設(shè)計，為新環(huán)境下有效處理民族關(guān)系問題指出了工作路徑。

民族互嵌型社區(qū)是在民族社區(qū)的基礎(chǔ)上構(gòu)建嶄新的民族關(guān)系，從而達到“促進各民族交往交流交融，鞏固平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系”。那什么是民族互嵌型社區(qū)？其內(nèi)涵與主要特征又是什么？與一般的民族社區(qū)有什么區(qū)別？這是需要探討和明確的問題。關(guān)于民族互嵌型社區(qū)的討論，學(xué)術(shù)界已有了一定的共識，其中主要以新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）為主要陣地，其在2015年專門對“民族互嵌型社區(qū)”開辟專欄，連續(xù)開展了3期學(xué)術(shù)討論。在這3期的討論中，初步達成了民族互嵌型社區(qū)的相關(guān)理論構(gòu)架，主要的代表學(xué)者有楊鹍飛［5］、郝亞明［6］、曹愛軍［7］、閆麗娟［8］等。他們把民族互嵌型社區(qū)界定為：“由兩個以上（包括兩個） 民族共同居住并形成空間相錯的同一區(qū)域內(nèi)的共同體，在這一共同體中，由不同民族成員之間形成自由交往交流并相互包容的關(guān)系?！保?］民族互嵌型社區(qū)的特征是：“混居是形式要素，互動是行為要素，交融是實質(zhì)要素，三者不可或缺。”［7］民族互嵌型社區(qū)不是一般的民族社區(qū)，是民族社區(qū)的高度提升與深度內(nèi)化，是在混居比例、互動態(tài)度與交融程度上的恰到好處，是信息共享、機會均等、利益共沾的和合的民族平等、民族和睦、民族團結(jié)的生態(tài)局面，是高度和諧的多民族聚居區(qū)。民族互嵌型社區(qū)是新形勢下國家處理民族關(guān)系的又一重大舉措，所以，要促進新型的民族社區(qū)的構(gòu)建，并使其成為民族國家建設(shè)新的標桿，為中華民族的全面復(fù)興貢獻新良策。當然，民族互嵌型社區(qū)的形成需要各民族成員同心同德、齊心協(xié)力，需要邊疆民族地區(qū)不斷釋放改革活力，優(yōu)化整合各項政策資源，站在民族國家的高度，不斷匯集中華民族共同體理念，建立民族認同之上的國家認同與中華民族認同，逐步構(gòu)建中華民族多元一體新格局。

四、邊疆民族地區(qū)構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

中國是一個多民族國家。中華人民共和國成立后，黨和國家廣泛實施各民族共同發(fā)展共同繁榮的民族政策，在邊疆民族地區(qū)實行更為符合當?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)的區(qū)域政策。經(jīng)過幾十年的努力與建設(shè)，現(xiàn)今中國邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地一道逐步融入國家整體建設(shè)的軌道，雖在某些地區(qū)某些時期還存在或長期存在不穩(wěn)定事件的發(fā)生的問題，但從整體上看，中國的邊疆民族地區(qū)始終維持在總體穩(wěn)定的態(tài)勢，這為新時期建設(shè)新型的民族關(guān)系即構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)提供了堅實基礎(chǔ)。

（一）邊疆民族地區(qū)局勢的穩(wěn)固與經(jīng)濟社會的發(fā)展

中國邊疆幅員遼闊，除海疆外，陸路邊疆地區(qū)主要聚居的是中國的各少數(shù)民族，從大區(qū)位視野看，主要分為東北邊疆民族地區(qū)、西北邊疆民族地區(qū)與西南邊疆民族地區(qū)。東北邊疆民族地區(qū)緊鄰朝鮮與俄羅斯，主要生活著朝鮮族、鄂溫克族、赫哲族、滿族、俄羅斯族、鄂倫春族等民族，而朝鮮族、赫哲族、鄂溫克族、鄂倫春族、俄羅斯族為跨境民族。西北邊疆民族地區(qū)與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦為鄰，主要生活著蒙古族、回族、維吾爾族、哈薩克族、東鄉(xiāng)族、柯爾克孜族 、土族 、達斡爾族 、撒拉族、錫伯族、塔吉克族、烏孜別克族、保安族、裕固族、塔塔爾族等民族，其中哈薩克族、維吾爾族、塔塔爾族、柯爾克孜族、塔吉克族、烏孜別克族等為跨境民族。西南邊疆民族地區(qū)與印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾、越南接壤，生活著藏族、門巴族、珞巴族、傣族、彝族、哈尼族、景頗族、傈僳族、拉祜族、佤族、德昂族、怒族、布朗族、獨龍族、阿昌族、壯族、布依族、苗族、瑤族、京族等民族，其中大部分屬于跨境民族。中國一直秉持睦鄰友好積極的外交政策，與各國維持互利互惠的交往原則，特別是和周邊接壤的國家均建立良好的外交關(guān)系，這為中國邊疆地區(qū)的穩(wěn)固奠定了國際基礎(chǔ)。在與鄰國交往交流的過程中，由于歷史與傳統(tǒng)的原因，跨境民族之間的互動關(guān)系最為頻繁，同根同源的民族交往雖屬不同國界，但也會增加彼此之間的信任，為正確妥當處理國界問題提供民間交流的渠道與方式，可以有效緩解邊境周邊彼此緊張的氛圍。

中國三大邊疆民族地區(qū)民族眾多，人口分布較廣，大多是跨境民族，長期保持與境外交往的傳統(tǒng)，在社會發(fā)展的進程中，逐漸形成單一民族社區(qū)、多民族雜居與混居社區(qū)、大量農(nóng)村民族社區(qū)與新型城鎮(zhèn)民族社區(qū)并列的多種民族社區(qū)類型。新時期以前，邊疆民族地區(qū)由于地理位置特性、交通閉塞、政策落實不充分、民族成員復(fù)雜、文化科技水平不高以及境外影響等因素造成這一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平長期落后，毒品泛濫、宗教極端勢力與民族分離勢力活動猖獗，經(jīng)常發(fā)生民族矛盾與領(lǐng)土沖突事件，造成邊疆地區(qū)動蕩不安。新時期以來，中國政府十分重視邊疆民族地區(qū)的局勢與邊民的生活生存狀態(tài)，通過賦予邊疆民族地區(qū)各種優(yōu)惠政策與特殊機制，大量資金、技術(shù)與人才的對口支持與幫扶，特別是在現(xiàn)階段已經(jīng)實施或正在實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北振興經(jīng)濟發(fā)展、一帶一路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及對口幫扶等措施，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，當下中國邊疆民族地區(qū)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，很多邊疆民族地區(qū)已不再是國家貧困落后地區(qū)與動亂地區(qū)，而是國家對外經(jīng)濟貿(mào)易的重要出口與通道，走在了民族國家建設(shè)的前沿，邊疆民族地區(qū)的人們也在共享經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展帶來的紅利。雖在某些地區(qū)某些時段發(fā)生暴恐、民族分裂、境外宗教滲透等事件，但很快被國家力量所控制或消滅，邊疆民族地區(qū)的整體安定局勢始終是主流。民族成員生活的安定、經(jīng)濟的發(fā)展與對外貿(mào)易的發(fā)達是邊疆民族地區(qū)整體穩(wěn)固的象征，為國家在邊疆民族地區(qū)構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

（二）民族平等、民族團結(jié)與民族區(qū)域自治制度的有效實施與完善

中華人民共和國成立后，中國廢除了以往一切不平等的民族制度，逐步建立民族平等、民族團結(jié)的新型民族政策，其中以民族區(qū)域自治制度為標志的新型民族制度的創(chuàng)建為各民族平等交往交流交融奠定了制度與法律保障。中國的民族區(qū)域自治包括民族自治區(qū)、民族自治州、民族自治縣等，與其他非民族自治區(qū)的行政區(qū)劃相對應(yīng)。中國在各少數(shù)民族聚居區(qū)實行民族區(qū)域自治制度，在中國邊疆民族地區(qū)民族自治區(qū)域分布更為廣泛。以地處中國西南邊疆的云南省為例，云南省共有8個民族自治州、29個民族自治縣、124個民族鄉(xiāng)，而與他國接壤的就有25個縣。各少數(shù)民族聚居區(qū)成為中國邊疆民族地區(qū)的主要組成部分，各民族成員也成為維護邊疆穩(wěn)定重要的力量來源。

在中國近現(xiàn)代史上，邊疆各民族為了維護國家的主權(quán)與領(lǐng)土完整，與外來侵略勢力展開了各種各樣不屈不撓的斗爭，在中國邊疆民族發(fā)展史上留下了光輝燦爛的一頁。如，清末民初，傣族土司刀仁安帶領(lǐng)傣族人民與英國侵略者進行英勇斗爭的事跡、景頗族民族英雄早樂東帶領(lǐng)景頗族人們抗擊日本侵略軍的事跡等。為了國家邊疆安定與民族發(fā)展，各少數(shù)民族在與侵略勢力的斗爭中付出了重大犧牲，這是實施民族平等、民族團結(jié)政策的歷史基礎(chǔ)。中華人民共和國建立后，邊疆各少數(shù)民族成員與漢族人民一起融入多民族國家建設(shè)的潮流中，為國家的經(jīng)濟發(fā)展與邊疆的開放開發(fā)做出了重大貢獻，這是實施民族區(qū)域自治制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

民族平等、民族團結(jié)的民族政策為最廣泛最大程度地團結(jié)各民族成員提供了前提條件，民族區(qū)域自治制度的建立與實施為各少數(shù)民族聚居區(qū)因地制宜地進行經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展賦予了法律保證，也為維護各民族成員的自身利益提供了制度規(guī)范。民族政策與民族制度的廣泛實施與不斷完善，為在中國邊疆民族地區(qū)構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)提供了良好的宏觀社會環(huán)境。民族互嵌型社區(qū)的構(gòu)建不僅依靠政府進行社區(qū)空間的建設(shè)，更為重要的是，首先應(yīng)該具有一個良好的穩(wěn)定的邊疆環(huán)境與和諧的民族生態(tài)，這是構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)的先決條件，若沒有一個相對穩(wěn)固的邊疆民族環(huán)境，民族互嵌型社區(qū)的構(gòu)建將是一句空話，即使建設(shè)了一個建筑空間的民族互嵌型社區(qū)，那樣的社區(qū)只會是有殼無肉、有空間無意義、有民族無互嵌。

（三）邊境與邊民優(yōu)惠政策的落實和邊民自身的優(yōu)越感

中國邊疆民族地區(qū)除了實施民族平等、民族團結(jié)政策與民族區(qū)域自治制度外，國家針對邊境地區(qū)的現(xiàn)實狀況也在實施各種邊境邊民優(yōu)惠政策，確保中國邊疆地區(qū)與內(nèi)地一道融入民族國家建設(shè)與發(fā)展的整體構(gòu)架中。中國的邊疆民族地區(qū)是離國境線最近的地區(qū)，是國家穩(wěn)定與發(fā)展的第一道屏障。為了維護邊境的穩(wěn)定與安全，中國政府根據(jù)邊疆地區(qū)的現(xiàn)實狀況實行了一系列有別于內(nèi)地的政策與措施，包括邊境地區(qū)優(yōu)惠政策與邊民優(yōu)惠政策，實施這些政策與措施的目的是鼓勵和支持邊疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提高人們的生活水平。特別是近年來國家支持的力度越來越大，邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展越來越快，邊民的生活水平也越來越高，與鄰國相比，邊民自身的優(yōu)越感越來越強，這為邊疆地區(qū)的穩(wěn)固奠定了基礎(chǔ)，同時也為國家在邊疆民族地區(qū)構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)提供了良好的社會經(jīng)濟環(huán)境。

2015年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》 （國發(fā)〔2015〕72號），這是近年來從國家層面積極鼓勵與支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展力度最大的邊境邊民優(yōu)惠政策?！兑庖姟分攸c強調(diào)：“重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等沿邊重點地區(qū)是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，是確保邊境和國土安全的重要屏障，正在成為實施‘一帶一路’戰(zhàn)略的先手棋和排頭兵，在全國改革發(fā)展大局中具有十分重要的地位?！保?0］在中國邊境地區(qū)，已經(jīng)建立5個重點開發(fā)開放試驗區(qū)，包括廣西東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)、云南勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)、瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)、內(nèi)蒙古二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)、滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)，72個沿邊國家級口岸（含11個鐵路口岸、61個公路口岸）、28個邊境城市、17個邊境經(jīng)濟合作區(qū)和1個跨境經(jīng)濟合作區(qū)。中國政府在邊境地區(qū)設(shè)立開發(fā)開放實驗區(qū)、國家級口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)與跨境經(jīng)濟合作區(qū)，是從國家戰(zhàn)略的高度為邊疆民族地區(qū)專門“量身制定”的優(yōu)先發(fā)展政策，是國家的頂層設(shè)計，目的是為了較快促進中國邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與各族人民生活水平的提高，確保邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定。經(jīng)過幾年的實踐，中國邊境地區(qū)與以往相比，社會經(jīng)濟得到了整體發(fā)展，各民族成員的生活水平也有了大幅度提高，很多邊境貿(mào)易城市已經(jīng)走到了民族國家建設(shè)的前沿，正在成為中國最具活力與發(fā)展力的新興邊貿(mào)區(qū)。目前中國的很多邊境地區(qū)與邊境城鎮(zhèn)已經(jīng)成為周邊鄰國人們向往的地方，邊民的優(yōu)越感相對較強，這對有效推動中國邊疆民族地區(qū)整體社會建構(gòu)具有十分重要的意義。邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策與邊民互市優(yōu)惠政策的落實，較快較好地促進了邊疆地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展與邊民生活水平改善，正在逐步實現(xiàn)興邊富民與穩(wěn)邊安民的戰(zhàn)略目的，為國家在邊疆民族地區(qū)構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

五、邊疆民族地區(qū)構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)的路徑選擇

中國邊疆民族地區(qū)穩(wěn)固的邊境形勢為構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)奠定堅實的社會環(huán)境，民族政策與民族制度的實施與完善為構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)提供良好的宏觀社會環(huán)境，邊境優(yōu)先發(fā)展、邊民優(yōu)惠政策以及邊民強有力的優(yōu)越感為構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。邊疆民族地區(qū)有了前期的基礎(chǔ)與積淀，如何在邊疆民族地區(qū)構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)，以及選擇什么樣的路徑成為各建設(shè)者必須面對的首要問題。根據(jù)中國多民族國家建設(shè)的需要與邊疆民族地區(qū)發(fā)展的實際，可從中華民族認同、中華文化認同與邊境經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展三方面著手，共同開拓構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)渠道。

（一）邊民中華民族認同：重構(gòu)中華民族多元一體新格局、重塑中華民族命運共同體

邊疆民族地區(qū)民族互嵌型社區(qū)的構(gòu)建需要邊疆各民族成員的共同參與，而在建設(shè)的過程中，邊民心態(tài)與民族心理是影響推動進程與構(gòu)建質(zhì)量的關(guān)鍵因素。為了民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的有效推進，必須把邊疆各民族成員的意識統(tǒng)一整合到國家民族認同的高度，在新形勢下，努力重構(gòu)中華民族多元一體新格局，重塑中華民族命運共同體。

中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，在中華民族歷史的發(fā)展中，各民族均是國家的主人，各民族成員均為國家的穩(wěn)定、發(fā)展與融合做出過重要貢獻，很多民族從歷史上追溯具有同根同源的關(guān)系，這是多民族融合與國家認同的根本屬性。民族發(fā)展與國家昌盛是各民族成員的共同心愿，這是形成中華民族多元一體新格局與中華民族命運共同體的民族心理基石。費孝通先生這樣解釋中華民族多元一體格局：“多元是指各兄弟民族各有其起源、形成、發(fā)展的歷史、文化、社會也各具特點而區(qū)別于其他民族；一體是指各民族的發(fā)展相互關(guān)聯(lián)，相互補充，相互依存，與整體有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系和共同的民族利益?！保?1］費先生從中華民族的歷史起源、空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展形態(tài)、民族特點、民族涵化與民族共同性等方面分析與研究中華民族的整體格局是多元的更是一體的，指明了中國多民族國家在歷史發(fā)展的進程中同呼吸共命運，在不斷的民族融合中逐漸形成中華民族大家庭。中國邊疆民族地區(qū)的各民族成員由于歷史或社會變化的原因，一直存在邊民心態(tài)與少數(shù)民族心理，認為地處邊疆遠離國家中心，在政治、經(jīng)濟與文化上始終處于落后狀態(tài)，有民族不自信的精神表現(xiàn)，這是制約構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)的因素。因此，在邊疆民族地區(qū)構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)的過程中需要不斷促進各民族成員之間的交流交往與交融，增進各民族之間的情感，建立相互信任與相互認同，而達成上述目的的路徑之一就是各民族成員之間共同參與民族社區(qū)事務(wù)管理。“民族互嵌式社區(qū)，就是要攻克各種制約因素，讓社區(qū)內(nèi)的各民族成員通過參與社區(qū)公共事務(wù)，不斷增強彼此的交流和了解，逐漸培養(yǎng)對社區(qū)的認同感和歸屬感，最終實現(xiàn)各民族的交往交流交融?！保?2］社區(qū)認同與歸屬，是構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)的第一步，需要從中華民族多元一體、中華民族命運共同體的整體格局出發(fā)，整合社區(qū)，把社區(qū)意識與民族意識上升為國家意識，不斷增強中華民族認同感，從而自信自覺地投入到中國多民族國家建設(shè)的進程中?！敖⒏髅褡逑嗷デ度氲拿\共同體，是因為中華民族命運共同體是在利益共同體和情感共同體基礎(chǔ)上的升華和飛躍?！保?3］邊疆民族地區(qū)構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)是新時期新常態(tài)下處理新型民族關(guān)系的需要，是社區(qū)建設(shè)、民族區(qū)域建設(shè)與國家建設(shè)的結(jié)合，也是中國多民族國家建設(shè)的需要。因此，用國家意識整合各民族意識，建構(gòu)中華民族多元一體新格局與命運共同體，既對推動民族互嵌型社區(qū)的建設(shè)具有重要作用，也對邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。

（二）邊民中華文化認同：弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提高文化的整合力與凝聚力

邊疆民族地區(qū)民族互嵌型社區(qū)的建設(shè)除了重構(gòu)與重塑國家民族認同的統(tǒng)一意識外，還需要從中華文化認同上下功夫。邊疆民族地區(qū)是中國各少數(shù)民族主要的聚居地，各民族大多形成雜居、混居形態(tài)，各民族成員在日常生活生產(chǎn)中，接觸與交流最多的是各區(qū)域各民族的民族文化，這也推動著民族文化的融合、變遷乃至涵化，形成民族文化的多元化，這是多民族聚居區(qū)在文化形態(tài)上的突出表現(xiàn)，同時也表征中華文化的多樣性。中華文化是漢族文化與各少數(shù)民族文化的融合體，中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是漢族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與各少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)合，中華民族多元一體新格局與中華民族命運共同體的形成需要中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的整合力與凝聚力，邊疆民族地區(qū)民族互嵌型社區(qū)的構(gòu)建同樣需要邊民對中華文化的認同。民族文化交流與融合推動民族文化的認同，民族文化認同是民族社區(qū)認同的基礎(chǔ)，中華民族文化認同是構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)的情感基礎(chǔ)。

中國有56個民族，每個民族都創(chuàng)造了光輝燦爛的民族文化，優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化至今還在保留與傳承。每一種民族文化都是民族成員集體智慧的結(jié)晶，彰顯的是民族精神與民族風貌；中華民族傳統(tǒng)文化，也是中華民族的內(nèi)核，是中華民族精神的集中體現(xiàn)。中國是一個多民族國家，各民族都有各自的發(fā)展史，這構(gòu)成了中華民族的多元化，也是中華文化的多樣性，各民族在長期的交往交流交融中，逐漸形成你中有我、我中有你的緊密關(guān)系。目前的民族文化中幾乎沒有單一的文化體系與內(nèi)容，一種民族文化一定有其他民族文化的滲入，中華民族文化是各民族文化的結(jié)合體。邊疆民族地區(qū)民族互嵌型社區(qū)的建設(shè)首先應(yīng)該是文化的構(gòu)建，只有民族文化認同，才能有中華民族文化認同，進而才有國家民族認同，中華民族傳統(tǒng)文化的整合力與凝聚力才會顯現(xiàn)出來，也才能更好地為構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)貢獻文化的精神力量。“民族互嵌型社會是現(xiàn)代國家的普遍特征、文化交融是民族互嵌型社會的內(nèi)生動力?！保?4］文化交融的“內(nèi)生動力”是在民族成員承認他者民族文化的相對獨立性，即在民族文化認同的基礎(chǔ)上，才能釋放民族文化熏陶、整合與凝聚的力量。在邊疆民族地區(qū)構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)的過程中，需要營造一個良好的文化氛圍，允許各民族傳統(tǒng)文化與藝術(shù)樣式在社區(qū)范圍內(nèi)存在，以及與之相關(guān)的活動，如民族傳統(tǒng)節(jié)日的舉行、民族語言的使用、民族文字的書寫、民族藝術(shù)的表演、民族傳統(tǒng)習(xí)俗的傳承，等等，不但允許文化形態(tài)的存在，而且需要鼓勵支持民族成員積極主動參與到其他民族成員的活動當中去，這樣才能增進了解，加深民族感情，從而獲得相互的信任，不斷推進民族文化認同與民族認同?！爱敶褡寤デ陡窬值目v深發(fā)展，決定了我國政府必須調(diào)適民族事務(wù)的治理邏輯，應(yīng)該不斷推動民族流動人員的社會經(jīng)濟融入和文化心理融合，培養(yǎng)他們養(yǎng)成理性而穩(wěn)定的異域認同與他者認同?！保?5］只有當自身的語言文字、生活習(xí)俗與文化心理等得到其他民族成員的認可時，才會逐漸有異域認同與他者認同。在他者認同、異域認同的基礎(chǔ)上，民族文化認同才會形成，進而才會形成民族認同，在國家民族意識的統(tǒng)一整合下，才有可能實現(xiàn)中華民族文化認同，有了中華民族文化認同的前提與基礎(chǔ)，必將進一步順利推進民族互嵌型社區(qū)的構(gòu)建進程。

（三）邊疆經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展：推動中國多民族國家建設(shè)、實現(xiàn)中華民族整體復(fù)興

在邊疆民族地區(qū)構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)，不只是各民族成員的互嵌，也是各民族文化的互嵌，更是各民族成員間經(jīng)濟的互嵌。民族互嵌型社區(qū)的構(gòu)建，不是僅僅停留在某些城鎮(zhèn)民族社區(qū)，還包括廣大的農(nóng)村民族社區(qū)，以及即將建設(shè)的民族新社區(qū)。邊疆民族地區(qū)民族社區(qū)的構(gòu)建，因其范圍廣泛、民族成員眾多、社區(qū)類型復(fù)雜，在民族認同意識、國家認同意識與文化認同意識的基礎(chǔ)上，必須依靠各民族成員經(jīng)濟的互嵌，即各民族成員共同參與邊疆民族地區(qū)社會經(jīng)濟建設(shè)，從而共享社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利，促進邊疆各族人民生活水平的提高，保障民族成員在政治、經(jīng)濟、文化、教育、發(fā)展等方面的利益，只有這樣才能從根本上最大限度地團結(jié)邊疆民族地區(qū)各界群眾達成共識，并參與民族互嵌型社區(qū)的構(gòu)建。

邊疆民族地區(qū)民族互嵌型社區(qū)的構(gòu)建既要從邊疆民族地區(qū)的整體社會結(jié)構(gòu)入手，也要從邊疆民族地區(qū)的社會經(jīng)濟方面著手，社會構(gòu)建與經(jīng)濟建設(shè)合力才能行之有效地實施民族互嵌型社區(qū)的各項工作。民族互嵌型社區(qū)的構(gòu)建，首先應(yīng)是社區(qū)內(nèi)部的建設(shè)。對于傳統(tǒng)的民族社區(qū)，在社區(qū)原有關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，應(yīng)增加民族成員之間廣泛而深入的互動，使社區(qū)人們的關(guān)系更加緊密，形成相互溝通、相互認識、相互了解、互幫互助的睦鄰友好的人際關(guān)系。民族社區(qū)應(yīng)實行開放式管理，讓社區(qū)成員主動參與到社區(qū)的管理與建設(shè)中，使人們成為社區(qū)真正的主人。2014年，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出：“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起?！保?6］對于即將建成的民族社區(qū)，在社區(qū)各民族成員的入住比例上可以適當分配，恰當?shù)娜胱”壤梢栽谝欢ǔ潭壬蠝p少與規(guī)避某些民族問題或社區(qū)矛盾，以達到保障社區(qū)整體和諧的目的。社區(qū)民族成員的入住比例可以根據(jù)當?shù)孛褡宓貐^(qū)的傳統(tǒng)與實際進行分配，也可以參照國外小區(qū)建設(shè)中的模式，如新加坡模式。新加坡政府規(guī)定，對多族群聚居地的小區(qū)實行比例入住模式，即此區(qū)域內(nèi)的主要族群與其他族群的比例為7∶3，這是新加坡實行多年的小區(qū)入住模式，效果明顯，有一定的借鑒性。也可以參考國內(nèi)某些社區(qū)的“28定律”：“就是在新建社區(qū)，漢族業(yè)主超過80%，那么這個小區(qū)剩余的不到20% 就很少有少數(shù)民族民眾來購買；若少數(shù)民族業(yè)主超過80%，剩余房源就很少有漢族人來購買。這兩種情況一旦出現(xiàn)，這個小區(qū)會逐漸演變?yōu)閱我幻褡迳鐓^(qū)。在老社區(qū)，漢族和少數(shù)民族住戶保持2∶8或者8∶2的比例，這個社區(qū)就相對比較穩(wěn)定，很少出現(xiàn)民族糾紛或沖突，民族關(guān)系和諧?！保?7］特別是國務(wù)院于2015年印發(fā)《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》后，中國邊疆民族地區(qū)得到國家大力支持，這些年又經(jīng)過城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及國家扶貧攻堅計劃等重大措施的推進，邊疆民族地區(qū)的社區(qū)建設(shè)也在如火如荼，很多偏遠山區(qū)的民族村寨直接整村甚至整鄉(xiāng)搬遷到其他地區(qū)安居落戶，這就很難避免形成多民族雜居與混居的新格局，所以，在社區(qū)建設(shè)與居民入住的過程中，需要十分慎重考慮多民族居住的比例問題。

構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)，不僅需要社區(qū)內(nèi)部的和諧，還必須保障社區(qū)周邊環(huán)境的和諧。新型民族社區(qū)的構(gòu)建是多社會系統(tǒng)與多社會體系共同協(xié)調(diào)共建的過程。雖然近年來中國邊疆民族地區(qū)總體處于穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)，但也存在各種各樣威脅到邊境安全與和諧發(fā)展的問題，如由于邊境市場的開放開發(fā)，各種越界和偷渡事件時有發(fā)生，吸毒販毒在某些地區(qū)還比較嚴重，民族分離勢力與極端宗教勢力在一些地區(qū)還比較猖獗。邊疆民族社區(qū)距離國境線較近，很容易受到這些破壞勢力的沖擊，因此在原有國家力量打擊的基礎(chǔ)上，還必須把以上惡勢力消除在遠離民族社區(qū)的地方，更好地構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)，創(chuàng)建安定和平的社會環(huán)境。同時，在社會安定的前提下，積極鼓勵支持邊民參與邊疆社會經(jīng)濟建設(shè)事務(wù)，保障邊民生存與生活的權(quán)利，在經(jīng)濟利益分配、就業(yè)培訓(xùn)、接受教育等方面給予適當傾斜，以較快的速度促進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和邊民生活水平改善，與內(nèi)地一道共同融入中國多民族國家建設(shè)進程中，最終實現(xiàn)中華民族的整體復(fù)興。邊疆民族地區(qū)社會環(huán)境的穩(wěn)定與安全、邊疆經(jīng)濟的發(fā)展與邊民生活水平的提高是構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)的根本保障。

六、結(jié) 論

民族互嵌型社區(qū)的構(gòu)建是中共中央針對當時新疆境內(nèi)出現(xiàn)的民族分裂與恐怖襲擊事件嚴重威脅新疆社會穩(wěn)定與新疆各族群眾的生命財產(chǎn)安全而提出的在新形勢下正確合理處理民族社會問題的新舉措，也是重構(gòu)新型民族關(guān)系的新方式新途徑。民族互嵌型社區(qū)的建設(shè)主要涵蓋多民族聚居區(qū)，包括城市民族社區(qū)與農(nóng)村民族社區(qū)，既包括內(nèi)地民族社區(qū)，也包括邊疆民族社區(qū)。而中國邊疆民族地區(qū)是各少數(shù)民族主要的聚居地，人口眾多，民族地域廣大，特別是大多數(shù)邊疆民族社區(qū)廣泛分布于國境線邊沿，因此維護邊疆民族地區(qū)民族社區(qū)的和諧與穩(wěn)定，也就是維護邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)固。邊疆地區(qū)的安定與團結(jié)將為中國多民族國家建設(shè)與中華民族全面復(fù)興提供和平的社會發(fā)展環(huán)境，意義十分重大。

中國邊疆民族地區(qū)幅員遼闊，民族眾多，與多國接壤，地形地域復(fù)雜，如何在國境線邊沿的多民族聚居區(qū)構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)，這是關(guān)系到國家整體安全的大局，需要國家的頂層設(shè)計與地方社會的統(tǒng)籌安排，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對于民族互嵌型社區(qū)的構(gòu)建，應(yīng)在國家宏觀戰(zhàn)略的前提下，分步驟、分階段、分環(huán)節(jié)、分區(qū)域地進行，不是所有的邊疆民族地區(qū)均可以構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)，只有在那些各方面條件適宜與成熟的環(huán)境下才能實施；當然，對于不同的邊疆民族社區(qū)的構(gòu)建，也不能只有一個模式一個路徑，應(yīng)在政策、措施與社會調(diào)節(jié)等方面有所區(qū)別，分別應(yīng)對，盡量與邊疆民族地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)與民族傳統(tǒng)相契合。

多年以來，中國在邊疆民族地區(qū)實行民族平等、民族團結(jié)的民族政策與民族區(qū)域自治制度，以及邊疆民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展與邊民的優(yōu)惠政策，特別是2015年國務(wù)院提出《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》后，中國邊疆民族地區(qū)得到了前所未有的發(fā)展良機。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，這些地區(qū)的整體面貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，邊民生活水平也有了大幅度提高，邊疆民族地區(qū)的整體社會狀況比較安定，這為國家在邊疆民族地區(qū)構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)提供了良好的社會宏觀環(huán)境和堅實的社會基礎(chǔ)。在邊疆民族地區(qū)構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)，有邊境因素、民族關(guān)系因素、地域限制因素、社區(qū)整治因素以及其他社會因素的阻礙與制約，如何打破這些因素的制約成為構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)的主要環(huán)節(jié)。因此，從邊疆民族地區(qū)的宏觀形勢與整體社會狀況考慮，應(yīng)努力促進邊疆地區(qū)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極大力整合邊疆各民族意識，重構(gòu)中華民族多元一體新格局與重塑中華民族命運共同體，逐漸形成民族認同、中華文化認同與中華民族認同的國家意識，提高民族整合與國家整合的凝聚力，共同致力于邊疆民族地區(qū)民族互嵌型社區(qū)的構(gòu)建，從而有效推動中國多民族國家建設(shè)，爭取早日實現(xiàn)中華民族整體復(fù)興的中國夢。

［1］中共中央政治局.推動建立各民族相互嵌入社會結(jié)構(gòu)［N/OL］.（2014－05-26）［2017-04-21］.http：//news.Xinhuanet.com/politics/2014－05/26/c_1110866377.htm.

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［5］楊鹍飛.民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的特征及定位［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（4）.

［6］郝亞明.民族互嵌型社區(qū)社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的理論分析［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（4）.

［7］曹愛軍.民族互嵌型社區(qū)的功能目標和行動邏輯［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（6）.

［8］閆麗娟，孔慶龍.民族互嵌型社區(qū)建構(gòu)的理論與現(xiàn)實基礎(chǔ)［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（6）.

［9］楊鹍飛.民族互嵌型社區(qū)：含義、分類與研究展望［J］.廣西民族研究，2014（5）.

［10］國務(wù)院.關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見［EB/OL］.（2016-01-12）［2017-04-21］.http：//www.gov.cn/zhengce/2016-01/12/content_5032274.htm.

［11］費孝通.中華民族多元一體格局［M］.北京：中央民族大學(xué)出版社，2003.

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［13］劉成.民族互嵌理論新思考［J］.廣西民族研究，2015（6）.

［14］胡小武.民族互嵌型社會的動力結(jié)構(gòu)及優(yōu)化模式［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（5）.

［15］張會龍.論我國民族互嵌格局的歷史流變與當代建構(gòu)［J］.思想戰(zhàn)線，2015（6）.

［16］新華網(wǎng).習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話［N/OL］.（2014-05-30）［2017-04-21］.http：//www.xj.xinhuanet.com/zt/2014-05/30/c_1110932196.htm.

［17］楊鹍飛.邊疆民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的困境及對策研究——基于新疆烏魯木齊、和田和喀什等地的調(diào)查分析［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2017（2）.

〔責任編輯：黃仲盈〕

THE REALISTIC BASIS AND PATH CHOICE OF CONSTRUCTING THE NATIONAL MUTUAL EMBEDDED COMMUNITY IN THE FRONTIER MINORITY AREAS

Xu Junliu

The construction of the national mutual embedded community is a new measure proposed by the Central Committee of the Communist Party of China to deal with the ethnic relations correctly under the new normal situation in the new period;it is the further integration and promotion of the traditional ethnic community relations.The frontier minority areas with vast territory,a large number of national minorities,border with many countries,complex terrain are the main compact communities lived by Chinese minorities,the main living patterns are mix housing and live together.At present,Chinese frontier region faces a variety of threats and challenges,such as violent terrorist attacks,ethnic separatism,infiltration of extreme religious forces abroad,illegal entry or departure from China and drug smuggling,etc.,therefore,it is of great significance to maintain the harmony and stability of the frontier ethnic areas.How to construct the national mutual embedded community in multi-ethnic areas along the border line is a complex system engineering needs the top-level design of the country and the overall local social arrangements as it is related to the overall situation of China's security entirely.Only the construction of new types of multi-ethnic community by means of entire"mutual embedment" from the height of national strategy and harmonious national development can further provide a powerful guarantee for the construction of multi-ethnic state and the unity and stability of frontier ethnic areas in China.

frontier minority areas;national mutual embedded community;realistic basis;path

【作 者】徐俊六，云南師范大學(xué)文學(xué)院講師，法學(xué)博士。昆明，650500

D633【文獻識別碼】A

1004-454X（2017）05-0016-009