宋振全+宋揚(yáng)+于云榮+王洪秀

摘要：當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題是糧食生產(chǎn)的成本高、效益低、價格缺乏國際競爭力，農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日益趨緊，糧食安全問題，解決這些問題，都離不開農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。歷史鏡鑒：農(nóng)村計劃經(jīng)濟(jì)時期的供求帶給我們的啟示是國家利益放在首位沒有問題，但是也不能漠視農(nóng)民意愿這個最大的實(shí)際；生成邏輯：農(nóng)村供給側(cè)改革是市場經(jīng)濟(jì)下總需求理論出現(xiàn)缺陷而作出的新調(diào)整，農(nóng)村供給側(cè)改革是對中國農(nóng)村實(shí)際的應(yīng)然回應(yīng)；困境破解：推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)改革，體現(xiàn)各色市場不同的要求：產(chǎn)品供給——綠色；地區(qū)供給——特色；制度供給——共有。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；歷史鏡鑒；生成邏輯；困境破解

中圖分類號： F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1002-1302（2017）19-0014-04

收稿日期：2017-06-12

基金項(xiàng)目：河北省社會科學(xué)基金（編號：HB17MK024）。

作者簡介：宋振全（1965—），男，河北廊坊人，副教授，主要從事法學(xué)和思想政治教育研究。E-mail：1097857860@qq.com。 經(jīng)過多年努力發(fā)展，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)[1]。2015年12月底在中央農(nóng)村工作會議上首次強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年初的中央一號文件更是開篇就明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題是我國農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的成本高、效益低、價格缺乏國際競爭力，農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日益趨緊，糧食安全問題，我們要引起足夠的重視，要確保中國人的飯碗任何時候都牢牢地端在自己手上，解決這些問題，都離不開農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品契合消費(fèi)者需要，真正形成有效供給，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提升農(nóng)民的生活質(zhì)量有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村計劃經(jīng)濟(jì)供求之殤

1.1 農(nóng)村計劃經(jīng)濟(jì)時期供給和需求

1949年新民主主義革命取得全國勝利之后，中國進(jìn)入了全面的制度和體制創(chuàng)新時期。1949—1952年，中國政府在積極創(chuàng)建新民主主義經(jīng)濟(jì)體系的努力中，奠定了計劃經(jīng)濟(jì)的雛形，新中國成立后面對國民經(jīng)濟(jì)殘破混亂的局面，按照新民主主義經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，努力構(gòu)建新民主主義經(jīng)濟(jì)秩序，確立了國營經(jīng)濟(jì)（沒收官僚資本和根據(jù)地的公營經(jīng)濟(jì)組成的）的領(lǐng)導(dǎo)地位。在農(nóng)村中，這段時間有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，土地改革基本完成，徹底廢除了封建土地所有制，滿足了億萬農(nóng)民對自己擁有土地的要求，與此相對應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)管理方面實(shí)現(xiàn)了“大計劃小市場”的混合管理模式，也可以稱為“半計劃半市場的經(jīng)濟(jì)體制”，充分發(fā)揮了新中國在政治環(huán)境、勞動力資源、國內(nèi)市場等方面的比較優(yōu)勢，這種以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的加強(qiáng)政府計劃管理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，供給和需求基本平衡，因此，當(dāng)時促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展[2]。在前蘇聯(lián)社會主義實(shí)踐和馬克思主義國家學(xué)說的影響下，我國建立了計劃經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式，為了快速改變中國落后貧窮的面貌，1952年，在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后，中國領(lǐng)導(dǎo)人選擇了以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略[3]，為了推行此發(fā)展戰(zhàn)略，國家采取了以計劃配置資源的方式，至此形成了以全面扭曲產(chǎn)品和要素價格為內(nèi)容的宏觀政策。中共中央決定從1953年12月正式對糧食、植物油等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，這一制度的執(zhí)行，不可避免地造成國家與1億多個個體農(nóng)戶的摩擦和沖突，國家因此要支付高昂的交易成本[4]，而要降低成本，途徑就是農(nóng)業(yè)集體化，從1953年到1956年底，全國96.3%的農(nóng)戶加入了生產(chǎn)合作社，農(nóng)業(yè)合作化任務(wù)提前完成，在供給與需求關(guān)系上，要求國家對農(nóng)業(yè)社糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷數(shù)量，以社為單位，分社核定，統(tǒng)一計算，對社員糧食的分配，必須保證完成國家核定的糧食征購任務(wù)。對主要工農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行計劃收購和計劃供應(yīng)，隨著時間的推進(jìn)，國家對生產(chǎn)資料統(tǒng)一分配的種類和范圍迅速增加，包括植物油、棉花和糧食在內(nèi)的部分消費(fèi)品實(shí)行計劃分配，1955年8月，在糧食供應(yīng)方面，規(guī)定了居民每月口糧的定量標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)送糧票來保證嚴(yán)格執(zhí)行。

1.2 農(nóng)村計劃經(jīng)濟(jì)供求優(yōu)劣帶給我們的啟示

農(nóng)村這種供給方式，與我國建國初期落后的生產(chǎn)力有關(guān)系，但是最根本的還是我國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的結(jié)果。新中國成立前后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的現(xiàn)代化的思路是非常清晰的，即大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，在完成基本積累后再轉(zhuǎn)入重工業(yè)，并達(dá)成了共識。但是朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)讓中共領(lǐng)導(dǎo)人的看法開始發(fā)生變化，深層的原因則是中國近代屈辱史激起共產(chǎn)黨人“求強(qiáng)預(yù)御侮”的思想，落后就要挨打的危機(jī)意識非常強(qiáng)烈，再加上當(dāng)時的國際嚴(yán)峻形勢，對中國形成了包圍圈，于此放棄了最初曾經(jīng)首先發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的想法，不得不選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展方針，這一戰(zhàn)略的確立，內(nèi)涵著“安全第一”的價值取向，反映了人們自遭遇重大損失和犧牲之后愿意承擔(dān)高成本的改進(jìn)措施，也反映了毛澤東的“大仁政”，即民眾的長遠(yuǎn)利益和國家的整體利益要高于民眾當(dāng)前的消費(fèi)需要，所以消費(fèi)品短缺，供給總量不足就是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的自然結(jié)果了。從以上分析可以看出，中國的工業(yè)化建設(shè)更多的是從軍事、政治戰(zhàn)略上，而不是主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要上來考慮和謀劃，這一點(diǎn)無疑是正確的，是無可辯駁的。但是，這種供給方式（農(nóng)產(chǎn)品低價政策）壓抑了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，也降低了他們向國家出售產(chǎn)品的積極性，為了保障發(fā)展重工業(yè)的原料供應(yīng)，就必須對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)制，為了進(jìn)行統(tǒng)制就必須做出一種強(qiáng)制性的制度安排，而這種制度安排又產(chǎn)生了嚴(yán)重的供求缺口，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺，國家糧食計劃在許多地方不能按期完成，形成購銷嚴(yán)重不平衡。1958年的“大躍進(jìn)”運(yùn)動加速發(fā)展重工業(yè)，與此相適應(yīng)，為了獲取更多的原料，在農(nóng)村實(shí)行了人民公社化運(yùn)動，1959年爆發(fā)了一場大危機(jī)，供給和需求關(guān)系崩潰，非正常死亡者數(shù)以萬計，農(nóng)村生產(chǎn)力遭到了嚴(yán)重破壞。如果優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略從國家安全視角考慮的話是沒有問題的，但實(shí)際上趕超型發(fā)展戰(zhàn)略的推行，造成了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的極大扭曲[5]，這種未能充分發(fā)揮勞動力豐富的比較優(yōu)勢并有效規(guī)避資金缺乏的比較劣勢的資源配置造成了2個后果，一是制造業(yè)比例太高，二是服務(wù)業(yè)比例偏低，這種結(jié)構(gòu)背離了中國資源的優(yōu)勢，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重影響了消費(fèi)品總供給的增長，農(nóng)產(chǎn)品總供給不足，日用品和消費(fèi)品嚴(yán)重短缺，給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的改善和提高帶來了嚴(yán)重障礙和惡劣影響。計劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)效來源于社會成員對信息的完全掌控和勞動者對勞動不計報酬仍然有極高的熱情，而這2點(diǎn)都是不符合邏輯和事實(shí)的，在社會主義建設(shè)初期，勞動者的思想道德水平還沒有達(dá)到進(jìn)行幾乎義務(wù)勞動又心情愉悅、干勁十足的程度，所以必然產(chǎn)生由于缺乏競爭和激勵不足而導(dǎo)致的效率極其低下。農(nóng)村計劃經(jīng)濟(jì)時期的供給失衡給我們的啟示是：任何時候，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要受國家大戰(zhàn)略（安全）的統(tǒng)領(lǐng)，國家利益高于短期經(jīng)濟(jì)利益，在極其嚴(yán)重的形勢下甚至可以犧牲人民的當(dāng)前利益；在國家利益高于一切的前提下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，所有制或者說所有制的實(shí)現(xiàn)形式要與當(dāng)時的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，我國沒有經(jīng)歷充分發(fā)展的資本主義階段，其中中性的東西，諸如發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、市場調(diào)配資源的方式是中國進(jìn)入美好社會主義所不能逾越的必經(jīng)階段。除此之外，還有比以上啟示更為重要的一點(diǎn)是，國家和政府的任何行為，在堅持國家利益的基本原則下，不忽視人民利益（農(nóng)村中不忽視農(nóng)民利益）也是應(yīng)該堅持的重要原則之一，或者在某種程度上說，國家利益和人民利益可以并行，因?yàn)閲依媸鞘侄?，而人民的利益才是最終的落腳點(diǎn)和歸宿。endprint

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的生成邏輯

2.1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是市場經(jīng)濟(jì)下總需求理論出現(xiàn)缺陷而作出的新調(diào)整

原來的計劃經(jīng)濟(jì)體制下是統(tǒng)購統(tǒng)銷，違反了總供給和總需求的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，計劃經(jīng)濟(jì)體制作為中國一種特色資本原始積累方式，其實(shí)質(zhì)是依靠行政力量強(qiáng)行壓低消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部高積累。1958年的“大躍進(jìn)”運(yùn)動和人民公社化運(yùn)動，主要比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，經(jīng)濟(jì)災(zāi)難接踵而至，農(nóng)業(yè)大幅減產(chǎn)，人民生活極端困難。后來進(jìn)行了調(diào)整，但是也是為了固化原有計劃體制，“文化大革命”更是使中國發(fā)展誤入歧途，由于長期忽視消費(fèi)品生產(chǎn)，對于絕大多數(shù)的老百姓來說，物質(zhì)生活水平提高緩慢甚至停滯，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)管理方式成為必然，經(jīng)過計劃和市場理論和實(shí)踐長期糾葛，1992年社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制終于在我國確立。在農(nóng)村廢除了“政社合一”的人民公社，把生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)還給了農(nóng)民，作為一種制度供給，家庭承包制更多屬于需求誘導(dǎo)型，即主要來自農(nóng)民群眾的自發(fā)要求。只有把農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織從政府的直接控制下解脫出來，由市場代替政府直接引導(dǎo)其生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)才有可能得到落實(shí)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為一種制度供給，保持了旺盛的生命力，究其根源仍然是它適應(yīng)了市場的要求，因?yàn)槲⒂^經(jīng)濟(jì)主體——農(nóng)戶或者勞動者個人是獨(dú)立的投資主體，其投資利益與風(fēng)險責(zé)任向著自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的方向轉(zhuǎn)變，當(dāng)前形勢下，經(jīng)營方式的改變不足以成為農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，其實(shí)更為深入和實(shí)質(zhì)的問題是農(nóng)村所有制改革，不是改變農(nóng)村的土地集體所有制，而是把農(nóng)戶塑造成一個相對獨(dú)立的財產(chǎn)主體，使農(nóng)民重建家庭的私有財產(chǎn)，從而激發(fā)農(nóng)民的勞動熱情和擴(kuò)大積累的積極性[6]。從世界范圍來看，自20世紀(jì)70年代以來，總需求管理政策的缺陷開始暴露，重視發(fā)揮市場的作用，實(shí)現(xiàn)總供求關(guān)系的自動調(diào)整，已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)管理分析的重點(diǎn)，其缺陷在于它只是一種需求替代政策，因此短期有效，從長遠(yuǎn)來看，總需求管理的效率則不容易確定。特別是以財政政策為主導(dǎo)的總需求政策所面臨的問題更大，不斷增加的政府投資量等于其他方面支出的凈減少量，長久下去，財政擴(kuò)張一定會引起財政赤字，財政赤字的長期化就會造成貨幣供給不穩(wěn)定，這點(diǎn)是極其麻煩的。需求側(cè)理論的另一個支點(diǎn)是對國外的依賴，一個是外部供給沖擊，即本國經(jīng)濟(jì)所必需的外部世界生產(chǎn)要素價格受某種因素影響突然大幅度上升，造成本國經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，另一個是需求沖擊，它是指外部世界對本國出口產(chǎn)品的需求突然非正常減少。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，對我國出口增長造成了很大沖擊，出口市場萎縮時，如果國內(nèi)政策不調(diào)整，供需不均衡，那么經(jīng)濟(jì)增長率將繼續(xù)下降，失業(yè)率上升和通貨緊縮也將會出現(xiàn)，這樣就給供給側(cè)理論提供了空間和平臺，相對于需求拉動論來說，供給學(xué)派的核心，在于重視市場的主體作用，強(qiáng)調(diào)政府為市場主體提供必要的外部條件，政策供給、制度供給、公共產(chǎn)品供給也在供給之列。

2.2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對中國農(nóng)村實(shí)際的應(yīng)然回應(yīng)

供給側(cè)要素的核心是土地、勞動力、資本，隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，結(jié)構(gòu)變動、技術(shù)創(chuàng)新和制度也成為供給側(cè)的重要組成要素[7]。如土地問題，提高勞動生產(chǎn)率需要適宜的土地制度與之相適應(yīng)。現(xiàn)階段，農(nóng)村中土地問題和矛盾突出，如土地被征用過程中，高比例的土地用于商業(yè)性用途，而農(nóng)民獲得的補(bǔ)償在土地出讓價值中僅占很小比例[8]。用不同方式侵犯農(nóng)民的土地合法權(quán)益，已經(jīng)成為一個非常嚴(yán)重的問題。純粹的土地公有制國家的歷史經(jīng)驗(yàn)（如中國）表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不會由于土地公有制的建立而提高。在農(nóng)業(yè)中建立有效的激勵機(jī)制，僅僅靠土地公有是不夠的，更重要的是要把農(nóng)民付出的努力和其勞動成果緊密地結(jié)合，而在我國實(shí)行的農(nóng)村集體所有制下，按勞分配本來是一個有效的激勵機(jī)制，但是由于農(nóng)業(yè)的特殊性，其計算量達(dá)不到精準(zhǔn)，因此也就消解了這種機(jī)制的實(shí)效性。同時，農(nóng)戶財產(chǎn)關(guān)系不是很清晰，對農(nóng)民財產(chǎn)保護(hù)的制度和意識也不強(qiáng)烈，都影響農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的熱情和積極性。土地包干到戶的小家庭式生產(chǎn)，形成了土地使用的局限性，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用和規(guī)?；l(fā)展。再如農(nóng)村勞動力問題，目前，一方面，我國農(nóng)村剩余勞動力大約1億～1.3億，大量勞動力滯留在土地上，影響了農(nóng)業(yè)規(guī)?；图夹g(shù)現(xiàn)代化的使用，使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率總處于低水平上。另一方面，近年來，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和素質(zhì)教育滯后，使得農(nóng)村勞動力的素質(zhì)大大低于全國平均水平，這樣的教育狀況和素質(zhì)現(xiàn)狀難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。再如農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題，玉米在臨儲制度下價格扭曲，供給、庫存嚴(yán)重過剩，而大豆產(chǎn)量偏低，嚴(yán)重依賴進(jìn)口，供求缺口逐年擴(kuò)大，2015年，我國大豆進(jìn)口超過 8 000萬t，而國內(nèi)年產(chǎn)大豆不到1 200萬t，不到進(jìn)口量的六分之一[9]。農(nóng)產(chǎn)品供求總體趨向偏緊，部分農(nóng)產(chǎn)品供求明顯失衡，我國農(nóng)產(chǎn)品低端供給較為充足，而放心安全的農(nóng)產(chǎn)品供給又明顯不足[10]，國際農(nóng)產(chǎn)品對我們是一個很大的沖擊，糧食安全不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，在某種程度上說是政治問題或者國家的重大戰(zhàn)略問題，雖然糧食總產(chǎn)連年增長，但是糧食供求平衡的壓力仍然巨大。除了上述幾個重點(diǎn)論列的問題之外，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的浪費(fèi)和污染問題、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的管理滯后問題等，都迫切需要加快農(nóng)村供給側(cè)改革，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善農(nóng)村面貌，提升農(nóng)民生活水平，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，體現(xiàn)各色市場不同的要求

3.1 產(chǎn)品供給：綠色

自然資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，它具有稀缺性和區(qū)域性，環(huán)境問題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生和不斷加劇，對人類的生存和發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。因此節(jié)約和減少環(huán)境污染成為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須要考慮的問題?？偟膩碚f，綠色供給主要是指綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，生產(chǎn)過程中要注意環(huán)境的保護(hù)。國家非常重視綠色發(fā)展問題，2017年5月26日中央政治局進(jìn)行了第四十一次集體學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，是一場深刻的社會革命，讓中華大地天更美、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。長期以來，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走的是一條傳統(tǒng)的粗放型增長道路，資源和環(huán)境的壓力越來越大[11]，為了追求高回報率，在農(nóng)業(yè)上采取工業(yè)化生產(chǎn)，打農(nóng)藥、噴工業(yè)或者化學(xué)藥劑以增加產(chǎn)量，進(jìn)入20世紀(jì)70年代，全球用于對付害蟲的農(nóng)藥達(dá)12 000多種，我國每年生產(chǎn)大農(nóng)藥品種200多種，原藥生產(chǎn)40萬t，位居世界第二位?；屎娃r(nóng)藥相當(dāng)普遍，它已成為我國水環(huán)境和大氣環(huán)境污染的重要原因之一[12]。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用化肥和農(nóng)藥使得蔬菜、糧食、水果和一些農(nóng)副產(chǎn)品中有毒成分增多，極大地影響了食品安全，危害著人體的健康。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是一個生物學(xué)過程，工業(yè)的方法運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，雖然效益和產(chǎn)量提高了，但是食物的安全性受到了嚴(yán)重破壞，這種破壞性結(jié)果短期內(nèi)不會呈現(xiàn)，但是終究會以一種特殊的方式“回饋”給人類自身。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色生產(chǎn)勢在必行，這種經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、環(huán)境污染最小化的模式，從之前的強(qiáng)調(diào)數(shù)量優(yōu)先到質(zhì)量優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，它著眼提高人類的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然之間最理想的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。為了確保農(nóng)產(chǎn)品的安全和人民的身體健康和生命安全，我們要增加有機(jī)肥施用量，還可以增加秸稈的用量，適當(dāng)發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大綠肥和牧草種植也是增加有機(jī)肥的重要措施；研制新型肥料（如控釋肥料）；較少施用農(nóng)藥，特別是高毒、高殘留農(nóng)藥和過量使用農(nóng)藥對人體的危害極大，一定要嚴(yán)格控制，在這方面可以使用生物防治技術(shù)研發(fā)綠色農(nóng)藥。節(jié)約也是產(chǎn)品綠色供給的內(nèi)涵之一，我國人多地少，人均耕地僅為0.11 hm2，且仍然在減少，顯然耕地緊缺已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的一個制約因素，大力發(fā)展節(jié)約土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式刻不容緩。從水資源來看，我國是水資源總量大國，但是人均占有量很低，是世界13個貧水國之一，水污染也非常嚴(yán)重。利用技術(shù)節(jié)約土地和水的利用，同時，政府在對土地資源和水資源實(shí)施方面嚴(yán)格監(jiān)管，比如水資源方面：政府根據(jù)用水量和水質(zhì)來確定水價和供水量，并收取污水處理費(fèi)，超過額度的重罰，政府制定嚴(yán)格的制度就是鼓勵農(nóng)民節(jié)約用水，最終達(dá)到節(jié)約資源的目的。endprint

西方發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對環(huán)境問題和資源縮緊提出了綠色發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施綠色新政，發(fā)達(dá)國家在這方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)并合理借鑒，對于生態(tài)困境中的中國來說，意義非同尋常。如美國，它是世界上最早開展綠色保護(hù)的國家之一，打破了企業(yè)只顧生產(chǎn)，不顧環(huán)境保護(hù)與資源的陳舊方式，保護(hù)環(huán)境的同時不斷創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)方式與技術(shù)，并將其用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面。美國的生態(tài)文明建設(shè)，包括綠色金融、綠色保險、綠色能源等方面，其基本理念是“誰污染誰治理”，銀行等金融機(jī)構(gòu)放貸時必須高度關(guān)注和評估放貸企業(yè)的環(huán)境破壞風(fēng)險，并予以防范，以此金融放貸的形式約束企業(yè)生產(chǎn)中的污染行為，已達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。綠色保險方面，美國在1982年成立污染責(zé)任保險聯(lián)合會，共攤保費(fèi)，為其成員公司提供污染責(zé)任保險，政府每年向重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)征收5億美元的稅款，?？顚Ｓ?，用于清理嚴(yán)重的環(huán)境污染，幫助保險人分散巨大的環(huán)境污染風(fēng)險。綠色能源方面，美國加強(qiáng)對能源和環(huán)境領(lǐng)域的科研投入，利用科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢，擴(kuò)大替代能源的使用，注重投資大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室等研究機(jī)構(gòu)，為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供知識和技術(shù)支持。歐盟生態(tài)文明建設(shè)方面也有自己的特色，歐洲是推行綠色經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)者，其環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)幾十年的發(fā)展，取得了豐碩的成果，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是歐盟實(shí)施范圍最廣的經(jīng)濟(jì)模式，它將環(huán)境污染治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新能源的開發(fā)利用和節(jié)能減排都納入到生態(tài)文明建設(shè)的框架中。歐洲的綠色消費(fèi)也蔚然成風(fēng)，消費(fèi)者更喜歡購買有綠色標(biāo)志的綠色產(chǎn)品，綠色消費(fèi)需求也成為拉動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。德國也是國際綠色信貸政府的主要發(fā)起國之一，其有效性表現(xiàn)為政府以及各種政策性銀行能夠?yàn)榄h(huán)保和節(jié)能項(xiàng)目提供低管理成本的貼息貸款等來規(guī)范綠色信貸行為，保證各類貸款項(xiàng)目都能通過公開透明的招標(biāo)方式開展。日本生態(tài)文明建設(shè)的特色是重視減排，主導(dǎo)建設(shè)低碳社會。20世紀(jì)90年代，日本就開始了保護(hù)環(huán)境、減少污染、節(jié)約能源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐，并于2000年正式確立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建循環(huán)社會的目標(biāo)。日本也重視綠色技術(shù)創(chuàng)新，并把成果和技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)生活的各個方面。日本的綠色監(jiān)督也很有亮點(diǎn)，它實(shí)行的是自上而下的四級管理模式，上到首相、下到各縣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局，形成了一套完整的監(jiān)督管理鏈條。

3.2 地區(qū)供給：特色

我國地域?qū)拸V，氣候地形各不相同，如何根據(jù)地方優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，是各地深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)面臨的頭等問題。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要抓手。如同不同國家采取不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式一樣，各類國家不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是由各國自身的特點(diǎn)決定的，美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等國家由于地廣人稀，人均土地資源豐富，采取了以機(jī)械技術(shù)的推廣應(yīng)用為起步的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。日本土地資源不足，因此采取了以生物技術(shù)為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)，提高單產(chǎn)，以增加農(nóng)產(chǎn)品供給。西歐的資源狀況介于日本和美國之間，因此實(shí)行“物力投資”和“智力投資”并舉，也提高了勞動生產(chǎn)率。國家情況不同，采取的發(fā)展模式不同，在我國各個地區(qū)也是同樣的道理。比如北京延慶區(qū)，位于北京市西北方向，距離北京市 74 km，山中因中生代燕山造山運(yùn)動形成了地質(zhì)遺跡，又經(jīng)過近代侵蝕，形成溝谷交錯的景觀，除此之外，延慶區(qū)還有豐富的動植物資源，歷史文化悠久，在南北民族文化的碰撞中形成了自己的特色文化，根據(jù)自己獨(dú)特優(yōu)勢，延慶區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為該區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)最大，生態(tài)旅游已經(jīng)成為這個地區(qū)最主要的產(chǎn)業(yè)特色[13]。鄉(xiāng)村旅游帶動了區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，鄉(xiāng)村環(huán)境也得到了改善，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然和諧的共融共生。再如，位于湖北土家苗族自治州的洞族村高拱橋村，全境屬山地，其氣候、陽光、雨水、土壤等各個方面的獨(dú)特自然條件，非常適宜亞熱帶作物特別是茶葉的生長。這個村從原來的以種植水稻為主要經(jīng)濟(jì)來源的小村莊，發(fā)展到今天走上茶葉富民興村，其關(guān)鍵的原因就是當(dāng)?shù)卣畬彆r度勢，因地制宜，充分認(rèn)識到當(dāng)?shù)氐莫?dú)特優(yōu)勢。農(nóng)村供給側(cè)改革，要從各地實(shí)際出發(fā)，找到各地的特色和優(yōu)勢，努力發(fā)展自己，才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行途徑。

3.3 政策供給（制度供給）：本色（體現(xiàn)社會主義共有或公有）

我國現(xiàn)階段農(nóng)村的土地所有權(quán)主體當(dāng)然是集體，但是到底誰代表集體行使土地所有權(quán)，卻不清晰。多元化發(fā)包主體的存在，也使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，影響農(nóng)戶對土地的長期投資。農(nóng)村地稅制度隨意性相當(dāng)大，實(shí)際上是對農(nóng)民利益的損害。不少地方政府低價征收土地，使農(nóng)民部分喪失土地所有者地位，也喪失土地資本化過程中所應(yīng)取得的價值效益，鑒于上述問題，要對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，以激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)在動力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，土地的性質(zhì)屬于集體，農(nóng)民有經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，還可以從把農(nóng)戶塑造成為相對獨(dú)立的財產(chǎn)主體[14]。這個角度來思考，即重建農(nóng)民或農(nóng)戶的私有財產(chǎn)，享有地產(chǎn)和其他生產(chǎn)資料的占有、使用、收益和部分流轉(zhuǎn)權(quán)，農(nóng)戶積累的自由財產(chǎn)，自愿組合成的新的多種形式財產(chǎn)關(guān)系的財產(chǎn)權(quán)利，更深層次地調(diào)動農(nóng)戶的積極性，從而為實(shí)現(xiàn)共有奠定基礎(chǔ)。經(jīng)營制度改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過于狹小且分散，生產(chǎn)效率不高，難以抵擋自然和市場的風(fēng)險，更不能夠支撐國家快速發(fā)展對農(nóng)業(yè)的要求，規(guī)模經(jīng)營成為一種推動農(nóng)業(yè)發(fā)展必要途徑之一，而規(guī)模經(jīng)營的前提就是土地能夠正常流轉(zhuǎn)，目前來看，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例不高，主要有農(nóng)地轉(zhuǎn)包、農(nóng)地租賃、代耕代種、農(nóng)地入股等方式，前3種只是農(nóng)民不愿意把土地徹底或者長期流轉(zhuǎn)的暫時方式，反映出了農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的擔(dān)憂和不確定，農(nóng)地入股是可以施行的長期流轉(zhuǎn)途徑，農(nóng)地流轉(zhuǎn)需要制度支撐，而三權(quán)分置是農(nóng)村土地經(jīng)營方式的重大創(chuàng)新，是把土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)分置進(jìn)行，有利于促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置[15]，讓流出土地經(jīng)營權(quán)的承包戶增加財產(chǎn)收入，同時讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，由于我國農(nóng)村地域廣闊，情況復(fù)雜特殊，因此在我國實(shí)行規(guī)?；?jīng)營應(yīng)針對不同地區(qū)，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不同自然條件采取不同的具體方式，同時在這個過程中，也可以采取土地入股的方式，農(nóng)民與公司實(shí)現(xiàn)勞動合作和以土地為股金的股份合作，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)資本所有者的逐利本性不可能變化，因此還要警惕資本裹挾農(nóng)民利益、損害農(nóng)民利益的行為出現(xiàn)和發(fā)生。制度供給下農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村發(fā)展了，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐就越來越近了，全體人民的共有（當(dāng)前包括占多數(shù)比例的農(nóng)民的共有）才真正體現(xiàn)中國發(fā)展的本色——社會主義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。endprint

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