文/福建省地震局 魏娟

淺談地震災(zāi)害檔案的收集

文/福建省地震局 魏娟

近年來，我國對地震災(zāi)害檔案的重視不斷增強(qiáng)。在地震災(zāi)害檔案收集過程中，需要注意收集文本報告類、電子數(shù)據(jù)類、多媒體類、民眾個人記錄類四個方面的資料，并要通過加強(qiáng)制度規(guī)范，主動跟蹤收集，適時開展補(bǔ)充收集等措施，切實(shí)加強(qiáng)地震災(zāi)害檔案的收集。

地震；災(zāi)害；檔案；收集

2017年8月8日四川九寨溝發(fā)生了7.0級地震，再回顧2008年的汶川8.0級地震，2010年玉樹7.1級地震，2013年蘆山7.0級地震，可見近年來，我國處于地震頻發(fā)的活躍時期。這些重大地震災(zāi)害都給人民群眾的生命財產(chǎn)安全、國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了重大損失。因此，做好地震災(zāi)害檔案的收集具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

地震災(zāi)害本身具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、成災(zāi)廣泛、次生災(zāi)害嚴(yán)重等特點(diǎn)，抗震救災(zāi)工作又具有緊迫性、涉及部門及行業(yè)多、持續(xù)時間長等特點(diǎn)，所形成的地震災(zāi)害資料則具有載體多樣性、形成部門分散性、形成時間長等特點(diǎn)。在收集地震災(zāi)害檔案的過程中，有些資料很容易被忽視或因?yàn)椴粔蛑匾暥占蝗?。本文根?jù)近些年地震部門收集地震災(zāi)害檔案的工作經(jīng)驗(yàn)，具體談?wù)勗诘卣馂?zāi)害檔案收集過程中需要注意的幾方面問題，為切實(shí)加強(qiáng)地震災(zāi)害檔案的收集提供參考。

一、要注意收集后期形成的文本報告類資料

地震事件發(fā)生后，抗震救災(zāi)工作主要分為應(yīng)急啟動、緊急救援、后續(xù)處置和恢復(fù)重建四個階段。在地震應(yīng)急啟動和緊急救援階段所形成的紅頭文件、工作報告等文字資料，比如上級領(lǐng)導(dǎo)的批示指示、重要講話，指揮部及其成員單位在指揮協(xié)調(diào)過程中形成的文件、震情報告、災(zāi)情速報、工作簡報、新聞通稿、工作報告等，一般情況下，相關(guān)的檔案部門都會及時收集，并按規(guī)定移交此次地震災(zāi)害檔案的管理部門。但是在后續(xù)處置和恢復(fù)重建階段還會形成一些地震災(zāi)害材料，這些文本報告類資料往往容易被我們忽視。

（一）災(zāi)民安置救助資料。在抗震救災(zāi)工作進(jìn)入后續(xù)處置階段時，受災(zāi)群眾會逐步由臨時安置轉(zhuǎn)向過渡性安置，重災(zāi)區(qū)的群眾還需轉(zhuǎn)移安置。災(zāi)民安置救助時間持續(xù)很長，汶川地震、玉樹地震的過渡性安置時間都持續(xù)了3個月。災(zāi)民就地安置、轉(zhuǎn)移安置、接受的援助、安置點(diǎn)的醫(yī)療防疫等資料往往在地震災(zāi)害檔案集中收集期結(jié)束后還在持續(xù)形成。

（二）災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資料。災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建材料主要有抗震救災(zāi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、災(zāi)后重建規(guī)劃措施、震災(zāi)評估和抗震設(shè)防措施等?！?·12”汶川地震的檔案材料集中收集期是在2008年6—7月期間，國務(wù)院的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》是在9月才印發(fā)的，各單位根據(jù)這個規(guī)劃而制定的具體重建方案、重建施工過程資料的形成時間更遲?？拐鹪O(shè)防措施建議和具體實(shí)施方案一般要在建筑物破壞等級鑒定評估、災(zāi)情抽樣調(diào)查、災(zāi)區(qū)重大次生災(zāi)害源排查等震災(zāi)評估資料出來后才能制定，定稿形成時間往往已經(jīng)過了檔案的集中收集期。這些災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資料往往因地域和單位的不同，而分散于不同地區(qū)和單位。

（三）地震科學(xué)考察報告。地震科學(xué)考察工作一般分為兩個階段，應(yīng)急性科學(xué)考察和系統(tǒng)性科學(xué)考察。應(yīng)急性科學(xué)考察階段一般是在地震發(fā)生后就立即開展，主要包括地表破裂野外調(diào)查、地震烈度調(diào)查、災(zāi)害損失評估等考察內(nèi)容，形成的資料一般都會在檔案集中收集期時一起移交歸檔，而系統(tǒng)性科學(xué)考察是在應(yīng)急性科學(xué)考察的基礎(chǔ)上，對地震災(zāi)區(qū)的構(gòu)造運(yùn)動、地殼形變、建筑與工程結(jié)構(gòu)破壞等現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)考察與分析，往往持續(xù)時間很長。比如，汶川地震的系統(tǒng)性科學(xué)考察是在2008年7月開始，持續(xù)到10月底才結(jié)束，部分工作還持續(xù)到2009年3月結(jié)束。這些后期形成的科學(xué)考察報告往往因持續(xù)時間長和收集不齊全，或者因載體不同而分散于不同檔案門類，而未歸類到此次地震災(zāi)害檔案中，進(jìn)行統(tǒng)一編目。此外，還會有境外地震研究專家申請到地震災(zāi)區(qū)進(jìn)行地震科學(xué)考察，他們的地震科學(xué)考察報告也是國內(nèi)地震科研人員學(xué)習(xí)和研究的重要參考資料，也要注意收集歸檔。因此，各有關(guān)單位的檔案部門應(yīng)及時收集這些后期形成的文件、方案、報告等資料，并移交給此次地震災(zāi)害檔案的管理部門，進(jìn)行統(tǒng)一編目。

二、要注重收集電子數(shù)據(jù)類資料

近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，地震各專業(yè)技術(shù)系統(tǒng)都采用了現(xiàn)代信息化管理，很多地震觀測數(shù)據(jù)、圖件等是通過專業(yè)技術(shù)系統(tǒng)產(chǎn)生，并可以通過網(wǎng)絡(luò)直接投影到指揮部或者移動智能終端，在收集資料時很容易被忽視，因此要重點(diǎn)收集這些電子數(shù)據(jù)類資料。

（一）電子監(jiān)測數(shù)據(jù)。在地震事件發(fā)生時，地震監(jiān)測臺網(wǎng)會產(chǎn)生很多原始監(jiān)測數(shù)據(jù)，比如連續(xù)波形數(shù)據(jù)、高頻或采樣周期為30秒的GPS原始數(shù)據(jù)、遙感衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)等。原始監(jiān)測數(shù)據(jù)因無法直接看，往往需要經(jīng)過人機(jī)交互處理，這就會形成很多數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品，比如主余震基本參數(shù)、震相、GPS高頻實(shí)時的數(shù)據(jù)解算、位移時間序列等數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品。由于地球運(yùn)動的不可逆性，這些電子監(jiān)測數(shù)據(jù)，無論是原始數(shù)據(jù)還是經(jīng)人機(jī)交互處理的數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品，就成為了不可再生的寶貴數(shù)據(jù)，蘊(yùn)含著每次地震的震源信息、地殼運(yùn)動的變化過程、地震波傳播介質(zhì)的變化情況等等信息，是研究地球內(nèi)部運(yùn)動的重要依據(jù)。因此，要重點(diǎn)收集每次地震事件發(fā)生前后的電子監(jiān)測數(shù)據(jù)，并按電子文件或者光盤的歸檔方法進(jìn)行歸檔。

（二）圖件類資料。很多經(jīng)過地震專業(yè)技術(shù)系統(tǒng)處理或者人機(jī)交互處理后的電子監(jiān)測數(shù)據(jù)可以形成更直觀更易懂的地震圖件，如震中分布圖、主余震分布圖、烈度圖、位移場變化圖、構(gòu)造應(yīng)力場圖、能量震動圖、人口熱力圖等。這些專業(yè)圖件因產(chǎn)生于不同的專業(yè)技術(shù)系統(tǒng)而分散在不同部門，經(jīng)常被插入相關(guān)的工作報告中或者成為工作報告的附件。對于這些圖件，單單以跟隨工作報告的方式進(jìn)行歸檔是不夠的，應(yīng)該要集中收集這些電子的地震圖件，并制成紙質(zhì)圖件，按圖紙的方式進(jìn)行歸檔，以方便后期的開發(fā)利用。

三、要注重收集多媒體類資料

（一）多媒體演示文稿?？拐鹁葹?zāi)工作的匯報會上，指揮部成員單位常使用多媒體演示文稿進(jìn)行工作匯報，沒有形成文本的匯報報告，只在會后出會議紀(jì)要或者工作簡報，一般都是在階段工作結(jié)束時才出正式的階段工作報告。比起會議紀(jì)要、工作簡報等文件資料，這些多媒體演示文稿可以更形象直觀地表達(dá)抗震救災(zāi)工作進(jìn)展。因此，要注意收集這些多媒體演示文稿，并將這些演示文稿打印下來，請匯報人簽字確認(rèn)，以保證文稿的真實(shí)性。

（二）多媒體影像資料。地震發(fā)生時，不僅指揮部會形成各種照片、錄音、錄像等多媒體影像，也會有很多新聞媒體單位在指揮部或深入災(zāi)區(qū)采訪，形成專業(yè)性更強(qiáng)的多媒體影像。地震災(zāi)害檔案不僅要重視收集指揮部自己制作的工作紀(jì)實(shí)片、媒體采訪的播出成片，也同時要注意收集原始的照片、錄音、錄像等多媒體影像，這些沒有編輯或剪輯過的原始多媒體影像資料更具有真實(shí)性，保存價值更高。

（三）無人機(jī)航拍記錄。隨著無人機(jī)技術(shù)的日趨成熟和航空攝影技術(shù)的進(jìn)一步拓展，無人機(jī)在我國地震災(zāi)害中的應(yīng)用越來越廣泛。從汶川大地震開始，玉樹地震、蘆山地震、云南魯?shù)榈卣鸬冉陙淼牡卣馂?zāi)害中都使用了無人機(jī)進(jìn)行航拍。無人機(jī)航拍影像資料可以為暢通指揮系統(tǒng)、合理分配救援力量、災(zāi)情評估、重大次生災(zāi)害源排查等方面提供高效準(zhǔn)確的信息參考。因此，要及時收集無人機(jī)的航拍影像資料。

四、要注意收集普通民眾個人記錄資料

（一）民眾的網(wǎng)上個人言論記錄。由于互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的廣泛使用，很多民眾往往會在微博、微信、網(wǎng)絡(luò)論壇上發(fā)送地震災(zāi)情、緊急救災(zāi)的文字、照片、錄像等個人記錄。地震應(yīng)急人員做網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控時，要甄別出可靠性較高的民眾個人記錄，并將其下載或打印存檔。

（二）民眾的口述資料。由于抗震救災(zāi)行動的緊迫性和災(zāi)區(qū)環(huán)境條件影響，許多事件和活動當(dāng)時沒辦法產(chǎn)生直接的文字記錄，而且抗震救災(zāi)過程中形成的文件、報告、圖片等資料收集得再多，其實(shí)都不足以全面地反映地震災(zāi)害的嚴(yán)重性和抗震救災(zāi)情況，尤其是無法反映受災(zāi)群眾和災(zāi)區(qū)現(xiàn)場救援人員的種種心理。而通過對受災(zāi)群眾和救援人員的采訪而得的口述資料是對文件資料的必要補(bǔ)充和完善，可以了解到更多、更詳細(xì)的情況，甚至還可以捕捉到一些鮮為人知的事情。因此，要注意收集普通民眾的口述資料，整理形成口述檔案。普通民眾的網(wǎng)上言論、口述資料等個人記錄資料，不僅能夠真實(shí)地再現(xiàn)當(dāng)時的震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)過程，而且能更加生動地反映普通民眾的心理感受，有著單位和部門形成的任何檔案、資料所無法替代的價值，值得檔案部門去收集。

五、要注意強(qiáng)化收集的措施

由于地震災(zāi)害檔案的特殊性，反思當(dāng)前地震災(zāi)害檔案收集工作，還有一個需要注意的內(nèi)容就是在收集措施上。在檔案收集工作的常規(guī)措施上，還可以從三個方面進(jìn)行強(qiáng)化：

（一）加強(qiáng)制度規(guī)范。地震災(zāi)害檔案載體形式多樣，有紙質(zhì)文件、圖紙、專業(yè)系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)，還有照片、錄音、錄像等多媒體資料，甚至還有部分實(shí)物，可以說是涉及了文書、電子、聲像、實(shí)物等多種檔案門類，同時又因?yàn)榭拐鹁葹?zāi)的特殊性，涉及部門廣，相關(guān)資料往往分散在不同部門，甚至個人手中。雖然不同單位不同部門都有各自的檔案管理辦法，雖然在《中華人民共和國防震減災(zāi)法》三十二條提到了“應(yīng)當(dāng)及時收集、保存有關(guān)地震的資料和信息，并建立完整的檔案”，地震應(yīng)急預(yù)案中也一般都提到了收集歸檔的要求。2008年“5·12”汶川地震發(fā)生后，國家檔案局印發(fā)了《關(guān)于做好抗震救災(zāi)工作文件材料收集歸檔工作的通知》，這個通知雖然在2011年被審議為“屬于繼續(xù)有效的規(guī)范性文件”，但是，從嚴(yán)格意義上來說，目前沒有一部專門針對地震災(zāi)害檔案歸檔的具體管理辦法，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)。因此，急需制定一部專門的地震災(zāi)害檔案管理辦法，在管理辦法中要明確組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工的責(zé)任意識，明確地震災(zāi)害檔案收集范圍，制定分類整理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提出歸口管理、移交期限的具體要求，這樣不僅可以保障地震災(zāi)害檔案收集齊全完整，又做到規(guī)范整理、統(tǒng)一管理，方便日后地震災(zāi)害檔案的開發(fā)利用。

（二）主動跟蹤收集。在地震應(yīng)急過程中，檔案人員要及時跟上，及時提醒各部門及時收集應(yīng)急過程中形成的文件材料，及即時整理。地震現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束后，要堅(jiān)持全面收集的原則，盡快督促地震應(yīng)急各部門及人員對相關(guān)材料進(jìn)行系統(tǒng)的收集、整理，注重收集的完整性及相互聯(lián)系，要甄別好草稿與定稿。檔案人員要以專業(yè)的工作態(tài)度和職業(yè)敏感度，對那些零散的資料做到嚴(yán)格篩查，特別是要在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控資料中尋找出最有價值的民眾個人的震災(zāi)記錄進(jìn)行歸檔。

（三）適時開展補(bǔ)充收集。因?yàn)榇蟮卣鸬耐话l(fā)性強(qiáng)、波及面廣、傷亡慘重、經(jīng)濟(jì)損失巨大，往往會對一個地區(qū)甚至國家的社會生活和經(jīng)濟(jì)活動造成巨大沖擊，所以地震災(zāi)害的社會影響非常深遠(yuǎn)。因此，在全面集中收集期結(jié)束后，檔案部門可以根據(jù)具體地震災(zāi)害情況，在一年后或者其他時間主動開展補(bǔ)充收集地震災(zāi)害檔案。補(bǔ)充收集可以有兩種方式：一是向抗震救災(zāi)工作有關(guān)單位直接下文通知收集，二是向社會民眾公開征集。在補(bǔ)充收集時，尤其要注意收集口述檔案，因?yàn)榭谑鰴n案越早收集，檔案的準(zhǔn)確性和價值也就越高。作，進(jìn)一步加強(qiáng)制度規(guī)范，主動服務(wù)，科學(xué)規(guī)范地做好地震災(zāi)害檔案的收集工作，確保在抗震救災(zāi)過程形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子、標(biāo)志性實(shí)物等應(yīng)收盡收，應(yīng)歸盡歸，盡最大可能保存人類社會應(yīng)對地震災(zāi)害過程的真實(shí)記錄，為以后的政府決策、災(zāi)害管理和相關(guān)科學(xué)研究提供服務(wù)，為國家和社會留下珍貴的地震記憶，讓后人永遠(yuǎn)銘記地震災(zāi)害所帶來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

六、結(jié)語

總之，地震災(zāi)害檔案是當(dāng)時地震災(zāi)害情況及人類社會抗震救災(zāi)過程的真實(shí)記錄，是人類認(rèn)識自然和把握地震災(zāi)害規(guī)律的重要依據(jù)。在面對國家和社會對防震減災(zāi)工作不斷提出新要求新期待的形勢下，檔案部門要高度重視地震災(zāi)害檔案的收集工

[1]國家檔案局.關(guān)于做好抗震救災(zāi)工作文件材料收集歸檔工作的通知(檔函〔2008〕127號).北京:國家檔案局,2008.

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[3]張大彤.應(yīng)以濃墨重筆采制抗震救災(zāi)口述檔案[J].云南檔案,2009(1).

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