劉旭東，曾 強(qiáng)，蘇 欣

全民健身背景下公共體育服務(wù)資源配置研究

劉旭東1，曾 強(qiáng)2，蘇 欣2

如何配置公共體育服務(wù)資源關(guān)系到政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的質(zhì)量和績(jī)效，關(guān)系到我國(guó)全民健身戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程。因此，結(jié)合“全民健身”解決公共體育服務(wù)資源配置中存在的問(wèn)題具有重要意義。采用文獻(xiàn)資料、專家訪談等研究方法，分析目前公共體育服務(wù)配置中存在的諸如指導(dǎo)性文件不完善、模式陳舊、社會(huì)組織力量薄弱、服務(wù)配置地區(qū)差異大、缺乏專門的財(cái)政資金保障、績(jī)效評(píng)估體系不完善、供給主體單一的問(wèn)題，相應(yīng)提出了加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)、構(gòu)建多元化的購(gòu)買模式、扶持壯大體育社會(huì)組織、構(gòu)建各地區(qū)相互扶持的伙伴關(guān)系、設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金、建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系、引進(jìn)多元供給主體的合理性對(duì)策。

全民健身；公共體育服務(wù)；資源配置

隨著全民建身事業(yè)的蓬勃發(fā)展，人們的體育需求日益增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，公共體育服務(wù)配置不均衡便成為亟待解決的課題。為此，我國(guó)出臺(tái)了《體育法》為群眾享受體育鍛煉的權(quán)力保駕護(hù)航；制訂了《全民健身計(jì)劃綱要》，指導(dǎo)政府為群眾設(shè)計(jì)系統(tǒng)科學(xué)的健身計(jì)劃；頒布了《國(guó)家基本公共體育服務(wù)體系“十二五規(guī)劃”》《全民健身計(jì)劃(2016—2020)》等法規(guī)文件，為公共體育服務(wù)和全民健身事業(yè)提供政策法規(guī)支持和理論指導(dǎo)。2017年1月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家體育局等部門《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2015]37號(hào))，其中公益性文化體育購(gòu)買目錄有38項(xiàng)[1]，但是在實(shí)施過(guò)程中，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)暴露出部分地區(qū)公共體育服務(wù)資源閑置、利用不充分、部分地區(qū)供不應(yīng)求等問(wèn)題，因此，研究公共體育服務(wù)配置中存在的問(wèn)題，并提出合理性建議勢(shì)在必行。本文針對(duì)公共體育服務(wù)資源配置存在的問(wèn)題做了深入地分析，并提出合理性的建設(shè)策略，旨在為早日構(gòu)建科學(xué)的公共體育服務(wù)資源配置體系增加理論基礎(chǔ)，為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)事業(yè)貢獻(xiàn)微薄之力。

1 全民健身的背景及相關(guān)概念界定

1.1 全民健身的背景

為了全面提升國(guó)民身體素質(zhì)，增進(jìn)國(guó)民身體健康，促進(jìn)社會(huì)和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)于1995年通過(guò)了首部《體育法》，并頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》，全民健身、公共體育從此與群眾的日常生活建立了緊密的聯(lián)系。《全民健身計(jì)劃綱要》以全國(guó)人民為實(shí)施對(duì)象，以青少年和兒童為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)體育與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高中華民族體質(zhì)與健康水平，基本建成具有中國(guó)特色的全民健身體系。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略。目前“全民健身”已經(jīng)成為社會(huì)潮流，提出了“天天健身，天天快樂(lè)”“好體魄，好生活”“全民健身，你我同行”的口號(hào)，形成了參加體育鍛煉的熱潮。

1.2 公共體育服務(wù)的概念

“公共體育服務(wù)”也有學(xué)者稱之為“體育公共服務(wù)”。公共體育服務(wù)是指：公共體育組織和公共體育服務(wù)人員為社會(huì)公眾的體育活動(dòng)所提供的體育產(chǎn)品和體育勞務(wù)[2]?！皩?shí)物形態(tài)”的體育產(chǎn)品和“非實(shí)物形態(tài)”的體育勞務(wù)，都是以“體育勞動(dòng)成果”為服務(wù)內(nèi)容服務(wù)產(chǎn)品，兩者結(jié)合構(gòu)成體育服務(wù)，以此向社會(huì)體育公眾提供“以服務(wù)形式存在的消費(fèi)品，以滿足其欣賞和健身需要”[3]。公共體育服務(wù)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：普遍性：面向社會(huì)全體公民普遍的公共體育服務(wù)，能被社會(huì)每一個(gè)公民所享有。公平性：社會(huì)的公平與平等是公共體育服務(wù)得以提供的重要前提條件。動(dòng)態(tài)性：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，公共體育服務(wù)呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)展和提高的態(tài)勢(shì)。供給主體的多元性：政府與企業(yè)以及包括體育社團(tuán)在內(nèi)的體育社會(huì)組織共同合作，提供公共體育服務(wù)[4]。

1.3 政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的概念

在全面深化改革的時(shí)代背景下，中共十八大和十八屆三中全會(huì)確立了“推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)”的目標(biāo)[5]。學(xué)者對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)事業(yè)及其概念界定做了廣泛研究。趙蕊，程華，戴鍵將政府購(gòu)買公共體育服務(wù)定義為：“打破政府對(duì)公共體育服務(wù)的直接供給的方式，把屬于政府的部分公共體育服務(wù)職能通過(guò)契約化的方式移交給體育協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)體育服務(wù)組織，政府財(cái)政根據(jù)其提供公共體育服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量支付相應(yīng)費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于公共體育服務(wù)供給的一種新型模式”[4]。朱毅然等認(rèn)為，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)即是政府運(yùn)用不同的市場(chǎng)手段向市場(chǎng)組織、社會(huì)組織、事業(yè)單位或政府部門內(nèi)部的各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買公共體育服務(wù)的行為，政府主要的責(zé)任是提供資金、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及績(jī)效考核[6]。本文將政府購(gòu)買公共體育服務(wù)定義為政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)的公共體育服務(wù)供給模式。

1.4 公共體育服務(wù)資源的概念

“資源”是經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，指一國(guó)或一定地區(qū)內(nèi)擁有財(cái)力、物力、人力等各種物力要素的總稱。包括自然資源和社會(huì)資源兩大類。公共體育服務(wù)資源是公共體育服務(wù)的呈現(xiàn)方式和供給載體，包含社會(huì)資源的人力資源、信息資源以及勞動(dòng)創(chuàng)造的各種物質(zhì)，也包含了自然資源的土地、陽(yáng)光、空氣、水等資源。本文將結(jié)合大眾健身、公共體育服務(wù)、政府購(gòu)買公共體育服務(wù)，將公共體育服務(wù)資源的概念界定為：為了全面提升國(guó)民身體素質(zhì)，增進(jìn)國(guó)民身體健康，促進(jìn)社會(huì)和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展，由政府出資購(gòu)買、公共體育組織和公共體育服務(wù)人員供給、用于滿足群眾健身需求的自然資源和社會(huì)資源的總和。

2 公共體育服務(wù)資源配置中存在的問(wèn)題

2.1 指導(dǎo)性文件不完善

為全面深化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)政府購(gòu)買公服務(wù)，切實(shí)提高基層社會(huì)服務(wù)能力，我國(guó)頒布了《政府采購(gòu)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》《關(guān)于做好政府服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制管理工作的通知》等指導(dǎo)政府購(gòu)買服務(wù)的文件。目前，政府購(gòu)買服務(wù)事業(yè)在相關(guān)文件的指導(dǎo)和支持下取得了顯著的成效。由于沒(méi)有專門指導(dǎo)公共體育服務(wù)配置的文件，使得政府購(gòu)買公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展受到眾多阻礙、公共體育服務(wù)資源配置工作無(wú)法得到政策支持，無(wú)法滿足群眾日益增長(zhǎng)的體育服務(wù)需求。公共體育服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，關(guān)系到政府購(gòu)買服務(wù)事業(yè)的進(jìn)程以及全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施效果，亟需專門的法規(guī)、文件、指導(dǎo)辦法等支持。

2.2 資源配置模式陳舊

由于體育社會(huì)組織長(zhǎng)期受到體制束縛，很多組織原來(lái)是政府的附屬單位，因此很多地方政府把他們當(dāng)做下屬機(jī)構(gòu)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)幾乎全部來(lái)自政府財(cái)政撥款，自身融資能力受到限制。體育社會(huì)組織作為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的承接主體，獨(dú)立生存能力不足導(dǎo)致政府購(gòu)買公共體育服務(wù)過(guò)程缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，從而無(wú)法保證體育社會(huì)組織是否具有提供公共體育服務(wù)、保證服務(wù)質(zhì)量的能力。各級(jí)體育部門通過(guò)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，加強(qiáng)與部門的溝通與協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在世界新政改革浪潮席卷之下，中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)期，體育社會(huì)組織完全依賴政府撥款實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展難免與時(shí)代脫節(jié)，不利于政府購(gòu)買公共體育服務(wù)模式的創(chuàng)新、豐富、可持續(xù)性發(fā)展。

2.3 社會(huì)組織力量薄弱

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)育不良、力量薄弱、缺乏獨(dú)立性，真正有購(gòu)買力的體育社會(huì)組織不多，現(xiàn)階段難以提供高質(zhì)量的服務(wù)；同時(shí)，體育社會(huì)組織公信力、發(fā)展不平衡也影響到購(gòu)買公共體育服務(wù)[7]。我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展主要受到諸如注冊(cè)登記程序繁瑣、體育社會(huì)組織過(guò)度依賴政府、社會(huì)選擇服務(wù)偏向于“國(guó)營(yíng)”“官辦”組織、政府購(gòu)買公共體育服務(wù)制度化程度不高等因素影響。造成了我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展得不到政策支持、活動(dòng)實(shí)施得不到群眾信任、取得的成果得不到社會(huì)認(rèn)可，這樣的大環(huán)境使得體育社會(huì)組織生存艱難、缺乏獨(dú)立性與公信力，難以提供高服務(wù)的質(zhì)量。扶持、壯大體育社會(huì)組織必須要清除上述阻礙，政府部門、學(xué)術(shù)界、體育社會(huì)組織及廣大人民群眾應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，與時(shí)俱進(jìn)，共同為社會(huì)組織的壯大建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)力量，為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)取得人民滿意的成果而共同努力。

2.4 地區(qū)性差異較大

公共體育服務(wù)資源配置地區(qū)差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)已經(jīng)形成科學(xué)合理的配置體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢的內(nèi)陸及偏遠(yuǎn)地區(qū)還處于初期探索階段，有的地方甚至尚未啟動(dòng)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)活動(dòng)。要切實(shí)解決公共體育服務(wù)資源配置問(wèn)題，就需要找出原因?qū)ΠY下藥，通過(guò)分析原因主要有兩點(diǎn)：第一，職能轉(zhuǎn)變后政府角色適應(yīng)滯后。由過(guò)去政府通過(guò)行政權(quán)力指導(dǎo)公共體育服務(wù)資源配置，轉(zhuǎn)變?yōu)檎袚?dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)的公共體育服務(wù)供給模式，導(dǎo)致政府在公共體育服務(wù)資源配置中不直接參與到購(gòu)買過(guò)程中，導(dǎo)致政府角色適應(yīng)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具有信息、政策、經(jīng)濟(jì)、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展購(gòu)買活動(dòng)的自主性較強(qiáng)，對(duì)于政府政策依賴性強(qiáng)的內(nèi)陸及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，政府角色適應(yīng)滯后必然會(huì)影響公共體育服務(wù)資源配置的實(shí)施。第二，購(gòu)買對(duì)象范圍狹窄。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)大多是定向委托學(xué)校和體育局主管的體育協(xié)會(huì)或社團(tuán)，如北京市體育局向各附屬體育協(xié)會(huì)下訂單購(gòu)買的服務(wù)、江蘇宜興體育局直接委托各體育協(xié)會(huì)舉辦賽事、各地購(gòu)買學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)。這種購(gòu)買對(duì)象和范圍適用于學(xué)校體育資源豐富，體育基礎(chǔ)設(shè)施配置完善的城鎮(zhèn)，無(wú)法從根本上解決公共體育服務(wù)資源配置問(wèn)題。

2.5 缺乏專門的財(cái)政資金保障

目前，政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)所需資金是在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮的，沒(méi)有新增設(shè)一塊財(cái)政資金用于政府購(gòu)買公共體育服務(wù)。也就是說(shuō)，政府購(gòu)買服務(wù)只是公共服務(wù)供給方式和財(cái)政資金使用方式的改進(jìn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的前提下，買賣雙方遵循自主性、平等性、法制性、競(jìng)爭(zhēng)性 、開(kāi)放性的原則進(jìn)行交易。政府在向社會(huì)力量購(gòu)買公共體育服務(wù)的過(guò)程中處在買家的位置，沒(méi)有專項(xiàng)資金，無(wú)法進(jìn)行交易，政府就不是一個(gè)真正意義上的買家，購(gòu)買服務(wù)也將成為一句空話。缺乏專項(xiàng)財(cái)政資金不僅造成政府購(gòu)買公共體育服務(wù)工作無(wú)法順利開(kāi)展，而且對(duì)地方政府、社會(huì)力量和人民群眾的積極性造成消極影響。

2.6 績(jī)效評(píng)估體系不完善

科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系能保障服務(wù)質(zhì)量和效率。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)與政府、公眾評(píng)估相結(jié)合具有較高的認(rèn)可性。所謂公共服務(wù)購(gòu)買的第三方，一般用排除法界定：處于社會(huì)組織、民眾之外的另一方非政府機(jī)構(gòu)，一般是具有相當(dāng)權(quán)威性和專業(yè)性的中間組織或機(jī)構(gòu)[8]。如寧夏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的績(jī)效評(píng)估體系主要分為體育社會(huì)組織量化自評(píng)、評(píng)估辦公室評(píng)估兩方面內(nèi)容。未引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)制，無(wú)法保證評(píng)價(jià)的合理性，社會(huì)組織作為公共體育服務(wù)的承接方，難免會(huì)對(duì)自身及其他社會(huì)組織的承接工作給予與實(shí)際情況相比較高的評(píng)價(jià)；評(píng)估辦公室單方面的評(píng)估很難令民眾信服，因此引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

2.7 供給主體單一

在“小政府，大社會(huì)”的背景下，我國(guó)非政府組織迎來(lái)了前所未有的發(fā)展契機(jī)，在社會(huì)事物中發(fā)揮了更大的作用，做出了巨大的貢獻(xiàn)。但在公共體育服務(wù)資源配置方面并非如此，事實(shí)上，我國(guó)公共體育服務(wù)的供給主體并沒(méi)有迅速轉(zhuǎn)向非政府組織，而是主要由政府和體育行政部門提供，政府與社會(huì)組織合作的新模式?jīng)]有得到發(fā)展，沒(méi)有形成政府、服務(wù)、居民相互獨(dú)立又良性互動(dòng)的和諧模式。政府作為單一主體提供公共體育服務(wù)不僅違背了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的初衷，而且也使得全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能成為一句空話。

3 提升公共體育服務(wù)資源配置合理性的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)

相關(guān)部門要加強(qiáng)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)制度法規(guī)建設(shè)，完善具體指導(dǎo)性文件。要制定有利于促進(jìn)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，明確、符合地方實(shí)際、具有地域特色的指導(dǎo)文件，詳細(xì)、科學(xué)、可實(shí)施的購(gòu)買辦法，并且就實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的阻礙做出應(yīng)急預(yù)案，確保政府購(gòu)買公共體育服務(wù)事業(yè)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。購(gòu)買過(guò)程中各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、各部門同心同力、全力合作的方向發(fā)展，為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)提供全方位的保障和支持。

3.2 構(gòu)建多元化的購(gòu)買模式

有學(xué)者認(rèn)為在一個(gè)健全的公共服務(wù)體系中，往往根據(jù)公共服務(wù)的特點(diǎn)來(lái)確定交給哪種組織更有效[9]，因此，“向誰(shuí)購(gòu)買”與“購(gòu)買什么”直接關(guān)聯(lián)[10]，影響著公共體育服務(wù)的購(gòu)買模式。馮欣欣[11]在文章《政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的模式研究》中，依據(jù)我國(guó)實(shí)踐的典型案例，按照購(gòu)買程序的競(jìng)爭(zhēng)性和購(gòu)買服務(wù)的類型的二維標(biāo)準(zhǔn)將政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的模式分為四種模式：競(jìng)爭(zhēng)性軟服務(wù)購(gòu)買、競(jìng)爭(zhēng)性硬服務(wù)購(gòu)買、非競(jìng)爭(zhēng)性軟服務(wù)購(gòu)買、非競(jìng)爭(zhēng)性硬服務(wù)購(gòu)買。硬服務(wù)主要指場(chǎng)地、設(shè)施、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等硬服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)；軟服務(wù)是指體育賽事、活動(dòng)、健身指導(dǎo)等軟服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)。公共體育服務(wù)購(gòu)買過(guò)程是否具有競(jìng)爭(zhēng)性的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)政府挑選各領(lǐng)域不同類型服務(wù)的過(guò)程中是否采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方法。依據(jù)我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀，應(yīng)靈活應(yīng)用，以提供質(zhì)量好、效率高、人民最滿意的服務(wù)為目標(biāo)，選擇不同的購(gòu)買模式，以適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的公共體育服務(wù)需求。

3.3 扶持壯大體育社會(huì)組織

我國(guó)體育社會(huì)組織種類繁多、層次復(fù)雜、擅長(zhǎng)服務(wù)的領(lǐng)域各有不同。由于受到注冊(cè)登記程序繁瑣、過(guò)度依賴政府、社會(huì)選擇服務(wù)偏向于“國(guó)營(yíng)”“官辦”組織、政府購(gòu)買公共體育服務(wù)制度化程度不高等因素影響。在政府配置公共體育服務(wù)資源的過(guò)程中，需要加快政府職能轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)政社分開(kāi)，理清政府與體育社會(huì)組織的關(guān)系，促使體育社會(huì)組織積極參與體育治理；出臺(tái)專門扶持體育社會(huì)組織壯大的文件，加大資金支持，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)造有利于體育社會(huì)組織生存、發(fā)展、壯大的政治、經(jīng)濟(jì)、人文環(huán)境，扶持體育社會(huì)組織成長(zhǎng)為有資質(zhì)、有能力、有意愿，提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)的獨(dú)立社會(huì)組織。自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，社會(huì)組織的改革步伐明顯加快，體育社會(huì)組織的實(shí)體化改革也成為當(dāng)前體育領(lǐng)域要解決的重大問(wèn)題，特別是在全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，各級(jí)各類體育社會(huì)組織在承接全民健身賽事和活動(dòng)中，提高了實(shí)力。

3.4 構(gòu)建各地區(qū)相互扶持的伙伴關(guān)系

在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)過(guò)程中，要加強(qiáng)各地區(qū)間的交流，發(fā)揮先進(jìn)模范的示范、帶頭作用。呼吁在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域有先進(jìn)購(gòu)買經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)向購(gòu)買事業(yè)相對(duì)滯后的地區(qū)傳授經(jīng)驗(yàn)；有先進(jìn)的資源配置方法的地區(qū)向資源配置不均衡的地區(qū)輸出相關(guān)人才；購(gòu)買事業(yè)取得顯著成效的地區(qū)向購(gòu)買事業(yè)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟮牡貐^(qū)委派專家，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)最大程度地縮小公共體育服務(wù)資源配置的地區(qū)間差異。此外，在購(gòu)買公共體育服務(wù)事業(yè)方面有困難的地方政府，應(yīng)積極派專家組到在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并取得顯著成效的地區(qū)學(xué)習(xí)，內(nèi)容應(yīng)包括當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門如何適應(yīng)改革過(guò)程中的角色轉(zhuǎn)變，將自己定義為出資方、購(gòu)買者，集中力量創(chuàng)建政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的指導(dǎo)文件、做經(jīng)費(fèi)預(yù)算、引進(jìn)供給主體的標(biāo)準(zhǔn)、拓寬購(gòu)買對(duì)象范圍、探索購(gòu)買模式、制定評(píng)價(jià)監(jiān)督體系等。

3.5 設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金

相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立政府購(gòu)買公共體育服務(wù)專項(xiàng)財(cái)政資金，強(qiáng)化公共利益，統(tǒng)籌安排，宏觀管理，地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)切實(shí)可行的《政府購(gòu)買公共體育服務(wù)指導(dǎo)目錄》，并建立政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，上報(bào)相關(guān)部門，申請(qǐng)專項(xiàng)資金；政府根據(jù)不同的公共體育項(xiàng)目和不同類別的體育社會(huì)組織，規(guī)范簽訂不同類型的合同，以合同為實(shí)施依據(jù)提供體育公共服務(wù)，政府參照服務(wù)績(jī)效對(duì)所購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行支付。推動(dòng)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)事業(yè)向有專門政策指導(dǎo)、有專項(xiàng)財(cái)政支持、滿足群眾健身需求、能夠獨(dú)立實(shí)施的方向發(fā)展。

3.6 建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是促進(jìn)社會(huì)公平、文明、和諧發(fā)展的重要途徑。科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系在購(gòu)買過(guò)程中不可或缺?？?jī)效評(píng)估應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)的程序，從前期準(zhǔn)備、購(gòu)買過(guò)程、服務(wù)成效，到目標(biāo)設(shè)計(jì)、目標(biāo)完成情況、群眾滿意程度，再到政府是否履行職責(zé)、承接主體是否具有資質(zhì)、群眾是否切實(shí)受益以及購(gòu)買成本、收益情況等指標(biāo)都應(yīng)該納入到評(píng)估體系中來(lái)，建立起明確、可行、科學(xué)、實(shí)用的績(jī)效評(píng)估體系，保證服務(wù)資源合理配置。

3.7 引進(jìn)多元供給主體

在公共體育服務(wù)資源配置過(guò)程中，政府作為服務(wù)供給的頂層設(shè)計(jì)者和出資方，應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等非政府組織加入到服務(wù)供給中來(lái)，使其成為供給主體。非政府組織成立于民間，生存在民間，與人民利益一致，知道人們的需求。大多數(shù)非政府組織是適應(yīng)人們某方面需求而成立的，他們成立的初衷就是為人們提供服務(wù)，因此，不同類型的公共體育服務(wù)供給主體應(yīng)該是在該項(xiàng)體育服務(wù)領(lǐng)域具備良好聲譽(yù)、有保障服務(wù)質(zhì)量的先進(jìn)場(chǎng)地設(shè)施及人力資源力量的非政府組織。通過(guò)引進(jìn)各領(lǐng)域最具威望的非政府組織來(lái)為人民提供不同類型公共體育服務(wù)，擴(kuò)大公共體育服務(wù)的供給主體，帶動(dòng)和發(fā)揮非政府組織的積極作用，為全民健身事業(yè)注入新鮮血液。

4 結(jié) 語(yǔ)

經(jīng)過(guò)近40年的改革開(kāi)放，人們的生活水平得到了巨大的提升，廣大公民對(duì)社會(huì)公平、公正發(fā)展提出了更高、更迫切的要求。在全民健身熱潮的引領(lǐng)和全民健身計(jì)劃的指導(dǎo)下，群眾體育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，同時(shí)暴露出來(lái)一些體育服務(wù)配置不均衡的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育服務(wù)配置的公平、公正是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。十九大的順利召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)、公共體育服務(wù)合理配置能促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)化、顯示政府執(zhí)政的合法性，公平、公正地分配公共體育資源，促進(jìn)社會(huì)和諧、平衡、充分發(fā)展。

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ResearchontheAllocationofPublicSportsServiceResourcesundertheBackgroundofNationalFitness

LIU Xu-dong1，ZENG Qiang2，SU Xin2

How to configure the public sports service resources is related to the quality and performance of the government to purchase public sports services and the implementation process of the national fitness strategy. Therefore, it is of great significance to solve the problems in the allocation of public sports service resources in combination with the ‘national fitness’. Using the methods of literature and the others, this paper analyze the current public sports service configuration problems, such as the unperfect different guidance documents, the old model, the week social organization, the lack of special service allocation area of fiscal funds, unperfect performance evaluation system, the singleness of main supply. Therefore, this paper suggests that, to strengthen the construction of relevant laws and regulations the system construction, to set up diversified purchase mode, to support the growth of social sports organization, to construct social forces in all regions of mutual support and partnership, to establish a scientific performance evaluation system, to introduce multiple suppliers so as to solve the problem of the special funds and the countermeasures.

National Fitness; Public Sports Service; Resource Allocation

2017-11-06；

2017-11-29

寧夏哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃年度項(xiàng)目：寧夏政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共體育服務(wù)研究(編號(hào)：15NXBTY01)。

劉旭東(1971-)，男，教授，博士，研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)、體育教育訓(xùn)練學(xué)。

曾 強(qiáng)(1992-)，男，助教，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)槊褡鍌鹘y(tǒng)體育傳承發(fā)展、民族傳統(tǒng)體育學(xué)。

1.寧夏大學(xué) 國(guó)家大學(xué)生文化素質(zhì)教育基地，寧夏 銀川 750021；2.寧夏大學(xué) 體育學(xué)院，寧夏 銀川 750021

G80-05

A

1008-2808(2017)06-0026-05