倪偉

[摘要]蘭陵縣委、縣政府依托資源優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新工作思路，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成的巨大優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)融合，以建設(shè)我國(guó)首家農(nóng)業(yè)公園——蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園為突破口，探索“文旅農(nóng)”融合的新途徑，有力地推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為全縣農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)生態(tài)園 建設(shè) 經(jīng)營(yíng)管理 現(xiàn)狀 可持續(xù)發(fā)展

一、蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園的概況

國(guó)家農(nóng)業(yè)公園是繼農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)之后興起的一種新型旅游形態(tài)，它既不同于一般概念的城市公園，又區(qū)別于一般意義上的鄉(xiāng)村游覽點(diǎn)和農(nóng)村民俗觀賞園，它是中國(guó)鄉(xiāng)村休閑和農(nóng)業(yè)觀光的升級(jí)版，是中國(guó)農(nóng)業(yè)旅游的高端形態(tài)。蘭陵縣在無(wú)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的情況下，經(jīng)過(guò)近5年的探索實(shí)踐，景區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2016年，蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園景區(qū)接待游客126萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2.38億元。

（一）蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園的位置

蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園是全省首個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)公園試點(diǎn)項(xiàng)目，位于蘭陵縣卞莊街道代村。蘭陵縣地處魯蘇交界處，總面積1724平方公里，總?cè)丝?37.5萬(wàn)，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、蔬菜大縣，被譽(yù)為“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”和“山東南菜園”。代村社區(qū)位于縣城西南，屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄6個(gè)行政村，現(xiàn)有2716戶，1萬(wàn)余人，210名黨員，1.3萬(wàn)畝耕地。目前，代村被評(píng)為“全國(guó)十佳休閑農(nóng)莊”、“國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)”、“山東省文明村鎮(zhèn)”、“臨沂市文明單位”，受到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

（二）蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園的規(guī)劃理念

縣委、縣政府將蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)作為推動(dòng)“文旅農(nóng)”融合的有益嘗試和縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手，舉全縣之力加以推進(jìn)。聘請(qǐng)山東旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家組規(guī)劃設(shè)計(jì)，項(xiàng)目核心區(qū)占地面積2萬(wàn)畝，計(jì)劃總投資20億元，現(xiàn)已完成投資7.9億元。

（三）蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園的總體布局

蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園分為農(nóng)耕文化及科技成果展示區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、花卉苗木展示區(qū)、現(xiàn)代種苗培育推廣區(qū)、農(nóng)耕采摘體驗(yàn)區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)、微滴灌溉示范區(qū)、民風(fēng)民俗體驗(yàn)區(qū)、休閑養(yǎng)生度假區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)十大功能區(qū)。項(xiàng)目堅(jiān)持將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示于一體，融入蘭陵本土的地理知識(shí)、人文景觀，生動(dòng)展現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)與創(chuàng)意田園的獨(dú)特魅力。

（四）蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園的功能作用

該項(xiàng)目是推進(jìn)“新四化”建設(shè)的主要載體。把園區(qū)周邊6個(gè)村莊分散在農(nóng)戶手中的土地流轉(zhuǎn)集中起來(lái)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，顯著提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收益；農(nóng)民變成了“產(chǎn)業(yè)工人”，農(nóng)田變成了“綠色工廠”，土地轉(zhuǎn)化成了“創(chuàng)意田園”，村莊打造成了“新型城鎮(zhèn)”，實(shí)現(xiàn)了由“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”向“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”的統(tǒng)籌推進(jìn)。

二、蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園發(fā)展現(xiàn)狀

項(xiàng)目前期能順利落地并快速發(fā)展，得益于縣委、縣政府的高度重視，可以說(shuō)是“搶抓了機(jī)遇”，在全市19家申報(bào)單位中脫穎而出，憑借的是農(nóng)業(yè)大縣、蔬菜強(qiáng)縣的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，使資源得到了有效整合，特別是兩屆菜博會(huì)的品牌效應(yīng)現(xiàn)已形成，生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游不僅成為“蘭陵旅游的突破點(diǎn)，也是臨沂旅游的新亮點(diǎn)，更是打造山東旅游第三極的重要支撐點(diǎn)”。目前，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，導(dǎo)致發(fā)展存在短板，蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園項(xiàng)目提升迫在眉睫，如何將項(xiàng)目做大做強(qiáng)，如何創(chuàng)造更多更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，成為擺在目前最為艱巨的任務(wù)。

（一）管理與經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確分開(kāi)

由于全縣旅游業(yè)起步較晚，景區(qū)發(fā)展初期主要靠政府引導(dǎo)，政府或多或少會(huì)直接參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，景區(qū)缺少與周邊的聯(lián)動(dòng)合作，不利于景區(qū)按照游客需求走市場(chǎng)化發(fā)展路子。同時(shí)，景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理及開(kāi)發(fā)具有很強(qiáng)的專業(yè)性和管理的繼承性。

（二）建設(shè)資金投入不足

目前項(xiàng)目建設(shè)及宣傳營(yíng)銷資金主要以政府投入為主，社會(huì)力量投資嚴(yán)重滯后，宣傳氛圍與市場(chǎng)認(rèn)知度不足，不利于更好地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)拓客源市場(chǎng)。

（三）旅游開(kāi)發(fā)水平較低

旅游收入目前主要還是以門票為主，其它旅游要素效益還沒(méi)有充分顯現(xiàn)出來(lái)，帶動(dòng)效應(yīng)不夠強(qiáng)，產(chǎn)品主要以傳統(tǒng)觀光型為主，缺乏一批科技含量高、參與性強(qiáng)、體驗(yàn)度高的旅游項(xiàng)目。

（四）旅游商品開(kāi)發(fā)短缺

旅游景區(qū)迅猛發(fā)展，但體現(xiàn)地方特色文化的旅游商品沒(méi)有得到同步開(kāi)發(fā)，游客無(wú)法購(gòu)買到稱心如意的創(chuàng)意旅游商品。

（五）專業(yè)管理人才缺乏

旅游業(yè)是一個(gè)專業(yè)化和前瞻性較強(qiáng)的行業(yè)，產(chǎn)品更新速度快，景區(qū)的發(fā)展除產(chǎn)品本身吸引力之外，專業(yè)人才的專業(yè)化管理與市場(chǎng)營(yíng)銷手段也至關(guān)重要，目前依然存在管理和建設(shè)人才匱乏的問(wèn)題，園區(qū)現(xiàn)有職工三分之二以上為本村村民，文化素質(zhì)相對(duì)不高，很難勝任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理和發(fā)展。

三、全面推動(dòng)蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)的建議

蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園項(xiàng)目作為全縣旅游業(yè)的突破口和發(fā)力點(diǎn)，應(yīng)緊緊圍繞打造全國(guó)首家以農(nóng)耕文化和休閑農(nóng)業(yè)為主題的5A級(jí)旅游景區(qū)，挖掘文化內(nèi)涵，突出產(chǎn)品特色，堅(jiān)持五位一體，全面提升改造，打造可復(fù)制可推廣的國(guó)家農(nóng)業(yè)公園新模式。

（一）明確主題定位，提升發(fā)展層次

主題定位是景區(qū)開(kāi)發(fā)與提升的前提，包含市場(chǎng)定位、功能定位、目標(biāo)定位、形象定位、戰(zhàn)略定位等方面。

（1）對(duì)蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園的市場(chǎng)消費(fèi)主體來(lái)源、消費(fèi)特征、消費(fèi)需求、變化趨勢(shì)進(jìn)行合理評(píng)估，確定市內(nèi)、省內(nèi)、國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)消費(fèi)方向。

（2）根據(jù)市場(chǎng)設(shè)計(jì)產(chǎn)品，用體驗(yàn)來(lái)創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)與周邊同類產(chǎn)品相區(qū)別的創(chuàng)意旅游產(chǎn)品。

（3）以主題為核心，結(jié)合市場(chǎng)賣點(diǎn)，形成“天下菜園、美麗田園”的形象和營(yíng)銷定位。

（4）形成運(yùn)營(yíng)層面的戰(zhàn)略定位。其中，主題定位是定位系統(tǒng)的核心，它統(tǒng)籌和引領(lǐng)整個(gè)園區(qū)發(fā)展的方向，助推園區(qū)再次騰飛。endprint

（二）創(chuàng)新管理體制，激發(fā)發(fā)展活力

（1）盡快實(shí)現(xiàn)管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)化路子，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)營(yíng)，將園區(qū)建設(shè)和每年一屆的菜博會(huì)籌辦等工作交由山東新天地農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司具體負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)工作重心下移，讓政府騰出更多時(shí)間和精力為園區(qū)發(fā)展服務(wù)。

（2）完善園區(qū)投融資機(jī)制。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，并列入財(cái)政預(yù)算；適時(shí)組建實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綜合性、專業(yè)化旅游企業(yè)集團(tuán)，保障全縣旅游產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

（3）發(fā)展全域旅游。以蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園為龍頭，堅(jiān)持“突出縣域特色，打造優(yōu)勢(shì)品牌，注重宣傳營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)全域發(fā)展”的理念，中打造“文化蘭陵、生態(tài)蘭陵、魅力蘭陵”的新形象，叫響“圓夢(mèng)之旅、品味蘭陵”的新品牌。

（三）拓展空間領(lǐng)域，推進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)

按照“打造核心競(jìng)爭(zhēng)力景區(qū)，培育群落旅游業(yè)態(tài)”的模式，從空間層面實(shí)施“以旅游為導(dǎo)向的區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)”。

（1）以蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園為核心，依托生態(tài)資源、優(yōu)美環(huán)境和大量客源，在外圍形成一個(gè)休閑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或是休閑小鎮(zhèn)，并聚集酒店、餐飲、商貿(mào)、溫泉、運(yùn)動(dòng)、會(huì)議等各種業(yè)態(tài)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

（2）景區(qū)要快速發(fā)展，離不開(kāi)可進(jìn)入度的提高。著力打通外部交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)蘭陵與臺(tái)兒莊、臨沂等成熟旅游市場(chǎng)的便捷對(duì)接。蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園，具備與周邊合作的地理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與旅行社和周邊市區(qū)景點(diǎn)的合作，那么，蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園將會(huì)成為游客就餐、休憩和留宿的理想之地。

（四）提升景觀產(chǎn)品，凸顯蘭陵特色

景區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的核心是旅游產(chǎn)品。必須甩掉因循守舊的傳統(tǒng)思維，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢(shì)，著力打造“特”字品牌，做足“農(nóng)”字文章，提升景觀產(chǎn)品，向市場(chǎng)要效益，走出獨(dú)具蘭陵個(gè)性特色的持續(xù)發(fā)展之路。

（1）合理布局景觀。突出景點(diǎn)之間的協(xié)調(diào)性，盡量保持景區(qū)大門、停車場(chǎng)、道路系統(tǒng)、交通工具、休憩節(jié)點(diǎn)、服務(wù)設(shè)施等引導(dǎo)和休憩服務(wù)系統(tǒng)與原生環(huán)境及人文景觀高度協(xié)調(diào)。

（2）創(chuàng)新游憩方式。開(kāi)發(fā)從播種、育苗、施肥、澆水到除草、收獲、加工處理的一條龍?bào)w驗(yàn)式農(nóng)事活動(dòng)和趣味比賽，讓游客穿農(nóng)家衣、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活，使同樣農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)經(jīng)由不同的玩法而變得新穎。

（3）提供良好飲居條件。豐富類似沂蒙老街等多樣化的傳統(tǒng)特色美食和健康食材，提供安全舒適衛(wèi)生的住宿環(huán)境，帶給游客“賓至如歸”的感覺(jué)，讓游客從視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、味覺(jué)、觸覺(jué)和嗅覺(jué)等方面得到深刻體驗(yàn)。

（4）發(fā)揮縣城帶動(dòng)作用。加快完善城區(qū)交通、通訊、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展商貿(mào)、餐飲、住宿、娛樂(lè)、旅游地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)類型，加速聚集一批高水平的賓館、酒店、超市、特色旅游紀(jì)念品店、休閑娛樂(lè)會(huì)所，提升旅游服務(wù)接待能力，豐富旅游要素載體，逐步促成蘭陵過(guò)境游向過(guò)夜游的轉(zhuǎn)變。

（五）優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，健全服務(wù)體系

（1）改善旅游人才結(jié)構(gòu)。旅游高端人才對(duì)于一個(gè)地方旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，從國(guó)內(nèi)各大院校、上級(jí)旅游等部門通過(guò)外聘、下派掛職等方式招聘旅游專業(yè)人才。

（2）強(qiáng)化旅游信息公開(kāi)?，F(xiàn)代社會(huì)人們出游多是在旅行社推薦基礎(chǔ)上上網(wǎng)查閱，所以要完善“蘭陵旅游”微信公眾平臺(tái)，圖文并茂，適時(shí)更新，吸引游客。同時(shí)提升“12301”旅游咨詢投訴電話運(yùn)行，搭建好旅游信息查詢和預(yù)警信息發(fā)布等服務(wù)平臺(tái)，對(duì)市場(chǎng)變化做出迅速反應(yīng)。

（3）完善配套服務(wù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以人為本，細(xì)化規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)公園管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理成效，落實(shí)相應(yīng)管理任務(wù)以改善生態(tài)園內(nèi)設(shè)施的使用經(jīng)營(yíng)狀況。組建志愿者隊(duì)伍并制定相關(guān)管理?xiàng)l例，規(guī)范游客文明使用園內(nèi)服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持“依法治旅”，實(shí)現(xiàn)旅游執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化，不斷提高旅游行業(yè)服務(wù)水平，為旅游業(yè)健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。endprint