賴鐸

摘要：指出了在賀州市林地流轉(zhuǎn)的過程中，還存在一些問題，不能保證經(jīng)營(yíng)管理工作效果，難以對(duì)其進(jìn)行全面的控制，甚至影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與進(jìn)步。基于此，分析了賀州市林地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，提出了幾點(diǎn)對(duì)策建議，以期提升林地流轉(zhuǎn)工作管理效果，滿足當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展需求，達(dá)到預(yù)期的工作目的。

關(guān)鍵詞：賀州市；林地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）21015402

1引言

在對(duì)賀州市林地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行處理的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林地產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，建立現(xiàn)代化管控機(jī)制，以便于提升自身工作效果。在此期間，還要及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，采取有效措施解決問題，以便于提升林地流轉(zhuǎn)工作效果。

2林業(yè)用地現(xiàn)狀

2.1森林資源概況

根據(jù)2009年森林資源二類調(diào)查匯總，賀州市土地總面積115.03萬 km2（不含大桂山林場(chǎng)），林地面積87.82萬 km2，森林面積為70.55萬 km2，占林地面積80.3%，森林覆蓋率達(dá)70.39%（含灌木林），活立木總蓄積為3414.27萬m3。經(jīng)過“十二五”期間的建設(shè)與發(fā)展，林地面積、森林面積和總蓄積都有較大變化。到2015年，賀州市林地面積為90.03萬 km2，其中商品林面積69.231萬 km2，公益林面積20.799萬 km2（311.99萬畝）；森林面積達(dá)到85.72萬 km2；森林覆蓋率達(dá)72.87%（含灌木林）；活立木總蓄積為5055.51萬 m3。

2.2商品林、公益林情況

“十二五”期末賀州市林地總面積為1299.80萬畝，其中商品林987.81萬畝，占76%，公益林311.99萬畝，占24%。各縣區(qū)商品林、公益林情況見表1。

2.3商品林林地資源數(shù)量及質(zhì)量概況

賀州市987.81萬畝商品林中，按林地立地條件將林地分為三類，一類和二類林地是質(zhì)量較好的林地，絕大部分可用以發(fā)展速生豐產(chǎn)林，第三類林地質(zhì)量較差，不適宜發(fā)展速生豐產(chǎn)林。據(jù)林業(yè)分類區(qū)劃統(tǒng)計(jì)，商品林一類地面積20.73萬畝，二類地676.48萬畝，三類地290.6萬畝。一類地和二類林地共697.21萬畝（含經(jīng)濟(jì)林82.88萬畝，竹林13.13萬畝）。發(fā)展速生豐產(chǎn)林理論上講應(yīng)選擇林地質(zhì)量一類和二類的林地，一類地和二類地中剔除經(jīng)濟(jì)林和竹林，可用于發(fā)展速生豐產(chǎn)林的商品林面積約有600萬畝。

商品林面積中適宜造林的面積（含中幼林、疏殘林）有639.55萬畝，其中八步區(qū)195.09萬畝，平桂區(qū)102.55萬畝，昭平縣204.56萬畝，鐘山縣95.06萬畝，富川縣42.29萬畝。

3林地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

根據(jù)上報(bào)統(tǒng)計(jì)：賀州市林地流轉(zhuǎn)總面積為176.93萬畝，其中八步區(qū)58.15萬畝，平桂區(qū)23.20萬畝，昭平縣70.0萬畝，鐘山縣18.88萬畝，富川縣6.7萬畝。全市營(yíng)造速生豐產(chǎn)林66.86萬畝，其中八步區(qū)27.36萬畝，平桂區(qū)13.22萬畝，昭平縣14.18萬畝；富川縣4.81萬畝，鐘山縣7.29萬畝。

3.1營(yíng)造速生豐產(chǎn)林的企業(yè)和個(gè)人情況

營(yíng)造速生豐產(chǎn)林1000畝以上的企業(yè)和個(gè)人共有71家（人），境外企業(yè)27家，境內(nèi)44家（人）。其中：八步區(qū)共32家（人），境外企業(yè)18家，境內(nèi)29家（人）；平桂區(qū)共15家（人），境外企業(yè)6家，境內(nèi)9家（人）；昭平縣共8家（人），境外企業(yè)5家，境內(nèi)3家（人）；富川縣共7家（人），境外企業(yè)1家，境內(nèi)6家（人）；鐘山縣共9家（人），境外企業(yè)3家，境內(nèi)6家（人）。

3.2企業(yè)和個(gè)人落實(shí)林地和造林情況

造林企業(yè)和個(gè)人已落實(shí)林地176.93萬畝，其中造林公司共落實(shí)林地1272302.6畝，占全市的71.91%，造林個(gè)體戶共落實(shí)林地496987.83畝，占全市的28.09%。

落實(shí)林地較多的企業(yè)有21家，落實(shí)林地1250090.55畝，占全市的70.65%。如：①昭順木業(yè)有限公司256871畝；②賀州市欣榮星林業(yè)有限責(zé)任公司148385.5畝；③鐘山縣興旺木業(yè)加工廠134000畝；④賀達(dá)紙業(yè)有限責(zé)任公司127734.2畝；⑤國(guó)有大桂山林場(chǎng)92685.7畝；⑥賀州市信和木業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司58766.9畝；⑦八步綠源林業(yè)開發(fā)部54738.9畝；⑧廣西安元電力投資有限公司昭平分公司53697畝。

營(yíng)造速生豐產(chǎn)林面積較大的企業(yè)有12家，已營(yíng)造速生豐產(chǎn)林390806.2畝，占全市的58.45%。如：①賀達(dá)紙業(yè)有限責(zé)任公司96347畝；②國(guó)有大桂山林場(chǎng)52182畝；③賀州市欣榮星林業(yè)有限責(zé)任公司49847畝；④昭平縣遠(yuǎn)大公司32871.6畝；⑤廣西高峰林漿紙業(yè)（集團(tuán)）有限公司32068畝；⑥鐘山縣興旺木業(yè)加工廠30418畝；⑦金源林業(yè)科技發(fā)展有限公司23234畝。

4推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

4.1建立市場(chǎng)培育中介組織

縣林業(yè)行政主管部門是林地流轉(zhuǎn)招標(biāo)、拍賣、掛牌的行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地流轉(zhuǎn)招標(biāo)、拍賣、掛牌的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作。凡需要流轉(zhuǎn)的林地均要遵循合法、公開、公平、公正和誠(chéng)信的原則進(jìn)入交易中心進(jìn)行掛牌交易。通過林地流轉(zhuǎn)交易中心窗口的牽線搭橋，幫助解決企業(yè)或業(yè)主找地難與林農(nóng)的林地閑置找錢難的“兩難”問題[1]。

4.2積極探索、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)途徑

林地流轉(zhuǎn)中必須確保農(nóng)民的利益，農(nóng)民不愿意交出林地使用權(quán)，有的甚至寧肯讓林地撂荒也不愿意進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)，除了觀念以外，其中一個(gè)根本原因是對(duì)失去林地使用權(quán)后，自己利益得不到保障的擔(dān)心。因此，要合理確定林地使用權(quán)的價(jià)格，包括林地升值后的價(jià)格，使農(nóng)民交出林地使用權(quán)后能維持基本生活[2]。

4.3加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)營(yíng)林技術(shù)指導(dǎo)endprint

一是要繼續(xù)加強(qiáng)林地流轉(zhuǎn)審批和服務(wù)，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，由速豐辦嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)造林業(yè)主做好科學(xué)細(xì)致的造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)劃，對(duì)水庫周圍、江河兩岸及一些生態(tài)區(qū)位較重要或較脆弱地域進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，進(jìn)一步鞏固和完善防護(hù)林體系，本著開發(fā)與利用并重原則，確保林地資源的合理、有序開發(fā)。二是要切實(shí)按照適地適樹原則，動(dòng)員造林業(yè)主在500 m以上高海拔地區(qū)改造馬尾松或杉木等抗逆性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種，要做到租有所用，造有所得，最大限度提高林地經(jīng)濟(jì)效益。三是要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，及時(shí)統(tǒng)籌安排林地清理采伐指標(biāo)，保障已流轉(zhuǎn)林地的清山整地工作的正常開展。四是要有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)各造林業(yè)主做好基地林道及其公用基礎(chǔ)設(shè)施的維修工作，確保速豐林各項(xiàng)建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)[3]。

5結(jié)語

在對(duì)賀州市林地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行管理的過程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大工作力度，合理開展林業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，加大技術(shù)指導(dǎo)工作力度，積極探索各類創(chuàng)新方式，保證土地流轉(zhuǎn)的暢通性，適當(dāng)對(duì)稅費(fèi)進(jìn)行減免，以便于提升自身工作效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁明蓮，江明峻.林地流轉(zhuǎn)的問題與對(duì)策[J].廣西林業(yè)，2004（5）：15～16.

[2]徐秀英，石道金，楊松坤，等.農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)行為及影響因素分析——基于浙江省臨安、安吉的農(nóng)戶調(diào)查[J].林業(yè)科學(xué)，2010，46（9）：149～157.

[3]張舟，譚榮，石琛，等.林地流轉(zhuǎn)模式的選擇機(jī)理及其政策啟示[J].中國(guó)土地科學(xué)，2014，28（5）：11～18.

[4]陳明，韋盛忠，胡曉軍.磐安縣林地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策[J].綠色科技，2016（15）.

[5]葉敏星.影響農(nóng)戶對(duì)林地流轉(zhuǎn)政策滿意度的因素分析——基于江西、福建兩省數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J].綠色科技，2014（1）.

[6]韋琦芬.三都縣林地流轉(zhuǎn)存在的問題及對(duì)策探討[J].綠色科技，2013（10）.

[7]葉偉平，朱子瑞，葉慧群.遂昌縣國(guó)有和集體森林、林木及林地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考[J].綠色科技，2013（13）.

[8]李暉，宣宜.晉寧縣雙河鄉(xiāng)農(nóng)林地流轉(zhuǎn)的典型案例研究[J].綠色科技，2012（5）.

[9]敖星海，陳布澤，方靜儀，等.福建省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為影響因素研究[J].綠色科技， 2015（6）.

[10]郭元菊，楊丕發(fā).景谷縣集體林地使用權(quán)非國(guó)有林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)探析[J].綠色科技，2013（1）.

[11]董靜.集體林權(quán)制度改革中林權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)問題的探討[J].綠色科技，2015（9）.

[12]吳飛.集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)流轉(zhuǎn)與規(guī)范問題探討[J].綠色科技，2012（4）.

[13]蘇省.廣東省林地保護(hù)利用現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].綠色科技，2012（4）.endprint