張冰　丁利明

[摘要]在卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃背景下，文章通過對法學實踐基地的實際使用情況的調研，從兩個層次提出其現(xiàn)存問題。第一個層次是法學實踐基地普遍存在的師資引入和資金投入不足，以及法學實踐基地使用程度低、應用范圍窄、流于形式的問題。第二個層次是民族高校法學實踐基地的特殊問題，即民族性體現(xiàn)不足?；诜▽W實踐基地的現(xiàn)狀和問題，從基礎保障、創(chuàng)新改制、全面建設三個方面提出了民族高校法學實踐基地的構建方式。

[關鍵詞]法學；民族高校；實踐基地；建設；信息科技；創(chuàng)新

一、法學實踐基地的建設背景

教育部和中央政法委員聯(lián)合發(fā)布的《關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》中指出：依托“本科教學工程”，支持高校與法律實務部門重點建設一百個共享共用的示范性法學實踐教學基地，同時，鼓勵各地各高校結合實際，建設相應的法學實踐教學基地。以培養(yǎng)應用型、復合型的法律職業(yè)人才為目的的卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃全面啟動。在卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的背景下，各個高校有序開展民族高校法學實踐基地的建設?，F(xiàn)階段高校法學實踐基地建設工作已如火如荼。

二、民族高校法學實踐基地的現(xiàn)狀

法學實踐基地，是指法學院系以培養(yǎng)法科學生的實踐能力為目的，通過運用同高校相關的校內外實踐資源的方式，建立的校內外學生法律實踐操作平臺?，F(xiàn)階段高校法學實踐基地主要包括兩類：校內法學實踐基地和校外法學實踐基地。校內法學實踐基地主要為模擬法庭、模擬仲裁庭、校內法律援助中心站、法學專門實驗室等；校外法學實踐基地主要包括高校法學院系與人民法院、人民檢察院、政府機構部門、企事業(yè)單位、律師事務所等合作而建立的法學實踐基地。

通常，民族高校的法學院系設立之初，就同時開展校內和校外法學實踐基地的建設，因此，現(xiàn)階段民族高校的法學實踐基地建設基本全面。

國家民委直屬的民族高校共計6所，為中央民族大學（北京）、大連民族大學（遼寧省）、中南民族大學（湖北?。?、西北民族大學（甘肅?。?、西南民族大學（四川省）、北方民族大學（寧夏回族自治區(qū)）。根據(jù)這6所高校發(fā)布的官方數(shù)據(jù)和相關調研資料，現(xiàn)階段民族高校的法學實踐基地建設情況良好。

從類型來看，民族高校實踐基地較完善，體現(xiàn)在：第一，民族高校兼具校內法學實踐基地和校外法學實踐基地；第二，民族高校校內法學實踐基地的建設類型較為齊備，高校內均開設模擬法庭、校內法律援助中心以及其他類型的法學專門實驗室如物證技術實驗室等；第三，民族高校的校外法學實踐基地建設的類型也十分全面，既包括高校周邊地區(qū)的法院、檢察院、政府部門，也包括當?shù)氐穆蓭熓聞账€包括其他的組織機構如高校所在地區(qū)的仲裁委員會、法律援助中心和工會等。齊備的校內外法學實踐基地類型，有利于法科學生全方位、多領域、寬層次地鍛煉其法律實務能力。

從地域來看，民族高校的校外法學實踐基地主要分布在高校的周邊地區(qū)。這樣的地域分布，有利于高校與校外法學實踐基地聯(lián)合組織開展實踐活動，實踐基地法律實務人員和高校教職人員互派交流，同時也便于對在實踐基地實習的學生進行管理。

三、民族高校法學實踐基地存在的問題

（一）民族高校法學實踐基地的基礎性問題

1.法學實踐基地建設的專門師資引入和資金投入不足

當今社會對一名優(yōu)秀的法律人有兩方面的要求，一方面是對法律人專業(yè)性的要求，另一方面是對法律人品格性的要求。在專業(yè)方面，法律人不僅要深度了解法律法規(guī)，也應當具備在法律知識和專業(yè)思維方式的前提下，將法律規(guī)范和具體的法律實務相結合，從專業(yè)角度解決現(xiàn)實矛盾的能力。與此同時，由于法律人的職業(yè)道德直接影響其職業(yè)行為，與當事人的財產權益、人身權益甚至是生命權益都密切相關，所以在品格方面，法律人要具備更高的道德素質。綜上，社會對法律人兩方面的要求，使法學教育對師資和資金的要求都相對較高。然而，現(xiàn)階段法學實踐基地的建設在專門師資引入和資金引入這兩方面仍然存在著不足。

（1）師資不足。法學院系在招聘任課教師時，幾乎毫無例外地都是以法學博士及以上的學歷背景作為要求。雖然教師自身的學術水平不成問題，但是這些求學時間比較長，且學歷層次比較高的教師長期在高校學習缺乏實務經驗，對司法實踐的了解相對不足。這部分教師由于法律實務經驗的缺乏，對真正落實法學實踐教育的行動不到位。

（2）資金短缺。目前，相關教育主管部門和學校、學院、法律系相關負責人都格外重視法學實踐基地建設的宏觀概況，即對法學實踐基地建設的數(shù)量、層級等十分關注，同時也不斷加大基地建設的資金投入。然而，針對法學實踐基地的建設需求來說，其資金投入仍然不足。對比而言，民族高校的法學實踐基地數(shù)量仍然較少，部分民族高校的校內法學實踐基地如模擬法庭，其面積甚至不足以容納法學院系的所有學生，更不用提可否容納院系的教師和其他校外法律實務人員。加之目前的法學實踐基地建設缺乏專門的師資力量，導致法學實踐基地的各類實踐活動難以開展。無法開展活動致使沒有成果展示，體現(xiàn)不出對師資和資金的剛性需求，導致得不到相關教育主管部門和學校、學院、法律系各級相關負責人的重視，得不到專門的師資力量或加大資金支持。

2.法學實踐基地使用程度低、應用范圍窄、流于形式

（1）校內法學實踐基地存在的問題

校內法學實踐基地存在的最大的問題就是使用程度低，沒有與法學專業(yè)學生學習理論課各個階段結合使用。即便被學生使用，除社團或學校組織的活動外，其主要用途是供給對外參加競賽的個別學生進行賽前練習，學生日常基地使用情況偏重競技性而忽略常規(guī)性。一方面，由于比賽的規(guī)制性與表演性并存，其本身與法律實務的實際情況相去甚遠，導致少數(shù)參賽學生對個案熟悉而融會貫通能力低。另一方面，多數(shù)學生沒有實際著手處理或模擬處理任何案件，沒有得到法學實踐基地應當給予的實踐鍛煉。此外，部分校內法學實踐基地采取學生社團進行管理的模式，實踐基地管理和使用人多為學生社團組織的內部成員，使實踐成效不高。endprint

（2）校外法學實踐基地存在的問題

各個高校的校外法學實踐基地主要是提供給大四學生作為畢業(yè)實習的平臺，基地使用注重畢業(yè)實習而忽視本科學習期間的司法實踐。一方面導致未到畢業(yè)實習期間的法學專業(yè)學生對校外實踐基地了解不多，更不談不上對基地的使用；另一方面，面臨畢業(yè)實習的實習生由于缺乏實踐經驗，一到實習基地就暴露出其司法事務能力的不足。相當部分大四實習生在接受三年的法學專業(yè)教育后，在基地實習時不會書寫最簡單的法律文書。實習基地工作人員考慮到實習生的能力有限，加之實務法律問題復雜難解的現(xiàn)實情況，大多都給實習生安排一些打雜、整理文書等簡單的雜務類工作，并沒有真正讓學生參與法律實務的核心環(huán)節(jié)。此外，個別校外法學實踐基地是“掛名基地”，這些基地與高校聯(lián)合建立法學實踐基地的主要目的，是將其作為一種宣傳手段以擴大自身影響力。在實踐平臺應用的環(huán)節(jié)，“掛名基地”沒有給學生提供實踐機會或限定極少數(shù)的實踐學生名額。

（二）民族高校法學實踐基地的特殊問題——民族高校法學實踐基地缺乏民族性

根據(jù)《憲法》第一百一十六條規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔洕臀幕奶攸c，制定自治條例和單行條例?！痹谧袷亍稇椃ā芳跋嚓P法律的前提下，部分少數(shù)民族地區(qū)都制定了符合本民族具體情況的補充規(guī)定。例如，根據(jù)我國1980年頒布的《婚姻法》第五條關于婚齡的規(guī)定——女性不得早于20周歲，男性不得早于22周歲，新疆維吾爾族自治區(qū)政府于1980年12月14公布《關于<中華人民共和國婚姻法>的補充規(guī)定》，在第二條規(guī)定：“結婚年齡，男不得早于20周歲，女不得早于18周歲”。婚齡相差兩周歲，其中涉及司法實踐當中多種不同的民事爭議的處理，由此可見根據(jù)民族區(qū)域的地方法規(guī)所進行的司法實踐極具民族性。然而，即便司法實踐極具民族性，但如今民族高校對于開展民族法學實踐活動的重視程度不夠高，法學實踐基地缺乏民族性。部分民族高校的校外法學實踐基地只局限分布于高校的周邊地區(qū)，沒有涵蓋其他地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)階段我國大部分民族高校都有開設“民族法學”這一課程，并且相當部分高校紛紛獨立設置了民族法學的博士、碩士學科點。伴隨著民族高校民族法學的學科建設工作的不斷前進，民族高校法學實踐基地缺乏民族性的問題也隨之暴露。檢索近年來相關研究方向的博、碩士學位論文，有的涉及民族區(qū)域自治制度的運行問題，有的涉及民族自治地方自治權的行使問題，還有的涉及少數(shù)民族地區(qū)經濟法律制度問題等。這些名目各異的論文當中有一個共性，即論文中僅探討有關民族法學領域的相關制度及制度延伸的問題，而鮮少結合民族地區(qū)目前的實際情況。相當部分的論文只是純粹的理論研究，沒有和實踐相結合，甚至其中個別論文通篇都沒有任何的調研數(shù)據(jù)或相關案例，這樣的研究成果實，對現(xiàn)實意義不大。學生研究成果缺乏實踐性的主要原因，為現(xiàn)階段各個民族高校普遍存在著法學實踐缺乏民族性的問題。針對現(xiàn)階段具有民族性的實踐活動開展程度偏低的情況，具有民族性的民族高校法學實踐基地亟待建立。

四、民族高校法學實踐基地的建設構想

民族高校法學實踐基地的建設和應用應當在有足夠的資金支持和師資投入的條件下，達到民族性、規(guī)范性、深入性和廣泛性的有機統(tǒng)一。

（一）相關教育主管部門加大資金投入和師資引進

根據(jù)《高等教育法》第五條關于高等教育的目的規(guī)定，高校開展教育的任務即培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、社會責任感和實踐能力三位一體的高級專門人才，以促進科技、文化的發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化的建設。沒有相應的資金投入，任何建設活動都無法開展。因此，一方面，相關教育主管部門及學校、學院、法律系各級相關負責人要重視法科學生實踐能力的培養(yǎng)，提升對法學實踐基地建設的重視程度。另一方面，相關教育主管部門應當加大對法學實踐基地的資金投入，保證法學實踐基地可以順利建設，基地實踐活動可以有序開展。

此外，法學院系內部也應當多引進關于法學實踐教育的師資力量，適當降低學歷門檻，設立從事法律實務年限要求，招納優(yōu)秀的法律職業(yè)實務人才全職或兼職從事法學實踐教學。有條件的法學院系，在資金充裕的條件下，可以針對法學實踐基地的應用要求，建立一支專業(yè)從事法學實踐教育的師資隊伍。

（二）建立結合信息科技的現(xiàn)代化校內法學實踐基地

在足夠的資金支持下，可以結合信息科技，建立現(xiàn)代化、科技化、人性化的現(xiàn)代校內法學實踐基地，以增加校內法學實踐基地的利用率，充分運用校內法學實踐基地。校內法學實踐基地一般都是集中分布，便于統(tǒng)一管理?；谶@一校內法學實踐基地的分布情形，現(xiàn)代信息化校內法學實踐基地可以按照如下步驟進行建設：第一步，錄入整個法學院系師生的基本信息，建立起專門的數(shù)據(jù)庫。第二步，在校內法學實踐基地統(tǒng)一分布地點設置智能識別門，教師或學生可以通過刷校園卡或人臉識別的方式進入并使用法學實踐基地（僅需一人或是一張校園卡就可以多人進入，只需落實一個使用責任人即可）。第三步，使用者自行錄入所用教室或使用設備，系統(tǒng)同時記錄使用者個人的設備使用、教室使用和使用時間三項內容。

此外，基地設備日常維護及場地清理由基地負責教師及學生社團組織進行安排。這一現(xiàn)代化法學實踐基地的建設方式，一方面，可以將所有法學專業(yè)的師生納入基地使用人范圍，建立全開放式的校內法學實踐基地；另一方面，由于具有數(shù)據(jù)記錄，設備使用人也會注意相應設備的使用，使法學實踐基地設備的使用壽命最大化。加之強行進入基地會觸發(fā)報警系統(tǒng)，因此基地的安全性同時具有保障。

（三）建設具有民族性的法學實踐基地

根據(jù)民族地區(qū)法制化建設的要求，在中央民族工作會議上中央領導強調要“用法律來保障民族團結”。法律是民族團結的保障，教育是促進各民族共同發(fā)展的方式。根據(jù)《高等教育法》第八條規(guī)定：“國家根據(jù)少數(shù)民族的特點和需要，幫助和支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展高等教育事業(yè)，為少數(shù)民族培養(yǎng)高級專門人才。”國家對開展具有民族性的高等教育極度重視，民族高校應當據(jù)此建立起具有民族性的法學實踐基地。endprint

1.實現(xiàn)“三少對接”，在少數(shù)民族地區(qū)內建設法學實踐基地

“三少對接”，即少數(shù)民族學生與少數(shù)民族法學實踐基地，以及本民族語言文字實踐課程進行對接。少數(shù)民族地區(qū)對法律人才的需求大，精通雙語的法律實務人才較稀缺。根據(jù)相關案例，有時案件中一個字翻譯的變化會扭轉整個案情。

如，某藏族女孩從一名男子摩托車摔下并當場死亡，女孩家屬向當?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。最初法官將其認定為交通事故，但是女孩家屬不同意，提出女孩與男子素未謀面，不會隨意坐他的車，其中肯定另有隱情。后法官查閱相關的庭審記錄發(fā)現(xiàn)，翻譯人員將“女孩從車座上‘跳下來”翻譯為“女孩從車座上‘掉下來”。隨后法官根據(jù)這一情況詢問被告才知曉，此案并非普通的交通事故，而是被告妄圖脅迫女孩與其發(fā)生關系，女孩不從，為掙脫而跳車死亡。僅一個字的變化，徹底顛覆整個案件的審理。根據(jù)國家為支持少數(shù)民族發(fā)展制定的“少干計劃”以及部分少數(shù)民族地區(qū)的區(qū)域政策，國家或地方政府與少數(shù)民族優(yōu)秀學生簽訂協(xié)議，規(guī)定學生在接受內地高等教育后返回民族地區(qū)工作。并且為簽訂協(xié)議的學生提供學雜費、生活補助費或免息貸款等等優(yōu)惠政策。此外，由于民族情結、鄉(xiāng)土情懷和宗教信仰等因素，部分少數(shù)民族區(qū)域學生到內地深造的目的，即回報家鄉(xiāng)，建設、發(fā)展其本民族地區(qū)。因此，根據(jù)國家關于少數(shù)民族地區(qū)政策規(guī)定的要求和現(xiàn)階段少數(shù)民族地區(qū)法律人才稀缺的現(xiàn)狀，結合以上兩種類型的少數(shù)民族地區(qū)的學生的具體情況，民族高校應當與少數(shù)民族地區(qū)加強交流與協(xié)作，在少數(shù)民族區(qū)域內建設法學實踐基地，開展符合其民族區(qū)域特色實踐教學。

2.“量身定制”民族班學生實踐課

部分少數(shù)民族學生，更加向往內地的快節(jié)奏和高競爭，希望留在內地就業(yè)。針對這部分想進入內地發(fā)展的少數(shù)民族學生，應當由已在內地工作的高校少數(shù)民族教師針對本民族的特色開設民族班。高校少數(shù)民族教師“量身定制”合理可行的少數(shù)民族學生實踐教育方案，帶領民族班的學生在高校已有的法學實踐基地開展實踐活動。高校少數(shù)民族教師和本民族學生之間建立起一種“導學”關系，針對學生的個性差異，因材施教，指導學生的學習、生活和思想各個方面，提高學生的綜合素質和能力。

2.建設內地“民族法學實踐基地”

我國是一個多民族國家，國家實施民族區(qū)域自治政策，堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮。法科生作為國家法律法規(guī)的準維護人、準執(zhí)行人，應當對民族法學具有一定的了解。而民族高校作為民族文化傳播和發(fā)展的窗口，在其法學院系內部，更應提升對民族法學的重視程度。因此，民族高校法學院系應當在開展民族法學理論教育的同時，將民族法學理論課實踐化，有序開展民族法學實踐活動，使民族高校法學院系的學生加深對民族法學的理解，達到民族法學的理論與實踐的有機統(tǒng)一。

（四）落實法學實踐基地建設與應用的規(guī)范性

1.校內法學實踐基地

校內法學實踐基地采取基地管理責任制，即校內的各個基地都由法學院系專門的教師直接負責管理，將日?；毓芾砼c應用的責任直接落實到教師個人。在不改變校內法學實踐基地原有建設的前提下，校內的法學實踐基地的學生應用方式，可以采取報名登記制，該制度安排如下：第一步，學生預報名；第二步，責任教師針對預報名的學生進行關于應用基地應當承擔的相應工作的講解；第三步，學生根據(jù)應承擔工作和自身情況進行再報名；第四步，學生社團組織安排基地維護與應用表；第五步，實際應用。

這一方式可以擴大使用實踐基地的學生基數(shù)，建立起對于法學專業(yè)學生的開放式的校內法學實踐基地。

2.校外法學實踐基地

高校與實習基地所在的單位在達成合意的基礎上，簽訂有關法學實踐基地的長期合作協(xié)議。一方面，應當在協(xié)議中明確雙方在校外法學實踐基地中各自擔任的角色，以及雙方應當履行的具體權利和義務。另一方面，雙方以實踐基地為依托，加強在教學、科研、司法實踐等多種領域之間的合作。此外，在協(xié)議中還應當明確，實習基地單位在法科學生實習期間，應當選配思想作風好、工作能力強、精通法律實務的人員來擔任實習學生的實務指導教師，負責學生實習期間的紀律和安全。實習期滿后，實習單位應當及時以書面形式，客觀公正地作出有關學生在實習期間的業(yè)務表現(xiàn)和思想作風的評定。

同時，法學院系可以推行畢業(yè)實習制和學年實習制相結合的實習方式，即每一學年結束就進行一次實習，增加學生對校外法學實踐基地的應用。低年級實習生從簡易工作做起，逐年遞進，漸進式加深法律實務工作的參與度。實習單位日常管理采取逐級責任制，即由法律實務人員直接負責進行畢業(yè)實習的高年級實習生，低年級實習生由高年級的學生負責，以此類推。以便高年級學生從實習生2角度，就其已有的實習工作的經驗，對低年級學生在實習工作中應當注意的細節(jié)性問題進行指導。

（五）落實法學實踐基地建設與應用的深入性

1.校內法學實踐基地

在法學專業(yè)實踐課程當中做到去排演化，注重原被告雙方或控辯雙方的即時性和對抗性，最大化還原案件事實及訴訟程序的真實情況。深入分析經典案例，有效利用實踐基地開展程序性和實體性有機統(tǒng)一的法學實踐課程。

3.校外法學實踐基地

實習時間較長的實習法科生深入?yún)⑴c法律實務工作，有序參與到法律實務工作的各個環(huán)節(jié)。例如，法院的實習生可以參與案件的評議、判決；檢察院的實習生在保障人身安全前提下可以直接接觸犯罪嫌疑人或作為公訴人出庭；律師事務所的實習生可以作為訴訟代理人出庭等等。但一定要合理把握實習法科生參與法律實務工作的程度，不得因一味追求參與的深度而忽視法科生其本身的資歷。

（六）落實法學實踐基地建設與應用的廣泛性

1.校內法學實踐基地

一方面，在資金充裕的前提下，擴建已有的校內法學實踐基地的場地，使基地可供更多的學生、教師和其他法律實務人員進行使用和觀摩。增加校內法學實踐基地的種類，全方位、多角度鍛煉學生的法律實踐能力。另一方面，法學院系有序開展法學實踐活動，法學專業(yè)教師帶領學生“走出去”，延展校內法學實踐基地內涵的范圍，在街頭巷尾擔任法律顧問、進行法律援助，解決民眾生活中實際存在的法律問題。

2.校外法學實踐基地

打破校外法學實踐基地的地域局限性，法學院系不僅在高校周邊地區(qū)建立法學實踐基地，同時也與其他地區(qū)的法律實務單位進行交流和聯(lián)系，互惠互利，共同建立大法學實踐基地。

五、結語

法學實踐基地的建立不可能一蹴而就，其建設和具體應用等方面的完善仍然需要一個過程。民族高校法學院系應當在有足夠的資金支持和師資投入的條件下，逐步達成法學實踐基地民族性、規(guī)范性、深入性和廣泛性的有機統(tǒng)一。

[責任編輯：農媛媛]endprint