楊禎容 高向東

(華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，上海，200062)

農(nóng)民工失業(yè)保險的風(fēng)險分析與對策研究*

楊禎容 高向東

(華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，上海，200062)

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民工作為特殊群體其規(guī)模不斷擴大，在社會經(jīng)濟的發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。通過研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、自評健康、家庭月總支出、家庭月總收入、是否參加培訓(xùn)、是否參加失業(yè)保險對農(nóng)民工是否失業(yè)具有顯著影響。同時，由于農(nóng)民工群體的特殊性，導(dǎo)致其失業(yè)的風(fēng)險遠遠高于其他群體，而當(dāng)前我國尚未建立起全國范圍內(nèi)專門的農(nóng)民工失業(yè)保險，各省市建立的農(nóng)民工失業(yè)保險存在諸多問題，也不能很好地保障農(nóng)民工群體的利益。建立并完善農(nóng)民工群體的失業(yè)保險制度對于社會的穩(wěn)定發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

農(nóng)民工；失業(yè)保險；風(fēng)險

隨著城市化進程的不斷加快，大量農(nóng)民從農(nóng)村遷移到城市尋求工作，由此形成了龐大的農(nóng)民工群體。截至2015年底，全國農(nóng)民工總量達27747萬人。農(nóng)民工群體在社會經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，對城市乃至整個社會的經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。然而，當(dāng)前對于農(nóng)民工的保障卻是不健全的，失業(yè)保險方面尤其突出。農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，來到城市從事現(xiàn)代化建設(shè)，由于其群體或客觀或主觀的原因，導(dǎo)致其失業(yè)風(fēng)險遠遠高于城鎮(zhèn)居民，失業(yè)后得不到保障的農(nóng)民工無論是滯留在城市還是返回農(nóng)村，都會給社會帶來巨大的隱患，也不利于社會的公平與和諧。如何建立并完善農(nóng)民工失業(yè)保險制度成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

在市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的背景下，農(nóng)民工面臨失業(yè)風(fēng)險大、生活保障弱、再就業(yè)難等問題，導(dǎo)致農(nóng)民工群體對失業(yè)保險制度存在潛在需求。[1]文化程度越高、再就業(yè)越難、農(nóng)民工“次屬勞動力市場”的越不穩(wěn)定對失業(yè)保險的潛在需求越高。[2]而現(xiàn)行失業(yè)保險制度由于給付條件過于嚴(yán)格、保障水平低以及就業(yè)促進功能缺位等原因，不能與農(nóng)民工對失業(yè)保險制度的潛在需求匹配。[3]與此同時，農(nóng)民工的隱性失業(yè)問題導(dǎo)致農(nóng)民收入下降，進而導(dǎo)致內(nèi)需啟動困難，“三農(nóng)問題”加劇，工業(yè)化和城市化進程受阻,對整個社會帶來不利影響。[4]對深圳市農(nóng)民工失業(yè)保險現(xiàn)狀與需求實態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)研究表明：農(nóng)民工的文化程度、支出水平、再就業(yè)的難易程度、在城市工作的年限、長遠打算和對未來生活的預(yù)期是影響其參保的主要因素；[5]性別、年齡、教育程度、健康狀況與社會保障是影響農(nóng)民工就業(yè)的顯著因素；失業(yè)風(fēng)險對農(nóng)民工家庭的人均消費具有顯著的負(fù)向影響，且這種負(fù)向影響對于低消費家庭更加嚴(yán)重；失業(yè)風(fēng)險對交通、通訊、娛樂、日常和教育支出均具有負(fù)向影響，但會顯著增加醫(yī)療方面的支出，失業(yè)風(fēng)險對健康的不利影響可能是醫(yī)療支出增加的原因。[6]對于新生代農(nóng)民工而言，就業(yè)能力是決定其就業(yè)的核心與本質(zhì)問題。就業(yè)能力無法滿足市場和用人單位的需求導(dǎo)致新生代農(nóng)民工失業(yè)；就業(yè)能力雖滿足市場和用人單位的需求，但由于企業(yè)無法滿足其基本訴求，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工離職頻繁。[7]有學(xué)者從人口流動模型提出農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)的理論依據(jù)，認(rèn)為短期可以緩解農(nóng)民工就業(yè)困境，中期可以保證農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，長期可以實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。[8]

一、農(nóng)民工失業(yè)影響因素及風(fēng)險分析

國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險條例》明確規(guī)定，失業(yè)保險的保障對象是城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工，隨著中國城鎮(zhèn)化的不斷加快，越來越多的農(nóng)村居民進入城市尋找工作，成為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工。然而，由于種種或客觀或主觀等原因的存在，導(dǎo)致農(nóng)民工相比其他群體而言，其失業(yè)的風(fēng)險明顯高于其他群體。

(一)農(nóng)民工失業(yè)影響因素分析

本文運用2014年全國流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，對影響農(nóng)民工失業(yè)的因素進行分析。全國流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測調(diào)查由國家衛(wèi)生計生委按照隨機原則在全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團流動人口較為集中的流入地抽取樣本點，開展抽樣調(diào)查，調(diào)查對象為在流入地居住一個月以上、非本區(qū)(縣、市)戶口的15～59周歲流入人口。

參考中國統(tǒng)計局對于農(nóng)民工的界定，即農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，進入城市務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動6個月及以上的勞動者。我們以戶籍、單位性質(zhì)和流動時間為參考，篩選出符合條件的農(nóng)民工樣本共13759個，建立數(shù)據(jù)庫，運用probit模型，對影響農(nóng)民工失業(yè)的因素進行分析。

通過查閱相關(guān)文獻及參考前人的研究，我們提出如下假設(shè)：農(nóng)民工性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、自評健康、家庭月總支出、家庭月總收入、是否參加培訓(xùn)、是否參加失業(yè)保險等因素，對農(nóng)民工失業(yè)存在顯著影響。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，本研究將農(nóng)民工是否失業(yè)定義為二分變量，利用probit模型來分析該變量的影響因素。設(shè)x=(x1，…，xn，)是影響農(nóng)民工失業(yè)的因素，y表示農(nóng)民工是否有工作，有工作取值為1，失業(yè)取值為0，據(jù)此建立如下計量模型：變量描述如表1所示。

表1 農(nóng)民工失業(yè)影響因素的變量描述

從變量的統(tǒng)計特征可以看出，在被調(diào)查的13759個樣本中，失業(yè)的群體占8%。樣本中，男女性別比約為1∶1，年齡最大的60歲，最小的15歲，平均年齡55歲；教育程度平均為初中程度；平均家庭月總支出為2945.29元，平均家庭月總收入為6083.48元；自評健康狀況良好；參加過政府組織的培訓(xùn)的僅占29%，參加失業(yè)保險的比例為22%。

我們采用probit回歸分析的方法，得出結(jié)果如表2。

通過probit回歸分析我們可以看出，性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、自評健康、家庭月總支出、家庭月總收入、是否參加培訓(xùn)、是否參加失業(yè)保險對農(nóng)民工是否失業(yè)具有顯著影響。

具體而言，女性農(nóng)民工群體失業(yè)的概率要高于男性農(nóng)民工群體；年齡與失業(yè)具有顯著的負(fù)相關(guān)，即年齡越大，失業(yè)的概率越低；文化程度越高，失業(yè)的概率越低；健康狀況越好，失業(yè)的概率越低；家庭月支出越少，失業(yè)的概率越低；家庭月收入越多，失業(yè)的概率越低；參加培訓(xùn)的農(nóng)民工群體失業(yè)的概率要小于沒有參加培訓(xùn)的農(nóng)民工群體；參加失業(yè)保險的農(nóng)民工群體失業(yè)的概率要小于沒有參加失業(yè)保險的農(nóng)民工群體。

表2 農(nóng)民工失業(yè)影響因素的probit模型估計結(jié)果

說明:***p<0.01,**p<0.05,*p<0.1分別表示在1%、5%、10%的置信水平下顯著。

(二)農(nóng)民工群體的高失業(yè)風(fēng)險

農(nóng)民工群體相對于其他群體而言，是一個存在高失業(yè)風(fēng)險的群體。農(nóng)民工群體的高失業(yè)風(fēng)險主要源于以下幾個方面：

1.農(nóng)民工群體具有較大的流動性

相對于擁有城鎮(zhèn)戶籍的城鎮(zhèn)勞動力而言，農(nóng)民工由于城鄉(xiāng)二元體制的限制，其流動性要明顯高于城鎮(zhèn)戶籍的勞動力。由于較高的流動性，導(dǎo)致農(nóng)民工很難簽訂正式的勞動合同，非正規(guī)就業(yè)成為農(nóng)民工群體普遍存在的問題。根據(jù)2015年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示：相比于2014年，2015年農(nóng)民工簽訂無固定期限勞動合同的比例由13.7%下降到12.9%；一年及以上期限的勞動合同由21.2%下降到19.9%；而沒有勞動合同的農(nóng)民工的比例卻是上升了1.8%(見表3)。同時，2015年，受雇方式就業(yè)的農(nóng)民工所占比重為83.4%，自營就業(yè)的農(nóng)民工所占比重為16.6%，受雇就業(yè)農(nóng)民工比重較上年提高0.4個百分點。其中，本地農(nóng)民工中受雇就業(yè)的比重為72.8%，比上年提高1.2個百分點；外出農(nóng)民工中受雇就業(yè)的比重為94.1%，提高0.2個百分點。一方面，超過60%的農(nóng)民工存在沒有簽訂勞動合同的現(xiàn)象，而另一方面，受雇就業(yè)的農(nóng)民工比重卻在上升，這就意味著越來越多的農(nóng)民工存在非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)象。就業(yè)的不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)民工群體在受到外來沖擊時，成為最先波及的群體?？v觀國內(nèi)外的每次金融危機，大量的農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)深刻揭示了這點。

表3 農(nóng)民工簽訂勞動合同情況 單位：%

數(shù)據(jù)來源：2015年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告。

2.農(nóng)民工群體自身的原因也導(dǎo)致了其較高的失業(yè)風(fēng)險

農(nóng)民工群體的高失業(yè)風(fēng)險特征源于制度特征與農(nóng)民工自身兩方面的原因。除了體制因素造成的勞動力市場分割所帶來的高失業(yè)風(fēng)險，農(nóng)民工自身較低的人力資本積累也加劇了失業(yè)的風(fēng)險。我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷從勞動密集型的第二產(chǎn)業(yè)向資本密集型的第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工的人力資本水平普遍較低，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速變化。目前我國農(nóng)民工的平均受教育年限為9.6年，而資本密集型的第二產(chǎn)業(yè)需要10.4年，技術(shù)密集型的第三產(chǎn)業(yè)需要13.3年。[9]根據(jù)2015年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2015年，我國農(nóng)民工文化程度未上過學(xué)的占1.1%，小學(xué)文化的占14%，初中文化的占59.7%，高中文化的占16.9%，大專及以上文化的占8.3%。相比于2013年和2014年文化程度略有提升，但并不明顯。大多數(shù)農(nóng)民工文化程度較低，難以適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型對人才的需求，從而導(dǎo)致了農(nóng)民工群體的高失業(yè)風(fēng)險。

表4 農(nóng)民工文化程度構(gòu)成 單位：%

數(shù)據(jù)來源：2015年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告。

3.對于農(nóng)民工群體技能培訓(xùn)的缺乏

據(jù)2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，我國農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的2013年為32.7%，2014年為34.8%，其中接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)者2013年為9.3%，2014年為9.5%，接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)者2013年為29.9%，2014年為32%(見表5)?？傮w而言，相對較少。在文化程度不高，技能培訓(xùn)不足的情況下，農(nóng)民工群體的失業(yè)風(fēng)險可想而知。

表5 接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例 單位：%

資料來源：2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告。

4.社會保障制度的缺失也是造成農(nóng)民工群體較高失業(yè)風(fēng)險的重要原因

一方面，當(dāng)前社會保障很多項目的覆蓋面僅限于城鎮(zhèn)職工，比如工傷保險、失業(yè)保險和生育保險等。由于農(nóng)民工群體的非正規(guī)就業(yè)，導(dǎo)致單位并沒有為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險等，制度保障的缺乏，使得農(nóng)民工群體在面對激烈的市場競爭時，成為風(fēng)險較大的群體；另一方面，《失業(yè)保險條例》第六條規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資總額的1%繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費?！倍^的農(nóng)民合同制工人指有農(nóng)村戶口、在農(nóng)村有承包經(jīng)營的土地、在城鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工簽訂勞動合同的農(nóng)民。農(nóng)民合同制工人個人不繳納失業(yè)保險費，企業(yè)在按照單位工資總額繳納失業(yè)保險費時，已將農(nóng)民合同制工人的工資數(shù)額包含在單位的職工工資總額之內(nèi)；農(nóng)民合同制工人不享受與城鎮(zhèn)職工相同的失業(yè)保險待遇，而是根據(jù)一定的條件，一次性地領(lǐng)取一定的生活補助。這就在一定程度上加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，在企業(yè)追求企業(yè)利潤最大化的前提下，企業(yè)會想方設(shè)法規(guī)避不必要的風(fēng)險。那么企業(yè)會有兩種選擇：其一，減少用工成本，盡量不雇傭或是少雇傭農(nóng)民工，這就在一定程度上減少了農(nóng)民工群體的就業(yè)機會；其二，在相同的用工成本下，與其雇傭流動性強，文化程度和職業(yè)技能都不足的農(nóng)民工，不如去雇傭那些文化程度和職業(yè)技能都較強且較為穩(wěn)定的城鎮(zhèn)勞動者，這就更進一步導(dǎo)致了農(nóng)民工的高失業(yè)風(fēng)險。

二、農(nóng)民工失業(yè)保險現(xiàn)狀及主要問題

當(dāng)前，國家并沒有制定專門的關(guān)于農(nóng)民工的失業(yè)保險制度?，F(xiàn)行關(guān)于農(nóng)民工失業(yè)保險制度的政策依據(jù)主要是根據(jù)《失業(yè)保險條例》中的相關(guān)規(guī)定而來?！妒I(yè)保險條例》第六條規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。第二十一條規(guī)定單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位并已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性生活補助。補助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

由于各省市社會經(jīng)濟發(fā)展的差異性，導(dǎo)致部分省市已經(jīng)建立農(nóng)民工的失業(yè)保險制度，而有的地區(qū)卻尚未建立。在已建立農(nóng)民工失業(yè)保險制度的省市中，其規(guī)定也不盡相同：以北京為代表的部分省市規(guī)定，農(nóng)民合同制職工個人不繳納失業(yè)保險費，由單位繳費，而農(nóng)民工在失業(yè)后，符合條件的，可一次性領(lǐng)取生活補助，具體金額由北京市政府規(guī)定；以廣東為代表的省市，農(nóng)民合同制工人同樣個人不繳費，失業(yè)后的農(nóng)民工滿足條件的領(lǐng)取一次性生活補助，其標(biāo)準(zhǔn)與繳費年限相掛鉤；以江蘇為代表的省市，農(nóng)民工的失業(yè)保險制度與城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險相對接，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的可以按照城鎮(zhèn)職工失業(yè)后應(yīng)享受的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的2/3，一次性發(fā)給生活補助費。而在2006年之后，江蘇省實行了城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。

可以看出，農(nóng)民工群體面臨著高失業(yè)風(fēng)險，與此同時，其失業(yè)保險制度方面卻仍然存在著諸多問題，進一步加深了農(nóng)民工群體的就業(yè)困境。

(一)應(yīng)保未?，F(xiàn)象突出

農(nóng)民工群體作為城市現(xiàn)代化建設(shè)中的一員，與城鎮(zhèn)職工從事同樣的生產(chǎn)勞動，理應(yīng)享受與城鎮(zhèn)職工同等的福利待遇。然而，在社會保險方面，農(nóng)民工的覆蓋率卻是普遍較低。失業(yè)保險方面，據(jù)2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，農(nóng)民工參加失業(yè)保險的僅有10.5%，其中外出農(nóng)民工參加失業(yè)保險的僅占9.8%。

表6 2014年農(nóng)民工參加“五險一金”的比例單位：%

資料來源：2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告。

農(nóng)民工作為具有高失業(yè)風(fēng)險的群體，其失業(yè)保險的參保率卻是如此之低。除了農(nóng)民工自身并不愿意繳納失業(yè)保險的原因外，大部分農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象的存在是導(dǎo)致失業(yè)保險覆蓋率低的主要原因。農(nóng)民工進城打工，其最直接的目的就是為了賺錢。而由于農(nóng)民工自身的弱勢及社會的邊緣化，導(dǎo)致其工資收入并不能滿足其需求，因此，寧愿選擇不繳納社會保險費，甚至不簽訂勞動合同也是可以接受的。

(二)領(lǐng)取條件不合理

《失業(yè)保險》第二十一條規(guī)定：單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位并已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性生活補助。補助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。農(nóng)民合同制工人即農(nóng)民工領(lǐng)取生活補助應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：首先，連續(xù)工作滿1年。這就意味著短期務(wù)工，或是沒有連續(xù)工作1年以上的，不能領(lǐng)取生活補助。由于農(nóng)民工的流動性較強，同時伴隨著自身技能的不足，大多數(shù)農(nóng)民工進城從事的都是一些崗位流動性較大的或是臨時的短期工，很難滿足連續(xù)繳費滿1年；其次，根據(jù)《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照本單位職工工資總額的2%繳納失業(yè)保險費，由于工資總額中包括農(nóng)民合同制工人，因此，應(yīng)當(dāng)獲得一定的補助。然而，若是單位沒有為其繳納失業(yè)保險費，該單位的農(nóng)民合同制工人則不能領(lǐng)取生活補助。一方面，由于農(nóng)民工本身工資較低，寧愿多拿點現(xiàn)金也不愿繳納社會保險，而企業(yè)也樂得省下一筆繳費；另一方面，部分農(nóng)民工對社會保險的意識不足，不會主動提起，企業(yè)也就睜一只眼閉一只眼，由此造成部分企業(yè)并沒有為農(nóng)民工群體繳納失業(yè)保險費。同時，只有勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，才有可能領(lǐng)取一次性的生活補助。而現(xiàn)實中，超過6成以上的農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，這就直接被排除在制度之外，也就無法享受失業(yè)保險待遇。

(三)待遇水平較低

《失業(yè)保險條例》第十八條規(guī)定了失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。以上海市為例，上海市規(guī)定參加失業(yè)保險且單位繳費滿1年的非自愿性失業(yè)的農(nóng)民合同制職工失業(yè)保險待遇，根據(jù)其繳費時間的長短，一次性支付其生活補助金。生活補助金按以下標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給：繳納失業(yè)保險費滿1年的，按其失業(yè)前12個月的月平均繳費工資的12%發(fā)給；以后每多繳納1個月，失業(yè)保險費加發(fā)月平均繳費工資的1%。2016年，上海市的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為790元，意味著上海市城鎮(zhèn)職工可以領(lǐng)取的最低失業(yè)保險金為790元。2015年農(nóng)民工人均月收入為3072元，若繳費滿1年且滿足領(lǐng)取條件，則最低可以領(lǐng)取368.64元，相較于城鎮(zhèn)職工而言，僅為他們的一半。同時，由于農(nóng)民工進城打工，沒有固定的居所，相較于城鎮(zhèn)職工而言，在食宿方面又多了一筆開支。如此低的保障水平遠不能滿足農(nóng)民工基本的生活需要。

(四)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移困難

在了解失業(yè)保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題之前，我們需要明晰什么是跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)。跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)主要是指職工到當(dāng)前的統(tǒng)籌地區(qū)以外的其他地區(qū)就業(yè)。從跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)前職工狀況看，可以分為幾種情況：一是跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)前，職工已經(jīng)失業(yè)，并且按照規(guī)定申請領(lǐng)取失業(yè)保險金，享受相應(yīng)的失業(yè)保險待遇；二是跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)前，職工已經(jīng)失業(yè)，但是因各種原因并沒有申請領(lǐng)取失業(yè)保險金，并到統(tǒng)籌地區(qū)以外的其他地區(qū)就業(yè)；三是跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)前沒有處于失業(yè)狀態(tài)，離開原工作單位后馬上到其他統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，也不存在申請領(lǐng)取失業(yè)保險金的情況。

《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移、失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的，失業(yè)保險關(guān)系隨之轉(zhuǎn)遷?！妒I(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》(勞動保障部令第8號)進一步明確了失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)遷的具體政策：失業(yè)人員失業(yè)保險關(guān)系跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)遷的，失業(yè)保險費用應(yīng)隨失業(yè)保險關(guān)系相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。須劃轉(zhuǎn)的失業(yè)保險費用包括失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼。其中，醫(yī)療補助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼按失業(yè)人員應(yīng)享受的失業(yè)保險金總額的一半計算。對于農(nóng)民工群體而言，一般是離開家鄉(xiāng)所在地，進城務(wù)工，而在失業(yè)后，他們面臨著兩種選擇：一是繼續(xù)留在該城市尋找工作，二是離開該城市，或去往其他城市，或回到家鄉(xiāng)。由于大部分地區(qū)失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次較低，導(dǎo)致農(nóng)民工群體只要離開所在城市，就勢必伴隨著失業(yè)保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。而根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，其醫(yī)療補助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼等勢必遭受損失。

三、完善農(nóng)民工失業(yè)保險的建議

(一)加強農(nóng)民工文化教育和技能培訓(xùn)

農(nóng)民工群體高失業(yè)風(fēng)險的很大一部分原因在于農(nóng)民工本身。加強農(nóng)民工的文化教育和技能培訓(xùn)，是規(guī)避失業(yè)風(fēng)險、促進農(nóng)民工就業(yè)行之有效的方法之一。失業(yè)保險本身所應(yīng)當(dāng)具備的促進再就業(yè)的功能在農(nóng)民工群體方面是缺失的，因此，對于農(nóng)民工的教育培訓(xùn)顯得尤其重要。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民工本身的文化教育水平也在不斷提高。與此同時，還應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)：政府在此處應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主導(dǎo)作用，重視并積極開展農(nóng)民工群體的文化教育和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)社會各界積極參與；企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合政府的相關(guān)政策與活動，并有組織地開展企業(yè)內(nèi)部對于農(nóng)民工的教育培訓(xùn)；社會相關(guān)教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)考慮到農(nóng)民工群體的特殊性，開展有針對性地培訓(xùn)項目；此外，農(nóng)民工本身也要積極參與其中，不斷增強自身的抗風(fēng)險能力。

(二)提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次

當(dāng)前，農(nóng)民工失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次較低，大部分僅限于地市級，由此造成了農(nóng)民工跨地區(qū)統(tǒng)籌的困難及轉(zhuǎn)移過程中的利益損失。而由于農(nóng)民工群體的流動性較強，使得更需要提高失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次，以此來避免或減少農(nóng)民工的利益損失。應(yīng)逐步將農(nóng)民工失業(yè)保險制度的統(tǒng)籌層次提高至省市級，此外，各省市之間還應(yīng)當(dāng)建立有效的銜接機制，簡化轉(zhuǎn)移手續(xù)，降低轉(zhuǎn)移成本，減少或避免農(nóng)民工群體在轉(zhuǎn)移過程中的利益損失。

(三)建立健全農(nóng)民工失業(yè)保險制度

目前，國家并沒有出臺專門的關(guān)于農(nóng)民工群體的失業(yè)保險制度。隨著農(nóng)民工群體的日益壯大，關(guān)于農(nóng)民工群體的失業(yè)保險制度勢必要盡快建立并完善。對此，有兩種思路：一是將農(nóng)民工失業(yè)保險納入城鄉(xiāng)居民失業(yè)保險的范圍，兩者合二為一。此種方法在部分省市已陸續(xù)實行，并取得了一定的成效；二是根據(jù)農(nóng)民工群體本身的特殊性，在政策制定時因人而異，建立專門的農(nóng)民工失業(yè)保險制度?？紤]到農(nóng)民工群體的流動性較強，在制定專門的農(nóng)民工失業(yè)保險制度時，應(yīng)當(dāng)由國家進行統(tǒng)籌，各省市地區(qū)之間建立有效地銜接機制，降低轉(zhuǎn)移成本。在繳費環(huán)節(jié)、領(lǐng)取條件、待遇給付等方面靈活機動的進行設(shè)計與調(diào)整，使其與農(nóng)民工高流動性的特點相適應(yīng)。

[1]韓偉、朱曉玲：《農(nóng)民工對失業(yè)保險的潛在需求研究——基于河北省的社會調(diào)查》,載《人口學(xué)刊》,2011(1)。

[2]王穎、吳濤：《金融危機下農(nóng)民工失業(yè)保險潛在需求探析》，載《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計》,2011(12)。

[3]韓偉、徐蕾、穆懷中、朱曉玲：《農(nóng)民工失業(yè)保險制度研究》，載《中國軟科學(xué)》,2010(8)。

[4]趙愛清、黃家輝：《金融危機背景下中國農(nóng)民工的隱性失業(yè)問題》，載《農(nóng)村經(jīng)濟》,2010(6)。

[5]樊曉燕：《農(nóng)民工失業(yè)保險需求影響因素研究——基于深圳市農(nóng)民工調(diào)查的分析》，載《西北人口》,2010(3)。

[6]溫興祥：《失業(yè)、失業(yè)風(fēng)險與農(nóng)民工家庭消費》，載《南開經(jīng)濟研究》,2015(6)。

[7]李群、楊東濤、陳郁煒：《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下的新生代農(nóng)民工失業(yè)和離職——基于就業(yè)能力的分析框架》，載《華東經(jīng)濟管理》,2014(12)。

[8]劉志英、王沁：《“失業(yè)”農(nóng)民工的再就業(yè)培訓(xùn)》，載《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報》,2010(5)。

[9]蔡昉：《農(nóng)民工就業(yè)面臨各種風(fēng)險》，載《農(nóng)村工作通訊》,2013(9)。

(責(zé)任編輯：H)

MigrantWorkers'UnemploymentInsurance:RiskAnalysisandCountermeasures

YANG Zhenrong GAO Xiangdong

With the continuous development of social economy,the work of migrant workers as a special group has been expanding,and plays an increasingly important role in the development of social economy.Through the study,it is found that the sex,age,educational level,marital status,self-evaluation health,family monthly expenditure,family monthly income,whether to participate in training,whether to participate in unemployment insurance have a significant impact on the unemployment of migrant workers.At the same time,due to the particularity of migrant workers 'groups,the risk of unemployment is much higher than that of other groups.At present,China has not yet established a special problem of migrant workers' unemployment insurance to protect the interests of migrant workers groups.How to establish and improve the unemployment insurance system of migrant workers groups plays a vital role in the stable development of society.

migrant workers，unemployment insurance，risk

*本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率研究”(15ZDC035)、國家社科基金重點項目“新生代農(nóng)民工市民化研究”(14AZD027)成果。