邵祥東

(沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)，110034)

重大疾病救助公益慈善網(wǎng)籌機(jī)理與治理導(dǎo)向*

邵祥東

(沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)，110034)

國(guó)家怎樣在公益慈善互聯(lián)網(wǎng)眾籌趨勢(shì)下構(gòu)建全民微慈善社會(huì)救助公共服務(wù)體系是一個(gè)亟須研究的重大課題。本文基于長(zhǎng)尾理論和責(zé)任擴(kuò)散理論的學(xué)理內(nèi)涵,選取1000個(gè)重大疾病救助眾籌項(xiàng)目,探究民間匿名散捐力量主導(dǎo)的重大疾病救助善款眾籌獲取機(jī)制、內(nèi)在邏輯和治理導(dǎo)向。研究發(fā)現(xiàn)：網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌具有“救急不問(wèn)病”和“偶遇點(diǎn)捐”的內(nèi)生機(jī)理特征,特急救助捐贈(zèng)的羊群效應(yīng)較強(qiáng)；眾籌周期和眾籌績(jī)效反相關(guān),捐贈(zèng)責(zé)任擴(kuò)散效應(yīng)先弱后強(qiáng)的特征明顯；眾籌績(jī)效的社會(huì)長(zhǎng)尾效應(yīng)顯著,慈善救助的公共福利效用納什均衡特征不明顯；在信用訊號(hào)被社會(huì)有效識(shí)別基礎(chǔ)上,眾籌績(jī)效與項(xiàng)目執(zhí)行方認(rèn)同度正相關(guān),且存在顯著的機(jī)構(gòu)類型差異和不顯著的機(jī)構(gòu)層級(jí)差異。在治理導(dǎo)向上，互聯(lián)網(wǎng)眾籌還需政府、公益慈善機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)合力逐步引導(dǎo)完善。

重大疾病救助；善款；互聯(lián)網(wǎng)眾籌

重大疾病社會(huì)救助善款眾籌是指公益慈善社會(huì)救助項(xiàng)目執(zhí)行方在合法互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)上發(fā)布募捐項(xiàng)目，籌集善款的新型融資模式和重大疾病救助方式?；ヂ?lián)網(wǎng)與重大疾病救助募捐的深度融合是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及稟賦資源在社會(huì)救助領(lǐng)域探索性創(chuàng)新發(fā)展及應(yīng)用的典型范例，是社會(huì)救助學(xué)與公共管理學(xué)理論與政策研究中的重要內(nèi)容。[1][2][3]其理論意義和現(xiàn)實(shí)意義主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是有利于科學(xué)設(shè)定重大疾病救助互聯(lián)網(wǎng)眾籌政策導(dǎo)向。2016年8月31日，民政部依據(jù)《慈善法》確定了全國(guó)首批13家公益慈善救助互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)。今后國(guó)家怎樣制定引導(dǎo)政策和法律法規(guī)主要基于學(xué)術(shù)界對(duì)這一探索階段研究發(fā)現(xiàn)并歸集的問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)，但目前該領(lǐng)域研究成果極為匱乏；二是有利于健全“互聯(lián)網(wǎng)+”重大疾病救助法規(guī)?！渡鐣?huì)救助暫行辦法》規(guī)定的重大疾病救助特指政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式對(duì)低保人員、特困人員及其他特困群體給予救助。它排除了民間公益慈善組織、官辦慈善機(jī)構(gòu)、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心自然人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)眾籌募資開(kāi)展的救助活動(dòng)，即《暫行辦法》并沒(méi)有對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”重大疾病救助及“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)救助做出規(guī)定，研究網(wǎng)絡(luò)眾籌和重大疾病救助之間的科學(xué)特征有助于健全社會(huì)救助法規(guī)；三是有利于完善社會(huì)救助學(xué)和公共管理學(xué)等學(xué)科理論體系?；ヂ?lián)網(wǎng)與重大疾病救助融合的基礎(chǔ)理論研究尚處于起步階段，個(gè)體社會(huì)責(zé)任和地域社會(huì)資本對(duì)重大疾病救助眾籌的影響、扶持政策與眾籌救助特性契合度、捐款人與項(xiàng)目執(zhí)行方之間的委托代理矛盾、捐款人權(quán)益保護(hù)與法規(guī)切入點(diǎn)等諸多新問(wèn)題亟須進(jìn)行必要的、深入的研究。

在《慈善法》立法過(guò)程中以及2016年3月16日全國(guó)人大通過(guò)《慈善法》前后，如何優(yōu)化獲取民間微慈善救助資金，以官民整體合力推動(dòng)重大疾病救助全民慈善公共服務(wù)體系協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，再度升溫成為學(xué)術(shù)界研究熱點(diǎn)。[4][5][6]在基礎(chǔ)理論研究方面，學(xué)者們對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”微公益微慈善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、[7]公益慈善眾籌項(xiàng)目語(yǔ)言說(shuō)服風(fēng)格與成功率、[8]公益慈善眾籌與社群組織發(fā)展、公益慈善眾籌與傳統(tǒng)籌資的學(xué)理差異、公益慈善眾籌與商業(yè)眾籌的本質(zhì)區(qū)別、公益慈善眾籌與政府責(zé)任轉(zhuǎn)型等方面展開(kāi)了廣泛研究。[9][10][11][12]在實(shí)證研究方面，學(xué)者們主要從大區(qū)域尺度上展開(kāi)了研究。如對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)準(zhǔn)入法規(guī)設(shè)計(jì)、中國(guó)公益慈善眾籌行業(yè)整體發(fā)展、國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)建設(shè)、公益慈善眾籌的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)踐、網(wǎng)絡(luò)傳媒責(zé)任和公益慈善眾籌導(dǎo)向、互聯(lián)網(wǎng)慈善路徑、微公益微慈善與中國(guó)市民社會(huì)轉(zhuǎn)型等實(shí)踐發(fā)展與整合研究。[13][14][15][16][17][18][19][20]也有少數(shù)學(xué)者對(duì)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧救助和金融要素空間整合策略以及眾籌類型差異展開(kāi)了一些探討。[21][22]

當(dāng)研究的視野轉(zhuǎn)移到重大疾病救助善款互聯(lián)網(wǎng)眾籌的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)實(shí)際問(wèn)題也很多。有限的相關(guān)研究多關(guān)注民間重大疾病救助互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)的合法性與處罰機(jī)制、互聯(lián)網(wǎng)眾籌善款的透明度、互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)的規(guī)范整合、重大疾病救助善款互聯(lián)網(wǎng)眾籌國(guó)際援助、救助善款支付與慈善產(chǎn)業(yè)鏈、救助善款互聯(lián)網(wǎng)眾籌與詐騙犯罪、救助善款互聯(lián)網(wǎng)眾籌的空間距離與地區(qū)分異、災(zāi)害救助善款互聯(lián)網(wǎng)眾籌的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、救助善款互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)與社會(huì)信任等領(lǐng)域。[23][24][25][26]

需要指出，對(duì)中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”重大疾病社會(huì)救助善款互聯(lián)網(wǎng)眾籌的基礎(chǔ)理論、法規(guī)政策與經(jīng)驗(yàn)研究仍存在一些被忽視的問(wèn)題:一是對(duì)社會(huì)救助的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、培育、提升以及線下募捐研究較多，對(duì)重大疾病救助善款線上眾籌的頂層設(shè)計(jì)和行業(yè)規(guī)劃的研究較少；二是對(duì)國(guó)家放開(kāi)民間公益慈善機(jī)構(gòu)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)募集重大疾病救助善款準(zhǔn)入資質(zhì)的研究略多，對(duì)政府跟蹤、評(píng)測(cè)、管制眾籌平臺(tái)績(jī)效的后續(xù)研究及典型范例的精準(zhǔn)研究相對(duì)不足，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”重大疾病社會(huì)救助善款眾籌機(jī)理與政府引導(dǎo)、管控募捐信息平臺(tái)發(fā)展的關(guān)系研究較為匱乏；三是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”重大疾病救助眾籌的產(chǎn)出指標(biāo)較為關(guān)注，基于均衡發(fā)展理念對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善文化、線上責(zé)任擴(kuò)散效應(yīng)、善款獲取分異等指標(biāo)考慮不夠；四是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”重大疾病救助善款眾籌法規(guī)建設(shè)缺乏應(yīng)有的討論?！洞壬品ā吩诘谌龡l第二款表述慈善活動(dòng)覆蓋范圍時(shí)提到了“恤病”一詞，但對(duì)大病救助再無(wú)章、條、款規(guī)定；第二十三條雖規(guī)定可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布募捐信息，但不是對(duì)網(wǎng)絡(luò)善款眾籌做出的規(guī)定，可以發(fā)布募捐信息不應(yīng)被視為允許眾籌善款。《社會(huì)救助暫行辦法》未對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”重大疾病救助與“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)救助做出規(guī)定。1999年施行的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》因生效早更無(wú)相關(guān)規(guī)定。2017年8月1日起施行的《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》和《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)范公益慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)技術(shù)系統(tǒng)、服務(wù)能力、信息安全、資金監(jiān)管、行業(yè)責(zé)任與退出機(jī)制，對(duì)個(gè)體社會(huì)責(zé)任和地域社會(huì)資本對(duì)重大疾病救助眾籌的影響與機(jī)理、扶持政策與眾籌救助特性契合度、權(quán)益人沖突解決機(jī)制等內(nèi)容均未涉及。這些表明慈善網(wǎng)絡(luò)眾籌法律法規(guī)建設(shè)仍處于起步階段，故亟須深入研究支撐法律法規(guī)建設(shè)的理論。

基于上述已有研究，本文使用logistic模型，以我國(guó)目前最大的、民政部許可的非公募性互聯(lián)網(wǎng)公益慈善眾籌信息平臺(tái)——騰訊公益慈善基金會(huì)眾籌信息平臺(tái)為范例，探究重特大疾病社會(huì)救助善款互聯(lián)網(wǎng)眾籌模式的內(nèi)在邏輯、獲取機(jī)制和治理導(dǎo)向，直觀分析民間公益慈善力量主導(dǎo)的微慈善文化特征及微慈善邊際貢獻(xiàn)對(duì)重特大疾病救助善款互聯(lián)網(wǎng)眾籌演變趨勢(shì)的激勵(lì)性沖擊效應(yīng)，意圖得到相對(duì)可靠的科學(xué)結(jié)論，為國(guó)家制定引導(dǎo)性政策和法律法規(guī)提供理論支持。

一、研究設(shè)計(jì)

(一)研究假設(shè)

根據(jù)上述研究方向、研究?jī)?nèi)容和研究思路設(shè)計(jì)如下研究假設(shè)：

假設(shè)1:眾籌績(jī)效曲線呈倒U形分布，并與眾籌目標(biāo)正相關(guān)；

假設(shè)2:基于委托代理關(guān)系的羊群效應(yīng)特征突出，眾籌績(jī)效取決于疾病種類；

假設(shè)3:眾籌周期和眾籌績(jī)效正相關(guān)，社會(huì)責(zé)任擴(kuò)散效應(yīng)不顯著；

假設(shè)4:眾籌績(jī)效的長(zhǎng)尾效應(yīng)顯著，眾籌善款的公共福利效用納什均衡特征明顯；

假設(shè)5:在信用訊號(hào)被社會(huì)有效識(shí)別基礎(chǔ)上，眾籌績(jī)效與項(xiàng)目執(zhí)行方認(rèn)同度正相關(guān)，且存在顯著的機(jī)構(gòu)類型差異和機(jī)構(gòu)層級(jí)差異。

(二)計(jì)量方法和理論依據(jù)

本文主要使用二元logistic模型和多元logistic模型開(kāi)展研究。同時(shí)輔助使用線性回歸模型、格蘭杰因果模型和VAR模型檢驗(yàn)連續(xù)數(shù)值型變量的影響機(jī)理。在數(shù)學(xué)原理上，logistic模型的被解釋變量是分類變量，如果采用線性回歸模型估計(jì)通常會(huì)導(dǎo)致模型的古典假設(shè)所需要的前提條件無(wú)法得到滿足、被解釋變量估計(jì)值會(huì)落到[0，1]之外、事件發(fā)生概率值和解釋變量不再具有線性關(guān)系等一些問(wèn)題。故本文使用非線性logistic模型，如果設(shè)被解釋變量為f，解釋變量為v，參數(shù)為m，則模型的一般表達(dá)式為：q(fe=1∣ve)=1÷[1+exp(-m0-m1ve)]。如果設(shè)f是二分類變量，則模型表達(dá)式為:q(fe=1∣ve)= 1÷[1+exp(-m0-m1v1e-m2v2e-…-mkvse)]，其中，ve=(v1e，v2e，…，vse)。如果令qe=q(fe=1∣ve)，則二分類logistic模型表達(dá)式可轉(zhuǎn)化為[qe÷(1-qe)]=exp(m0+m1ve)=ln[qe÷(1-qe)]=m0+m1ve。同理，如果f是多分類變量，則其模型一般表達(dá)式為ln[qe÷(1-qe)]=m0+m1ve+m2v2e+…+mevse。

(三)樣本與數(shù)據(jù)

樣本項(xiàng)目及數(shù)據(jù)來(lái)源于騰訊公益基金會(huì)互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)樂(lè)捐項(xiàng)目，時(shí)間跨度為2015-2016年度。具體選擇已結(jié)束的1000個(gè)重特大疾病救助項(xiàng)目進(jìn)行研究。截至2017年4月9日，該平臺(tái)歷史籌款總額超過(guò)了17.7億元，歷史愛(ài)心總?cè)舜纬^(guò)了1.05億人次。已結(jié)束的社會(huì)救助眾籌項(xiàng)目9159個(gè)，執(zhí)行中的項(xiàng)目11896個(gè)，正在募款的項(xiàng)目2217個(gè)。故該平臺(tái)和樣本項(xiàng)目都具有較強(qiáng)的代表性。對(duì)樣本做初步統(tǒng)計(jì)可知，官辦慈善機(jī)構(gòu)占比16.1%，民辦慈善機(jī)構(gòu)占比35.6%，自然人占比35.2%，國(guó)外機(jī)構(gòu)占比13.1%；國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)占比10.3%，地方級(jí)機(jī)構(gòu)占比43.1%，自然人占比35.5%，國(guó)外機(jī)構(gòu)占比11.1%；眾籌項(xiàng)目整體完成率為55.3%；眾籌周期主要集中在7天以內(nèi)和90天；參捐人次328萬(wàn)，捐贈(zèng)總額9120萬(wàn)元。

(四)研究變量與賦值

被解釋變量設(shè)置為眾籌績(jī)效，具體分設(shè)眾籌績(jī)效度和眾籌績(jī)效率兩個(gè)指標(biāo)。眾籌績(jī)效度指眾籌項(xiàng)目整體完成情況，變量類型為二元名義變量，實(shí)際完成的項(xiàng)目賦值為“1”，未實(shí)際完成的項(xiàng)目賦值為“2”。眾籌績(jī)效率指實(shí)際眾籌額除以目標(biāo)眾籌額后的百分比，它在線性回歸模型估計(jì)中使用，變量類型為數(shù)值型變量，在logistic模型估計(jì)時(shí)將其轉(zhuǎn)換為五分類有序名義變量，具體分為100%及以上、80%～99%、70%～79%、60%～69%、60%以下五個(gè)層級(jí)，依次賦值“1～5”。

解釋變量有:(1)眾籌執(zhí)行主體性質(zhì)。執(zhí)行主體分為官辦公益慈善機(jī)構(gòu)、民辦公益慈善機(jī)構(gòu)、民間自然人、境外組織。境外組織特指與騰訊平臺(tái)建立合作關(guān)系的美國(guó)最大的Watsi救助互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)。變量類型為四分類名義變量，賦值為“1～4”；(2)眾籌機(jī)構(gòu)層級(jí)。它分為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)，前者指國(guó)家部委批準(zhǔn)和主管的機(jī)構(gòu)，賦值為“1”;后者指地方政府批準(zhǔn)和主管的機(jī)構(gòu)，賦值為“2”；(3)救助疾病類型。變量類型為多分類名義變量，共分25類，賦值為“1～25”；(4)應(yīng)急程度。它分為應(yīng)急項(xiàng)目和非應(yīng)急項(xiàng)目，應(yīng)急項(xiàng)目指眾籌周期在15天及以下;非應(yīng)急項(xiàng)目指眾籌周期在16天以上。變量類型為二分類名義變量，應(yīng)急項(xiàng)目賦值為“1”，非應(yīng)急項(xiàng)目賦值為“2”；(5)眾籌周期(天)。它指眾籌時(shí)間長(zhǎng)度，變量類型為數(shù)值型變量；(6)眾籌目標(biāo)額(元)。它指執(zhí)行主體在平臺(tái)上發(fā)布的項(xiàng)目方案中設(shè)定的目標(biāo)額。變量類型為數(shù)值型變量；(7)參捐人次(人)。變量類型為數(shù)值型變量；(8)眾籌比例(%)。變量類型為數(shù)值型變量；(9)實(shí)際眾籌額(元)。變量類型為數(shù)值型變量。眾籌比例和實(shí)際眾籌額不作為解釋變量直接納入模型估計(jì)，只在驗(yàn)證假設(shè)和檢驗(yàn)后的分析中作為解釋變量使用。

在二元logistic模型估計(jì)中將數(shù)值型變量和多分類變量轉(zhuǎn)換為二分類變量。在多元logistic模型估計(jì)中將分類變量和數(shù)值型變量同時(shí)納入模型。在其他分析中，數(shù)值型變量只在線性回歸模型中使用，用以輔助論證分類模型估計(jì)結(jié)果和解釋相關(guān)論點(diǎn)。在logistic模型估計(jì)中，分別使用眾籌績(jī)效度和眾籌績(jī)效率測(cè)度重大疾病救助善款互聯(lián)網(wǎng)眾籌績(jī)效。計(jì)量工具為SPSS19.0和EVIEWS6.0。

二、眾籌機(jī)理模型估計(jì)

(一)初步檢驗(yàn)

首先，解釋變量多重共線性檢驗(yàn)及變量描述統(tǒng)計(jì)。非線性logistic模型和線性回歸模型相同，也要求解釋變量之間不存在嚴(yán)重的多重共線性關(guān)系，以避免標(biāo)準(zhǔn)誤的膨脹。對(duì)解釋變量做相關(guān)性、容忍度、方差膨脹因子檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，相關(guān)性值小于0.46，容忍度和方差膨脹因子檢驗(yàn)都趨近于1，這表明解釋變量之間不在嚴(yán)重的多重共線性關(guān)系。初始變量描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 初始變量描述統(tǒng)計(jì)

其次，檢驗(yàn)數(shù)值型變量屬性并編碼賦值。由于二元logistic模型要求被解釋變量是二分類變量，解釋變量也有同樣要求。多元logistic模型要求被解釋變量是多分類變量，解釋變量是分類變量和數(shù)值型變量，但模型估計(jì)時(shí)需將數(shù)值型變量轉(zhuǎn)換為分類啞變量。為模型估計(jì)結(jié)果精度，先檢驗(yàn)眾籌目標(biāo)額、眾籌周期、參捐人次等數(shù)值型變量的屬性特征，然后根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果編碼、賦值。結(jié)果顯示，眾籌目標(biāo)額離散特征明顯，以5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、15萬(wàn)元、20萬(wàn)元、30萬(wàn)元的整數(shù)單位遞進(jìn)，這符合社會(huì)人群心理特征。眾籌周期具有更明顯分散特征，1000個(gè)樣本的有效比例都是0.1%，累計(jì)比例也均以0.1個(gè)百分點(diǎn)遞進(jìn)。參與人次也具有遞進(jìn)增長(zhǎng)特征，有效百分比也是0.1%，累計(jì)百分比同樣以0.1個(gè)百分點(diǎn)遞進(jìn)。這充分體現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)眾籌具有分散籌資金額特性和集腋成裘優(yōu)勢(shì)。在面對(duì)突發(fā)重特大疾病救急救難善款籌集需求時(shí)，社會(huì)愛(ài)心群體捐款善舉呈現(xiàn)出規(guī)范的集合行為特征，應(yīng)急救助規(guī)范特征較為明顯(圖1～圖3)。

圖1善款眾籌目標(biāo)(元)圖2善款眾籌時(shí)間長(zhǎng)度(天))圖3善款眾籌參與人次(人)

從三個(gè)數(shù)值型變量趨勢(shì)和特征看，它們的統(tǒng)計(jì)分布不均勻，需重新分組并賦值，再用logistic模型檢驗(yàn)。第一，眾籌目標(biāo)額。將其分成4個(gè)區(qū)間，5萬(wàn)元以下賦值為“1”，5萬(wàn)元～10萬(wàn)元賦值為“2”，10萬(wàn)元～30萬(wàn)元賦值為“3”，30萬(wàn)元以上賦值為“4”；第二，眾籌周期。其數(shù)值分布特征:90天占比28.8%，1天占比2.5%，2天占比6.8%，3天占比4.7%，4天占比4.5%，5天占比3.6%，6天占比2.9%，其余天數(shù)占比都沒(méi)有超過(guò)2%，7～15天占比基本在1%以上。故將眾籌周期設(shè)為三分類變量:15天以下賦值為“1”，設(shè)置為特急項(xiàng)目;16～89天賦值為“2”，設(shè)置為次應(yīng)急項(xiàng)目;90天以上賦值為“3”，設(shè)置為常規(guī)應(yīng)急項(xiàng)目；第三，參捐人次。730～900人賦值為“1”，901～2000人賦值為“2”，2001人以上賦值為“3”。

最后，對(duì)包含經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)換后的變量在內(nèi)地變量再次做描述統(tǒng)計(jì)。結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 初始變量描述統(tǒng)計(jì)(轉(zhuǎn)換后)

(二)眾籌績(jī)效度模型估計(jì)

將眾籌項(xiàng)目整體完成情況和眾籌執(zhí)行主體性質(zhì)、眾籌機(jī)構(gòu)層級(jí)、救助疾病類型、應(yīng)急程度、眾籌目標(biāo)額、參捐人次納入二元logistic模型估計(jì)。結(jié)果顯示，模型整體預(yù)測(cè)率為86.1%，說(shuō)明模型可以用于趨勢(shì)分析。眾籌執(zhí)行主體中的自然人、應(yīng)急程度、眾籌目標(biāo)額、參捐人次通過(guò)了檢驗(yàn);眾籌機(jī)構(gòu)層級(jí)和救助疾病類型沒(méi)能通過(guò)模型檢驗(yàn)。這些表明愛(ài)心人士是否捐贈(zèng)善款主要看救助的疾病是否急需資金以及資金額的大小。而社會(huì)關(guān)注較高的白血病、其他癌癥及放化療等救助疾病卻沒(méi)有得到救助。

(三)眾籌績(jī)效率模型估計(jì)

將眾籌完成比例和眾籌執(zhí)行主體性質(zhì)、眾籌機(jī)構(gòu)層級(jí)、救助疾病類型、應(yīng)急程度、眾籌目標(biāo)額、參捐人次納入多元logistic模型估計(jì)。結(jié)果顯示，只有眾籌目標(biāo)額、參捐人次、應(yīng)急程度3個(gè)變量的顯著性水平均小于0.05，通過(guò)了計(jì)量檢驗(yàn)。眾籌執(zhí)行主體性質(zhì)、眾籌機(jī)構(gòu)層級(jí)、救助疾病類型未通過(guò)模型檢驗(yàn)。在100%及以上和60%～69%兩個(gè)區(qū)間內(nèi)，眾籌績(jī)效率相對(duì)偏高。這表明互聯(lián)網(wǎng)善款眾籌具有分異特征。

表3 互聯(lián)網(wǎng)善款眾籌績(jī)效度檢驗(yàn)結(jié)果

說(shuō)明:在執(zhí)行方機(jī)構(gòu)性質(zhì)和機(jī)構(gòu)層級(jí)以境外機(jī)構(gòu)為參照。應(yīng)急程度以常規(guī)應(yīng)急項(xiàng)目為參照。眾籌目標(biāo)額以30萬(wàn)以上為參照。參捐人次以2001人以上為參照。

表4 互聯(lián)網(wǎng)善款眾籌績(jī)效率檢驗(yàn)結(jié)果

說(shuō)明:參照水平為60%及以下。

(四) 研究結(jié)論與討論

綜上檢驗(yàn)可知，本文提出的研究假設(shè)得到了不同程度的驗(yàn)證。檢驗(yàn)結(jié)果、研究結(jié)論和討論如下:

1.眾籌項(xiàng)目受捐率和人均捐款額不太高，眾籌績(jī)效具有兩極高起的分異特征

一是實(shí)際完成率不高。在1000個(gè)救助項(xiàng)目中，只有55.3%的眾籌項(xiàng)目實(shí)際完成了籌資目標(biāo)。王茜和馬春文(2015)研究了積善之家、新公益、青橘眾籌、淘寶眾籌、京東眾籌、眾籌網(wǎng)等6家國(guó)內(nèi)知名眾籌平臺(tái)2013-2015年度公益類眾籌項(xiàng)目的實(shí)際完成率，發(fā)現(xiàn)前3家專業(yè)類眾籌平臺(tái)的實(shí)際完成率分別為46.3%、42.9%、42.4%，后3家綜合類眾籌平臺(tái)的實(shí)際完成率相對(duì)高一些。王偉(2016)研究了世界最大的眾籌平臺(tái)Kickstarter平臺(tái)的投資性眾籌項(xiàng)目實(shí)際完成率，發(fā)現(xiàn)該平臺(tái)上的項(xiàng)目整體實(shí)際完成率為47.1%，13大類眾籌項(xiàng)目的實(shí)際完成率集中在36%～53%之間。這些研究結(jié)論在一定程度上表明，目前在全球范圍內(nèi)無(wú)論是公益類眾籌、慈善類眾籌還是投資類眾籌的實(shí)際完成率還比較低，這也昭示網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌尚處于“朝陽(yáng)”階段，未來(lái)的發(fā)展空間很大。

二是眾籌目標(biāo)額越高，受捐率反而卻越來(lái)越低。這和王偉(2016)對(duì)投資類眾籌項(xiàng)目的研究結(jié)論相同。眾籌目標(biāo)額和眾籌績(jī)效度的相關(guān)性分析(p=0.00)結(jié)果顯示，眾籌項(xiàng)目額低于5萬(wàn)元時(shí)，眾籌績(jī)效度為90.1%;在5萬(wàn)元～10萬(wàn)元之間時(shí)，眾籌績(jī)效度為56.3%;在10萬(wàn)元～30萬(wàn)元之間時(shí)，眾籌績(jī)效度為31%;在30萬(wàn)元以上時(shí)，眾籌績(jī)效度為18.6%。眾籌目標(biāo)額和眾籌績(jī)效率的相關(guān)性分析(p=0.00)結(jié)果與之相同。一個(gè)主要原因是互聯(lián)網(wǎng)眾籌具有“偶遇點(diǎn)捐”的應(yīng)急捐資內(nèi)生機(jī)理，由于捐款者不需要考慮經(jīng)濟(jì)收益，故對(duì)某個(gè)慈善眾籌項(xiàng)目缺乏持久關(guān)注度。

三是人均捐款額不高。在328萬(wàn)人次的9120萬(wàn)捐贈(zèng)額中，人均捐款額42.6元，這和王茜和馬春文(2015)對(duì)公益類眾籌項(xiàng)目研究發(fā)現(xiàn)的人均捐款額約41元的結(jié)論接近。在剔除4.1%異常值后，人均捐款額降至36.2元。10元及以下的占比17.2%，20元以下的占比33%，50元以下的占比約80%。為深入考察全社會(huì)更多捐贈(zèng)者的貢獻(xiàn)，本研究進(jìn)一步考察了2016年12月到2017年1月中華慈善總會(huì)募捐平臺(tái)上的2000個(gè)慈善項(xiàng)目的人均捐贈(zèng)額，發(fā)現(xiàn)人均捐贈(zèng)額是58.6元，但眾數(shù)是1元，占比19.2%;單筆捐款額在100元及以上的比重僅為4.9%。這表明我國(guó)亟須培育全民慈善奉獻(xiàn)精神。

四是眾籌績(jī)效具有兩極高起的分異特征。當(dāng)眾籌績(jī)效率在100%及以上區(qū)間和在60%～69%以下區(qū)間時(shí)各個(gè)變量的顯著性水平值都小于0.05。這可從表4中檢驗(yàn)結(jié)果可知，當(dāng)眾籌績(jī)效率在80%～99%區(qū)間時(shí)，有4個(gè)變量值顯著性水平大于0.05。當(dāng)眾籌績(jī)效率在70%～79%區(qū)間時(shí)，有3個(gè)變量值顯著性水平大于0.05。當(dāng)眾籌績(jī)效率在60%～69%區(qū)間時(shí)，也有3個(gè)變量值顯著性水平大于0.05。

綜上所述，雖然在慈善類和公益類眾籌中，捐贈(zèng)者的利他動(dòng)機(jī)超高過(guò)了利己動(dòng)機(jī)。但人均捐贈(zèng)額小且呈右偏態(tài)分布，這表明提高眾籌績(jī)效的一個(gè)重要方向是積極培育全民網(wǎng)絡(luò)公益慈善文化。此外，本文延伸考察發(fā)現(xiàn)，從2016年12月到2017年1月，在中華慈善總會(huì)2000個(gè)網(wǎng)絡(luò)募捐項(xiàng)目中，75.8%的捐贈(zèng)者使用微信捐款，23.7%的捐贈(zèng)者使用電腦捐款。這也預(yù)示著隨使用微信、公益寶、樂(lè)捐及新型支付工具的捐贈(zèng)者數(shù)量不斷增加，線上眾籌額將會(huì)不斷提高。

2.特急救助捐贈(zèng)的理性羊群效應(yīng)較強(qiáng)，“救急不問(wèn)病”特征顯著

一是捐贈(zèng)者特急救難的意識(shí)強(qiáng)，基于委托代理關(guān)系的理性羊群效應(yīng)特征突出。應(yīng)急程度和眾籌績(jī)效度的相關(guān)性分析(p=0.00)結(jié)果顯示，特急救助疾病眾籌績(jī)效度高達(dá)91.9%，次應(yīng)急項(xiàng)目眾籌績(jī)效度為62.3%，常規(guī)應(yīng)急項(xiàng)目眾籌績(jī)效度為15.7%。應(yīng)急救助和眾籌績(jī)效率的相關(guān)性分析(p=0.00)結(jié)果顯示，在績(jī)效率100%及以上區(qū)間內(nèi)，特急救助疾病績(jī)效率為91.4%，次應(yīng)急項(xiàng)目績(jī)效率為62.7%，常規(guī)應(yīng)急項(xiàng)目績(jī)效率為18.2%；在績(jī)效率80%～99%區(qū)間內(nèi)，特急救助疾病績(jī)效率為1.6%，次應(yīng)急項(xiàng)目績(jī)效率為4.8%，常規(guī)應(yīng)急項(xiàng)目績(jī)效率為8.2%；在績(jī)效率70%～79%區(qū)間內(nèi)，特急救助疾病績(jī)效率為0.5%，次應(yīng)急項(xiàng)目績(jī)效率為1.3%，常規(guī)應(yīng)急項(xiàng)目績(jī)效率為7%；在績(jī)效率60%～69%區(qū)間內(nèi)，特急救助疾病績(jī)效率為0.5%，次應(yīng)急項(xiàng)目籌績(jī)效率為3.9%，常規(guī)應(yīng)急項(xiàng)目績(jī)效率為6%；在績(jī)效率60%以下區(qū)間內(nèi)，特急救助疾病績(jī)效率為5.9%，次應(yīng)急項(xiàng)目績(jī)效率為27.2%，常規(guī)應(yīng)急項(xiàng)目績(jī)效率為60.6%。在虛擬的慈善眾籌空間中，信息不對(duì)稱和捐贈(zèng)預(yù)期效果不確定特征突出，但在特急救助捐贈(zèng)行為中，理性羊群效應(yīng)的聚集協(xié)同作用極為明顯。

二是救助的疾病需要善款的急緩程度與眾籌績(jī)效無(wú)正相關(guān)特征。無(wú)論救助的疾病是社會(huì)關(guān)注度高且急需善款的絕癥還是其他社會(huì)關(guān)注度相對(duì)較低但需要長(zhǎng)期治療的非絕癥類疾病，在列出的25多種疾病類型中，白血病、其他癌癥及放化療所占比重位居第1位和第2位，分別是26%和13.6%。但模型估計(jì)結(jié)果顯示，只有血友病對(duì)眾籌績(jī)效度具有統(tǒng)計(jì)意義。實(shí)際眾籌額和救助疾病類型相關(guān)分析結(jié)果顯示，兩者皮爾遜雙側(cè)檢驗(yàn)顯著性水平值為0.37?？梢?jiàn)，應(yīng)急救助的疾病種類對(duì)捐贈(zèng)善款意愿的影響有限。

為什么各種需要大量善款的癌癥、骨髓移植等重特大疾病反而卻得不到預(yù)期的救助？一個(gè)主要原因是互聯(lián)網(wǎng)善款眾籌具有“偶遇點(diǎn)捐”的內(nèi)在特性，參捐者對(duì)某個(gè)項(xiàng)目未能長(zhǎng)期持續(xù)性關(guān)注且在不同眾籌項(xiàng)目之間的轉(zhuǎn)換頻率快等原因也是助推因素。

表5不同救助疾病分類的人均捐款額 單位：元

3.眾籌周期和眾籌績(jī)效反相關(guān)，捐贈(zèng)責(zé)任擴(kuò)散效應(yīng)先弱后強(qiáng)的特征明顯

一個(gè)經(jīng)驗(yàn)性的判斷是，眾籌周期越長(zhǎng)，眾籌額越高。然而表5中的估計(jì)結(jié)果顯示，眾籌周期每變化一個(gè)單位，實(shí)際眾籌額下降0.08%。在格蘭杰因果關(guān)系模型估計(jì)中發(fā)現(xiàn)，眾籌周期對(duì)眾籌績(jī)效具有較弱的因果關(guān)系。眾籌周期對(duì)實(shí)際眾籌額的脈沖響應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果顯示，實(shí)際眾籌額在第1個(gè)沖擊期的反應(yīng)最大，然后急速下降，第4個(gè)沖擊期以后趨于平穩(wěn)(圖4)。探索性分析發(fā)現(xiàn)，實(shí)際籌資率在100%及以上區(qū)間內(nèi)的平均籌款時(shí)間是29天，80%～89%區(qū)間內(nèi)的平均籌款時(shí)間是85天，70%～79%區(qū)間內(nèi)的平均籌款時(shí)間是102天，60%～69%區(qū)間內(nèi)的平均籌款時(shí)間是93天，60%以下區(qū)間內(nèi)的平均籌款時(shí)間是92天。這些檢驗(yàn)結(jié)果表明，眾籌周期越長(zhǎng)，績(jī)效越低，應(yīng)急救助特征與社會(huì)責(zé)任擴(kuò)散效應(yīng)并存。在虛擬的慈善捐款緊急規(guī)范集體行為中，匿名捐款群體出現(xiàn)了旁觀者從眾行為，且表現(xiàn)出一定的責(zé)任擴(kuò)散效應(yīng)，這在眾籌項(xiàng)目發(fā)布初期較弱，隨眾籌周期延后，效應(yīng)愈加明顯。一個(gè)主要原因是慈善眾籌項(xiàng)目帶有公共產(chǎn)品屬性，捐款人出資是自愿提供公共產(chǎn)品，捐款決策行為不受眾籌目標(biāo)額完成進(jìn)度和整體完成度的影響。

圖4 實(shí)際眾籌額對(duì)眾籌周期的脈沖響應(yīng)檢驗(yàn) 圖5 實(shí)際眾籌額對(duì)參捐人次的脈沖響應(yīng)檢驗(yàn)

4.眾籌績(jī)效的社會(huì)長(zhǎng)尾效應(yīng)顯著，慈善救助的公共福利效用納什均衡特征不明顯

一是大額捐贈(zèng)供給曲線峰值轉(zhuǎn)向大眾低額捐贈(zèng)曲線尾部，社會(huì)化長(zhǎng)尾效應(yīng)顯著。網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌長(zhǎng)尾效應(yīng)強(qiáng)調(diào)個(gè)人化、民眾力量、小捐贈(zèng)大慈善。在1000個(gè)救助項(xiàng)目中，人均捐贈(zèng)額42.6元，人均捐贈(zèng)額低于50元的項(xiàng)目占比80%;人均捐贈(zèng)額低于60元的項(xiàng)目占比85.6%;人均捐贈(zèng)額低于80元的項(xiàng)目占比93.2%;人均捐贈(zèng)額低于100元的項(xiàng)目占比95.9%;人均捐贈(zèng)額超過(guò)100元的項(xiàng)目占比僅為4%。每個(gè)項(xiàng)目的平均參捐人次為3278人次，低于此平均值以下的占比73.1%;5000人次以下占比83.7%;10000人次以下占比為94.9%。這表明從捐贈(zèng)人履行社會(huì)責(zé)任和參與熱情度看，疾病救助公共福利性質(zhì)的長(zhǎng)尾效應(yīng)非常顯著，民間零散的、小額的捐贈(zèng)人群貢獻(xiàn)較大。

二是疾病救助公共福利效用納什均衡特征不明顯。眾籌績(jī)效雖與參捐人次正相關(guān)，但參捐人次對(duì)實(shí)際眾籌額的脈沖響應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果顯示，實(shí)際眾籌額在第一個(gè)沖擊期的反應(yīng)最大，然后急速下降，在第二個(gè)沖擊期趨于橫軸(圖5)，這表明：首先，大量參捐者迅速捐贈(zèng)善款，但捐贈(zèng)行為沒(méi)有持續(xù)性，“偶遇點(diǎn)捐”特征明顯；其次這表明網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌能明顯提高慈善救助水平，捐贈(zèng)人越分散，社會(huì)效用水平越高。相對(duì)于金融借款而言，網(wǎng)絡(luò)眾籌是募捐方的占優(yōu)均衡決策，但慈善眾籌項(xiàng)目提供的是類公共產(chǎn)品，在眾籌項(xiàng)目實(shí)際完成率不高的現(xiàn)狀下，眾籌項(xiàng)目暫未呈現(xiàn)出明顯的社會(huì)公共福利效用納什均衡特征。只有當(dāng)眾籌成功率達(dá)到一定水平時(shí)，眾籌才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共福利納什均衡。

5.在信用訊號(hào)被社會(huì)有效識(shí)別基礎(chǔ)上，眾籌績(jī)效與項(xiàng)目執(zhí)行方認(rèn)同度正相關(guān)，且存在顯著的機(jī)構(gòu)類型差異，但不存在顯著的機(jī)構(gòu)層級(jí)差異

一是眾籌項(xiàng)目執(zhí)行方性質(zhì)對(duì)眾籌績(jī)效有顯著影響，捐贈(zèng)者更信任公信力高的官辦機(jī)構(gòu)。雖然自然人變量對(duì)模型整體解釋力(p=0.05)強(qiáng)于官辦機(jī)構(gòu)(p=0.2)、民辦機(jī)構(gòu)(p=0.23)，但官辦機(jī)構(gòu)眾籌績(jī)效優(yōu)于民辦機(jī)構(gòu)、自然人的眾籌績(jī)效。探索性分析發(fā)現(xiàn)，官辦機(jī)構(gòu)的人均眾籌額是53.8元，自然人是43.2元，民辦機(jī)構(gòu)是41.6元。對(duì)執(zhí)行方性質(zhì)和眾籌績(jī)效度做相關(guān)分析(皮爾遜雙側(cè)檢驗(yàn)p=0.00)，結(jié)果顯示，官辦機(jī)構(gòu)、民辦機(jī)構(gòu)、自然人的眾籌目標(biāo)完成比例依次是60.9%、55.6%、36.4%。需說(shuō)明的是，境外機(jī)構(gòu)眾籌目標(biāo)完成比例高達(dá)98.5%。主要原因是境外機(jī)構(gòu)眾籌目標(biāo)額低，一般在1000元～10000元人民幣之間，2000元～10000元占比約80%。對(duì)比而言，國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)的眾籌目標(biāo)額較高，最小額是2225元，最大額是214萬(wàn)元。1萬(wàn)元以下占比2%，1萬(wàn)元～2萬(wàn)元占比為6%，2萬(wàn)元～3萬(wàn)元占比是10%，3萬(wàn)元～5萬(wàn)元占比是18%，5萬(wàn)元～10萬(wàn)元占比是28%，10萬(wàn)元～20萬(wàn)元占比是22%，20萬(wàn)元～50萬(wàn)元占比是12%，100萬(wàn)元以上占比是0.2%。總體看，3萬(wàn)元～50萬(wàn)占比為80%。再對(duì)執(zhí)行方性質(zhì)和眾籌績(jī)效率做相關(guān)分析(皮爾遜雙側(cè)檢驗(yàn)p=0.00)，結(jié)果顯示，官辦機(jī)構(gòu)、民辦機(jī)構(gòu)、自然人和境外機(jī)構(gòu)的排序與上述排序相同。

二是參捐者更傾向于直接幫助急需救助的個(gè)體，對(duì)籌捐代理方的信任度相對(duì)較低。從眾籌完成額平均值看，自然人獲贈(zèng)111590元，官辦機(jī)構(gòu)為109090元，民辦機(jī)構(gòu)為94176元。這表明自然人募捐績(jī)效最高。參捐者更傾向于直接幫助急需救助的個(gè)體，然后才是籌款機(jī)構(gòu)。

三是眾籌機(jī)構(gòu)層級(jí)與眾籌績(jī)效無(wú)正相關(guān)特征。國(guó)家級(jí)慈善機(jī)構(gòu)雖威望高，但眾籌績(jī)效并沒(méi)有優(yōu)于地方級(jí)機(jī)構(gòu)的眾籌績(jī)效。地方級(jí)機(jī)構(gòu)眾籌目標(biāo)完成比例(55%)高于國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)(51.5%)。機(jī)構(gòu)層級(jí)和眾籌完成率的相關(guān)分析結(jié)果顯示，在100%及以上和80%～99%兩個(gè)高區(qū)間內(nèi)，民間機(jī)構(gòu)績(jī)效(55%)同樣高于國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)績(jī)效(52.4%)。探索性分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)的平均績(jī)效率是72.3%，地方級(jí)機(jī)構(gòu)則是73.7%，比前者高出1.4個(gè)百分點(diǎn)。地方級(jí)機(jī)構(gòu)人均募捐額是36.1元，國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)是33.1元，后者不僅比前者少3元，且更低于自然人的43.8元和國(guó)外機(jī)構(gòu)的41.2元。

三、治理導(dǎo)向

第一，制定引導(dǎo)政策和監(jiān)管措施。一是民政部門應(yīng)在落實(shí)推進(jìn)《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》和《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究制定民間網(wǎng)絡(luò)散捐的引導(dǎo)措施和規(guī)章制度，深化網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌信息平臺(tái)運(yùn)行實(shí)效的后續(xù)跟蹤、管制、引導(dǎo)監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)控首批13家網(wǎng)絡(luò)眾籌信息平臺(tái)的績(jī)效，積累經(jīng)驗(yàn)，暫時(shí)不增加網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌信息平臺(tái)數(shù)量。應(yīng)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌信息平臺(tái)、慈善眾籌項(xiàng)目執(zhí)行方開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌信息系統(tǒng)建設(shè)與專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)充分發(fā)揮第三方民間監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌信息平臺(tái)和慈善眾籌項(xiàng)目執(zhí)行方發(fā)布賬目信息；二是國(guó)務(wù)院應(yīng)明確各監(jiān)管部門職責(zé)，由民政部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌信息平臺(tái)和項(xiàng)目執(zhí)行方的行政許可、年檢、評(píng)估工作，由財(cái)政部門、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅收優(yōu)惠、公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)等工作；三是要擴(kuò)大監(jiān)管主體范圍，將國(guó)家網(wǎng)信辦、經(jīng)信委、中國(guó)人民銀行、公安部、審計(jì)署、慈善總會(huì)等部門納入監(jiān)管體系，明確各監(jiān)管主體責(zé)任，避免缺位；四是建立新媒體戰(zhàn)略合作機(jī)制，從政府角度擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌典型案例和事件的宣傳，培育社會(huì)公民的網(wǎng)絡(luò)慈善捐贈(zèng)文化。

第二，健全法律法規(guī)。一是民政部先牽頭制定“互聯(lián)網(wǎng)+”重大疾病社會(huì)救助善款眾籌績(jī)效管理部門規(guī)章。在部門規(guī)章試行1～3年后，根據(jù)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)適時(shí)向國(guó)務(wù)院法制辦建議修改《社會(huì)救助暫行辦法》，在第十章之后單列一章，增補(bǔ)“互聯(lián)網(wǎng)+”重大疾病社會(huì)救助善款眾籌內(nèi)容；二是民政部和國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合向全國(guó)人大建議修改《慈善法》和《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，修改《慈善法》第二十三條，在允許慈善組織與民政部門統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息基礎(chǔ)上，明確增補(bǔ)眾籌善款籌集、使用、管理、委托代理沖突解決機(jī)制、善款支付渠道等內(nèi)容，增補(bǔ)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)救助善款眾籌的規(guī)定條款，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”重大疾病社會(huì)救助善款眾籌的條款，這些法規(guī)制度建設(shè)與《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》和《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同；三是全國(guó)人大可組織民政部和國(guó)務(wù)院法制辦等部門探索制定《互聯(lián)網(wǎng)募捐法》，借鑒美國(guó)的《企業(yè)融資法案》《民主化融資法案》《防止網(wǎng)絡(luò)融資欺詐和不實(shí)披露法案》及《Proposed Rules on Crowd-funding》等有關(guān)眾籌規(guī)定中的條款，對(duì)第三方監(jiān)督機(jī)制、眾籌周期上限、眾籌目標(biāo)封頂額、眾籌善款績(jī)效管理、捐款人與項(xiàng)目執(zhí)行方、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的委托代理沖突及協(xié)調(diào)機(jī)制等做出明確法律規(guī)定。

第三，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌平臺(tái)和項(xiàng)目執(zhí)行方尊重網(wǎng)絡(luò)眾籌運(yùn)行機(jī)理,努力健全市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制。一是引導(dǎo)項(xiàng)目執(zhí)行方要精心設(shè)計(jì)眾籌方案和募捐策略。與投資類眾籌、股權(quán)眾籌、股份眾籌的機(jī)理不同,慈善捐贈(zèng)類眾籌參捐人不考慮投資收益,對(duì)某個(gè)眾籌項(xiàng)目的關(guān)注時(shí)間較短,故設(shè)定合適的眾籌周期能更好凝聚參捐人關(guān)注力，提高眾籌績(jī)效。一般來(lái)說(shuō),眾籌周期設(shè)定在3天、7天或15天以內(nèi)為宜,3～7天為佳。若周期過(guò)長(zhǎng),參捐者熱度會(huì)急速下降；二是引導(dǎo)眾籌平臺(tái)尊重虛擬空間善款眾籌機(jī)理,網(wǎng)絡(luò)眾籌的特急救助特征明顯,但缺乏長(zhǎng)期持續(xù)性。故應(yīng)提高超級(jí)鏈接、捐助說(shuō)明、項(xiàng)目進(jìn)展、結(jié)項(xiàng)報(bào)告等服務(wù)板塊的創(chuàng)意水平,公示網(wǎng)上銀行電子回單等憑證信息,提高眾籌項(xiàng)目書(shū)語(yǔ)言風(fēng)格的說(shuō)服力,吸引捐款人剛性捐贈(zèng)意愿,引導(dǎo)捐款者改變 “救急不問(wèn)病”行為；三是引導(dǎo)項(xiàng)目執(zhí)行方和網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)共同做好眾籌項(xiàng)目宣傳工作,提升眾籌項(xiàng)目發(fā)布質(zhì)量,降低項(xiàng)目發(fā)起人和捐贈(zèng)者的信息不對(duì)稱,緩解非理性羊群效應(yīng)導(dǎo)致的社會(huì)責(zé)任擴(kuò)散效應(yīng)。除研究知曉效應(yīng)對(duì)捐款意愿的積極影響外,還應(yīng)設(shè)置在線評(píng)論和互動(dòng)版塊,提升慈善眾籌口碑。

第四,合理引導(dǎo)民間救助善款流向。民間救助項(xiàng)目方所在地主要分布在北京、廣東、江蘇、河北、河南、四川等省份(見(jiàn)表6)。民間救助善款流入地主要分布在北京、廣東、河南、河北、四川等省份?？赡艿脑蚴?，北京和廣東的救助善款很多被用于外來(lái)務(wù)工人員及其子女，河南和四川是人口大省，貧困人口比重大，河北的貧困人口也較多。這表明經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民間救助善款并沒(méi)有流入青海、西藏、云南、寧夏、甘肅、貴州、新疆、廣西、內(nèi)蒙古等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、急需善款的地區(qū)。因此，民政部門需持續(xù)觀察并合理引導(dǎo)民間救助善款流向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、急需善款的地區(qū)。*由于本研究收集的數(shù)據(jù)是2015年和2016年兩個(gè)年度，暫時(shí)還不能得出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)救助善款都留在本地區(qū)的結(jié)論，這需要更多年份的數(shù)據(jù)支撐。

表6 民間救助善款流向和民間救助項(xiàng)目所在地的占比

四、結(jié)語(yǔ)

重特大疾病社會(huì)救助善款互聯(lián)網(wǎng)眾籌具有的集腋成裘的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)應(yīng)予肯定，但這種新興方式仍處于起步階段，在大數(shù)據(jù)爆炸式增長(zhǎng)趨勢(shì)和互聯(lián)網(wǎng)深度融入公益慈善領(lǐng)域背景下，救助善款互聯(lián)網(wǎng)眾籌的基礎(chǔ)理論研究、政策法規(guī)研究和實(shí)踐工作探索都面臨很多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)眾籌呈現(xiàn)出的“偶遇點(diǎn)捐”和“救急不問(wèn)病”等不足還需政府、公益慈善機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)合力逐步引導(dǎo)完善。民政部在特許部分公益慈善機(jī)構(gòu)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)募捐后仍應(yīng)密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)眾籌最新發(fā)展趨勢(shì)，積極培育全民網(wǎng)絡(luò)慈善文化，吸納更多愛(ài)心人士參與到官民共建的公共服務(wù)體系中。

互聯(lián)網(wǎng)和重特大疾病社會(huì)救助善款眾籌的深度融合是民間公益慈善機(jī)構(gòu)積極參與政府長(zhǎng)期主導(dǎo)的公益慈善服務(wù)體系的典型范例和創(chuàng)新性發(fā)展。虛擬世界中的匿名式緊急救助規(guī)范集合行為如何被規(guī)范引導(dǎo)進(jìn)而形成健康、積極的新型網(wǎng)絡(luò)公益慈善文化呢？探究重特大疾病救助善款互聯(lián)網(wǎng)眾籌，除了上述討論的普通愛(ài)心人士散捐內(nèi)生機(jī)理和眾籌技術(shù)操作以外，還有一個(gè)值得關(guān)注的方向，即經(jīng)濟(jì)財(cái)富快速增長(zhǎng)催生出的中產(chǎn)階級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)公益慈善義舉逐漸崛起，這不僅會(huì)壯大知名企業(yè)、影視明星及其他社會(huì)精英階層引領(lǐng)的民間善捐事業(yè)，也將不斷完善政府主導(dǎo)的多元化慈善公共服務(wù)體系。

[1]劉秀秀：《動(dòng)員與參與:網(wǎng)絡(luò)慈善的捐贈(zèng)機(jī)制研究》，載《福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)》，2014(1)。

[2]羅瑩：《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)的創(chuàng)新發(fā)展研究》，載《中國(guó)青年研究》，2015(7)。

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[26]余牛：《美國(guó)眾籌業(yè)發(fā)展及監(jiān)管啟示》，載《浙江金融》，2015(12)。

(責(zé)任編輯：H)

TheResearchonMechanismofInternetCrowd-fundingandGovernance-OrientedForSeriousDiseaseAssistance

SHAO Xiangdong

As the development of Internet，how to construct the public service system of serious disease assistance is a major issue.Based on theory of government contracts，commission theory and voluntary theory，this paper analyzes the mechanism of crowd-funding for serious disease assistance by using logistics Model.The empirical results show that two major characteristics of crowd-funding are emergency assistance and contingency.The characteristics of Granger causality between the crowd-funding targets、number of people、donations have been verified.However，there is a negative correlation between time and donations.The nature of performer and hierarchy of charity organizations have different effects on donations.It is necessary for the government to construct the diversified public service system under the premise of ensuring mechanism of crowd-funding.

serious disease assistance，donation，internet crowd-funding

*本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目(17BSH129)、遼寧省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目(L15AGL009)成果。