周姊毓

國際視角下的殘疾人職業(yè)能力評(píng)估發(fā)展及啟示*

周姊毓

殘疾人職業(yè)能力評(píng)估關(guān)乎殘疾人職業(yè)訓(xùn)練和就業(yè)安置的內(nèi)容、方向及效果。國際上殘疾人職業(yè)能力評(píng)估起步較早，經(jīng)驗(yàn)豐富。對美國、英國、澳大利亞和中國港臺(tái)地區(qū)等地殘疾人職業(yè)能力評(píng)估發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行梳理及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，可以為中國大陸地區(qū)殘疾人職業(yè)能力評(píng)估發(fā)展提供良多啟示：建立健全殘疾人職業(yè)能力評(píng)估相關(guān)法律法規(guī)，借助其他團(tuán)體和組織力量開展殘疾人職業(yè)能力評(píng)估，開展跨領(lǐng)域?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)合作，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)能力評(píng)估個(gè)案管理，將職業(yè)能力評(píng)估置于職業(yè)重建系統(tǒng)中。

國際視角；殘疾人；職業(yè)能力評(píng)估；啟示

作者單位：綏化學(xué)院教育學(xué)院 黑龍江綏化 152061

前言

殘疾人職業(yè)能力評(píng)估是使用一定的評(píng)估工具，運(yùn)用一定的評(píng)估方法，對殘疾人與就業(yè)直接相關(guān)和間接相關(guān)的能力進(jìn)行評(píng)估的過程[1]。殘疾人職業(yè)能力評(píng)估關(guān)乎殘疾人職業(yè)訓(xùn)練和就業(yè)安置的內(nèi)容、方向及效果。國外殘疾人職業(yè)能力評(píng)估開展較早，人們不斷探索職業(yè)能力評(píng)估的內(nèi)容、模式、方法和工具[2]，而且嘗試為更多種類、重度和多重障礙的殘疾人提供服務(wù)，鼓勵(lì)殘疾人在職業(yè)能力評(píng)估中的主動(dòng)參與[3]。我國殘疾人職業(yè)能力評(píng)估起步較晚，較重視與工作直接相關(guān)的技能評(píng)估（職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)態(tài)度等），輕視間接技能評(píng)估如人際交往、溝通、環(huán)境適應(yīng)等能力[4]，且評(píng)估對象多局限于聽力殘疾人和肢體殘疾人，對智力和精神殘疾人的職業(yè)能力評(píng)估關(guān)注較少[5]。因此，對美國、英國、澳大利亞和中國港臺(tái)地區(qū)等地殘疾人職業(yè)能力評(píng)估發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行梳理，可以總結(jié)出各地殘疾人職業(yè)能力評(píng)估發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為中國大陸地區(qū)殘疾人職業(yè)能力評(píng)估的發(fā)展提供科學(xué)及合理的建議。

1.國際及港臺(tái)地區(qū)殘疾人職業(yè)能力評(píng)估發(fā)展概況

1.1 美國

在美國，殘疾人職業(yè)能力評(píng)估屬于職業(yè)重建的一部分，各州均設(shè)立職業(yè)重建部門（Division of Vocational Rehabilitation，簡稱 DVR），有些州的職業(yè)重建部門屬獨(dú)立部門，有些州與其他部門（如教育、福利、勞動(dòng)單位）合并[6]。美國各州政府的職業(yè)重建部門（DVR）都會(huì)與民間職業(yè)重建單位簽約，委托其進(jìn)行殘疾人職業(yè)能力評(píng)估，提供支持性就業(yè)，或評(píng)估后再轉(zhuǎn)介相關(guān)的心理、醫(yī)學(xué)康復(fù)或職業(yè)教育及訓(xùn)練單位，必要時(shí)還會(huì)不定期針對殘疾個(gè)案召開跨專業(yè)間的小組咨詢會(huì)議。美國的職業(yè)能力評(píng)估重視從多元且整合的角度來評(píng)估殘疾個(gè)案的能力、興趣與需求，其內(nèi)容必須涵蓋個(gè)案的興趣、價(jià)值觀、氣質(zhì)、工作相關(guān)行為、職業(yè)性向與技能、身體健康狀況、學(xué)習(xí)形態(tài)及訓(xùn)練需求等[7]。以美國Hiram G.Andrews 職業(yè)重建中心的殘疾人職業(yè)能力評(píng)估實(shí)施過程為例，該中心組成跨學(xué)科評(píng)估團(tuán)隊(duì)，成員包括4位職業(yè)能力評(píng)估人員、1位碩士學(xué)位的職業(yè)咨詢師、1位臨床心理治療師及3位助理，為個(gè)案提供為期2周的職業(yè)能力評(píng)估。當(dāng)個(gè)案進(jìn)入職業(yè)能力評(píng)估中心后，該中心會(huì)先以測驗(yàn)的方式初步了解個(gè)案，接著開始收集與該個(gè)案相關(guān)的心理、教育、醫(yī)療信息，并結(jié)合其身體檢查及閱讀能力評(píng)估的結(jié)果，將個(gè)案經(jīng)過小組成員一對一的評(píng)估，此后，此跨學(xué)科小組成員將撰寫出一份書面的個(gè)別化職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，此計(jì)劃將寄送至殘疾個(gè)案就讀學(xué)校的教師與輔導(dǎo)人員。

在美國，聯(lián)邦與各州皆有法律明令規(guī)定公立中等學(xué)校必須將職業(yè)能力評(píng)估列入殘疾學(xué)生的生涯發(fā)展及職業(yè)訓(xùn)練工作中，各州的做法會(huì)有所不同。例如，弗吉尼亞州因評(píng)估單位每周工作時(shí)數(shù)有限，每次評(píng)估必須連續(xù)進(jìn)行4個(gè)小時(shí)，而無總時(shí)數(shù)的規(guī)定。艾奧瓦州的職業(yè)重建部門認(rèn)為，殘疾人職業(yè)能力評(píng)估應(yīng)該視殘疾個(gè)案需要來安排職業(yè)能力評(píng)估的時(shí)數(shù)，但總時(shí)數(shù)不得超過90小時(shí)[8]。在美國的大學(xué)有相關(guān)院系和部門培訓(xùn)從事職業(yè)能力評(píng)估工作的專業(yè)人員及研究人員，包括康復(fù)咨詢師與職業(yè)能力評(píng)估師等。各州職業(yè)重建部門中皆有合格的康復(fù)咨詢師來負(fù)責(zé)殘疾個(gè)案管理與相關(guān)工作，包括接案晤談、初步需求評(píng)估、協(xié)調(diào)職業(yè)能力評(píng)估師，或其他專業(yè)人員進(jìn)行個(gè)案職業(yè)能力及身心發(fā)展的評(píng)估，最后再匯總各項(xiàng)結(jié)果，與個(gè)案共同擬定個(gè)別化職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃內(nèi)容安排個(gè)案進(jìn)一步的服務(wù)[9]。

1.2 英國

英國的殘疾人職業(yè)能力評(píng)估也是殘疾人職業(yè)重建制度中的一部分。依據(jù)1944年制定的殘疾人就業(yè)法令(Disabled Persons Employment Act)，殘疾人職業(yè)能力評(píng)估是由評(píng)估人員在脫離環(huán)境影響的情況下，對殘疾人進(jìn)行靜態(tài)的職業(yè)能力評(píng)估。通過職業(yè)能力評(píng)估，將殘疾人分為適合競爭性就業(yè)者與適合庇護(hù)性就業(yè)者兩個(gè)類型，從而為殘疾人提供不同的職業(yè)訓(xùn)練方案[10]。但從20世紀(jì)90年代開始，由于社會(huì)對殘疾的觀念逐漸改變，無障礙環(huán)境漸漸受到重視，因而職業(yè)能力評(píng)估也轉(zhuǎn)變?yōu)槌嗽u(píng)估殘疾人職業(yè)能力之外，同時(shí)注重對殘疾人就業(yè)環(huán)境的評(píng)估。因此，評(píng)估人員一般會(huì)同治療師以及工程師一起到工作現(xiàn)場評(píng)估工作環(huán)境如何調(diào)整，以使殘疾人可以順利地在此環(huán)境中工作。也就是說，英國的殘疾人職業(yè)能力評(píng)估是采用動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)來考慮殘疾人的職業(yè)能力，評(píng)估人員不會(huì)用很短的時(shí)間就判定殘疾人的職業(yè)能力，而是必須經(jīng)過各種評(píng)估工具的使用、工作的實(shí)作，以及各種就業(yè)措施的嘗試運(yùn)用之后，才會(huì)慢慢了解并判斷殘疾人的職業(yè)能力[11]。英國殘疾人職業(yè)能力評(píng)估的基本邏輯是，殘疾人的職業(yè)能力是可能并且可以通過適應(yīng)和學(xué)習(xí)逐漸養(yǎng)成的。所謂就業(yè)環(huán)境評(píng)估可能包括：殘疾人所需的輔助器材、設(shè)備，也可能是各種工作調(diào)整 。此外，英國的殘疾人職業(yè)能力評(píng)估服務(wù)，由公立的就業(yè)服務(wù)中心，或是民間的非營利殘疾團(tuán)體所提供，由政府補(bǔ)助其所需經(jīng)費(fèi)。若是職業(yè)能力評(píng)估服務(wù)是由公立的就業(yè)服務(wù)中心所提供，則殘疾人不需付費(fèi)，但若由民間非營利殘疾團(tuán)體所提供，則殘疾人需要自行支付部分費(fèi)用購買服務(wù)，付費(fèi)金額通常視這些民間團(tuán)體得到政府的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助多寡而定[12]。

1.3 澳大利亞

澳大利亞的殘疾人職業(yè)能力評(píng)估不是獨(dú)立的體系，而是建構(gòu)在整個(gè)殘疾人職業(yè)重建體系之中。澳大利亞的殘疾人職業(yè)重建體系，主要由國家就業(yè)和勞資關(guān)系部（Department of Employment and Workplace Relations，DEWR）負(fù)責(zé)規(guī)劃，再委托人文服務(wù)部（Department of Human Services，DHS)、聯(lián)邦職業(yè)重建服務(wù)中心（Center of Rehabilitation Services，CRS）及相關(guān)民間團(tuán)體執(zhí)行。國家就業(yè)和勞資關(guān)系部在全澳大利亞共有235個(gè)委托服務(wù)據(jù)點(diǎn)，原則上每次服務(wù)契約期限為3年，除規(guī)劃及委托外，還要依據(jù)所建的信息系統(tǒng)按執(zhí)行進(jìn)度給付各項(xiàng)委托服務(wù)費(fèi)用。自2005年起，國家就業(yè)和勞資關(guān)系部支付委外單位經(jīng)費(fèi)的計(jì)算方式，改為依服務(wù)個(gè)案數(shù)計(jì)價(jià)（據(jù)殘疾人服務(wù)委外單位估計(jì)，提供每一個(gè)案的經(jīng)費(fèi)每年約為澳幣5000元，約為人民幣25000元），這種付費(fèi)方式致使各委外單位服務(wù)案量隨之增加約30%，目前正規(guī)劃將新增的30%業(yè)務(wù)委外辦理[13]。

以聯(lián)邦職業(yè)重建服務(wù)中心為例，澳大利亞的殘疾人職業(yè)重建由專業(yè)團(tuán)隊(duì)提供服務(wù)，團(tuán)隊(duì)成員包括社會(huì)工作者、康復(fù)咨詢師、心理咨詢師、作業(yè)治療師、言語病理學(xué)家、物理治療師、康復(fù)顧問及就業(yè)專家等。其服務(wù)的范圍包括：返回工作計(jì)劃、初步康復(fù)評(píng)估、職業(yè)輔導(dǎo)評(píng)估（功能評(píng)估）、職場評(píng)估、工作分析、職務(wù)調(diào)整建議、完全需求評(píng)估與康復(fù)計(jì)劃、教育與職業(yè)訓(xùn)練、建議或協(xié)助就業(yè)安置與求職技巧、康復(fù)報(bào)告、工作強(qiáng)化計(jì)劃、功能教育（例如教育如何增進(jìn)功能或避免再受傷）、輔具需求評(píng)估與輔具制作的組織等。此外，過去澳大利亞對于接受殘障福利金（Disability Support Pension，DSP）的謀職者，首先會(huì)建議，若在2年內(nèi)未接受過職業(yè)能力評(píng)估，則必須先接受評(píng)估，且在評(píng)估過其能力可以接受就業(yè)服務(wù)時(shí)，就會(huì)將其所領(lǐng)取的殘障福利金停止，而改以就業(yè)相關(guān)補(bǔ)助與服務(wù)來提供殘疾人協(xié)助。殘疾人是否接受此服務(wù)為自愿行為，若個(gè)案同意，則進(jìn)入評(píng)估流程。

但澳大利亞在2005年5 月10日發(fā)布了新的《殘障福利金領(lǐng)取辦法》。為了鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)，澳大利亞政府提出為有工作能力的殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。殘疾人首先會(huì)通過職業(yè)能力評(píng)估，了解其是否可以在無須就業(yè)支持的情況下，每星期工作最少15小時(shí)，或是在需要協(xié)助與培訓(xùn)的情況下，2年內(nèi)可以無須就業(yè)支持，而有能力每星期工作最少15小時(shí)[14]。若符合上述情況，則該殘疾人的殘障福利金將會(huì)被取消，而轉(zhuǎn)變?yōu)楦e極的就業(yè)服務(wù)。對在2005年5月10日前申請到殘障福利金的殘疾人而言，則依然適用于前述非強(qiáng)制性接受就業(yè)服務(wù)與職業(yè)能力評(píng)估的殘疾個(gè)案。由此可見，澳大利亞的職業(yè)能力評(píng)估不僅是協(xié)助殘疾人就業(yè)的工具性服務(wù)，也是篩檢殘疾人是否有就業(yè)能力的方式，具有強(qiáng)制性和公信力，它決定福利是否發(fā)放或取消以及福利發(fā)放的內(nèi)容和方式。

1.4 我國香港和臺(tái)灣地區(qū)

我國香港和臺(tái)灣地區(qū)的殘疾人職業(yè)能力評(píng)估也很具特色。香港規(guī)定地方政府必須提供殘疾人必要的職業(yè)能力評(píng)估，以了解每一位殘疾人的服務(wù)需求。在香港，殘疾人職業(yè)能力評(píng)估的權(quán)責(zé)單位是職業(yè)訓(xùn)練局，同時(shí)職業(yè)訓(xùn)練局也是受理執(zhí)行殘疾人職業(yè)能力評(píng)估的單位，其性質(zhì)屬于公辦公營，殘疾人可直接向其申請?jiān)u估服務(wù)，評(píng)估的結(jié)果主要是提供殘疾人了解自身的就業(yè)相關(guān)能力與適合安置的方向等信息[15]。香港殘疾人職業(yè)能力評(píng)估的內(nèi)容分為兩大類：第一類是提供所有殘疾人識(shí)別自己在工作、訓(xùn)練或再訓(xùn)練方面的潛能、傾向、興趣與限制的“綜合職業(yè)能力評(píng)估”，每個(gè)綜合職業(yè)能力評(píng)估所需的時(shí)間為3周。第二類是特別為庇護(hù)工場個(gè)案,以及就讀于特殊教育學(xué)校畢業(yè)班的15歲以上肢體殘疾、聽力殘疾以及視力殘疾等學(xué)生而設(shè)計(jì)的“專項(xiàng)職業(yè)能力評(píng)估”，智障者所需的評(píng)估時(shí)間為3天，而肢體殘疾、聽力殘疾和視力殘疾者則要參加為期1周的評(píng)估。每位受評(píng)者必須完成整個(gè)評(píng)估程序，內(nèi)容包括：身體評(píng)估、心理及教育評(píng)估、工作評(píng)估等。此外，專項(xiàng)職業(yè)能力評(píng)估的內(nèi)容包括：學(xué)術(shù)水平測驗(yàn)、工作能力及表現(xiàn)觀察、職業(yè)興趣評(píng)估及手眼協(xié)調(diào)與靈活性等[16]。香港的殘疾人職業(yè)能力評(píng)估服務(wù)遵循國際既定的職業(yè)能力評(píng)估程序，集合不同康復(fù)專業(yè)人員的意見，以綜合專業(yè)評(píng)估小組的方式進(jìn)行。評(píng)估小組的成員包括醫(yī)生、就業(yè)主任、殘疾人職業(yè)訓(xùn)練主管、特殊教育專家、助理社會(huì)工作主任、注冊護(hù)士、評(píng)估工作導(dǎo)師等。為解決殘疾人所面對的交通問題，尤其是行動(dòng)有困難的殘疾人，評(píng)估人員分別會(huì)在觀塘技能訓(xùn)練中心、屯門技能訓(xùn)練中心及薄扶林技能訓(xùn)練中心為有需要的殘疾人提供外展評(píng)估服務(wù)[17]。

臺(tái)灣地區(qū)關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)的服務(wù)由勞政體系負(fù)責(zé)，凡是與殘疾人就業(yè)相關(guān)的法規(guī)制定，皆隸屬臺(tái)灣地區(qū)“行政院”勞工委員會(huì)負(fù)責(zé)，而職業(yè)能力評(píng)估工作的權(quán)責(zé)單位便是臺(tái)灣地區(qū)“行政院”勞工委員會(huì)職業(yè)訓(xùn)練局，在地方則是臺(tái)灣縣市政府的勞工局為主管單位。臺(tái)灣地區(qū)頒布的《身心障礙者職業(yè)輔導(dǎo)評(píng)量辦法》第五條中規(guī)定了殘疾人職業(yè)能力評(píng)估的程序：首先，根據(jù)殘疾個(gè)案晤談結(jié)果和個(gè)案的基本數(shù)據(jù)，評(píng)估人員作初步就業(yè)目標(biāo)相關(guān)因素分析，擬定個(gè)別化職業(yè)能力評(píng)估計(jì)劃。其次，評(píng)估人員針對個(gè)案、未來就業(yè)環(huán)境及個(gè)人與工作適配性進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)轉(zhuǎn)介或邀集有關(guān)的專業(yè)人員，如特殊教育、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)輔具服務(wù)、個(gè)案管理、物理治療、心理衛(wèi)生、作業(yè)治療及其他相關(guān)專業(yè)等人員，以團(tuán)隊(duì)方式進(jìn)行協(xié)商或安排有關(guān)評(píng)估。再次，評(píng)估人員匯總各評(píng)估單位所提供的書面評(píng)估結(jié)果或過去的診療紀(jì)錄、教育資料等，并視需要召開專業(yè)小組評(píng)估匯報(bào)。最后，評(píng)估人員根據(jù)評(píng)估結(jié)果，編寫評(píng)估報(bào)告，并針對后續(xù)個(gè)別化服務(wù)計(jì)劃提出具體建議，個(gè)案經(jīng)評(píng)估得到安置后，若評(píng)估人員發(fā)現(xiàn)個(gè)案有再評(píng)估需要時(shí)，申請后續(xù)的評(píng)估[18]。因此，根據(jù)上述殘疾人職業(yè)能力評(píng)估相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，在臺(tái)灣地區(qū)最早于1999年由臺(tái)北市勞工局與高雄市勞工局博愛職訓(xùn)中心開始辦理殘疾人職業(yè)能力評(píng)估。高雄市的做法是采用公辦公營方式，而臺(tái)北市則為個(gè)案委托方式（1999年每小時(shí)委托經(jīng)費(fèi)300臺(tái)幣，約人民幣60元，屬試辦性質(zhì)），并于2001年正式開辦（當(dāng)時(shí)晤談及標(biāo)準(zhǔn)化測驗(yàn)每小時(shí)委托經(jīng)費(fèi)400新臺(tái)幣，約人民幣80元；情境評(píng)量與工作試做每小時(shí)委托經(jīng)費(fèi)200新臺(tái)幣，約人民幣40元）[19]。其后臺(tái)北縣于2003年正式開辦殘疾人職業(yè)能力評(píng)估，采用公辦民營方式，最早由育成與伊甸兩家機(jī)構(gòu)共同經(jīng)營殘疾人職業(yè)能力評(píng)估中心，從2004年開始通過公開招標(biāo)的方式，由育成單獨(dú)經(jīng)營臺(tái)北縣的殘疾人職業(yè)能力評(píng)估中心至今。

2.對我國殘疾人職業(yè)能力評(píng)估發(fā)展的啟示

由于不同國家和地區(qū)的國情、文化與社會(huì)制度等均不相同，因此國際上各地區(qū)殘疾人職業(yè)能力評(píng)估做法各有特色，很難定論孰優(yōu)孰劣、利弊如何。然而，這些國家與地區(qū)的殘疾人職業(yè)能力評(píng)估做法，確實(shí)值得我國學(xué)習(xí)與效法借鑒。

2.1 建立健全殘疾人職業(yè)能力評(píng)估相關(guān)法律法規(guī)

上述國家和地區(qū)殘疾人職業(yè)能力評(píng)估工作的開展，均有健全的法律法規(guī)提供依據(jù)和指導(dǎo)。美國聯(lián)邦與各州皆有法律明確規(guī)定公立中等學(xué)校必須將職業(yè)能力評(píng)估列入殘疾學(xué)生的生涯發(fā)展及職業(yè)訓(xùn)練工作中。英國早在1944年就制定了《殘疾人就業(yè)法》，規(guī)定了殘疾人職業(yè)能力評(píng)估的形式，而后英國在1995年又通過《反障礙歧視法》，開始重視對殘疾人就業(yè)環(huán)境的評(píng)估，殘疾人職業(yè)能力評(píng)估由靜態(tài)評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)評(píng)估。澳大利亞依據(jù)《殘障福利金領(lǐng)取辦法》，規(guī)定了殘疾人職業(yè)能力評(píng)估的對象和范圍，以協(xié)助殘疾人職業(yè)能力評(píng)估工作的有效開展。而中國臺(tái)灣地區(qū)頒布的《身心障礙者職業(yè)輔導(dǎo)評(píng)量辦法》明確規(guī)定了殘疾人職業(yè)能力評(píng)估的對象、內(nèi)容、方式和經(jīng)費(fèi)等問題。

可見，健全的法律法規(guī)是殘疾人職業(yè)能力評(píng)估工作順利開展的前提，是殘疾人職業(yè)能力評(píng)估得以有效實(shí)施的依據(jù)。因此，我國殘疾人職業(yè)能力評(píng)估工作的開展，應(yīng)該首先從健全法律法規(guī)以及落實(shí)已有關(guān)于殘疾人職業(yè)能力評(píng)估方面的政策法規(guī)入手。我國關(guān)于殘疾人職業(yè)能力評(píng)估方面的政策和法規(guī)主要是《殘疾人就業(yè)條例》，條例中明確指出：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、條例和其他有關(guān)規(guī)定……為殘疾人提供職業(yè)適應(yīng)評(píng)估等服務(wù)?！薄稓埣踩司蜆I(yè)條例》還規(guī)定：“單位安排殘疾人就業(yè)比例不能低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，如達(dá)不到該比例，則應(yīng)當(dāng)向國家繳納殘疾人就業(yè)保障金?！盵20]因此，有關(guān)部門和各級(jí)殘聯(lián)首先應(yīng)該采取有效措施監(jiān)督和落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》中的殘疾人職業(yè)能力評(píng)估方面的規(guī)定，同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》制定《反殘疾歧視條例》，以保證殘疾人就業(yè)的公平性。另外，有關(guān)部門還應(yīng)該根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》制定《殘疾人職業(yè)能力評(píng)估實(shí)施計(jì)劃》，嚴(yán)格規(guī)定相關(guān)人員的職責(zé)、評(píng)估對象和范圍、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法等，并且不同省市要根據(jù)本地區(qū)具體情況制定保障殘疾人職業(yè)能力評(píng)估實(shí)施的政策，使殘疾人職業(yè)能力評(píng)估工作有章可循、有法可依。最后，政府等部門要監(jiān)督用人單位，充分落實(shí)殘疾人分散按比例就業(yè)的政策，用人單位要按1.5%的比例雇傭殘疾人，達(dá)不到要求的用人單位，要繳納一定額度的罰款。

2.2 借助其他團(tuán)體和組織的力量開展殘疾人職業(yè)能力評(píng)估

美國各州政府的職業(yè)重建部門都會(huì)與民間職業(yè)重建單位簽約，委托其進(jìn)行殘疾人職業(yè)能力評(píng)估。英國的殘疾人職業(yè)能力評(píng)估服務(wù)可能由公立的就業(yè)服務(wù)中心提供，或是由民間的非營利殘疾團(tuán)體所提供。澳大利亞主要是由其中央部門的就業(yè)和勞資關(guān)系部負(fù)責(zé)規(guī)劃，再委由人文服務(wù)部、聯(lián)邦職業(yè)重建服務(wù)中心及相關(guān)民間團(tuán)體執(zhí)行。中國香港地區(qū)的殘疾人職業(yè)能力評(píng)估采用公辦公營的方式，而中國臺(tái)灣地區(qū)采取公辦公營和公辦民營兩種方式?？梢?，借助其他團(tuán)體和組織的力量開展殘疾人職業(yè)能力評(píng)估是普遍采用的方式。

我國的殘疾人職業(yè)能力評(píng)估主要由中國殘聯(lián)和各地方殘聯(lián)開展，可以借鑒國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合其他單位、團(tuán)體和組織開展殘疾人職業(yè)能力評(píng)估。首先，與特殊教育學(xué)校聯(lián)合。殘疾人教育屬于教育部門主管，而殘疾人就業(yè)由殘聯(lián)部門提供服務(wù)，二者分屬于不同體系，可能會(huì)導(dǎo)致殘疾學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入就業(yè)市場存在不適應(yīng)情況。特殊教育學(xué)校的殘疾學(xué)生在畢業(yè)之后想進(jìn)入市場就業(yè)必須經(jīng)歷兩個(gè)門檻，第一是從學(xué)校到職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，第二是從職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到工作單位。由此可見，各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)該聯(lián)合特殊教育學(xué)校，在學(xué)生未畢業(yè)時(shí)就開展相關(guān)職業(yè)技能方面的評(píng)估，進(jìn)行相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)，提高殘疾學(xué)生進(jìn)入就業(yè)市場的適應(yīng)性。其次，與企事業(yè)單位聯(lián)合。殘疾人職業(yè)能力評(píng)估的最終目的是為了殘疾人的適應(yīng)性就業(yè)。因此，各級(jí)殘聯(lián)可以與當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位合作，根據(jù)市場需求，開展職業(yè)能力評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合企事業(yè)用人需求，為殘疾人提供有針對性的職業(yè)訓(xùn)練，這樣做不僅可以提高殘疾人就業(yè)的成功率，也可以合理配置勞動(dòng)力資源，為企事業(yè)單位創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 開展跨領(lǐng)域?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)合作

國際上殘疾人職業(yè)能力評(píng)估均強(qiáng)調(diào)通過跨領(lǐng)域?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)的方式來提供職業(yè)能力評(píng)估服務(wù)。美國Hiram G.Andrews 職業(yè)重建中心的職業(yè)能力評(píng)估人員由跨學(xué)科的成員組成，包括4位職業(yè)能力評(píng)估人員、1位碩士學(xué)位的職業(yè)咨詢師、1位臨床心理治療師及3位助理。英國的職業(yè)能力評(píng)估人員會(huì)與作業(yè)治療師以及工程師一同到工作現(xiàn)場進(jìn)行工作環(huán)境評(píng)估。澳大利亞的聯(lián)邦職業(yè)重建服務(wù)中心由專業(yè)團(tuán)隊(duì)的方式來提供服務(wù)，團(tuán)隊(duì)成員包括社會(huì)工作者、康復(fù)咨詢師、心理師、作業(yè)治療師、言語病理學(xué)家、物理治療師、康復(fù)顧問及就業(yè)專家等。中國香港地區(qū)評(píng)估小組的成員包括醫(yī)生、就業(yè)主任、殘疾學(xué)生職業(yè)訓(xùn)練主管、特殊教育專家、助理社會(huì)工作主任、注冊護(hù)士、評(píng)估工作導(dǎo)師等。中國臺(tái)灣地區(qū)會(huì)邀集有關(guān)的專業(yè)人員如特殊教育、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)輔具服務(wù)、個(gè)案管理、物理治療、心理衛(wèi)生、作業(yè)治療及其他相關(guān)專業(yè)等人員，以團(tuán)隊(duì)方式進(jìn)行協(xié)商或安排有關(guān)評(píng)估。

而目前我國殘疾人職業(yè)能力評(píng)估人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊、專業(yè)知識(shí)缺乏、專業(yè)化水平較低，在殘聯(lián)系統(tǒng)中，尤其是在基層殘聯(lián)中，受過職業(yè)能力評(píng)估方面培訓(xùn)的人員較少[21]。這種情況導(dǎo)致評(píng)估人員無法有效應(yīng)用評(píng)估工具對殘疾人展開客觀、科學(xué)的評(píng)估，這必然會(huì)影響殘疾人職業(yè)訓(xùn)練和就業(yè)工作服務(wù)的質(zhì)量。殘疾人職業(yè)能力評(píng)估是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，評(píng)估人員要具備特殊教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多門相關(guān)知識(shí)才能勝任這項(xiàng)工作，因此我國大陸地區(qū)應(yīng)該開展跨領(lǐng)域?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)合作，在醫(yī)院、高校、科研部門挑選和組建具有康復(fù)醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、特殊教育學(xué)等多學(xué)科背景的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)有評(píng)估人員的專業(yè)素質(zhì)，定期開展理論學(xué)習(xí)，接受在職培訓(xùn)。

2.4 加強(qiáng)殘疾人職業(yè)能力評(píng)估個(gè)案管理

上述地區(qū)均強(qiáng)調(diào)使用個(gè)案管理方式、與個(gè)案共同擬定個(gè)別化職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃內(nèi)容安排個(gè)案進(jìn)一步的服務(wù)。美國重視從多元且整合的角度來評(píng)估殘疾個(gè)案的能力、興趣與需求。英國是在動(dòng)態(tài)評(píng)估過程中逐漸了解一個(gè)殘疾人的職業(yè)能力。澳大利亞為殘疾個(gè)案提供的服務(wù)有返回工作計(jì)劃、初步康復(fù)評(píng)估、功能評(píng)估、職場評(píng)估、職務(wù)調(diào)整建議、教育與職業(yè)訓(xùn)練、評(píng)估輔具需求與組織輔具的制作等。中國香港地區(qū)從“綜合職業(yè)能力評(píng)估”和“專項(xiàng)職業(yè)能力評(píng)估”兩方面對殘疾個(gè)案進(jìn)行評(píng)估。中國臺(tái)灣地區(qū)則是根據(jù)殘疾個(gè)案晤談結(jié)果和個(gè)案的基本數(shù)據(jù)，評(píng)估人員作初步就業(yè)目標(biāo)相關(guān)因素分析，擬定個(gè)別化職業(yè)能力評(píng)估計(jì)劃。

因此，我國殘疾人職業(yè)能力評(píng)估工作的開展，應(yīng)借鑒上述國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)能力評(píng)估個(gè)案管理，完善殘疾人職業(yè)能力評(píng)估服務(wù)流程，使殘疾人職業(yè)能力評(píng)估工作更加程序化和系統(tǒng)化。詳細(xì)的殘疾人職業(yè)能力評(píng)估個(gè)案管理的方式和流程見圖1。在圖中，殘疾人職業(yè)能力評(píng)估個(gè)案管理可以分成兩條主線，分別由職業(yè)能力評(píng)估部門和用人單位完成，職業(yè)能力評(píng)估部門負(fù)責(zé)評(píng)估、職業(yè)規(guī)劃和提供職業(yè)訓(xùn)練，用人單位負(fù)責(zé)了解用工需求，對殘疾人和工作任務(wù)進(jìn)行匹配，并為殘疾人提供適宜的工作崗位，兩條主線在殘疾人就業(yè)處匯合，共同為殘疾人就業(yè)提供就業(yè)追蹤服務(wù)。

圖1 殘疾人職業(yè)能力評(píng)估個(gè)案管理流程圖

2.5 將職業(yè)能力評(píng)估置于職業(yè)重建系統(tǒng)中

上述國家和地區(qū)均強(qiáng)調(diào)將職業(yè)能力評(píng)估建構(gòu)在整個(gè)殘疾人職業(yè)重建體系之中,而非單獨(dú)處理，也就是說這些國家和地區(qū)的殘疾人職業(yè)能力評(píng)估工作與工作津貼、職業(yè)陶冶、職業(yè)訓(xùn)練等有配套，且這樣的服務(wù)內(nèi)容是廣泛性而非僅針對殘疾人，也就是針對個(gè)案去促進(jìn)就業(yè)，而非僅認(rèn)定殘疾人才需要協(xié)助。如澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)顯示，接受就業(yè)服務(wù)的殘疾人是必須要負(fù)起責(zé)任的，若使用了資源卻不愿意就業(yè)，或是經(jīng)過評(píng)估被認(rèn)定具備就業(yè)能力卻不愿意接受職業(yè)訓(xùn)練，是必須接受刪減補(bǔ)助或津貼福利等懲罰的，可見澳大利亞的殘疾人職業(yè)能力評(píng)估是全面性聯(lián)結(jié)的，且與殘疾人福利津貼的發(fā)放有密切的聯(lián)動(dòng)，可以相對節(jié)省資源。

在我國，職業(yè)重建即指職業(yè)康復(fù)，殘疾人通過系統(tǒng)、專業(yè)及相關(guān)資源的支持，可以就業(yè)或重新就業(yè)，能夠獲得自立以及公平參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。殘疾人職業(yè)康復(fù)結(jié)合個(gè)案管理、心理輔導(dǎo)、職業(yè)能力評(píng)估、就業(yè)安置、醫(yī)療康復(fù)等各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)資源，可以幫助殘疾人訓(xùn)練職業(yè)和社會(huì)技能，獲取收入，增強(qiáng)自信和自我認(rèn)同，提高生活質(zhì)量，較好地回歸社會(huì)。所以，我國要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)康復(fù)事業(yè)。首先，建立殘疾人職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)職業(yè)康復(fù)具體事宜。當(dāng)前，我國殘疾人職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)較少，職業(yè)康復(fù)人員數(shù)量不足，設(shè)備落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國殘疾人職業(yè)康復(fù)的需求[22]。政府可以建立街道或社區(qū)殘疾人職業(yè)康復(fù)中心，接納殘疾人就近康復(fù)。職業(yè)康復(fù)中心在運(yùn)行上可以采取民辦公助的形式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資源為殘疾人服務(wù)。其次，完善殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)，建立權(quán)責(zé)明確的服務(wù)流程。殘疾人職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)要建立從職業(yè)評(píng)估、職業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)指導(dǎo)到就業(yè)安置、持續(xù)支持服務(wù)的全過程，并且各服務(wù)環(huán)節(jié)要緊密協(xié)調(diào)，保證殘疾人職業(yè)康復(fù)工作的順利進(jìn)行。最后，完善殘疾人職業(yè)康復(fù)的制度保障，建立殘疾人職業(yè)康復(fù)相關(guān)法律，政府部門對殘疾人職業(yè)康復(fù)事業(yè)提供經(jīng)費(fèi)支持，用于康復(fù)設(shè)備等硬件設(shè)施的更新和康復(fù)人員素質(zhì)等內(nèi)在條件的提高等。

結(jié)語

美國、英國、澳大利亞和我國香港、臺(tái)灣地區(qū)的殘疾人職業(yè)能力評(píng)估起步較早，在發(fā)展過程中不斷完善，其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)給予我國大陸地區(qū)殘疾人職業(yè)能力評(píng)估的實(shí)施提供良多啟示。在借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們還應(yīng)依據(jù)國情，注意將其經(jīng)驗(yàn)與大陸地區(qū)殘疾人職業(yè)能力評(píng)估的實(shí)際情況相結(jié)合，探索出一條適合我國殘疾人職業(yè)能力評(píng)估發(fā)展的科學(xué)化和本土化道路。

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Development and Enlightenment of Vocational Ability Evaluation of Persons with Disabilities from International Perspective

ZHOU Zi-yu

The evaluation of the vocational ability of the disabled determines the content，direction and effect of the vocational training and employment placement for persons with disabilities.Internationally,disability assessment begins early and has gainedrich experience.This paper reviews the development status of occupational disability assessment in the United States,Britain,Australia and other international regions.This paper sums up some experience and provides a lot of inspiration for Mainland China.We should develop the relevant laws of the disabled.We must use other groups and organizations to carry out the evaluation of the disabled.We have to work with cross-functional teams.We need to strengthen the management of the disabled professional ability.We also need to put the assessment of occupational ability in the vocational rehabilitation system.

International perspective; Persons with disabilities; Vocational ability evaluation; Enlightenment

C913．69

A

2095-0810(2017)28-0078-07

2015年國家社科基金青年項(xiàng)目：殘疾人職業(yè)能力評(píng)估發(fā)展對策研究（15CGL044）

周姊毓 副教授 碩士；研究方向：殘疾人職業(yè)教育及職業(yè)康復(fù)