石 巖 楊來勝 夏長(zhǎng)寶

社會(huì)福利供給側(cè)改革與多元福利生成：對(duì)宿遷市政府購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的研究*

石 巖1楊來勝2夏長(zhǎng)寶1

本文以多元福利為框架對(duì)宿遷市政府購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)進(jìn)行考察。分析宿遷市政府購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)生成的多元福利效應(yīng)，包括逐步建立了發(fā)展型的積極福利體系，滿足了殘疾人受教育、平等就業(yè)以及社會(huì)賦權(quán)的需要，有利于促進(jìn)殘疾人多渠道融入社會(huì)等。同時(shí)供給主體的多元化提高了供給效率，優(yōu)化了殘疾人就業(yè)培訓(xùn)主體的供給結(jié)構(gòu)。最后認(rèn)為：應(yīng)從供給側(cè)改革視閾進(jìn)一步完善購(gòu)買市場(chǎng)體系，培育優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)供給主體，開發(fā)多元福利資源，滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的多元福利需要。

多元福利； 購(gòu)買服務(wù)；殘疾人就業(yè)

作者單位：1宿遷學(xué)院法政學(xué)院 江蘇宿遷 223800
2南京郵電大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院 江蘇南京 210023

前言

政府購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)是一項(xiàng)發(fā)展型社會(huì)政策，從注重機(jī)會(huì)平等和權(quán)利需要的視角為殘疾人就業(yè)增能，促進(jìn)殘疾人積極融入社會(huì)，滿足殘疾人的多元福利需要。宿遷市政府“十二五”期間，積極開展了購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，挖掘了殘疾人就業(yè)潛能，促成了殘疾人攜技就業(yè)。

但隨著購(gòu)買服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，也逐步呈現(xiàn)出兩方面的問題：一是很難尋找合適的服務(wù)供應(yīng)商和受訓(xùn)者，特別是合格的非營(yíng)利組織[1]。由于殘疾人服務(wù)的特殊性與專業(yè)性，要求服務(wù)供給商具備一定的專業(yè)技能和服務(wù)策略。同時(shí)，對(duì)原有選擇性福利的依賴，造成了殘疾人就業(yè)培訓(xùn)需求缺乏，從而出現(xiàn)殘疾人需求缺乏與有效供給商缺乏的雙重困境。二是政府購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)管理的復(fù)雜性，使得購(gòu)買底線難以把握[2]。購(gòu)買誰(shuí)的服務(wù)，購(gòu)買多少，市場(chǎng)怎么定價(jià)，服務(wù)質(zhì)量怎么評(píng)價(jià)，社會(huì)組織如何培育，政府、市場(chǎng)、社會(huì)如何定位自己的角色，又應(yīng)該怎樣理順三者的關(guān)系并保持多元福利供給平衡，這些成為制約政府購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的瓶頸。針對(duì)上述兩個(gè)問題，宿遷市政府探索出購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的新路徑，從優(yōu)化福利供給結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，引入技師學(xué)院、社區(qū)組織和人力資源公司等機(jī)構(gòu)，對(duì)殘疾人開展學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，并取得了良好的效果，殘疾人就業(yè)率不斷提高，就業(yè)質(zhì)量有了明顯改善，殘疾人社會(huì)福利顯著提升。本文嘗試從供給側(cè)改革及福利多元主義視角，對(duì)宿遷市購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)進(jìn)行探討，試圖全面理解政府購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的意涵，并希望這一研究能夠助推政府購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)政策建設(shè)的進(jìn)程。

1.多元福利興起與供給側(cè)改革

1.1 多元社會(huì)福利的興起

福利多元主義主張社會(huì)福利來源多元化，福利的規(guī)則、籌資和提供應(yīng)由不同的部門共同完成[3]。社會(huì)福利既依賴市場(chǎng)對(duì)資源的配置，又依賴國(guó)家對(duì)資源的調(diào)節(jié)及再分配，同時(shí)依靠其他非正式組織提供的福利做補(bǔ)充，福利是全社會(huì)的產(chǎn)物，實(shí)現(xiàn)三者互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成社會(huì)福利體系。羅斯從國(guó)家、市場(chǎng)、家庭提出了社會(huì)總福利公式：TWS=H+M+S，強(qiáng)調(diào)福利供給中三者的相互競(jìng)爭(zhēng)和替代。伊瓦思對(duì)福利三角進(jìn)行了修正，認(rèn)為社會(huì)福利來源有四個(gè)：市場(chǎng)、國(guó)家、社區(qū)和社會(huì)組織，其中社會(huì)資本對(duì)社會(huì)福利整合有著重要的意義[4]。福利供給主體的供給特色各有側(cè)重，福利供給主體的參與情況直接影響著福利需要的滿足和社會(huì)的發(fā)展[5]。

中國(guó)社會(huì)福利制度隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，逐漸從計(jì)劃包辦型向市場(chǎng)調(diào)節(jié)型轉(zhuǎn)變，政府、市場(chǎng)、社會(huì)及家庭有機(jī)協(xié)作，方能有效地為社會(huì)成員提供多元社會(huì)福利。市場(chǎng)在效率優(yōu)先的原則下可能導(dǎo)致壟斷或市場(chǎng)失靈，最終使殘疾人等社會(huì)脆弱群體的社會(huì)福利受到一定的影響，同樣，政府在向市場(chǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)移供給職能時(shí)，也會(huì)存在一定的政府失靈行為。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，家庭的供給能力逐漸弱化。在具有傳統(tǒng)文化價(jià)值理念的中國(guó)，社會(huì)福利的供給需要多方協(xié)作，共同提供，形成一個(gè)穩(wěn)定有序的供給系統(tǒng)。既要發(fā)揮政府的平衡作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)的效率，還要社會(huì)組織和家庭的有機(jī)協(xié)作。在此系統(tǒng)中平衡各福利供給主體的作用，構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定有序的社會(huì)保障體系，促成社會(huì)問題的系統(tǒng)治理。由此，政府購(gòu)買服務(wù)成為福利多元供給的一個(gè)主要路徑，為各福利供給主體提供了供給福利的可能，挖掘了供給潛能，調(diào)動(dòng)了福利供給的積極性和多元化。

1.2 福利混合經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與社會(huì)福利供給側(cè)改革

社會(huì)福利市場(chǎng)的供給分配包含財(cái)務(wù)和福利輸送，這些角色并非總是由同一個(gè)單位來執(zhí)行。就殘疾人就業(yè)培訓(xùn)來說，政府可以組織人員對(duì)殘疾人進(jìn)行培訓(xùn)，也可以通過服務(wù)購(gòu)買的方式安排，支付給服務(wù)機(jī)構(gòu)、營(yíng)利企業(yè)或者其他組織。通過這種方式，公共的、志愿的、營(yíng)利導(dǎo)向的及非營(yíng)利導(dǎo)向的各種角色實(shí)現(xiàn)了整合，這個(gè)結(jié)果在福利分配組成的模式中通常稱為“福利混合經(jīng)濟(jì)”。在這種模式中，公共部門具有主導(dǎo)作用，提供從中央到地方的福利和財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移。私有部門既有像朋友及家庭似的非正式福利提供者，還有志愿者組織及其他非營(yíng)利性組織等專業(yè)福利提供者。此外還有一類比較特殊的具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和營(yíng)利性質(zhì)的私有社會(huì)福利提供者。雖然對(duì)這一類提供者具有很大的爭(zhēng)議，但自20世紀(jì)80年代以來，隨著新自由主義傾向的盛行，這類組織在社會(huì)福利提供市場(chǎng)中的數(shù)量越來越多，在促進(jìn)社會(huì)投資型國(guó)家的形成過程中起了重要作用。

我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利觀是由政府直接提供福利，供給主體是政府，供給主體單一，供給結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，資源無法實(shí)現(xiàn)有效配置。在新時(shí)期，我們應(yīng)該堅(jiān)持政府在社會(huì)福利供給中的主導(dǎo)作用，同時(shí)構(gòu)建社會(huì)福利混合經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行社會(huì)福利的供給側(cè)改革，讓更多的福利供給者參與其中，優(yōu)化社會(huì)福利的供給結(jié)構(gòu)。殘疾人就業(yè)服務(wù)不僅是政府的主要職責(zé)，還應(yīng)由公共部門、非營(yíng)利組織、家庭及社區(qū)共同擔(dān)當(dāng)。政府部門理應(yīng)成為購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的規(guī)范者、福利購(gòu)買者、管理者和仲裁者，并積極引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)組織及家庭和社區(qū)為殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)提供社會(huì)福利。

綜上所述，政府通過殘疾人就業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)改革，使福利供給主體多元化，產(chǎn)生多元福利效應(yīng)，形成多元性福利分析框架。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型及殘疾人個(gè)人的發(fā)展產(chǎn)生了殘疾人就業(yè)培訓(xùn)需要，同時(shí)促進(jìn)福利主體的多元化，多元福利主體的培育發(fā)展，是形成政府購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的必要條件。這種購(gòu)買關(guān)系滿足了殘疾人的多元福利需要，分擔(dān)了政府責(zé)任，又進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)福利供給主體的發(fā)展，從而形成可持續(xù)的福利供給鏈條。本文將分析宿遷市政府購(gòu)買殘疾人就業(yè)服務(wù)是如何進(jìn)行供給側(cè)改革，優(yōu)化福利供給體系，產(chǎn)生多元福利效應(yīng)的。

2.宿遷市政府購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的實(shí)踐

宿遷市隸屬江蘇省，人口500多萬，其中殘疾人口35萬，2015年國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）2100億元，位列中國(guó)地級(jí)以上城市百?gòu)?qiáng)，人均生產(chǎn)總值7000美元。2014年9月中國(guó)殘聯(lián)發(fā)布《政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在全國(guó)啟動(dòng)試點(diǎn)工作，計(jì)劃到2020年，基本建立比較完善的政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)機(jī)制。宿遷市在地方財(cái)力有限的情況下，將購(gòu)買殘疾人服務(wù)工作作為民生實(shí)事工程的重點(diǎn)內(nèi)容積極推進(jìn)，促進(jìn)了殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。宿遷市就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)供給側(cè)改革主要進(jìn)行了如下創(chuàng)新。

2.1 購(gòu)買主體明確

依據(jù)財(cái)政部、民政部、工商總局《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）的通知》，購(gòu)買主體界定為“各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位”，“納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購(gòu)買服務(wù)方式提供公共服務(wù)”[6]。依據(jù)上述規(guī)定，宿遷市政府擔(dān)當(dāng)了殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的購(gòu)買主體，并積極開展了各項(xiàng)服務(wù)購(gòu)買。

2.2 供給主體多元化

政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體既可以是社會(huì)組織，也可以是其他提供服務(wù)的社會(huì)力量，包括企業(yè)、志愿機(jī)構(gòu)等。宿遷市政府主要向中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、技師學(xué)院、人力資源培訓(xùn)公司、非營(yíng)利性社會(huì)組織等購(gòu)買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，也向企業(yè)、醫(yī)院、個(gè)人等服務(wù)主體購(gòu)買就業(yè)保障服務(wù)，購(gòu)買主體呈多元化發(fā)展，在購(gòu)買過程中還積極培育、扶持和引導(dǎo)服務(wù)主體發(fā)展，儲(chǔ)備服務(wù)力量。

2.3 供給內(nèi)容精準(zhǔn)豐富

就業(yè)是殘疾人參與社會(huì)、滿足需要的主要方式。宿遷市以充分就業(yè)為主線，采用委托、承包、采購(gòu)等方式多次購(gòu)買了學(xué)歷教育服務(wù)、技能教育服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、專業(yè)技能提升培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)保障權(quán)利培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)支持服務(wù)等。

2.4 購(gòu)買方式新穎開放

以公開、公正、公平的原則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織依法進(jìn)入殘疾人就業(yè)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其他社會(huì)力量之間公平有序競(jìng)爭(zhēng)，形成殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)供給的多元化發(fā)展格局。

2.5 供給監(jiān)督完善健全

宿遷市積極推進(jìn)購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)規(guī)范建設(shè)進(jìn)程，出臺(tái)了購(gòu)買殘疾人服務(wù)相關(guān)法規(guī)，明確界定公共資源社會(huì)化、市場(chǎng)化配置的范圍和監(jiān)管程序，規(guī)范各類承接服務(wù)組織行為，推動(dòng)殘疾人服務(wù)市場(chǎng)法制化、規(guī)范化、程序化管理，加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，提高監(jiān)管的有效性。同時(shí)，財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)購(gòu)買主體購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督、審計(jì)，確保應(yīng)買盡買，保證政府購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依照相關(guān)法律法規(guī)處理，并列入政府購(gòu)買服務(wù)黑名單。宿遷市政府建立了由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

3.政府購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的多元福利效應(yīng)

宿遷市政府通過購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，建立了殘疾人就業(yè)支持體系，形成了政府勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位、殘疾人三方密切配合的殘疾人社會(huì)福利發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)了殘疾人主體、家庭以及社區(qū)的多元社會(huì)福利，具體有以下幾方面。

3.1 滿足了殘疾人接受教育需要，提高了殘疾人的綜合素質(zhì)

殘疾人普遍存在受教育機(jī)會(huì)不均等，教育條件缺乏、殘疾畢業(yè)生就業(yè)前景堪憂等問題[7]。切實(shí)滿足殘疾人平等接受高等教育的需要，是完善殘疾人福利體系迫切需要解決的實(shí)際問題。如表1所示，“十二五”期間，宿遷市政府購(gòu)買技師學(xué)院、職業(yè)學(xué)院教育以及人力資源培訓(xùn)公司等的培訓(xùn)服務(wù)，滿足了殘疾人教育培訓(xùn)多元化的需要。

表1 宿遷市政府“十二五”期間購(gòu)買職業(yè)教育情況表

宿遷市充分利用社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)資源，培育了一批師資力量雄厚、社會(huì)誠(chéng)信度高、無障礙設(shè)施較好的機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)。以購(gòu)買服務(wù)的方式為1014名殘疾人提供機(jī)械加工、計(jì)算機(jī)、服裝加工、手工藝品制作、電子、電焊、普通車床等技術(shù)培訓(xùn)，使一大批有技術(shù)的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。從殘疾人需要和社會(huì)用人單位需要出發(fā)，政府部門購(gòu)買各種學(xué)歷教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。具體措施如下：第一，有針對(duì)性地購(gòu)買殘疾人隨班就讀服務(wù)，鼓勵(lì)那些基礎(chǔ)素質(zhì)較好，又有一定學(xué)習(xí)愿望的殘疾人到各購(gòu)買單位進(jìn)行學(xué)歷教育。購(gòu)買服務(wù)成效顯著，152名殘疾人參加了電工、焊工、家電維修、插花、綠化工、接線員、電子裝配工、CAD制圖員和園林綠化工等教育，取得了相應(yīng)技能，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。第二，有針對(duì)性地購(gòu)買殘疾人創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，幫助有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)條件的殘疾人掌握創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能。通過學(xué)習(xí)和模擬演練，使學(xué)員降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，其中125名殘疾人接受了為期10天的SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，合格率達(dá)100%，通過跟蹤服務(wù)，學(xué)員創(chuàng)業(yè)率達(dá)到75%。通過購(gòu)買殘疾人教育、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，一方面滿足了殘疾人受教育的需要，提高了殘疾人的綜合素質(zhì)，另一方面也滿足了殘疾人就業(yè)的需要。

3.2 滿足了殘疾人平等就業(yè)需要，提升了殘疾人就業(yè)能力

宿遷市政府對(duì)全市16至59歲殘疾人就業(yè)培訓(xùn)需求狀況進(jìn)行了調(diào)查，按照殘疾等級(jí)、殘疾類別、是否參加過培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)將有培訓(xùn)需求和就業(yè)意愿的殘疾人劃分層次，制定差異化培訓(xùn)方案，按照殘疾人個(gè)性化需求，投入300多萬元培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，采取委培、代培等形式舉辦了118期技能培訓(xùn)班，購(gòu)買殘疾人服務(wù)9887人次，4865名殘疾人免費(fèi)獲得了職業(yè)技能培訓(xùn)，幫扶12428人就業(yè)，形成了“開發(fā)崗位、定向培訓(xùn)、技能鑒定、安置就業(yè)”的一條龍服務(wù)模式。

全面落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策，陸續(xù)開展庇護(hù)性就業(yè)培訓(xùn)班、盲人保健按摩培訓(xùn)班、殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班和廚藝培訓(xùn)班等，促進(jìn)殘疾人攜技就業(yè)創(chuàng)業(yè)。形成就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán)，增強(qiáng)了勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定性。

探索“職業(yè)技能+學(xué)歷+職業(yè)資格鑒定”的培訓(xùn)模式，提高殘疾人培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)層次。宿遷市政府除了購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)，還購(gòu)買了輔助性就業(yè)崗位，崗位設(shè)置靈活，讓更多的殘疾人通過就業(yè)形式融入社會(huì)。

3.3 滿足了殘疾人社會(huì)融入需要，拓寬了殘疾人賦權(quán)路徑

近年來的福利制度建設(shè)與發(fā)展，正積極地將賦權(quán)融入福利制度，滿足殘疾人的需要[8]。賦權(quán)過程使弱勢(shì)群體重建社會(huì)支持體系、提升社會(huì)融入能力，改變價(jià)值理念[9]。政府購(gòu)買的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)改變了殘疾人的就業(yè)觀念，5年期間有7500多名殘疾人通過開放勞動(dòng)力市場(chǎng)找到工作，在提升就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能的同時(shí)，殘疾人也建立了互助與自助生態(tài)支持網(wǎng)絡(luò)，提升了融入社會(huì)的能力，增強(qiáng)了改變環(huán)境的效能。

3.4 提高了殘疾人的福利獲得感，推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程

“福利獲得感”意指獲取社會(huì)福利后所產(chǎn)生的滿足感，既有物質(zhì)層面的也有精神層面的。通過職能技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等方式促進(jìn)就業(yè)，提高了殘疾人及其家庭的收入水平，也獲得了更有尊嚴(yán)、更有體面的生活，增強(qiáng)了生活自信心，推進(jìn)了全面小康進(jìn)程。

4.評(píng)價(jià)與思考

宿遷市政府購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體現(xiàn)了因地制宜、多元發(fā)展的特色。從福利內(nèi)容來看，使殘疾人福利模式從消極型向積極型轉(zhuǎn)型。宿遷市雖然處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，但是購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)則側(cè)重于供給側(cè)改革和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，走出了一條超越同類地區(qū)的特色之路。從福利供給形式來看，廣泛整合資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與殘疾人培訓(xùn)就業(yè)。從福利保障機(jī)制看，宿遷市政府除了拿出專項(xiàng)基金購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)之外，還積極地與政府有關(guān)部門合作，利用有關(guān)部門的資金、技術(shù)為殘疾人提供培訓(xùn)服務(wù)，保障了殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展。從福利收益效應(yīng)來看，殘疾人增能賦權(quán)效果明顯，增強(qiáng)了殘疾人融入社會(huì)的能力，拓寬了殘疾人融入社會(huì)的路徑。

但是，宿遷市政府在購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)方面，還存在有待改進(jìn)的空間。例如，為什么購(gòu)買服務(wù)、購(gòu)買什么服務(wù)、如何購(gòu)買服務(wù)、如何選擇服務(wù)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)等方面還存在認(rèn)識(shí)不清、責(zé)任不明、機(jī)制不健全的問題。主要表現(xiàn)在服務(wù)機(jī)制的有效性、社會(huì)公信力、資源依賴性、服務(wù)績(jī)效等方面，主要原因是購(gòu)買市場(chǎng)不夠完善，承接服務(wù)主體不足，供給主體缺乏競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)組織對(duì)政府資源的依賴性與獨(dú)立性之間存在較為緊張的關(guān)系[10]。同時(shí)，承接社會(huì)服務(wù)的組織資源行政化，某種程度上會(huì)影響供給效率，并且監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制容易受到干擾。

為此，首先，政府應(yīng)繼續(xù)完善購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制和供給結(jié)構(gòu)，把多元福利滿足與福利多元主體培育作為購(gòu)買服務(wù)的目標(biāo)之一。從供給側(cè)視閾優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)福利資源，滿足新常態(tài)下殘疾人的福利需要。其次，堅(jiān)持政府在殘疾人社會(huì)福利中的主導(dǎo)作用，同時(shí)，完善福利混合經(jīng)濟(jì)，培育社會(huì)組織，發(fā)揮營(yíng)利性組織在社會(huì)福利供給中的作用。多元福利滿足是實(shí)現(xiàn)殘疾人賦權(quán)的重要資源，隨著費(fèi)稅制度的改革，政府提供福利的能力有限，多元福利供給主體共同提供社會(huì)福利是包容性發(fā)展的重要表征，有利于抵抗社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

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Supply Side Reform of Social Welfare and Welfare Pluralism Generation:
A Study on Suqian Government's Purchase of Employment Training Service for Persons with Disabilities

SHI Yan,YANG Lai-sheng,XIA Chang-bao

In the context of perfecting the employment training service for the disabled,the paper analyses the government's purchase of employment training for persons with disabilities,and discusses the welfare pluralism developed in the purchasing process.The purchasing service of employment training for the disabilities generates multiple welfare effects,and gradually the developmental and positive welfare system is established,which meets the needs of education,equal employment and social empowerment of the disabled,integrate them with society in more ways.At the same time,the main bodies of social welfare supply are diversified,the supply efficiency is improved and the supply structure of the main body of the disabled employment is optimized.It is suggested that the market system should be improved from the perspective of supply-side reform,the market system should be cultivated and the diversified welfare resources should be developed to meet the increasing demand for multiple welfare of the disabled.

Welfare pluralism; Purchase service; The disabled employment

C913．69

A

2095-0810(2017)28-0050-05

江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“福利多元主義視野中農(nóng)村殘疾人福利主體的責(zé)任結(jié)構(gòu)分析”（2013SJD840022）；2017年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程課題“精準(zhǔn)扶貧：實(shí)施狀況、效果評(píng)價(jià)及策略優(yōu)化——基于蘇北六大重點(diǎn)幫扶片區(qū)”

石 巖 講師 碩士；研究方向：勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)福利