魯建芳　肖之云

摘 要 作為司法進步重要推動者，檢察官職業(yè)群體承載著社會公眾對法治理想的期望。但當前檢察官職業(yè)群體由于內(nèi)生動力不足，透漏出職業(yè)情緒耗竭、職業(yè)承諾降低等傾向，其發(fā)展前景不容樂觀。內(nèi)生動力問題歸屬于人本主義心理學范疇，本文借助馬斯洛基本需求層次理論，嘗試提出了“分離司法事務與行政事務”、“確立職業(yè)風險組織對抗機制”、“建立‘回應型管理考核模式”、“回歸法律人角色實質(zhì)與形式”等思路，以期通過制度設(shè)計，追求檢察官職業(yè)群體五層次需求滿足的最大化，解決其內(nèi)生動力不足問題，實現(xiàn)檢察官職業(yè)群體發(fā)展之躍遷。

關(guān)鍵詞 檢察官 職業(yè)群體 內(nèi)生動力

作者簡介：魯建芳，湖北省黃梅縣人民檢察院副檢察長；肖之云，湖北省黃梅縣人民檢察院調(diào)研科負責人。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.171

身處社會矛昏前沿關(guān)口，作為司法進步重要推動者。檢察官職業(yè)群體承載著人們對法治理想的期望。但當前檢察官職業(yè)群體由于內(nèi)生動力不足，透漏出情緒耗竭、職業(yè)承諾降低甚至職業(yè)生涯放棄等不良傾向，其發(fā)展前景不容樂觀。美國心理學家馬斯洛從人本主義心理學角度闡述了需求對人的行為的激勵作用，他認為，人的需求從低級到高級分為五個層次：生理需求、安全需求、歸屬需求、被尊重需求、自我實現(xiàn)需求，需要之滿足帶來的內(nèi)在性激勵比外在性激勵產(chǎn)生動力更強、效果更持久。要實現(xiàn)檢察官職業(yè)群體發(fā)展之躍遷，我們不可不對該群體內(nèi)生動力不足予以認真審視及反思，立足人本主義理念，在滿足該群體需要、彌補缺陷的過程之中，激發(fā)其內(nèi)部蘊含的強大動力。

一、生理需求之實現(xiàn)：分離司法事務與行政事務

生理需求（Physiologicalneeds），是由人的生物機體而產(chǎn)生的食、住以及生理平衡等方面的需要。回應解決檢察官職業(yè)群體的生理需求，首當其沖的是要緩解檢察官的身體、心理雙重壓力，解決“案多人少”以及事務繁雜兩大問題。以科學配置檢察資源為目標，積極穩(wěn)妥推進人員分類管理改革。根據(jù)司法改革方案，實行入額檢察官和司法行政人員分別占政法專項編制總數(shù)的39%、15%以下，將未入額檢察官檢察員和助理檢察員轉(zhuǎn)為檢察官助理，部分檢察員分流到政工、紀檢、技術(shù)等司法行政部門和輔助部門。形成員額制檢察官、檢察輔助人員（含檢察官助理，書記員、司法警察、檢察技術(shù)人員）、司法行政人員三大類。這樣的分離指明了改革方向，實行司法事務與行政事務分離，優(yōu)化檢察官資源配置格局。其一，設(shè)置司法行政管理局。司法行政管理局負責檢察機關(guān)的日常行政事務，檢察官不再負責行政事務。建議各業(yè)務部門配置行政主任，由非檢察人員擔任，負責部門會務、人員管理等行政類事務。業(yè)務部門的檢察官和檢察官助理專門辦案。其二，構(gòu)建“一官一書-助理”模式。即一名檢察官配備一名書記員和一名檢察官助理。檢察官專門負責案件的辦理，檢察官助理從事案件送達、辦案準備等工作，書記員專門負責記錄等工作，從而將檢察官從案件程序性、事務性工作中解放出來；其三，特殊退休制度之確立。“法律的生命不在于邏輯而是經(jīng)驗”。參照國外類似規(guī)定，建議適當延長檢察官工作年限，例如男法官退休年齡65周歲，女檢察官60周歲。若檢察官仍有能力全面履行職責，退休后仍可以返聘形式留任，以此緩解工作壓力。此外，還應建立檢察官多維心理健康干預機制，對檢察官心態(tài)情緒進行匯集疏導。生理需求是個體維持生存最基本要求，檢察官的身心負擔卸下后，才能有健康的體魄、充沛的精力專司檢察業(yè)務。

二、安全需求之實現(xiàn)：確立職業(yè)風險組織對抗機制

安全需求（Safetyneeds），指個體追求身體安全、免遭威脅的需求，包括防備生理損傷、疾病，需要有安全的生活環(huán)境等。組織支持理論（OrganizationalSupportTTieory）簡稱OST，強調(diào)組織對于組織成員的關(guān)心和重視是組織成員產(chǎn)生回報組織的義務感并為組織作出貢獻的原因。安全保障支持無疑是激發(fā)檢察官職業(yè)群體發(fā)展動力的一劑良藥。為保障檢察官的安全權(quán)益，法律的健全是必須予以關(guān)注的，但非朝夕之功，當前最迫切的是建立檢察官職業(yè)安全特別保障制度。其一，實行安全風險對抗制度。受到威脅的檢察官可以依程序向檢察機關(guān)提出安全保護要求，經(jīng)評估且確認系重大安全風險，檢察機關(guān)經(jīng)特定程序可為檢察官提供特別安全保障，如司法警察24小時的持續(xù)保護、將檢察官及其親屬轉(zhuǎn)移至安全場所等，直至經(jīng)過風險分析確認危險程度降低。其二，建立職業(yè)安全保險制度。對檢察官實行財產(chǎn)、醫(yī)療保險，撥付專項資金為每位檢察官購買人身意外傷亡保險，保險金額每人每年不低于前五年的收入總數(shù)，以增強檢察官職業(yè)的抗風險能力。

三、歸屬需求之實現(xiàn)：建立“回應型”管理考核模式

歸屬需求（Belongingnessneeds），指人們渴望與他人建立良好感情，成為群體的一員而有歸屬。激發(fā)檢察官職業(yè)群體發(fā)展的動力，讓檢察官在工作中獲得精神寄托和歸屬感極為重要。為此，提倡建立“回應型”管理考核模式。其一，回應檢察官對考核內(nèi)容的關(guān)注。改變?nèi)婵己朔绞剑趸瘜Φ蛢r值、一般事務性工作的考評。其二，回應檢察官對績效指標的關(guān)注。檢察機關(guān)職能的實現(xiàn)雖然有很多指標，但僅有極少數(shù)的是關(guān)鍵指標，檢察官績效考核應突出關(guān)鍵績效指標KPT（KeyPerformanceIndicator）的考核。KPT體系強調(diào)考核組織應重點處理那些對實現(xiàn)組織目標至關(guān)重要的領(lǐng)域。至于哪些指標納入檢察機關(guān)KPT體系，建議應當檢察業(yè)務工作為中心，且通過績效指標檢察官征詢程序，由檢察官群體做出指標推薦。這將有利于實現(xiàn)檢察機關(guān)和檢察官目標一致、責任共擔的考核格局，減弱檢察官對檢察機關(guān)績效管理考核的抵制，重拾對檢察機關(guān)的責任感和歸屬感。

四、被尊重需求之實現(xiàn)：回歸法律人角色實質(zhì)與形式

被尊重需求（Esteemneeds），即人們希望自己能得到自我和他人較高的評價和尊重。回歸并強化檢察官的職業(yè)身份角色，是這一職業(yè)群體恢復自我認同的根基。其一，從實質(zhì)上講，弱化檢察官社會人角色。減少檢察官承載的社會事務，防止錯綜復雜的社會關(guān)系影響檢察官的獨立辦案，促使其真正成為“具體行使國家檢察權(quán)的公共官員”，服從內(nèi)心對法律的理解進而辦理各類案件并從中感受決斷的愉悅，通過依法獨立公正的司法行為維護法律的權(quán)威性，并因此獲得社會公眾的信任和尊重。其二，從形式上講，建立檢察官等級外部彰顯制度?？梢詤⒄站觳扇〉木暤燃壟c肩章標志等方式，賦予各等級檢察官不同的外在表現(xiàn)形式，凸顯其身份特征，以此回應檢察官對職業(yè)尊榮感的需求。

五、自我實現(xiàn)需求之實現(xiàn)：設(shè)立特殊職業(yè)管理體制

自我實現(xiàn)需求（Self-actualizationneeds），是指“人對于自我發(fā)揮和自我完成的欲望，也就是使、二考力得以實現(xiàn)的傾向”。自我實現(xiàn)是最高層次的精神需要，每個人都需要發(fā)揮自己最大的潛能以實現(xiàn)自我價值。為此，應按照當前司法體制改革的精神，探索建立檢察官單獨職務系列管理體制以實現(xiàn)檢察官群體的自我實現(xiàn)，具體內(nèi)容為如下兩項：其一，建立獨立的薪資制度。檢察官的職業(yè)特點決定了薪資幾乎是檢察官唯一的收入來源。按照職業(yè)壓力、職業(yè)貢獻、職業(yè)回報相一致的職業(yè)規(guī)律，檢察官的薪資應依其職業(yè)的特殊性而實行與公務員不同的標準。檢察官總收入應當與其工作的復雜性適應，并有著特別的醫(yī)療健康、養(yǎng)老以及其他特種保險，以吸引高素質(zhì)人才投身司法事業(yè)。其二，建立單獨的管理體制。司法權(quán)在性質(zhì)上是公權(quán)，其首要價值是公正；它完全不同于性質(zhì)為管理權(quán)并追求效率的行政權(quán)，因此，對檢察官的管理應區(qū)別于行政官員。應將檢察機關(guān)的行政后勤人員與檢察業(yè)務部門檢察官在編制上區(qū)分開來，前者由地方組織人事部門選用考核管理。后者由“檢察官選拔委員會”，自上而下設(shè)立專門部門，對檢察官統(tǒng)一選技、任免和管理。同時，檢察機關(guān)應做好檢察官職業(yè)規(guī)劃，建立組織內(nèi)部的發(fā)展體系和工作遠景，上級檢察機關(guān)選拔法律人才以從下級檢察機關(guān)遴選為主，為基層檢察官提供晉升空間。endprint