曾文桂

前不久，筆者有幸赴英參加中英教育比較研究項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注了英國(guó)的教育監(jiān)管制度。英國(guó)教育監(jiān)管制度起源很早，如今已相當(dāng)完備。中英之間的教育監(jiān)管存在很多的不同，如在實(shí)施主體的組成、監(jiān)管的方式和監(jiān)管結(jié)果的應(yīng)用上均存在差異。

一、英國(guó)教育體制與監(jiān)管機(jī)制發(fā)展的歷史背景

英國(guó)中小學(xué)校現(xiàn)行的管理體制，自上而下分為四層，政府層面的有國(guó)家教育部、地方教育委員會(huì)，學(xué)校層面的有學(xué)校管理委員會(huì)和校長(zhǎng)。

為解決教育質(zhì)量問(wèn)題，助推英國(guó)提升國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力，1979年的英國(guó)中央政府著手實(shí)施教育管理體制改革，將學(xué)校教育管理大權(quán)從地方政府手中收歸中央政府，廢除皇家督學(xué)團(tuán)，建立國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室（OFSTED）。同時(shí)，地方教育委員會(huì)的大多數(shù)教育管理權(quán)改由學(xué)校管理委員會(huì)和校長(zhǎng)掌管。

目前，英國(guó)教育管理體制中，發(fā)揮監(jiān)管職能的主要有兩個(gè)：以國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室為主的國(guó)家監(jiān)管渠道和以學(xué)校管理委員會(huì)為主的學(xué)校內(nèi)部監(jiān)管渠道。

二、國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室的國(guó)家層面的監(jiān)管

OFSTED機(jī)構(gòu)根據(jù)中央政府指令，制定全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)管這些標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。根據(jù)監(jiān)管檢查情況，會(huì)以杰出（outstanding）、良好（good）、需要改進(jìn)（requires improvement）和不及格（inadequate）四個(gè)等級(jí)為學(xué)校評(píng)級(jí)。

1.監(jiān)管內(nèi)容

OFSTED機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校重點(diǎn)檢查的主要內(nèi)容包括以下六個(gè)方面：學(xué)校給予學(xué)生些什么；學(xué)生在學(xué)校是否感到安全；學(xué)生的行為如何；學(xué)生的生活方式是否健康；學(xué)生對(duì)學(xué)校和社區(qū)是否有貢獻(xiàn)；學(xué)生的社會(huì)交往能力如何。

能夠加分的項(xiàng)目有：學(xué)生和學(xué)校發(fā)展進(jìn)步的情況，對(duì)有能力的學(xué)生是否進(jìn)行了充分的培養(yǎng)。

2.監(jiān)管方式

在監(jiān)管方面，由最初的6年查一次，改為現(xiàn)在的3年查一次。優(yōu)質(zhì)學(xué)校在一定時(shí)期內(nèi)可以免檢，而在某些方面存在問(wèn)題的學(xué)校就要經(jīng)常接受檢查。OFSTED機(jī)構(gòu)會(huì)提前兩周發(fā)出預(yù)警，給學(xué)校準(zhǔn)備的時(shí)間。但后來(lái)發(fā)現(xiàn)很多學(xué)校弄虛作假，故從2010年起便將預(yù)警時(shí)間縮短為12小時(shí)。

檢查之前，學(xué)校必須準(zhǔn)備大量材料，并提供一個(gè)自評(píng)材料供監(jiān)管人員進(jìn)行實(shí)地評(píng)估。監(jiān)管人員會(huì)在學(xué)校用2天的時(shí)間隨意聽(tīng)課，與學(xué)生交談，和學(xué)生一起活動(dòng)，和家長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)交流，觀察學(xué)校日常生活。他們會(huì)關(guān)注學(xué)生是否都有玩伴，圖書(shū)館、專用室有沒(méi)有學(xué)生在輔助教師工作，學(xué)生有沒(méi)有對(duì)學(xué)校提出合理的建議。

OFSTED機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，不僅要看國(guó)家統(tǒng)一考試的成績(jī)，還會(huì)查看教師的教案、學(xué)生的座位表和等級(jí)分?jǐn)?shù)。如果是有殘疾學(xué)生，就要檢查教師是否完全了解他們的身體狀況和緊急處理措施。在課堂上，教師要用專業(yè)術(shù)語(yǔ)表達(dá)課程目標(biāo)，并針對(duì)不同學(xué)習(xí)成績(jī)的學(xué)生設(shè)計(jì)出不同難度的方案，而且還要不間斷地檢測(cè)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。

OFSTED機(jī)構(gòu)允許校長(zhǎng)對(duì)評(píng)估等級(jí)進(jìn)行申訴，但最終評(píng)估等級(jí)的話語(yǔ)權(quán)在監(jiān)管人員。OFSTED監(jiān)管人員由以前當(dāng)過(guò)校長(zhǎng)、園長(zhǎng)或在當(dāng)?shù)亟逃缬型膶I(yè)人士組成。

由此來(lái)看，英國(guó)和我國(guó)現(xiàn)行的教育督導(dǎo)、教育教學(xué)大檢查有些相似，但是在結(jié)果處理上存在不同。教育部會(huì)把評(píng)估等級(jí)公布在官方網(wǎng)站，學(xué)校也必須把評(píng)估結(jié)果公布在本校網(wǎng)站上。杰出學(xué)?？梢栽谛ｉT口立個(gè)牌子，還可以得到政府的額外獎(jiǎng)金。如果學(xué)校評(píng)估為不及格，就要在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后若還不合格，校長(zhǎng)、教師都要下崗，學(xué)校也要解散。

三、學(xué)校管理委員會(huì)的內(nèi)部監(jiān)管

中小學(xué)管理委員會(huì)是學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)，其重要任務(wù)就是實(shí)施對(duì)本校的民主監(jiān)督，成員一般為11～19人。除校長(zhǎng)是必要成員外，地方教育行政部門的官方代表、學(xué)校推舉的家長(zhǎng)代表、校內(nèi)教師代表、所服務(wù)社區(qū)代表均選舉產(chǎn)生。該機(jī)構(gòu)每屆任期四年，主要負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算、課程建設(shè)、教師管理、硬件建設(shè)等方面進(jìn)行監(jiān)督，并向全體學(xué)生家長(zhǎng)做年度報(bào)告。此外，該機(jī)構(gòu)還參與制訂學(xué)校辦學(xué)方向和中長(zhǎng)期規(guī)劃，解決學(xué)校實(shí)際困難，為學(xué)校提供各種幫助；不定期開(kāi)展工作，但成員沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，學(xué)校具體的日常工作則由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理。

依據(jù)學(xué)校管理的具體內(nèi)容，學(xué)校可自主決定內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。其中，校長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)執(zhí)行學(xué)校管理委員會(huì)的決定，具體管理學(xué)校日常工作，負(fù)責(zé)學(xué)校政策、規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算的落實(shí)，管理教師并對(duì)其教學(xué)進(jìn)行評(píng)估。

教育部將很多權(quán)力下放到校長(zhǎng)和學(xué)校管理委員會(huì)，強(qiáng)化了學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。但校長(zhǎng)是委員會(huì)約束下的管理者、協(xié)調(diào)者、領(lǐng)導(dǎo)者，無(wú)權(quán)做出高于委員會(huì)的決策。這樣，就加強(qiáng)了地方教育部門、教師、家長(zhǎng)和社區(qū)的多方代表對(duì)學(xué)校事務(wù)的管理。

學(xué)校管理委員會(huì)會(huì)對(duì)校長(zhǎng)的工作進(jìn)行評(píng)估，如果校長(zhǎng)不稱職，將會(huì)被解聘。任職合格超過(guò)兩年的校長(zhǎng)，一般很難解聘，除非出現(xiàn)極其特殊的情況，只要校長(zhǎng)愿意繼任，就可以任職到退休。校長(zhǎng)職業(yè)的穩(wěn)定和收入的豐厚，對(duì)教師具有很強(qiáng)的吸引力。當(dāng)然，校長(zhǎng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任、壓力也更大。

四、關(guān)于英國(guó)教育監(jiān)管制度的一些思考

英國(guó)教育監(jiān)管制度比較成熟，有些是值得我國(guó)借鑒的。

在我國(guó)，對(duì)于中小學(xué)的監(jiān)管，政府層面的主要有國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、地方人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，學(xué)校內(nèi)部的有全體教職工大會(huì)、教師代表大會(huì)、校長(zhǎng)和內(nèi)部設(shè)置的督學(xué)，教育行政部門在一定程度上也具有監(jiān)管職能。督導(dǎo)和行政協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化了監(jiān)管的效能。而校內(nèi)監(jiān)管力量又可隨時(shí)監(jiān)管學(xué)校的重大事項(xiàng)，提高了監(jiān)管的實(shí)效性。督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和全體教職工大會(huì)無(wú)權(quán)決定學(xué)校的存亡和校長(zhǎng)的去留，也符合我國(guó)公辦教育的公益性質(zhì)，有利于學(xué)校管理的穩(wěn)定性。但是，少數(shù)行政部門對(duì)學(xué)校的管理還存在管得過(guò)嚴(yán)、過(guò)多等問(wèn)題，使學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)沒(méi)有得到有效落實(shí)。借鑒英國(guó)的做法，將更多的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)等下放到學(xué)校，將更多的行政資源投入學(xué)校發(fā)展的指導(dǎo)上，可以解決當(dāng)前學(xué)校發(fā)展特色不足的問(wèn)題。

此外，在教育監(jiān)管上，我國(guó)還存在一定的重監(jiān)管過(guò)程輕結(jié)果應(yīng)用的問(wèn)題。在英國(guó)，OFSTED機(jī)構(gòu)的監(jiān)管評(píng)估結(jié)果直接決定中小學(xué)的存亡，學(xué)校管理委員會(huì)的評(píng)估結(jié)果則直接決定校長(zhǎng)的去留。這些監(jiān)管評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用方式，凸顯了評(píng)估效能，可以激發(fā)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)驅(qū)力和校長(zhǎng)工作活力。

但是，英國(guó)的教育監(jiān)管制度也還存在著一些問(wèn)題：弱化了地方教育委員會(huì)權(quán)責(zé)，不利于地方政府對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理和提供支持；校長(zhǎng)任職的穩(wěn)定性雖然有很多的積極作用，但也不利于校長(zhǎng)和學(xué)校的創(chuàng)新和發(fā)展……這些問(wèn)題，是我國(guó)在推進(jìn)教育管理改革中需要避免的。

（責(zé)任編輯 張慧籽）endprint