◎文/徐寅豐 房 維 孫 明

“互聯(lián)網(wǎng)+”助力財政預算評審

◎文/徐寅豐 房 維 孫 明

2014年8月，新的《預算法》頒布實施，隨后國務院據(jù)此出臺了《關于深化預算管理制度改革的決定》，從而拉開了財政預算管理新一輪改革的序幕。財政投資評審作為預算管理的重要環(huán)節(jié)，為適應預算管理改革的需要，財政部重新界定了其新的職能和要求。2015年財政部辦公廳下發(fā)了《關于充分發(fā)揮預算評審中心職能作用切實加強預算管理的通知》，明確提出：建立預算評審機制，將預算評審實質(zhì)性嵌入部門預算管理流程，使預算評審成為預算編制的必要環(huán)節(jié)，以提高預算編制的真實性、合理性和準確性。中央財政評審工作職能轉(zhuǎn)變后，許多省市財政部門也結(jié)合自身的實際情況，對原有財政投資評審予以重新調(diào)整定位，以實現(xiàn)部門項目預算的科學化，資金使用效益的最大化。然而這一轉(zhuǎn)變也對評審部門提出了新的要求，原有評審工作機制面臨著新的挑戰(zhàn)。本文結(jié)合近兩年的工作實踐，分析了職能轉(zhuǎn)變后出現(xiàn)的新情況和新問題，并提出運用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展財政預算評審解決新問題的思路和設想。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；財政預算評審；工程造價

一、職能轉(zhuǎn)變后出現(xiàn)的新情況和新問題

從近兩年市級財政評審的實際工作看，出現(xiàn)的新情況和新問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）評審領域顯著拓展

首先，在評審廣度上，由原來只對財政部門投資的基本建設項目評審，擴展到財政的社保、教科文、行政政法、農(nóng)業(yè)、企業(yè)等處室負責的社會保障、文化體育、科學教育、環(huán)境保護、城市綠化等全部部門預算項目；其次，在評審深度上，在保留原有的財政基本建設項目投資的概、預、結(jié)、決算審核的基礎上，增加了投資成本測算、大型成套設備采購安裝投資評審、預算績效評價等諸多內(nèi)容；第三，在評審形態(tài)上，隨著社會信息化程度不斷提高，金財、金稅、金保、醫(yī)指通、智能交通指揮系統(tǒng)等覆蓋全市不同領域的信息化項目逐年增加。按照相關要求，這些項目也必須納入到財政投資評審的范疇，使評審工作又拓展了一個全新的領域。

（二）評審結(jié)果的時效性要求明顯提高

2014年8月新修訂頒布的《預算法》，進一步明確了預算的時間節(jié)點，特別是對財政部門提請同級人大審批的預算時限作出了明確的規(guī)定和要求。預算評審，作為財政預算必要的前置環(huán)節(jié)，面臨評審時間受到擠壓的挑戰(zhàn)，如何既保證評審質(zhì)量又能在規(guī)定的時限內(nèi)完成評審任務，保證預算及時批復下達成為評審工作新的考核點。

（三）評審人員專業(yè)技能與新的工作要求不相適應

原有評審的內(nèi)容僅限于財政基本建設投資的概算、預算、結(jié)算、決算審核，對應的評審人員大多為基本建設工程造價和工程財務專業(yè)人才，面對不斷擴展的評審領域，評審專業(yè)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠豐富，專業(yè)領域相對狹窄，尤其是對信息化建設的軟件投資的確定上，專業(yè)技術知識嚴重不足，難以適應工作的需求。

由此可見，如何快速適應由財政基本建設投資評審向財政預算評審轉(zhuǎn)化，已是擺在評審工作面前亟待解決的重點和難點問題。

二、運用“互聯(lián)網(wǎng)+”解決財政評審工作新問題的設想

（一）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”及時系統(tǒng)地掌握、更新相關法律法規(guī)和專業(yè)知識

利用互聯(lián)網(wǎng)信息容量大，數(shù)據(jù)交換快的特點，可以借助互聯(lián)網(wǎng)更加及時系統(tǒng)地獲取和更新相關法律法規(guī)、行業(yè)政策文件等。如查找基本建設的相關法律法規(guī)，國務院、各相關部委等發(fā)布的政策文件；遇到新的施工工藝、新的設備器材，也可以借助互聯(lián)網(wǎng)的海量資源進行相關專業(yè)知識的查詢和學習。

（二）借助“互聯(lián)網(wǎng)+”專業(yè)化的工具快速制定出有效的評審方案

首先是利用評審指標體系快速完成評審項目的上報、分類、對比指標數(shù)據(jù)，完成項目預算的初步篩選。如發(fā)現(xiàn)問題，可以及時通過網(wǎng)絡與項目主管部門進行溝通確認。其次根據(jù)項目分類及初步篩選結(jié)果確定項目的類別、評審的方向及要點，確定出評審方案。

（三）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實時掌握和更新材料、設備價格

項目評審中建筑材料、設備器械的價格是隨時受市場因素影響的動態(tài)指標，有時波動極大。利用互聯(lián)網(wǎng)實時掌握工程造價信息、材料市場價格及各個專業(yè)的造價指數(shù)，通過專門的詢價網(wǎng)站快速、準確地進行設備詢價，可以有效保證項目評審的時效性和準確性。

（四）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”對項目評審進行全方位管理

目前，利用互聯(lián)網(wǎng)技術市級財政評審部門已經(jīng)建設部署了財政預算投資評審管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了從項目登記、初審、記錄臺賬、復核、簽發(fā)到項目歸檔的專業(yè)全流程實時管理，規(guī)范了評審流程，提高了管理部門內(nèi)部各科室之間協(xié)作配合的效率。現(xiàn)階段這套管理信息系統(tǒng)僅局限于服務內(nèi)部的各個部門，與上級主管部門、項目建設單位等相關機構(gòu)的溝通、文件流轉(zhuǎn)等還主要依靠電話、傳真、開會等傳統(tǒng)方式。應擴展現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，將其與外部各單位、部門利用網(wǎng)絡連通，這樣既可以實現(xiàn)信息資源共享，項目主管單位和部門也可以實時了解項目的評審情況，及時溝通解決即時遇到的問題，從而進一步簡化和規(guī)范評審流程，明確各部門責任，提高評審效率。

（五）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”對造價指標進行統(tǒng)計、分析

隨著財政預算投資評審管理信息系統(tǒng)的上線使用，我們可在實現(xiàn)評審流程信息化的同時將所有項目的信息、預算文件等電子數(shù)據(jù)都存入數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)據(jù)庫的查詢統(tǒng)計功能，按照評審時間、項目的性質(zhì)、審核結(jié)果等進行不同維度的統(tǒng)計分析，得到能夠反映評審質(zhì)量、效率等信息的分析報表；同時可以對同一類型的多個項目造價指數(shù)進行總結(jié)、對比、分析，實現(xiàn)造價指標和數(shù)據(jù)積累，為下一步財政預算投資評審的標準化建設奠定堅實的基礎。

（六）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督和管理

借助財政預算投資評審管理信息系統(tǒng)，規(guī)范內(nèi)部評審流程，提高不同部門間的協(xié)作效率。利用互聯(lián)網(wǎng)絡，可將現(xiàn)有信息系統(tǒng)進行擴展，提供中介機構(gòu)訪問登錄系統(tǒng)的外網(wǎng)接口，建立中介機構(gòu)數(shù)據(jù)管理平臺，這樣通過信息系統(tǒng)評審中心可以快捷的向中介機構(gòu)委托項目，實時掌握咨詢公司的評審進度和評審過程，嚴格控制評審質(zhì)量，及時了解項目評審過程中遇到的問題，盡快溝通解決，從而保證評審質(zhì)量，提高評審效率。

（七）將評審業(yè)務融入金財系統(tǒng)平臺中

以金財系統(tǒng)2.0平臺升級為契機，充分借助金財系統(tǒng)平臺系統(tǒng)覆蓋從預算編制、指標管理、國庫支付、預算執(zhí)行、單位財務核算、單位決算等全部財政業(yè)務流程的強大功能，使預算評審業(yè)務更直接、高效的同財政預算管理相結(jié)合，與預算編制、執(zhí)行的各部門建立直接聯(lián)系，使完整評審流程網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化。參照金財平臺基于全國財政業(yè)務基礎數(shù)據(jù)規(guī)范，結(jié)合評審業(yè)務數(shù)據(jù)情況，整理形成評審業(yè)務基礎數(shù)據(jù)規(guī)范及數(shù)據(jù)接入規(guī)范，將預算評審數(shù)據(jù)、指標直接服務于財政預算的編制，為預算編制及生成提供技術服務及專業(yè)數(shù)據(jù)支撐；通過金財平臺與預算編制執(zhí)行各系統(tǒng)進行有效銜接，實現(xiàn)專項業(yè)務與預算編制執(zhí)行業(yè)務的實時連通和數(shù)據(jù)即時收集，促進預算評審數(shù)據(jù)的分析及積累。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”在財政投資評審中應用的展望

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術的蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的模式是推動政府服務領域變革的重要抓手，即政府通過自身信息化建設向社會提供更多更好的政務服務，來引導、推動、促進社會的發(fā)展進步。財政預算投資評審工作如能與先進的互聯(lián)網(wǎng)技術相結(jié)合，借助互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和優(yōu)勢，改進和創(chuàng)新工作方式方法，將有助于財政投資評審工作的全面發(fā)展。

（一）云計算將極大提高評審數(shù)據(jù)的積累和共享

借助云計算能為財政預算評審工作帶來大幅度提升：一是信息系統(tǒng)運行更加安全、穩(wěn)定和高效。評審人員不需要顧忌評審項目體量大小及復雜程度而影響評審數(shù)據(jù)的計算、分析的準確和效率，不必顧忌評審數(shù)據(jù)的傳輸與安全，不用考慮更換設備以滿足工作需要；二是云平臺可以提供海量數(shù)據(jù)的存儲空間。在保證評審資料、數(shù)據(jù)存貯的同時實現(xiàn)冗余備份，評審人員可以在任何時間地點方便快速的調(diào)閱甚至進行審核。三是信息系統(tǒng)可實現(xiàn)移動辦公與信息實時更新?；谠破脚_的信息系統(tǒng)能夠使財政預算審批部門、評審部門、預算申報部門、中介機構(gòu)按權限進行登錄，掌握和查詢財政預算評審、批復、執(zhí)行等情況，利用云平臺快速進行業(yè)務處理、溝通和查詢，提高預算評審質(zhì)量、效率和透明度。

（二）大數(shù)據(jù)的運用改變了傳統(tǒng)的評審模式

大數(shù)據(jù)科技的興起，是當今信息技術與經(jīng)濟社會的交融發(fā)展，引發(fā)文字、數(shù)字、圖像、視頻等數(shù)據(jù)迅猛增長的產(chǎn)物，在政府行政體制改革、日常管理和公共服務領域中應用大數(shù)據(jù)，是落實創(chuàng)新發(fā)展理念的必然要求?！秶鴦赵宏P于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50 號）明確提出：大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。作為財政預算的重要環(huán)節(jié)，評審工作借助云平臺的海量數(shù)據(jù)存儲、快速強大的云計算能力，將信息系統(tǒng)中積累的項目評審數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)挖掘、分析，根據(jù)項目基本信息與以往預算、類似項目預算進行比對，綜合財政預算收支情況建立項目預算評審模型，分析預算單位較為合理的預算區(qū)間，判定項目預算的偏差及合理性。因此，大數(shù)據(jù)的運用有助于提高評審質(zhì)量，加快評審時效，也是響應和落實政府創(chuàng)新發(fā)展要求的體現(xiàn)。

（三）基于“互聯(lián)網(wǎng)+”BIM技術的應用將使評審更為高效、精確

BIM即建筑信息模型（BuildingInformationModeling），是指創(chuàng)建并利用數(shù)字技術對建設工程項目的設計、建造和運營全過程進行管理和優(yōu)化的過程、方法和技術。它以三維數(shù)字技術為基礎，以三維模型所形成的數(shù)據(jù)庫為核心，不僅包含了各個專業(yè)設計師們的專業(yè)設計理念，而且還容納了從設計到施工乃至建成使用和最終拆除的全過程信息，集成了工程圖形模型、工程數(shù)據(jù)模型以及和管理有關的行為模型，并且能夠支持建設工程中的各種運算，包含的工程信息也都是相互關聯(lián)的。它實現(xiàn)了 “模型等于圖紙”、“模型高于圖紙”的目標，具有可視化、協(xié)調(diào)性、模擬性、優(yōu)化性和可出圖五大特點。評審工作也可以借助BIM技術及互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)評審數(shù)據(jù)的高速傳遞、交流及修改，以更加高效、精確的進行項目評審，在工程量核算上將節(jié)省大量測量計算、對賬溝通的時間。由于評審流程的簡化，評審人員能將更多的精力投入到造價指標分析、把控，從而進一步提高評審質(zhì)量和效率。

當今，互聯(lián)網(wǎng)技術飛速發(fā)展，為我們深入探索和實踐將互聯(lián)網(wǎng)與財政投資評審相結(jié)合提供了可能。為了保持與社會同步的信息效率及發(fā)展速度，就需要我們貫徹國家 “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的發(fā)展理念，創(chuàng)新財政投資評審發(fā)展思路，實現(xiàn)財政投資評審的信息化，不斷提高財政預算投資評審的質(zhì)量和效率，提升服務水平，更好更快地適應財稅體制改革的新要求。

曲 寧

F812.3

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1006－1255－（2017）12－0030-04

徐寅豐（1962—），天津市財政投資評審中心主任。郵編：300050房 維（1977—），天津市財政投資評審中心副科長、工程師。郵編：300050孫 明（1981—），天津市財政投資評審中心干部、工程師。郵編：300050

解忠艷