文/殷興山 編輯/靖立坤

外匯管理助推浙江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文/殷興山 編輯/靖立坤

為配合穩(wěn)健中性的貨幣政策，外匯管理需要統(tǒng)籌兼顧防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的關(guān)系。

浙江作為外貿(mào)大省，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，出口在全國(guó)的比重超過(guò)1/10，其中一般貿(mào)易出口占比接近80%。外貿(mào)出口對(duì)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用較為顯著。2016年，浙江貿(mào)易順差占全國(guó)比重接近1/3，跨境收支順差與結(jié)售匯順差位居全國(guó)第一。這既是浙江開放型經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，也為國(guó)家構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新格局提供了“錢袋子”。其中，外匯管理改革作為浙江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，發(fā)揮了積極作用。

近年來(lái)外匯管理支持浙江開放型經(jīng)濟(jì)的舉措與成效

近年來(lái)，面對(duì)跨境資金流動(dòng)格局的演變和全球貿(mào)易投資的變化，浙江省堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，搶抓全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，著力推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易加快發(fā)展與開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年，浙江省占全國(guó)出口的比重提升至12.8%，出口規(guī)模超過(guò)印度，與西班牙基本持平。其中，民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了75%的出口，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)全國(guó)，形成了“千軍萬(wàn)馬”拓市場(chǎng)的局面。

積極建言獻(xiàn)策，配合國(guó)家重大改革與戰(zhàn)略實(shí)施

一是支持中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)接改革項(xiàng)目盡快落地。建設(shè)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善對(duì)外開放區(qū)域布局，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，提升大宗商品全球配置能力，加快落實(shí)“一帶一路”倡議的重大舉措。在申報(bào)過(guò)程中，外匯局浙江省分局（下稱“浙江省分局”）在第一時(shí)間對(duì)上海等自貿(mào)區(qū)涉及外匯管理政策的相關(guān)內(nèi)容與改革舉措進(jìn)行了梳理，重點(diǎn)研究了自貿(mào)區(qū)政策在浙江的可行性，為自貿(mào)區(qū)的申報(bào)提供政策支持。在具體申報(bào)對(duì)接過(guò)程中，浙江省分局與國(guó)家外匯管理局對(duì)口司局以及浙江省人民政府相關(guān)部門保持密切溝通，通過(guò)對(duì)具有重大改革意義措施條款的反復(fù)分析、論證和不斷完善，為自貿(mào)區(qū)總體方案的制定和完善提供了智力支持。

二是助力中國(guó)（杭州）跨境電商綜試區(qū)改革，為電商創(chuàng)造便利的出口收結(jié)匯環(huán)境?？缇畴娮由虅?wù)借助互聯(lián)網(wǎng)全球覆蓋的特征，實(shí)現(xiàn)了商家與全球消費(fèi)者的直接對(duì)接。正是憑借進(jìn)入全球市場(chǎng)門檻低、直面境外消費(fèi)者、利潤(rùn)空間大的優(yōu)勢(shì)，跨境電子商務(wù)成為當(dāng)前浙江外貿(mào)出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為發(fā)揮跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)摿?，浙江省分局研究制定了支持中?guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的“八項(xiàng)舉措”，其中的主要舉措包括：通過(guò)與綜試區(qū)“單一窗口”平臺(tái)企業(yè)名錄與分類監(jiān)管信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)專線互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通，夯實(shí)跨境電商主體出口收結(jié)匯便利化的物理基礎(chǔ)；推動(dòng)支付機(jī)構(gòu)跨境支付試點(diǎn)業(yè)務(wù)，便利跨境電商出口收結(jié)匯；指導(dǎo)銀行、跨境支付機(jī)構(gòu)與綜試區(qū)“單一窗口”的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)銀行端與“單一窗口”專線直連基礎(chǔ)上的線上自動(dòng)收匯（截至2017年3月末，已有52家支付機(jī)構(gòu)與“單一窗口”對(duì)接）。上述措施在推進(jìn)跨境電商出口收結(jié)匯便利化、推動(dòng)綜試區(qū)金融體系建設(shè)方面，發(fā)揮了重要作用。2016年，杭州跨境電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)81億美元，其中的出口達(dá)60.6億美元。

三是深化義烏國(guó)際貿(mào)易金融專項(xiàng)改革，推動(dòng)個(gè)人貿(mào)易跨越式發(fā)展。市場(chǎng)采購(gòu)是一種新型貿(mào)易方式。由于其突破了貨物貿(mào)易外匯管理“誰(shuí)出口、誰(shuí)收匯”的原則，具有資金流與貨物流分離的特征，個(gè)體工商戶通過(guò)代理企業(yè)報(bào)關(guān)出口后可直接自行收匯，符合浙江義烏小商品專業(yè)化市場(chǎng)發(fā)展跨境貿(mào)易的特殊需要。當(dāng)前，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易已經(jīng)成為穩(wěn)定浙江外貿(mào)出口的重要因素：2016年和2017年一季度，浙江市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口額達(dá)347.2億美元，占全省出口總額的10.4%。下一步，浙江省分局將積極聯(lián)合商務(wù)部門，加快推進(jìn)義烏市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)建設(shè)。該平臺(tái)中的個(gè)人貿(mào)易外匯管理子系統(tǒng)已于2016年8月開發(fā)完成，部分銀行已實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接，開展線上收結(jié)匯業(yè)務(wù)。

寓管理于服務(wù)之中，推動(dòng)外匯管理改革與創(chuàng)新

一是推動(dòng)資金集中運(yùn)營(yíng)管理，發(fā)揮跨國(guó)總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。跨國(guó)公司外匯資金池業(yè)務(wù)是近年來(lái)深化外匯管理改革、推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換的一項(xiàng)重大舉措。從實(shí)施效果看，試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)通過(guò)試點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)資金通過(guò)集團(tuán)總部歸集和管理，在流出入頭寸限額內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由調(diào)度，提高資金利用效率，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，從而提升企業(yè)集團(tuán)在行業(yè)領(lǐng)域的全球價(jià)值鏈地位，發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)的總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。截至2017年3月末，浙江共有82家跨國(guó)集團(tuán)獲得試點(diǎn)資格，參與試點(diǎn)的內(nèi)部成員企業(yè)約710家。試點(diǎn)業(yè)務(wù)跨境收支總規(guī)模114.2億美元，累計(jì)借入外債12.7億美元。

二是落實(shí)外債管理新政，拓寬企業(yè)融資渠道。2016年4月末，中國(guó)人民銀行下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施全口徑跨境融資宏觀審慎管理的通知》，取消企業(yè)借用外債的事前審批，允許企業(yè)在其資本或凈資產(chǎn)掛鉤的跨境融資上限內(nèi)自主開展本外幣跨境融資業(yè)務(wù)。該項(xiàng)改革新政有助于擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，給予企業(yè)了根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)”、不同幣種進(jìn)行自主融資決策的權(quán)利。浙江省分局按照中國(guó)人民銀行與國(guó)家外匯管理局的統(tǒng)一部署，抓住流入端改革的重要時(shí)間窗口，在全省范圍舉辦了一系列針對(duì)性強(qiáng)、宣傳面廣、富有特色的宣傳活動(dòng)，通過(guò)多渠道、大范圍的宣傳，提升銀行與企業(yè)對(duì)全口徑宏觀審慎外債管理政策的認(rèn)知度。截至2017年3月末，浙江中外資企業(yè)利用政策實(shí)現(xiàn)外債累計(jì)提款36.1億美元。

把握形勢(shì)，提高對(duì)跨境收支重點(diǎn)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

2017年是“十三五”規(guī)劃的重要一年。浙江省委、省政府提出，要全面提高對(duì)外開放質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，打造高層次參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的樣板。這就要求外匯管理部門深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前跨境收支形勢(shì)，在跨境資金流動(dòng)宏觀審慎管理的整體框架下，把握好外匯管理與貨幣政策、匯率政策的關(guān)系，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革與創(chuàng)新，以更好地服務(wù)于浙江開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大局，服務(wù)于國(guó)家開放戰(zhàn)略的發(fā)展大局。

深刻認(rèn)識(shí)全球和我國(guó)跨境資本流動(dòng)格局的演變

21世紀(jì)以來(lái)，全球資金流動(dòng)主要經(jīng)歷了兩大階段。第一個(gè)階段是2000年至2013年，國(guó)際資本高強(qiáng)度流入新興經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)國(guó)際金融協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2000年至2013年，新興經(jīng)濟(jì)體跨境資本凈流入達(dá)2.32萬(wàn)億美元。其中：在2008年以前，主要是由于新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較強(qiáng)勁、資本回報(bào)率較高；2009年以后，則主要是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施量化寬松貨幣政策，全球流動(dòng)性充裕甚至泛濫所致。第二個(gè)階段是2014年以來(lái)，國(guó)際資本開始從新興經(jīng)濟(jì)體流出。隨著新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，美聯(lián)儲(chǔ)逐步退出QE并啟動(dòng)加息，新興經(jīng)濟(jì)體資本流動(dòng)開始轉(zhuǎn)向。根據(jù)國(guó)際金融協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2014年至2015年，新興經(jīng)濟(jì)體資本凈流出達(dá)1.02萬(wàn)億美元。預(yù)計(jì)2016年和2017年新興經(jīng)濟(jì)體的資本凈流出分別為3730億和2060億美元。

受全球資本流動(dòng)格局變化的影響，我國(guó)跨境資本流動(dòng)也可相應(yīng)劃分為兩個(gè)階段。第一階段是2000年至2014年上半年。該階段我國(guó)經(jīng)常賬戶、資本和金融賬戶呈現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)期的“雙順差”，外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)。其中，非儲(chǔ)備性質(zhì)的金融賬戶順差累計(jì)1.59萬(wàn)億美元。第二階段自 2014年下半年始，經(jīng)常賬戶持續(xù)順差，但資本和金融賬戶逆差規(guī)模超過(guò)經(jīng)常賬戶順差，外匯儲(chǔ)備開始由升轉(zhuǎn)降。2014年下半年至2016年末，非儲(chǔ)備性質(zhì)的金融賬戶逆差累計(jì)0.99萬(wàn)億美元。2017年以來(lái)，國(guó)際金融市場(chǎng)相對(duì)平穩(wěn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中向好勢(shì)頭，人民幣匯率保持基本穩(wěn)定，跨境資金流出壓力明顯緩解，外匯供求趨向基本平衡。

展望未來(lái)，我國(guó)國(guó)際收支總體依然穩(wěn)健。雖然外部環(huán)境中的不確定因素依然較多，但國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，隨著我國(guó)改革開放的不斷推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)和新動(dòng)力不斷涌現(xiàn)，經(jīng)常賬戶順差和直接投資持續(xù)流入的基礎(chǔ)將依然穩(wěn)固，我國(guó)跨境資金流動(dòng)將在有進(jìn)有出、雙向波動(dòng)中趨向平衡。

深刻認(rèn)識(shí)穩(wěn)健中性貨幣政策對(duì)外匯管理的要求

2016年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2017年貨幣政策總基調(diào)仍是穩(wěn)健，但強(qiáng)調(diào)要保持“穩(wěn)健中性”。這是在深入分析當(dāng)前內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和主要矛盾基礎(chǔ)上做出的重要部署。一方面，受跨境資本流動(dòng)格局演變的影響，我國(guó)外匯占款逐漸下降并轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)。在此背景下，中國(guó)人民銀行主動(dòng)調(diào)節(jié)銀行體系流動(dòng)性的空間較大，能夠通過(guò)公開市場(chǎng)操作、短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)、常備借貸便利、中期借貸便利以及抵押補(bǔ)充貸款等政策工具來(lái)保持流動(dòng)性的合理適度。另一方面，考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，如果過(guò)度擴(kuò)張總需求可能會(huì)進(jìn)一步固化結(jié)構(gòu)扭曲和失衡，加之通脹預(yù)期有所抬頭，部分領(lǐng)域資產(chǎn)泡沫較為嚴(yán)重，穩(wěn)健的貨幣政策需要更加中性、更加審慎，以更好地平衡穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。正是出于這一考慮，中國(guó)人民銀行于2016年將差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制“升級(jí)”為宏觀審慎評(píng)估體系（MPA），將更多金融活動(dòng)和資產(chǎn)擴(kuò)張行為納入宏觀審慎管理。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融已高度融入全球化。在開放的宏觀經(jīng)濟(jì)格局下，外部宏觀政策的溢出影響和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)都可能向內(nèi)部傳導(dǎo)。尤其是在美元加息的背景下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)復(fù)雜多變，跨境資本流動(dòng)的規(guī)模和頻率不斷擴(kuò)大。對(duì)此，為配合穩(wěn)健中性的貨幣政策，外匯管理需要統(tǒng)籌兼顧防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的關(guān)系。一方面，應(yīng)堅(jiān)持在現(xiàn)有政策框架下，依法依規(guī)對(duì)跨境資金流動(dòng)與交易進(jìn)行管理，加強(qiáng)對(duì)交易真實(shí)性、合規(guī)性的審核，打擊外匯領(lǐng)域違法違規(guī)活動(dòng)，防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)健康、穩(wěn)定、良性的外匯市場(chǎng)秩序，為貨幣政策操作和提高人民幣匯率彈性提供空間；另一方面，也要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，鞏固前期貿(mào)易投資便利化改革的成效，從戰(zhàn)略高度推動(dòng)我國(guó)金融市場(chǎng)改革開放，抓住當(dāng)前流入端改革的時(shí)機(jī)，不斷提升外匯管理服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造良好的跨境收支環(huán)境。

深刻認(rèn)識(shí)人民幣匯率波動(dòng)對(duì)涉匯主體的影響

2017年3月的《政府工作報(bào)告》提出，將“堅(jiān)持匯率市場(chǎng)化改革方向”。這一方面彰顯了我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度，不會(huì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性貶值來(lái)謀求貿(mào)易優(yōu)勢(shì)；另一方面，也表明我國(guó)有信心保持人民幣在國(guó)際貨幣體系中的穩(wěn)定地位。

過(guò)去十年，人民幣匯率波動(dòng)率總體較低，名義有效匯率和實(shí)際有效匯率走強(qiáng)：國(guó)際清算銀行（BIS）測(cè)算的人民幣名義有效匯率和實(shí)際有效匯率，在2007年至2016年分別升值33.3%和41.9%，人民幣總體上是穩(wěn)定的。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極變化進(jìn)一步增多，跨境資金流動(dòng)趨向平衡，人民幣匯率有條件繼續(xù)保持在國(guó)際貨幣體系中的穩(wěn)定地位。

近兩年來(lái)，人民幣匯率波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了一定影響。對(duì)此，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的逐步提高，人民幣匯率雙向波動(dòng)具有內(nèi)在要求。國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證實(shí)，匯率波動(dòng)本身并不可怕，關(guān)鍵是如何采取策略化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。我們欣喜地看到，在浙江以民營(yíng)為主的企業(yè)，能通過(guò)靈活的市場(chǎng)定位和策略選擇應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；而由“塊狀經(jīng)濟(jì)”形成的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，則促進(jìn)了資源與要素的集聚，降低了生產(chǎn)成本。許多企業(yè)積極調(diào)整出口產(chǎn)品定價(jià)策略，提高出口產(chǎn)品附加值，拓展國(guó)內(nèi)銷售市場(chǎng)，擴(kuò)大進(jìn)口替代規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，運(yùn)用衍生工具鎖定匯率風(fēng)險(xiǎn)，顯示了較強(qiáng)的適應(yīng)能力。

推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革的方向是不斷提升匯率政策的規(guī)則性、透明性，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，保持人民幣匯率在合理均衡水平下的基本穩(wěn)定，并根據(jù)外匯市場(chǎng)供求關(guān)系的變化增強(qiáng)匯率彈性，保持匯率在調(diào)節(jié)國(guó)際收支平衡中的功能。因此，需要引導(dǎo)企業(yè)在“外向型”“內(nèi)需型”和“引進(jìn)來(lái)”“走出去”中做好戰(zhàn)略定位，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，完成良性過(guò)渡。

深刻認(rèn)識(shí)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性與迫切性

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到兩大因素制約：首先，以往支撐我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的人口紅利、全球化紅利均在弱化。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)人口總量已在2012年首次出現(xiàn)下降，與之相伴的是勞動(dòng)力成本的快速上漲。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，中國(guó)制造業(yè)工資已持續(xù)10年快速上漲，平均時(shí)薪漲至2005年的3倍，超過(guò)巴西和墨西哥的水平，接近希臘和葡萄牙。而據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì)，到2030年，東南亞地區(qū)新增勞動(dòng)力將達(dá)到6500萬(wàn)人。比較來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)力成本已不具優(yōu)勢(shì)。其次，我國(guó)出口商品目前占到世界貿(mào)易市場(chǎng)份額的11%。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，日本和德國(guó)出口份額均在增長(zhǎng)到這一水平后出現(xiàn)停滯或下降。與此同時(shí)，全球保護(hù)主義、逆全球化、民粹主義傾向抬頭，相關(guān)國(guó)家貿(mào)易政策也存在很大不確定性。未來(lái)，我國(guó)出口份額大幅攀升的潛在空間已經(jīng)不大。

在此背景下，我國(guó)企業(yè)出于轉(zhuǎn)型升級(jí)與拓展市場(chǎng)的目的，紛紛加快了境外投資與并購(gòu)步伐。近年來(lái)，在外商來(lái)華直接投資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)對(duì)外直接投資快速增長(zhǎng)。2015年，我國(guó)對(duì)外直接投資存量首次超過(guò)1萬(wàn)億美元，且當(dāng)年投資規(guī)模首次超過(guò)外商來(lái)華直接投資；2016年，我國(guó)對(duì)外直接投資1701億美元，同比增長(zhǎng)44%。未來(lái)，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變的必要性非常迫切，境內(nèi)企業(yè)通過(guò)對(duì)外投資和海外并購(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求也很強(qiáng)烈，外匯管理在引導(dǎo)和支持有能力和有條件的企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)與國(guó)際產(chǎn)能合作方面，需要發(fā)揮更大的助力。

全面提升外匯管理，支持開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力

近年來(lái)，隨著外匯管理改革持續(xù)深入，簡(jiǎn)政放權(quán)不斷落實(shí)到位，外匯管理維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定、促進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融格局不斷變革的背景下，外匯管理部門應(yīng)堅(jiān)持改革開放，進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易、投資的便利化水平，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，防止跨境資本無(wú)序流動(dòng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定帶來(lái)沖擊，維護(hù)外匯市場(chǎng)穩(wěn)定，為改革開放創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。結(jié)合浙江實(shí)際，需要從以下方面深入推進(jìn)：

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造良好的涉外金融服務(wù)環(huán)境

為涉匯主體創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境是外匯管理工作的重點(diǎn)。隨著貿(mào)易投資項(xiàng)下外匯業(yè)務(wù)日益復(fù)雜，新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，要求外匯管理部門要深化服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造良好的涉外金融服務(wù)環(huán)境。

一是不斷增強(qiáng)外匯管理的服務(wù)意識(shí)。服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)是外匯管理工作的重要目標(biāo)。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，認(rèn)真細(xì)致地做好基層服務(wù)工作顯得尤為重要。外匯管理在服務(wù)涉外經(jīng)濟(jì)中應(yīng)追求一定的廣度，做到情況明、眼界寬、措施實(shí)。情況明，就需要帶著問(wèn)題去思考，堅(jiān)持深入基層調(diào)研，爭(zhēng)取把情況摸準(zhǔn)、問(wèn)題吃透，在解決各類涉匯主體困難時(shí)做到有的放矢、雪中送炭；眼界寬，就需要在服務(wù)中不斷拓寬眼界、拓寬思路、拓寬胸襟，將浙江涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)對(duì)外開放大局聯(lián)系起來(lái)，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融大勢(shì)聯(lián)系起來(lái)；措施實(shí)，就需要在工作中全面思考市場(chǎng)主體的政策訴求，落實(shí)浙江“最多跑一次”的改革舉措，大力簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，提高政府機(jī)關(guān)辦事效率，方便企業(yè)與群眾辦事。

二是努力營(yíng)造良好的涉外金融服務(wù)環(huán)境。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，浙江縣域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、塊狀經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)鮮明、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。浙江省分局在堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、推行改革創(chuàng)新過(guò)程中，將會(huì)緊密結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，積極培育服務(wù)于不同經(jīng)濟(jì)群體、多層次、廣覆蓋的外匯服務(wù)環(huán)境。一方面，在推進(jìn)銀行即期結(jié)售匯業(yè)務(wù)開辦過(guò)程中，注重向自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的配置與傾斜，鼓勵(lì)銀行開辦遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)，支持農(nóng)商行與村鎮(zhèn)銀行開辦對(duì)公結(jié)售匯業(yè)務(wù)，為支持實(shí)體企業(yè)開展涉外業(yè)務(wù)提供有力的外匯金融服務(wù)；另一方面，以成功舉辦G20杭州峰會(huì)、優(yōu)化涉外金融服務(wù)保障為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化外幣兌換服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)選擇重點(diǎn)地區(qū)符合條件的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開通即期對(duì)私結(jié)售匯業(yè)務(wù)，推動(dòng)銀行在機(jī)場(chǎng)、涉外賓館等場(chǎng)所設(shè)立外幣代兌機(jī)構(gòu)。

強(qiáng)化改革意識(shí)，積極推進(jìn)貿(mào)易投資便利化

外匯管理部門將以全面提升對(duì)外開放質(zhì)量和加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)為目標(biāo)，通過(guò)進(jìn)一步深化外匯管理改革，為浙江打造更高層次參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的樣板而釋放制度活力與市場(chǎng)潛力。

在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面，要根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的相關(guān)內(nèi)容，推進(jìn)外匯管理改革與創(chuàng)新：一是參照前兩批自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，將跨國(guó)公司外匯資金池業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻下調(diào)至5000萬(wàn)美元；二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支手續(xù)，便利自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易A類企業(yè)跨境資金收付；三是允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金，支持海工裝備、大型船舶與大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是支持從事油品等大宗商品為主的平臺(tái)或交易所設(shè)立貿(mào)易專用賬戶，支持浙江舟山建設(shè)國(guó)際油品交易中心。

在支持跨境電子商務(wù)發(fā)展方面，支持和引導(dǎo)B2B出口業(yè)務(wù)跨境電商發(fā)展，按照審慎原則，輔導(dǎo)更多有實(shí)際需求、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、條件成熟的支付機(jī)構(gòu)參與跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)，指導(dǎo)銀行不斷優(yōu)化跨境電商外匯結(jié)算環(huán)境。

在市場(chǎng)采購(gòu)規(guī)范發(fā)展方面，加快推進(jìn)義烏市場(chǎng)采購(gòu)聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上探索實(shí)現(xiàn)交易全流程監(jiān)管、數(shù)據(jù)可追溯的立體式聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展。

在全口徑跨境融資宏觀審慎管理方面，積極利用當(dāng)前國(guó)際金融市場(chǎng)運(yùn)行相對(duì)平穩(wěn)、人民幣匯率基本穩(wěn)定這一有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)”進(jìn)行融資布局。

強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)，研究推進(jìn)跨境資金本外幣一體化管理

近年來(lái)，人民幣國(guó)際化取得顯著進(jìn)展。2016年10月，人民幣歷史性地被國(guó)際貨幣基金組織（IMF）納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子。截至2017年3月末，全球官方儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)所持有的以人民幣計(jì)價(jià)的官方外匯資產(chǎn)共計(jì)845億美元、占比為1.1%，5年間上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。在此背景下，推進(jìn)跨境資金流動(dòng)本外幣一體化管理的必要性開始凸顯。

根據(jù)年初中國(guó)人民銀行工作會(huì)議暨外匯管理工作會(huì)議的精神，浙江省分局積極配合人民銀行杭州中心支行，研究推進(jìn)跨境資金流動(dòng)本外幣一體化管理工作，力求在更高層次統(tǒng)籌好維護(hù)國(guó)際收支平衡與推動(dòng)人民幣的國(guó)際化進(jìn)程。在工作目標(biāo)層面，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)貿(mào)易投資便利化為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)本外幣之間的政策協(xié)同，深化跨境資金流動(dòng)宏觀審慎管理，促進(jìn)跨境資金流動(dòng)的雙向平衡，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。在工作機(jī)制層面，成立了由貨幣信貸、外匯管理、反洗錢、支付結(jié)算等部門共同參與的工作小組，建立了定期例會(huì)機(jī)制，為工作開展提供了組織保障。在工作舉措層面，主要是在信息共享與口徑統(tǒng)一方面著力。信息共享，就是加強(qiáng)政策信息、業(yè)務(wù)信息以及監(jiān)測(cè)信息的共享，這是實(shí)現(xiàn)本外幣一體化管理的基礎(chǔ)；口徑統(tǒng)一，就是在對(duì)銀行與企業(yè)進(jìn)行政策宣傳、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)過(guò)程中，保持政策口徑協(xié)調(diào)一致，在堅(jiān)持交易背景真實(shí)性的原則下，尊重市場(chǎng)主體對(duì)交易幣種的自主選擇。在跨境資金流動(dòng)管理方面，加強(qiáng)真實(shí)性與合規(guī)性審核，嚴(yán)厲打擊“逃騙匯、非法套匯”等外匯違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊地下錢莊等非法買賣外匯違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)外匯市場(chǎng)秩序，切實(shí)防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全。

作者系外匯局浙江省分局局長(zhǎng)

5月8日，我國(guó)外匯市場(chǎng)自律機(jī)制的基礎(chǔ)性制度——《中國(guó)外匯市場(chǎng)準(zhǔn)則》正式出臺(tái)。作為我國(guó)外匯市場(chǎng)改革和發(fā)展的重大舉措，同時(shí)也是我國(guó)外匯市場(chǎng)規(guī)則與國(guó)際接軌的重要舉措，《準(zhǔn)則》的制定和發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)外匯市場(chǎng)規(guī)則與國(guó)際正式接軌。

《準(zhǔn)則》旨在建立公開透明的外匯市場(chǎng)，樹立公眾對(duì)市場(chǎng)的信心。此舉將有利于促進(jìn)、規(guī)范中國(guó)外匯市場(chǎng)的發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)外匯市場(chǎng)邁上更高臺(tái)階。

在全國(guó)外匯市場(chǎng)自律機(jī)制成立一周年之際，我們組織了本期專題，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)人士暢談這一年來(lái)的實(shí)踐與成果，深入分析《準(zhǔn)則》的影響及意義。下一期，本刊擬就具體展業(yè)案例組織專題。敬請(qǐng)關(guān)注。

——編者