個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀研究
——以浙江省臨安市為例

黃澤平

本文根據(jù)臨安市第三次經(jīng)濟(jì)普查，并結(jié)合第二次經(jīng)濟(jì)普查的相關(guān)數(shù)據(jù)，對個(gè)體經(jīng)營戶的經(jīng)營現(xiàn)狀，主要包括個(gè)體經(jīng)營戶的數(shù)量、分布行業(yè)、從業(yè)人員等方面，進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的比較分析，歸納總結(jié)臨安市個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)與趨勢，對遇到的問題及產(chǎn)生的原因進(jìn)行闡述，并提出解決問題的意見建議。

個(gè)體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展?fàn)顩r；問題建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體經(jīng)營戶的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，與第二次經(jīng)濟(jì)普查相比，發(fā)生了一些變化，有一些是新的突破和發(fā)展，同時(shí)也產(chǎn)生了一些新的問題。本文以浙江省臨安市近年來個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為例，探索作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)未來個(gè)體經(jīng)濟(jì)的走向。

一、個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r簡介

臨安市第三次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示：截止2013年末，全市個(gè)體經(jīng)營戶(不包含從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的個(gè)體經(jīng)營戶)共30818戶，比2008年末減少378戶，下降1.2%。其中，從事第二產(chǎn)業(yè)的有4632戶，占14%，與2008年末相比減少899戶，比重下降2.7個(gè)百分點(diǎn)；從事第三產(chǎn)業(yè)的有26186戶，占86%，與2008年末相比增加521戶，比重上升了2.7個(gè)百分點(diǎn)?？傮w上看，全市個(gè)體經(jīng)營戶的數(shù)量有所下降，從產(chǎn)業(yè)分布上看，第二產(chǎn)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營戶在減少，而第三產(chǎn)業(yè)的則不斷在增加。

1、個(gè)體工業(yè)經(jīng)營戶下降幅度較大

從行業(yè)分布情況看，在第二產(chǎn)業(yè)中，從事工業(yè)、建筑業(yè)的個(gè)體經(jīng)營戶分別為4181戶、451戶，與2008年末相比分別減少了1349戶、57戶，相比較而言，個(gè)體工業(yè)經(jīng)營戶下降幅度較大。

在第三產(chǎn)業(yè)中，從事批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的個(gè)體經(jīng)營戶分別為14679戶、3832戶，與2008年末相比分別增加了1530戶、889戶，這兩大行業(yè)的增加成為第三產(chǎn)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶增加的主要原因。而從事交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲和郵政業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作等行業(yè)的都有不同程度的減少。批發(fā)和零售業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶的增加，一方面說明臨安市第三產(chǎn)業(yè)在市場中有了進(jìn)一步的發(fā)展，同時(shí)也體現(xiàn)了這兩大行業(yè)的競爭將越來越激烈。

2、個(gè)體從業(yè)人員接近10萬人

全市個(gè)體經(jīng)營戶從業(yè)人員共有93892人，比2008年末增加了25781人，增長了37.9%。其中，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員各為19591人、74301人，分別占全部個(gè)體從業(yè)人員的20.9%、79.1%。第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)和建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)分別為18229人、1362人。第三產(chǎn)業(yè)中，位居前三位的是：批發(fā)和零售業(yè)41661人，占56.1%；住宿和餐飲業(yè)16345人，占22.0%；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)8613人，占11.6%。個(gè)體從事房地產(chǎn)業(yè)的人員最少僅19人。批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)這兩大行業(yè)從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)的78.1%，對解決就業(yè)問題起著重要的作用，也為全市個(gè)體經(jīng)營戶的發(fā)展趨勢提供了參考。

3、區(qū)域分布

臨安市近年來行政區(qū)域進(jìn)行了一些調(diào)整變動，2008年有26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，2013年為18個(gè)鎮(zhèn)(街道)，在此以調(diào)整后的鎮(zhèn)(街道)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。第三次經(jīng)濟(jì)普查時(shí)，全市剔除684個(gè)無掛靠個(gè)體運(yùn)輸戶外，共有個(gè)體經(jīng)營戶30134戶。

從區(qū)域分布上看，2013年末，個(gè)體經(jīng)營戶數(shù)居首位的是錦城街道共有8492戶，占28.1%；其次，依次為於潛鎮(zhèn)、青山湖街道、昌化鎮(zhèn)和天目山鎮(zhèn)，分別為2486戶、2267戶、1998戶和1741戶，占比分別為8.2%、7.5%、6.6%和5.8%。數(shù)量最少的是湍口鎮(zhèn)，僅有353戶。清涼峰鎮(zhèn)有1090戶，比2008年末減少了430戶，降低了28.3%，降幅為最大。

從個(gè)體從業(yè)人員分布上看，錦城街道最多，達(dá)到了29390人，占31.3%，其次，依次是青山湖街道、於潛鎮(zhèn)、昌化鎮(zhèn)，分別為7713人、7171人、6691人，分別占8.2%、7.6%和7.1%。

錦城街道無論是個(gè)體經(jīng)營戶數(shù)量還是從業(yè)人員都是最多的原因也是顯而易見的，它是臨安的主城區(qū)，是臨安政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是重要的交通樞紐；此外，也是學(xué)校集聚區(qū)，有諸多中小學(xué)位居于此，浙江農(nóng)林大學(xué)也選址在這里，這就為該區(qū)域的個(gè)體經(jīng)營戶的發(fā)展提供了廣闊的市場。

二、個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)與趨勢

1、發(fā)展態(tài)勢整體良好

與2008年末相比較，分析臨安市個(gè)體經(jīng)營戶的情況，整體上處于一個(gè)上升的趨勢。個(gè)體經(jīng)營戶正在不斷發(fā)展，而且整體態(tài)勢良好。個(gè)體經(jīng)營戶的發(fā)展首先為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)一份力量，同時(shí)，其中一些自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營戶，本身解決了就業(yè)問題，而且還提供了就業(yè)崗位，給失業(yè)人群創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

臨安位于浙江北部，與安徽南部交界，勞動力資源流動頻繁。隨著城市道路交通實(shí)力的不斷提升，也有利于地方產(chǎn)品向外地流出，如臨安的“三寶”——茶葉、筍干、山核桃，市場也都不斷向浙江省各地的市場拓展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動了文化、社會的發(fā)展，如醫(yī)療、衛(wèi)生、娛樂、居民服務(wù)等行業(yè)也得到了很好的提升。

2、區(qū)域發(fā)展不均衡

無論是從個(gè)體經(jīng)營戶數(shù)量還是從業(yè)人員上看，區(qū)域之間的差別還是比較大的。2013年末，錦城街道最多，有8492戶，從業(yè)人員29390人，而湍口鎮(zhèn)最少，只有353戶，從業(yè)人員僅有1073人。臨安市18個(gè)鎮(zhèn)(街道)中，個(gè)體經(jīng)營戶數(shù)量超過2000戶的有4個(gè)，數(shù)量不足1000戶的有6個(gè)，而且各個(gè)檔次都有一定的比例。這與地區(qū)的地理地貌有一定的關(guān)系，臨安地貌是一個(gè)條狀，自西向東走向，南北走向距離不大，東西走向延伸長，如湍口在臨安的西側(cè)，距離臨安中心城區(qū)較為偏遠(yuǎn)。因此，地理位置因素對市個(gè)體經(jīng)營戶的分布與發(fā)展有著一定的影響。

3、部分區(qū)域行業(yè)趨近飽和

區(qū)域發(fā)展的不平衡也就意味著一些地區(qū)發(fā)展存在空間，而另一些地區(qū)發(fā)展趨近飽和。以浙江農(nóng)林大學(xué)周邊的個(gè)體經(jīng)營戶為例，以住宿和餐飲業(yè)為主；2010年末，由于對該校區(qū)周邊建筑進(jìn)行了重新改建，拓寬了市場面積，從而吸引了一大批經(jīng)營戶，至2014年末，住宿和餐飲業(yè)的格局已經(jīng)基本確定，數(shù)量上基本不會有太大的變化，發(fā)生變動較多的也只是個(gè)體經(jīng)營業(yè)主的變更。因此，在一些區(qū)域，部分行業(yè)已經(jīng)達(dá)到了飽和狀態(tài)，而一些行業(yè)還有著廣闊的發(fā)展空間。

4、新興行業(yè)比重較小

從行業(yè)分布上看，個(gè)體經(jīng)營主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，而一些新興行業(yè)發(fā)展較緩，如信息傳輸業(yè)、金融業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。2008年末，臨安市沒有從事金融業(yè)的個(gè)體經(jīng)營戶，到2013年末也僅有3戶，而從事信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)的也只有5戶。這些行業(yè)或者對資金有著較高的需求，或者對專業(yè)技能有著較高的要求，從而制約了其發(fā)展。另外，金融業(yè)的主要市場份額已經(jīng)由中國建設(shè)銀行、中國工商銀行、中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等占有，因此個(gè)體經(jīng)營戶從事金融行業(yè)的市場競爭壓力會比較大。

三、個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1、登記注冊比例較低

本文所指的個(gè)體經(jīng)營戶主要有以下三種類型：一是在縣級以上工商管理部門登記注冊，取得《工商營業(yè)執(zhí)照》；二是經(jīng)縣級以上民政部門核準(zhǔn)，取得《民辦非企業(yè)單位(個(gè)人)登記證書》或者《民辦非企業(yè)單位(合伙)登記證書》的民辦非企單位；三是沒有取得上述證照，但實(shí)際從事經(jīng)營活動3個(gè)月以上的農(nóng)村、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營戶。根據(jù)第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，臨安市除去684個(gè)無掛靠個(gè)體運(yùn)輸戶外，剩余的30134戶個(gè)體經(jīng)營戶中辦理工商或者民政證照的有15420戶，辦理稅務(wù)登記的有5862戶，所占比例分別為51.2%和19.5%。

個(gè)體工商戶和民辦非企業(yè)單位在工商部門進(jìn)行了注冊登記，方便了工商管理部門對其進(jìn)行管理，然而那些未進(jìn)行登記注冊的個(gè)體戶占了將近一半，這在一定程度上也增加了管理部門對市場的預(yù)測和管理。未經(jīng)注冊登記的個(gè)體經(jīng)營戶有著自由松散的特點(diǎn)，但也是市場經(jīng)濟(jì)的一部分，也影響著政府管理部門對整個(gè)市場的掌控。由于個(gè)體經(jīng)營行業(yè)性質(zhì)的不同，在注冊登記過程中也需要其他部門的參與。如餐飲業(yè)，除需要工商部門注冊登記外，還需要衛(wèi)生管理部門的許可，當(dāng)出現(xiàn)多個(gè)部門聯(lián)合管理時(shí)，可能會產(chǎn)生證件不齊全、衛(wèi)生安全不達(dá)標(biāo)，就違法經(jīng)營的情況，引發(fā)食品衛(wèi)生安全等問題。

2、住宿餐飲業(yè)監(jiān)管難度較大

飲食和居住是人們必不可少的日?；顒樱瑐€(gè)體從事住宿和餐飲業(yè)的更應(yīng)該承擔(dān)起社會責(zé)任，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。在管理方面，除了注冊登記過程中要求有工商、衛(wèi)生管理等部門審批外，更應(yīng)該加大日常的管理和監(jiān)督。從對一些住宿行業(yè)的調(diào)查中了解到，部分個(gè)體經(jīng)營戶在證件不齊全的狀況下就著手經(jīng)營，造成管理部門監(jiān)管難的問題；消費(fèi)者對此也不甚了解，也不明確從事住宿行業(yè)需要哪些執(zhí)照；一旦發(fā)生糾紛，消費(fèi)者很難維權(quán)。一些餐飲業(yè)，存在衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，食品原材料使用不安全等情況，都嚴(yán)重危害了消費(fèi)者的權(quán)益。雖然住宿和餐飲業(yè)的個(gè)體經(jīng)營戶數(shù)量沒有批發(fā)和零售業(yè)多，但其行業(yè)的重要性和存在的問題卻不容忽視，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度。

3、資金短缺問題較為普遍

和許多企業(yè)發(fā)展遇到的問題一樣，資金問題也是限制個(gè)體經(jīng)營戶發(fā)展的一個(gè)重要阻礙因素。個(gè)體經(jīng)營大多數(shù)是自籌資金，籌資渠道是向親朋好友借，向銀行貸款可謂困難重重。因此，有一些不得不從民間借貸，其利息遠(yuǎn)高于銀行借貸。由于資金不足導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳、設(shè)備更新滯后、環(huán)境改善難等問題，都影響其向規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，也難以進(jìn)一步開拓市場，甚至只能夠在原有的領(lǐng)域中夾縫生存，并且隨時(shí)面臨著被市場淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。一些以個(gè)體經(jīng)營為收入主要來源的家庭，如果經(jīng)營不慎，產(chǎn)生的影響不單單是個(gè)體經(jīng)營者，而且會波及到了整個(gè)家庭。

4、對市場的認(rèn)知存在盲點(diǎn)

市場有一定的容量，每個(gè)行業(yè)能在市場上取得的利潤是有一定限度的，當(dāng)達(dá)到一定的飽和度之后，新競爭者的進(jìn)入將對整個(gè)行業(yè)的利潤分配造成一定的影響。如果新入者勢力較弱，未能撼動原有經(jīng)營者的地位，那么有可能成為虧損者；反之，如果新入者能夠迅速占領(lǐng)市場，那么就會對原有不止一個(gè)經(jīng)營者造成較大的沖擊。尤其是一些當(dāng)下前景較好的行業(yè)，較多經(jīng)營者一擁而入，在市場規(guī)律的作用下，會導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的混亂。如果對市場把握不準(zhǔn)，就會造成個(gè)人經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)的損失，因此，需對市場進(jìn)行調(diào)查分析，準(zhǔn)確掌握行業(yè)信息，合理評估市場的容量。

四、對個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)注冊登記和管理

從第三次經(jīng)濟(jì)普查資料看，臨安市個(gè)體經(jīng)營戶的登記率偏低，影響政府管理部門對市場信息統(tǒng)計(jì)及基本情況的掌握。加強(qiáng)對個(gè)體經(jīng)營戶的登記，尤其是服務(wù)性行業(yè)，確保證件齊全、衛(wèi)生安全達(dá)標(biāo)、登記信息真實(shí)可靠；各個(gè)管理部門要建立信息共享平臺，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管與指導(dǎo)。

發(fā)證與持證的根本目的是為個(gè)體工商提供多項(xiàng)國家無償服務(wù)，依法保護(hù)個(gè)體經(jīng)營戶的權(quán)益。登記備案的個(gè)體經(jīng)營戶，屬于市場經(jīng)營主體的一種，相對于沒有注冊登記的個(gè)體散戶來說，在對外經(jīng)營活動中更具優(yōu)勢。加大對個(gè)體經(jīng)營戶的登記管理，能夠提高個(gè)體經(jīng)營戶的市場地位和公信力。對那些沒有注冊登記的，也需要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對有違規(guī)生產(chǎn)、危害社會、污染環(huán)境的經(jīng)營行為，要采取措施予以制止并加以處罰。

2、支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個(gè)體經(jīng)濟(jì)在增加就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動科技進(jìn)步、維護(hù)社會穩(wěn)定等各方面都發(fā)揮著特殊的作用。為了滿足人民生產(chǎn)生活需要，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮個(gè)體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充作用，應(yīng)加快營造個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策環(huán)境和社會氛圍，提供越來越多的便捷、高效的社會化服務(wù)，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

各類行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)布各類市場信息。在鼓勵(lì)個(gè)體戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，要加強(qiáng)對入行者經(jīng)營培訓(xùn)，從理論基礎(chǔ)和實(shí)踐操作兩方面看到投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和收益，減少損失、增加收益，提高入行者投資回報(bào)率。另一方面，鼓勵(lì)現(xiàn)有個(gè)體經(jīng)營戶通過轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)集群，將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

3、積極扶持并完善服務(wù)機(jī)制

各級政府部門要發(fā)揮好服務(wù)職能，要鼓勵(lì)、支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要在個(gè)體經(jīng)營者切實(shí)需要的方面加強(qiáng)扶持力度，如人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、投融資服務(wù)等方面，提高個(gè)體戶經(jīng)營的成功率，激發(fā)市場活力。要在政策上給于個(gè)體戶更多的優(yōu)惠，在稅收、審批、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面提供更多服務(wù)，解決其后顧之憂，稅務(wù)、工商部門要在稅收、審批、監(jiān)管等方面為個(gè)體經(jīng)營戶提供一站式服務(wù)，勞動人事部門要在養(yǎng)老、醫(yī)療方面為個(gè)體經(jīng)營戶提供服務(wù)，通過各方努力，共同提高個(gè)體經(jīng)營戶的社會地位。

4、強(qiáng)化管理提高社會責(zé)任

個(gè)體經(jīng)營戶要放眼長遠(yuǎn)利益，樹立社會責(zé)任。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，生產(chǎn)質(zhì)量好的產(chǎn)品，經(jīng)營信譽(yù)好的品牌，并且要自覺提高經(jīng)營管理水平、革新管理方式，通過轉(zhuǎn)型升級，淘汰簡單的手工勞作和落后的加工方式，向機(jī)械化程度高、科技含量高、專業(yè)化程度高等“三高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)營發(fā)展應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的潮流，積極迎接互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。若發(fā)生糾紛，也應(yīng)當(dāng)通過正當(dāng)?shù)姆墒侄卫硇越鉀Q，杜絕采用非理性甚至暴力的方式解決，并要敢于承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。

(浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江 臨安 311300)

[1] 虞華.個(gè)體經(jīng)營戶經(jīng)濟(jì)普查抽樣調(diào)查難點(diǎn)及對策；N].中國信息報(bào)，2013-12-31.

[2] 裴斌.合肥市個(gè)體經(jīng)營戶發(fā)展研究；N].中共合肥市委黨校學(xué)報(bào)，2012-06-30.